Бюджетный кодекс Кыргызской Республики

К бюджетным правоотношениям относятся:

1) отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

2) отношения, возникающие между участниками бюджетного процесса в процессе формирования и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения, уточнения и исполнения бюджетов, контроля за их исполнением, ведения учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

1. В настоящем Кодексе применяются следующие термины и понятия:

1) администратор ресурсов бюджета - государственный орган или орган местного самоуправления, а также его структурное, подведомственное подразделение, осуществляющее одну или совокупность функций по начислению, сбору, учету и контролю правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты налоговых доходов, таможенных платежей, взимаемых в установленном порядке таможенными органами Кыргызской Республики в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, неналоговых доходов (ресурсов) бюджетов бюджетной системы Кыргызской Республики;

2) активы - имущественные и неимущественные блага и права, имеющие ценовую стоимость, полученные в государственную, муниципальную собственность в результате операций прошлых периодов;

3) бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

31) бюджетная поддержка - средства, привлекаемые от международных финансовых институтов и стран-доноров;

4) (утратил силу в соответствии с Законом КР от 18 января 2022 года № 2)

5) бюджетная система - система отношений, регламентируемая нормами права, возникающих в ходе осуществления бюджетного процесса, а также основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Кыргызской Республики совокупность республиканского и местных бюджетов, бюджетов Социального фонда и Фонда обязательного медицинского страхования;

6) бюджетная смета - документ, определяющий объем доходов и расходов бюджетного учреждения в соответствии с бюджетной классификацией;

7) бюджетное обязательство - обязанность получателя бюджетных средств обеспечить выполнение определенных задач в соответствии с нормативными правовыми актами о бюджете, соглашением (договором, контрактом);

8) бюджетное учреждение - это государственный орган, орган местного самоуправления или учреждение, созданное государственным органом или органом местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которого финансируется за счет средств соответствующего бюджета;

9) бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренные бюджетом на соответствующий год для исполнения бюджетных обязательств согласно его распределению;

10) бюджетный кредит - денежные средства, выделяемые в соответствии с нормами настоящего Кодекса юридическим и физическим лицам на условиях возвратности, срочности и платности;

11) бюджетный процесс - регламентированная законодательством Кыргызской Республики деятельность по формированию и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению, уточнению и исполнению бюджетов, ведению учета и составлению отчетности, финансовому управлению и контролю;

12) главный распорядитель бюджетных средств - государственный орган или орган местного самоуправления, определенный нормативным правовым актом о бюджете, наделенный полномочиями по распределению бюджетных ассигнований между распорядителями и получателями бюджетных средств;

13) государственная гарантия - обязательство Кабинета Министров на определенную дату перед иностранным кредитором полностью или частично погасить задолженность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения заемщиком условий соглашения о государственной гарантии;

14) государственные (муниципальные) ценные бумаги - ценные бумаги, эмитируемые уполномоченным государственным органом по прогнозированию и исполнению бюджета (исполнительным органом местного самоуправления) от имени Кабинета Министров (органа местного самоуправления);

15) государственные финансы - совокупность экономических отношений, система образования и распределения денежных фондов, необходимых государству для содержания его органов и выполнения присущих ему функций;

16) государственный внешний долг - составная часть государственного долга, представляющая собой сумму освоенных и непогашенных государственных внешних займов или других долговых обязательств Кыргызской Республики на определенную дату, перед кредиторами-нерезидентами Кыргызской Республики;

17) государственный внешний заем - отношения по кредитному соглашению или по другим долговым обязательствам, в которых кредитором выступает нерезидент Кыргызской Республики, а заемщиком выступает Кабинет Министров от имени Кыргызской Республики;

18) государственный внутренний долг - составная часть государственного долга, представляющая собой сумму освоенных и непогашенных внутренних займов или других долговых обязательств Кыргызской Республики на определенную дату, перед кредиторами-резидентами Кыргызской Республики;

19) государственный внутренний заем - отношения по кредитному соглашению или по другим долговым обязательствам, в которых кредитором выступает резидент Кыргызской Республики, а заемщиком выступают Кабинет Министров от имени Кыргызской Республики и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

20) государственный долг - общая сумма освоенного и непогашенного внутреннего и внешнего государственного долга Кыргызской Республики на определенную дату по кредитному соглашению или по другим долговым обязательствам государства;

21) грант - безвозмездная финансовая или техническая помощь, предоставляемая донорами государственным организациям Кыргызской Республики, а также денежные средства (трансферты), безвозмездно и безвозвратно предоставленные республиканским бюджетом местным бюджетам;

22) депозитные суммы - средства, поступающие во временное распоряжение главных распорядителей (распорядителей, получателей) бюджетных средств и подлежащие при наступлении условий, предусмотренных нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, возврату субъектам, внесшим эти средства или передаче по назначению;

23) долговое обязательство - все виды обязательств по ценным бумагам, кредитным соглашениям, кредитным договорам, договоренностям и другим обязательствам, в бумажной форме и/или записи в электронном виде, устанавливающие факт заимствования определенных денежных средств либо приобретения товаров и/или услуг с обязательством возместить соответствующие суммы или оговоренную договорами стоимость товаров и/или услуг полностью или частично;

24) доходный потенциал местного бюджета - оценка доходов местных бюджетов, которые могут быть получены исходя из уровня экономического развития, структуры экономики, а также налоговой базы;

25) заем - денежные средства, материальные ценности, услуги, предоставляемые в долг внутренними или иностранными кредиторами на основании кредитного соглашения резидентам Кыргызской Республики на определенных условиях;

26) заимствование - процесс, включающий в себя процедуры принятия решения о необходимости привлечения заемных средств; определение порядка и условий привлечения, использования, погашения и обслуживания займа; процедуры переговоров; гарантии исполнения обязательств; оформление и подписание соответствующих документов по займу; ратификацию договора займа (при государственном внешнем заимствовании); получение, использование средств займа; погашение и обслуживание займа, включая процедуры учета, контроля и анализа исполнения обязательств сторонами;

27) защищенные статьи - статьи экономической классификации расходов, рекомендуемые для финансирования в первоочередном порядке и не подлежащие сокращению: заработная плата, взносы в Социальный фонд, приобретение медикаментов и изделий медицинского назначения, приобретение продуктов питания, пособия по социальному обеспечению, пособия по социальной помощи населению, стипендии;

28) иностранные кредиторы - нерезиденты Кыргызской Республики, предоставляющие средства по соглашениям или другим долговым обязательствам;

29) контрольные цифры - предельный показатель бюджетных средств, на основании которого осуществляется формирование расходов бюджетных учреждений;

30) кредитное соглашение - юридический документ, являющийся договором между заемщиком и кредитором, заключаемый с целью получения займа в форме денежных средств, материальных ценностей, услуг и содержащий условия по их возврату, оплате процентов и других затрат;

31) (утратил силу в соответствии с Законом КР от 18 апреля 2025 года № 77)

32) международный договор - равноправное и добровольное соглашение Кыргызской Республики с одним или несколькими государствами, международными организациями или с другими субъектами международного права относительно прав и обязанностей в области международник отношений;

321) накопленные финансовые резервы - средства, предусмотренные в расходной части республиканского бюджета для обеспечения сбалансированности и покрытия непредвиденных расходов в течение года;

33) нерезидент - юридическое или физическое лицо, имеющее постоянное местожительство или постоянное местонахождение за пределами Кыргызской Республики, зарегистрированное или созданное в соответствии с законодательством иностранных государств;

34) нефинансовые активы - это объекты, находящиеся в пользовании и ведении государственных органов и органов местного самоуправления, приносящие им реальные либо потенциальные экономические выгоды в течение определенного периода в результате их использования или хранения;

341) основные параметры республиканского бюджета - предусмотренные законом о республиканском бюджете суммы по совокупным доходам и совокупным расходам, дефицит/профицит республиканского бюджета;

35) официальные трансферты - безвозмездные, невозвратные поступления, имеющие добровольный характер, полученные от других органов государственного управления (резидентов и нерезидентов) или международных организаций;

36) очередной бюджетный год - год, следующий за текущим бюджетным годом;

37) получатель бюджетных средств - бюджетное или иное учреждение, имеющее право на получение бюджетных средств на основании законодательства Кыргызской Республики, решения соответствующего органа или договора и ответственное за их использование и учет;

371) поручительство - механизм обеспечения исполнения обязательств субъектов национальной экономики перед финансово кредитными, международными и иностранными организациями, предоставляемый со стороны лица, уполномоченного Кабинетом Министров на предоставление поручительства;

38) плановый период - два года, следующие за очередным бюджетным годом;

38-1) прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики - система научно-обоснованных представлений о направлениях, критериях, принципах, целях и приоритетах социально-экономического развития Кыргызской Республики на предстоящий период с указанием основных прогнозируемых показателей и целевых ориентиров;

39) распорядитель бюджетных средств - государственный орган, орган местного самоуправления или учреждение, находящиеся в ведении главного распорядителя бюджетных средств, получающие бюджетные ассигнования от главного распорядителя бюджетных средств;

40) сектор государственного управления - это совокупность государственных органов, органов государственного социального страхования и пенсионного обеспечения, органов местного самоуправления, их подведомственных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов;

40-1) система государственного прогнозирования в Кыргызской Республике - совокупность взаимосвязанных элементов, состоящая из принципов, документов, процессов и участников государственного прогнозирования, обеспечивающая развитие страны на среднесрочный (от 3 лет до 5 лет), долгосрочный (на 10 лет и более) периоды;

41) Совет Кабинета Министров по фискальной и инвестиционной политике Кыргызской Республики (далее - Совет Кабинета Министров) - коллегиальный орган, созданный Кабинетом Министров для рассмотрения Основных направлений фискальной и инвестиционной политики Кыргызской Республики, проекта бюджетов бюджетной системы Кыргызской Республики и их секвестирования, принятия согласованных решений по бюджетным показателям главных распорядителей бюджетных средств и разногласиям при их формировании;

42) текущий бюджетный год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной бюджетный год и плановый период;

43) уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета (далее - уполномоченный государственный орган) - центральный орган исполнительной власти, уполномоченный Кабинетом Министров на осуществление выработки государственной политики, координационное регулирование и выполнение исполнительных функций в бюджетной и финансовой сферах;

44) уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию - центральный орган исполнительной власти, уполномоченный Кабинетом Министров на осуществление разработки и реализации единой государственной политики в области экономического развития и налоговой сфере;

45) утвержденные бюджеты - принятые Жогорку Кенешем или местными кенешами соответствующие бюджеты;

46) уточненные бюджеты - принятые Жогорку Кенешем и местными кенешами соответствующие бюджеты с учетом внесенных изменений;

47) финансовые активы -это активы, предоставляющие право их владельцам получать один или несколько платежей от других институциональных единиц в соответствии с условиями и положениями, предусмотренными в контракте (договоре);

48) фискальная политика - это налогово-бюджетная политика по управлению и регулированию государственными финансами.

2. Другие термины и понятия бюджетного законодательства Кыргызской Республики, не указанные в настоящей статье, используются в значениях, определяемых в соответствующих статьях настоящего Кодекса. Термины и понятия законодательства Кыргызской Республики других отраслей, используемые в настоящем Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в законодательствах этих отраслей, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

(В редакции Законов КР от 18 июля 2018 года № 69, 18 января 2022 года № 2, 18 апреля 2025 года № 77)

1. Бюджетное законодательство Кыргызской Республики основывается на Конституции Кыргызской Республики, состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов о бюджете, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

К нормативным правовым актам о бюджете относятся:

- закон о республиканском бюджете;

- законы о бюджете Социального фонда и Фонда обязательного медицинского страхования;

- нормативные правовые акты местных кенешей о местных бюджетах.

2. В случае противоречия нормам законодательства Кыргызской Республики приоритетом в регулировании бюджетных правоотношений являются нормы настоящего Кодекса.

3. В случае если международным договором установлены иные положения, не предусмотренные в настоящем Кодексе, то применяются положения международного договора, участницей которого является Кыргызская Республика.

1. Нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере государственных финансов, действуют на всей территории Кыргызской Республики и распространяются на всех участников бюджетного процесса.

2. (Утратила силу в соответствии с Законом КР от 18 апреля 2025 года № 77)

3. Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых расходных обязательств или увеличение бюджетных расходов на исполнение существующих расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных расходов в нормативный правовой акт о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в нормативный правовой акт о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных расходов по отдельным статьям расходов бюджета.

(В редакции Законов КР от 18 июля 2018 года № 69, 18 апреля 2025 года № 77)

1. Проекты нормативных правовых актов Кыргызской Республики, в которых отражаются вопросы, касающиеся бюджета и государственных финансов, в обязательном порядке согласовываются с уполномоченным государственным органом.

2. Проекты законов об изменении финансовых обязательств государства; об увеличении расходов бюджета, финансируемых из республиканского бюджета, либо о сокращении его ресурсов принимаются только с согласия Кабинета Министров.

3. Проекты нормативных правовых актов по вопросам, касающимся бюджета судебной системы, подлежат обязательному согласованию с Советом судей Кыргызской Республики (далее - Совет судей).

РАЗДЕЛ II. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

1. Принцип единства означает:

1) единство бюджетного законодательства Кыргызской Республики, основ организации и функционирования бюджетной системы Кыргызской Республики, форм бюджетной документации и отчетности, Бюджетной классификации Кыргызской Республики (далее - Бюджетная классификация), санкций за нарушение бюджетного законодательства Кыргызской Республики;

2) единый порядок установления, формирования и исполнения доходов и осуществления расходных обязательств бюджетов бюджетной системы Кыргызской Республики, ведения бухгалтерского учета и составления отчетности бюджетов и бюджетных учреждений;

3) зачисление всех ресурсов бюджета и осуществление всех расходов бюджета с единого казначейского счета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых за пределами Кыргызской Республики.

2. Принцип полноты означает отражение в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме всех доходов и расходов, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

3. Принцип результативности и эффективности означает, что формирование и исполнение бюджетов осуществляется исходя из необходимости достижения предусмотренных на предстоящий период целей с привлечением минимального объема средств или достижения максимальных результатов с использованием имеющихся в распоряжении бюджетных средств.

4. Принцип приоритетности означает формирование бюджетов в соответствии с ориентирами, определенными в Основных направлениях фискальной политики и программ социально-экономического развития Кыргызской Республики и ее регионов.

5. Принцип последовательности означает проведение государственными органами и органами местного самоуправления единой фискальной политики и соблюдение ранее принятых решений в сфере бюджетных правоотношений.

6. Принцип самостоятельности бюджетов означает:

1) закрепление за соответствующими бюджетами собственных источников доходов на постоянной основе;

2) право государственных органов и органов местного самоуправления на самостоятельное определение направлений использования средств в соответствии с бюджетным законодательством Кыргызской Республики, за исключением целевых межбюджетных трансфертов;

3) право и обязанность государственных органов и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

7. Принцип ответственности участников бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства предусматривает ответственность каждого участника бюджетного процесса за свою деятельность, за достоверность финансовой информации и нецелевое использование выделенных на возвратной или невозвратной основе, несвоевременное зачисление и перечисление бюджетных средств.

8. Принцип прозрачности предусматривает открытость информации при формировании, рассмотрении, утверждении, уточнении, исполнении и аудите бюджетов, другой информации, касающейся бюджетной политики государства, за исключением сведений, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну.

9. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных общих расходов бюджета должен соответствовать суммарному объему ресурсов бюджета.

(В редакции Законов КР от 18 июля 2018 года № 69, 18 января 2022 года № 2, 18 апреля 2025 года № 77)

Бюджетным годом на территории Кыргызской Республики является промежуток времени с 1 января по 31 декабря включительно.

1. Бюджетная классификация представляет собой группировку доходов, операционных расходов, поступлений в бюджет и расходов, связанных с операциями с государственными (муниципальными) финансовыми и нефинансовыми активами и обязательствами, используемых для формирования и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающих сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Кыргызской Республики, а также унификацию форм бюджетной статистики и их сопоставимость с международными показателями.

Бюджетная классификация является частью Единого плана счетов для сектора государственного управления.

2. Бюджетная классификация подразделяется на:

1) классификацию доходов;

2) экономическую классификацию расходов;

3) классификацию операций с активами и обязательствами;

4) функциональную классификацию;

5) ведомственную классификацию;

6) программную классификацию.

3. Классификация доходов бюджетов Кыргызской Республики является группировкой доходов бюджетов и основывается на законах и иных нормативных правовых актах Кыргызской Республики, определяющих источники формирования доходов бюджетов.

4. Экономическая классификация расходов является группировкой расходов бюджетов в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых в секторе государственного управления.

5. Классификация операций с активами и обязательствами содержит коды для всех денежных операций, связанных с активами и обязательствами. Операции с активами и обязательствами делятся на денежные поступления и денежные выплаты с соответствующей кодификацией.

6. Функциональная классификация представляет собой классификацию расходов бюджетов в соответствии с целями и задачами государственных органов и органов местного самоуправления в зависимости от выполняемых ими функций.

7. Ведомственная классификация представляет собой классификацию государственных органов, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений, являющихся главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств, администраторами ресурсов бюджета.

8. Программная классификация представляет собой группировку расходов, определенных бюджетными программами в соответствующих отраслях (секторах) экономики, ориентированных на достижение конкретных результатов.

9. Бюджетная классификация утверждается Кабинетом Министров.

(В редакции Закона КР от 18 января 2022 года № 2)

Бюджетная система включает следующие бюджеты:

1) республиканский бюджет;

2) бюджет Социального фонда;

3) бюджет Фонда обязательного медицинского страхования;

4) местные бюджеты.

1. Республиканский бюджет - это совокупность денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государственных органов, подведомственных им бюджетных учреждений.

2. Республиканский бюджет ежегодно утверждается законом Кыргызской Республики.

1. Бюджет Социального фонда - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и реализации государственной политики в сфере государственного социального и пенсионного обеспечения.

2. Бюджет Социального фонда ежегодно утверждается законом Кыргызской Республики.

1. Бюджет Фонда обязательного медицинского страхования - это консолидированный фонд денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государственного органа, реализующего государственную политику в сфере обязательного медицинского страхования.

2. Бюджет Фонда обязательного медицинского страхования ежегодно утверждается законом Кыргызской Республики.

(В редакции Закона КР от 7 августа 2024 года № 163)

1. Местный бюджет - бюджет местного сообщества айылного аймака и города, формирование, утверждение, исполнение и контроль которого осуществляют органы местного самоуправления.

2. Местные бюджеты утверждаются нормативными правовыми актами местных кенешей.

(Наименование статьи в редакции Закона КР от 18 апреля 2025 года № 77)

1. Республиканский и местные бюджеты образуют государственный бюджет Кыргызской Республики.

2. Уполномоченный государственный орган ежегодно формирует государственный бюджет Кыргызской Республики и годовую отчетность о его исполнении и представляет для информации в Кабинет Министров и Жогорку Кенеш после утверждения в установленном настоящим Кодексом порядке бюджетов и соответствующих отчетов об их исполнении.

3. Государственный бюджет и бюджеты Социального фонда и Фонда обязательного медицинского страхования образуют консолидированный бюджет сектора государственного управления Кыргызской Республики.

4. Запрещается создание государственными органами и органами местного самоуправления внебюджетных фондов, за исключением фондов, создаваемых за счет добровольных пожертвований.

(В редакции Закона КР от 18 апреля 2025 года № 77)

1. Чрезвычайный государственный бюджет формируется на основе государственного бюджета при введении чрезвычайного или военного положения на территории Кыргызской Республики.

2. Кабинет Министров в целях оперативного решения вопросов, связанных с введением чрезвычайного или военного положения:

1) использует дополнительные ресурсы бюджета;

2) перераспределяет расходы между главными распорядителями;

3) вводит ограничения на осуществление расходов республиканского и местных бюджетов;

4) использует средства местных бюджетов.

3. Чрезвычайный государственный бюджет с произведенными изменениями ресурсов и расходов вносится Кабинетом Министров в Жогорку Кенеш.

4. Чрезвычайный государственный бюджет рассматривается и утверждается Жогорку Кенешем в первоочередном порядке в соответствии со статьей 100 настоящего Кодекса.

5. С прекращением действия чрезвычайного или военного положения на территории Кыргызской Республики производится уточнение республиканского и местных бюджетов.

(В редакции Закона КР от 18 апреля 2025 года № 77)

РАЗДЕЛ III. СТРУКТУРА РЕСПУБЛИКАНСКОГО И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

Формирование и утверждение республиканского и местных бюджетов, а также составление отчетов об их исполнении осуществляются по структуре, определяемой в соответствии с международными стандартами статистики государственных финансов.

Ресурсы республиканского и местных бюджетов включают следующие поступления в бюджет:

1) доходы бюджета;

2) поступления от операций с нефинансовыми активами;

3) поступления от операций с финансовыми активами;

4) поступления в результате принятия обязательств.

Сумма доходов бюджета и поступлений от операций с нефинансовыми активами образует совокупные доходы бюджета.

1. Доходами республиканского и местных бюджетов являются поступающие в соответствующие бюджеты Кыргызской Республики денежные средства в виде налогов, таможенных платежей, неналоговых платежей, взносов, страховых взносов, отчислений и сборов, установленных нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, а также в виде полученных трансфертов.

11. В доходах республиканского бюджета учитывается стоимость нефинансовых активов, поступивших в счет неналоговых доходов республиканского бюджета согласно отдельным решениям Кабинета Министров.

2. Налоговые доходы включают предусмотренные налоговым и таможенным законодательством Кыргызской Республики поступления от налогов, сборов и отчислений, начисленных процентов, пени и санкций за нарушение указанных законодательств Кыргызской Республики.

3. Неналоговые доходы - это доходы государственного бюджета, предусмотренные законодательством о неналоговых доходах и не являющиеся налогами, таможенными платежами, взносами по государственному социальному страхованию и официальными трансфертами.

4. Официальные трансферты включают:

1) гранты, полученные от иностранных государств;

2) гранты, полученные от международных организаций;

3) межбюджетные трансферты.

5. К капитальным доходам относятся доходы от продаж капитальных активов (основных фондов, государственных запасов и резервов, земли). Капитальные доходы и полученные официальные трансферты направляются на финансирование капитальных расходов.

(В редакции Законов КР от 18 июля 2018 года № 69, 18 января 2022 года № 2, 18 апреля 2025 года № 77)

1. Поступлениями от оказания платных государственных и муниципальных услуг являются средства, получаемые в виде доходов от предоставления услуг в соответствии с реестрами государственных и муниципальных услуг, определенных законодательством Кыргызской Республики.

2. Порядок формирования и использования поступлений от оказания платных государственных и муниципальных услуг устанавливается Кабинетом Министров.

3. Запрещается включение в состав поступлений от оказания платных государственных и муниципальных услуг иных видов доходов, не предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

1. В ресурсной части бюджета отражаются все денежные поступления от операций с нефинансовыми и финансовыми активами и операций, связанных с принятием обязательств.

2. Поступлениями от операций с нефинансовыми активами являются денежные средства от продажи всех видов основных фондов, запасов и непроизводственных активов.

3. Поступлениями от операций с финансовыми активами являются денежные средства от продажи финансовых активов, включая продажу долгосрочных, краткосрочных ценных бумаг и продажу государственной (муниципальной) доли собственности (акций) предприятий.

4. Поступлениями от операций, связанных с принятием обязательств являются денежные средства, поступающие от заимствований из внутренних и внешних источников.

1. Расходами республиканского и местного бюджетов являются денежные средства, предназначенные для покрытия расходных обязательств, в соответствии с разграничением полномочий государственных органов и органов местного самоуправления.

11. В расходах республиканского бюджета учитывается стоимость нефинансовых активов, поступивших в счет неналоговых доходов республиканского бюджета согласно отдельным решениям Кабинета Министров.

2. Общие расходы бюджета включают:

1) операционные расходы;

2) расходы для осуществления операций с нефинансовыми активами;

3) расходы для осуществления операций с финансовыми активами;

4) расходы для покрытия основной части обязательств.

3. Потребность расходов бюджетных учреждений формируется на основе обоснованных расчетов фонда оплаты труда, коммунальных услуг и других расходных бюджетных обязательств на текущий финансовый год.

4. Сумма операционных расходов и расходов для осуществления операций с нефинансовыми активами образует совокупные расходы бюджета.

(В редакции Закона КР от 18 апреля 2025 года № 77)

1. Операционные расходы по их экономическому содержанию подразделяются на следующие категории:

1) оплата труда работников;

2) использование товаров и услуг;

3) проценты;

4)субсидии;

5) гранты;

6) социальные пособия;

7) другие расходы, не распределенные по категориям, включая расходы на формирование Государственного бюджетного резерва и резервных фондов, установленных настоящим Кодексом.

2. Оплата труда работников включает в себя вознаграждение в денежной форме, подлежащее выплате работникам бюджетных учреждений за выполненную работу, и отчисления, в соответствии с трудовым законодательством Кыргызской Республики, за исключением работы, связанной с накоплением капитала за счет собственных средств. В данную категорию входят заработная плата и отчисления в Социальный фонд.

3. Расходами по категории "использование товаров и услуг" являются расходы на приобретение товаров: канцелярского назначения, для технического обслуживания и текущего ремонта основных фондов, инструментов или оборудования, специальной одежды, а также на оплату транспортных и гостиничных услуг, предоставляемых во время служебных командировок, обучение персонала и другое.

Приобретение товаров и услуг бюджетными учреждениями осуществляется в соответствии с требованиями закона о государственных закупках.

4. Процентными выплатами являются выплаты процентов по кредитам и займам, полученным из внешних и внутренних источников.

5. Субсидии - денежные средства, предоставляемые производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе для компенсации убытков, понесенных ими при осуществлении своей производственной деятельности, в соответствии с государственной экономической и социальной политикой.

6. Гранты - денежные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе в соответствии с международными договорами, межправительственными соглашениями и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

7. Социальными пособиями являются расходы, предоставляемые социально уязвимым слоям населения в соответствии с нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

8. Другие расходы - расходы, необходимые на:

1) выплату стипендий;

2) возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов и органов местного самоуправления, в соответствии с решениями судебных органов;

3) формирование Государственного бюджетного резерва и других резервных фондов, установленных настоящим Кодексом;

4) формирование Фонда Президента Кыргызской Республики;

5) перечисление средств в Стабилизационный фонд Кыргызской Республики через расходную часть;

6) формирование накопленных финансовых резервов.

(В редакции Закона КР от 18 апреля 2025 года № 77)

1. Государственный бюджетный резерв формируется в составе республиканского бюджета для финансирования непредвиденных расходов, требующих неотложного финансирования в текущем бюджетном году.

2. Государственный бюджетный резерв используется в случаях срочной и непредвиденной необходимости, связанной со следующими обстоятельствами:

1) (утратил силу в соответствии с Законом КР от 18 января 2022 года № 2)

2) чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера;

3) чрезвычайная ситуация политического характера и военного положения;

4) оказание гуманитарной помощи другой стране;

5) ухудшение эпидемиологической ситуации;

6) исполнение в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке решений международных третейских судов (арбитражей) по искам к Кыргызской Республике.

3. В случае неиспользования на вышеуказанные цели эти средства направляются на сокращение дефицита бюджета.

4. Размер Государственного бюджетного резерва утверждается законом о республиканском бюджете и составляет не более 2 процентов от объема расходов республиканского бюджета (без учета Государственного бюджетного резерва).

5. Использование Государственного бюджетного резерва осуществляется Кабинетом Министров по согласованию с Жогорку Кенешем.

(В редакции Закона КР от 18 января 2022 года № 2)

1. Исполнительные органы местного самоуправления могут создавать в составе местных бюджетов резервный фонд для финансирования непредвиденных расходов, требующих неотложного финансирования в текущем бюджетном году. Резерв создается за счет текущих поступлений в местный бюджет, из собственных доходов.

2. Размер резервного фонда местного бюджета должен составлять не более 2 процентов от объема расходов соответствующего местного бюджета (без учета средств резервных фондов и поступлений от оказания муниципальных платных услуг органов исполнительной власти).

3. Определение порядка использования резервных фондов местных бюджетов, принятие решения о направлениях и объемах использования исполнительным органом местного самоуправления осуществляется в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

4. Не допускается использование средств резервных фондов на:

1) проведение выборов, референдумов;

2) освещение деятельности руководителей органов местного самоуправления и местных кенешей;

3) оплату труда и материальное поощрение муниципальных служащих;

4) мероприятия по текущему материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности органов местного самоуправления.

5. Информация об использовании резервных фондов местных бюджетов прилагается к отчету об их исполнении и подлежит обязательному опубликованию.

(В редакции Законов КР от 18 января 2022 года № 2, 29 июля 2024 года № 152 )

1. В республиканском бюджете на очередной бюджетный год предусматривается создание Фонда Президента Кыргызской Республики (далее - Фонд Президента).

2. Источниками Фонда Президента являются:

1) бюджетные средства не более 1 процента от общих расходов утвержденного/уточненного республиканского бюджета (без учета суммы Фонда Президента);

2) средства, возмещаемые по коррупционным делам;

3) иные источники, не запрещенные законодательством Кыргызской Республики.

3. Средства Фонда Президента направляются на:

1) финансирование инвестиционных и инфраструктурных проектов;

2) улучшение социально-экономического положения населения;

3) финансирование образовательных программ и студентов, обучающихся по образовательным программам за рубежом;

4) другие мероприятия, определяемые решением Президента Кыргызской Республики (далее - Президент).

4. Порядок использования средств Фонда Президента определяется решением Президента.

5. В случае неиспользования на вышеуказанные цели средства Фонда Президента направляются на сокращение дефицита бюджета.

6. В случае если в уточненном республиканском бюджете сумма общих расходов ниже, чем в утвержденном республиканском бюджете, то расчет объема Фонда Президента осуществляется на основе показателей утвержденного республиканского бюджета.

(В редакции Законов КР от 18 января 2022 года № 2, 18 апреля 2025 года № 77)

1. В республиканском бюджете на очередной бюджетный год предусматривается создание резервных фондов Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (далее - Торага Жогорку Кенеша) и Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики (далее - Председатель Кабинета Министров), а также полномочных представителей Президента в областях и глав местных государственных администраций.

2. Размер резервных фондов Торага Жогорку Кенеша и Председателя Кабинета Министров составляет не более 0,02 процента по каждому резервному фонду от общих расходов утвержденного/уточненного республиканского бюджета (без учета суммы резервного фонда).

В случае если в уточненном республиканском бюджете сумма общих расходов ниже, чем в утвержденном республиканском бюджете, то расчет объема резервных фондов Торага Жогорку Кенеша и Председателя Кабинета Министров осуществляется на основе показателей утвержденного республиканского бюджета. Размер резервных фондов полномочных представителей Президента в областях и глав местных государственных администраций утверждается соответствующим законом о республиканском бюджете.

3. Использование средств резервных фондов осуществляется на основании решений Торага Жогорку Кенеша и Председателя Кабинета Министров, полномочных представителей Президента в областях и глав местных государственных администраций. Решения об использовании средств резервных фондов подлежат опубликованию на официальных сайтах соответствующих государственных органов.

Порядок использования средств резервного фонда Торага Жогорку Кенеша определяется соответствующим решением Торага Жогорку Кенеша. Порядок использования средств резервных фондов полномочных представителей Президента в областях определяется соответствующими решениями Президента. Порядок использования средств резервных фондов Председателя Кабинета Министров, глав местных государственных администраций определяется соответствующими решениями Председателя Кабинета Министров. Информация об использовании средств резервных фондов подлежит ежеквартальному опубликованию на официальных сайтах соответствующих государственных органов.

4. Средства резервных фондов используются исключительно для финансового обеспечения срочных и непредвиденных расходов социально значимого характера.

5. Не допускается использование средств резервных фондов на:

1) проведение выборов, референдумов;

2) освещение деятельности Торага Жогорку Кенеша и Председателя Кабинета Министров, полномочных представителей Президента в областях и глав местных государственных администраций;

3) оплату труда и материальное поощрение государственных служащих и муниципальных служащих;

4) мероприятия по текущему материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности государственных органов.

6. Информация об использовании резервных фондов прилагается к отчету об исполнении республиканского бюджета и подлежит обязательному опубликованию на официальном сайте уполномоченного государственного органа.

Информация об использовании резервных фондов полномочных представителей Президента в областях и глав местных государственных администраций прилагается к квартальному отчету с приложением копий решений полномочных представителей Президента в областях и глав местных государственных администраций. (В редакции Законов КР от 18 января 2022 года № 2, 18 апреля 2025 года № 77)

1. К расходам бюджета для осуществления операций с нефинансовыми активами относятся расходы, связанные с приобретением, капитальным ремонтом и созданием всех видов основных фондов, запасов и непроизводственных активов.

2. К расходам бюджета для осуществления операций с финансовыми активами относятся расходы, связанные с приобретением финансовых активов, включая приобретение долгосрочных и краткосрочных ценных бумаг; предоставление из бюджета кредитов и ссуд; приобретение в государственную и муниципальную собственность доли (акции) предприятий.

3. Расходы бюджета для осуществления операций с обязательствами включают расходы, связанные с погашением основной части долга по краткосрочным и долгосрочным ценным бумагам, по договорам (соглашениям) займов из внешних и внутренних источников.

1. Превышение совокупных доходов над совокупными расходами бюджета составляет профицит бюджета, а превышение совокупных расходов над совокупными доходами бюджета составляет дефицит бюджета.

11. Превышение совокупных доходов без учета официальных трансфертов из внешних источников (гранты) над совокупными расходами бюджета без учета государственных внешних инвестиций составляет профицит бюджета без учета внешних кредитов и грантов, а превышение совокупных расходов без учета государственных внешних инвестиций над совокупными доходами бюджета без учета официальных трансфертов из внешних источников (гранты) составляет дефицит бюджета без учета внешних кредитов и грантов.

2. Размер дефицита/профицита республиканского бюджета утверждается законом о республиканском бюджете.

3. В состав источников покрытия дефицита/направления использования профицита бюджета включаются:

1) разница между поступлениями от операций и расходами на осуществление операций с финансовыми активами;

2) разница между поступлениями от принятия обязательств и расходами для покрытия основной части обязательств;

3) остатки средств на Едином казначейском счете;

4) иные источники покрытия дефицита/направления использования профицита бюджета.

4. Республиканский и местный бюджеты формируются на основе принципа сбалансированности.

(В редакции Законов КР от 18 января 2022 года № 2, 18 апреля 2025 года № 77)

РАЗДЕЛ IV. БЮДЖЕТНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ

1. Бюджетные инвестиции направляются на создание и развитие инфраструктуры, создание инновационной системы, поддержку социального сектора, обеспечение реализации институциональных преобразований в секторе государственного управления посредством инвестиционных проектов.

Объекты производственного и непроизводственного назначения, созданные с привлечением бюджетных инвестиций, передаются в государственное или муниципальное управление.

2. Бюджетные инвестиции направляются на реализацию внутренних инвестиционных проектов в виде:

1) капитальных вложений;

2) бюджетного кредитования;

3) стимулирующих (долевых) грантов;

4) фондов отраслей экономики (в том числе дорожного фонда) и развития регионов.

3. Бюджетные инвестиции направляются на реализацию внешних инвестиционных проектов в виде:

1) государственных инвестиций;

2) государственно-частного партнерства.

31. Бюджетная поддержка направляется на достижение социально-экономических результатов в рамках соответствующих программ.

4. Внутренний инвестиционный проект включает обоснование его экономической и социальной целесообразности, объема и сроков осуществления инвестиций, поэтапную реализацию инвестиционного проекта и его оценку.

Несоблюдение условий и сроков очередного этапа реализации инвестиционных проектов получателем повлечет приостановление его финансирования до завершения текущего цикла. Бюджетные инвестиции в первоочередном порядке направляются на завершение ранее начатых внутренних инвестиционных проектов с учетом оценки эффективности реализации инвестиционного проекта. Внутренние инвестиционные проекты, прошедшие конкурсный отбор в соответствии с утвержденными критериями, подлежат включению в перечень внутренних инвестиционных проектов отдельно по каждому виду бюджетных инвестиций в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Порядок разработки и рассмотрения технико-экономических обоснований, отбора, реализации и составления перечня внутренних инвестиционных проектов определяется Кабинетом Министров.

5. Порядок отбора и утверждения внешних инвестиционных проектов определяется Кабинетом Министров.

6. Предложения к инвестиционным проектам, реализация которых осуществляется за счет средств местных бюджетов, требует обязательного проведения общественных обсуждений.

(В редакции Законов КР от 18 января 2022 года № 2, 24 мая 2022 года № 35)

1. Капитальные вложения - это бюджетные средства, направленные на создание и воспроизводство основных фондов:

1) строительство новых объектов, реконструкция, капитальный ремонт и разработка проектно-изыскательских работ;

2) техническое оснащение государственных (муниципальных) органов;

3) приобретение машин, оборудования и другой техники.

2. Формирование перечня инвестиционных проектов, реализуемых в форме капитальных вложений, финансируемых из республиканского бюджета, определяется уполномоченным государственным органом в соответствии с установленными критериями, а финансируемых из местных бюджетов - исполнительными органами местного самоуправления.

Уполномоченный государственный орган утверждает перечень объектов строительства, капитального ремонта и реконструкции, финансируемых из республиканского бюджета, не позднее одного месяца после утверждения закона о республиканском бюджете и направляет информацию профильному комитету Жогорку Кенеша.

3. Общий объем капитальных вложений определяется нормативным правовым актом о бюджетах.

(В редакции Законов КР от 18 января 2022 года № 2, 18 апреля 2025 года № 77)

1. Государственные инвестиции - средства республиканского бюджета, направляемые на финансирование инвестиционных проектов, в том числе инфраструктурных проектов, реализуемых с учетом внешних заимствований и грантов на основании международных соглашений Кыргызской Республики.

2. Государственные инвестиции направлены на реализацию приоритетных стратегических инвестиционных проектов в рамках страновых и отраслевых (секторальных) программ развития.

3. Объем и направление государственных инвестиций определяется законом о республиканском бюджете.

(В редакции Закона КР от 18 января 2022 года № 2)

1. Бюджетные кредиты выделяются из средств республиканского бюджета, местного бюджета и иных источников, определяемых Кабинетом Министров (далее - иные источники).

2. Порядок предоставления, реструктуризации, возврата и списания бюджетных кредитов определяется Кабинетом Министров.

3. Реструктуризация бюджетных кредитов осуществляется Кабинетом Министров по согласованию с профильным комитетом Жогорку Кенеша.

4. Списание бюджетных кредитов из республиканского бюджета и иных источников осуществляется Кабинетом Министров по согласованию с Жогорку Кенешем, списание бюджетных кредитов из местного бюджета - исполнительными органами местного самоуправления по согласованию с местным кенешем.

Списание бюджетных кредитов в случаях ликвидации юридического лица в связи с банкротством осуществляется в соответствии с законодательством о банкротстве.

5. Расходы, связанные с администрированием бюджетных кредитов, предоставляемых из республиканского бюджета и иных источников, покрываются за счет отчислений в размере 10 процентов от денежных средств, возвращаемых в счет погашения процентов по бюджетным кредитам, 30 процентов из которых направляется в уполномоченный государственный орган.

Порядок использования отчисляемых денежных средств, указанных в настоящей части, определяется Кабинетом Министров.

6. На требования кредитора по бюджетным кредитам исковая давность не распространяется.

С момента вынесения судебного акта о взыскании задолженности по бюджетным кредитам прекращается начисление процентов и финансовых санкций. При взыскании задолженности по бюджетным кредитам, выданным в иностранной валюте, сумма задолженности фиксируется в национальной валюте по официальному курсу на момент вынесения судебного акта. (В редакции Закона КР от 18 апреля 2025 года № 77)

1. Бюджетные инвестиции на реализацию инвестиционных проектов государственно-частного партнерства осуществляются в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О государственно-частном партнерстве".

2. Бюджетные инвестиции для реализации проектов государственно-частного партнерства осуществляются на основании экспертизы уполномоченных Кабинетом Министров государственных органов технико-экономического обоснования и целесообразности проекта.

3. Общий объем бюджетных инвестиций в форме государственно-частного партнерства устанавливается нормативным правовым актом о бюджете.

4. По каждому проекту государственно-частного партнерства объем средств определяется Кабинетом Министров.

1. Стимулирующие (долевые) гранты - денежные средства, предоставляемые из республиканского бюджета исполнительным органам местного самоуправления на проектно-конкурсной основе с долевым участием местных бюджетов и иных привлеченных средств для реализации программ социально-экономического развития местного сообщества.

2. Стимулирующие (долевые) гранты предоставляются в виде софинансирования инвестиционного проекта одного или более исполнительного органа местного самоуправления, в дополнение к мобилизованным ресурсам местных бюджетов и иных привлеченных средств, в соответствии с условиями, утвержденными Кабинетом Министров.

3. Получатели стимулирующих грантов несут ответственность за полноту, эффективность реализации проекта и целевое использование средств, а также предоставляют уполномоченному государственному органу отчет о реализации проекта.

4. Общий объем стимулирующих грантов определяется ежегодным законом о республиканском бюджете.

(В редакции Закона КР от 18 апреля 2025 года № 77)

1. Фонды отраслей экономики (в том числе дорожный фонд) и развития регионов предназначены для финансирования развития и содержания инфраструктуры республиканского и местного значения, инфраструктурных и инвестиционных проектов развития и реализации мероприятий целевого назначения в соответствии с программами социально-экономического развития местного сообщества.

2. Фонды отраслей экономики (в том числе дорожный фонд) и развития регионов образуются за счет отчислений платежей и поступлений в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и средств республиканского бюджета.

3. Объемы фондов развития регионов не учитываются при определении размеров межбюджетных трансфертов, предусматриваемых из республиканского бюджета местным бюджетам.

4. Порядок образования фондов развития регионов и управления их средствами определяется Кабинетом Министров.

(В редакции Законов КР от 18 января 2022 года № 2, 24 мая 2022 года № 35)

Дорожный фонд - часть средств республиканского бюджета, предназначенная для финансового обеспечения задач и реализации государственной политики в вопросе развития и сохранности автомобильных дорог общего пользования.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на Дорожный фонд, утверждаются законом о республиканском бюджете на очередной бюджетный год и плановый период отдельной строкой.

Источники средств Дорожного фонда, цели и порядок расходования данных средств утверждаются законом о Дорожном фонде. (В редакции Законов КР от 24 мая 2022 года № 35, 18 апреля 2025 года № 77)

1. Оценка эффективности реализации проводится ежегодно по каждому инвестиционному проекту. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются Кабинетом Министров.

По результатам указанной оценки уполномоченный государственный орган, исполнительный орган местного самоуправления не позднее чем за 2 месяца до внесения проекта нормативного правового акта о бюджете в Жогорку Кенеш (местные кенеши) вправе принять решение о сокращении бюджетных инвестиций на реализацию инвестиционного проекта или о прекращении его реализации.

2. Порядок, сроки представления и формы составления отчетности о ходе реализации инвестиционных проектов, порядок проведения мониторинга реализации инвестиционных проектов за счет бюджетных инвестиций определяются Кабинетом Министров.

3. Исполнительные органы местного самоуправления представляют в уполномоченный государственный орган информацию о реализации инвестиционных проектов, профинансированных полностью или частично за счет средств местных бюджетов.

РАЗДЕЛ V. СТРУКТУРА БЮДЖЕТОВ СОЦИАЛЬНОГО ФОНДА И ФОНДА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ

Формирование и утверждение бюджета Социального фонда и отчета об его исполнении осуществляются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

1. Доходы бюджета Социального фонда включают:

1) обязательные страховые взносы страхователей и застрахованных лиц;

2) добровольные взносы юридических и физических лиц (в том числе иностранных);

3) пени и штрафы за несвоевременное и неполное перечисление страховых взносов;

4) средства, взыскиваемые с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

5) средства на выплату пенсий за особые условия труда, перечисляемые работодателями;

6) капитализируемые суммы для выплаты пенсий и пособий работникам ликвидируемых предприятий;

7) дивиденды по принадлежащим Социальному фонду акциям предприятий;

8) доходы, полученные от размещения свободных средств Социального фонда в виде депозитов в коммерческих банках;

9) ассигнования из республиканского бюджета;

10) инвестиционные доходы, полученные от инвестирования пенсионных активов застрахованных лиц;

11) гранты, полученные от международных организаций;

12) другие доходы, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики.

2. Социальный фонд вправе осуществлять заимствование в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Расходы бюджета Социального фонда направляются на:

1) выплату пенсий и пенсионных накоплений в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

2) выплату ритуальных пособий (на погребение);

3) выплату компенсации по трудовому увечью или профессиональному заболеванию в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

4) финансирование обязательного медицинского страхования согласно законодательству Кыргызской Республики;

5) финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Социального фонда и государственных внебюджетных фондов, входящих в бюджет Социального фонда;

6) финансирование резервного фонда для обеспечения устойчивости бюджета Социального фонда;

7) финансирование фонда развития Социального фонда;

8) финансирование Фонда оздоровления трудящихся согласно законодательству Кыргызской Республики.

9) иные цели, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики.

(В редакции Закона КР от 18 апреля 2025 года № 77)

Формирование, утверждение и исполнение бюджета Социального фонда осуществляются на основе принципа сбалансированности.

Формирование и утверждение бюджета Фонда обязательного медицинского страхования и отчета о его исполнении осуществляются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

1. Бюджетом Фонда обязательного медицинского страхования являются:

1) ассигнования из республиканского бюджета:

- передаваемые как средства обязательного медицинского страхования;

- передаваемые на реализацию целевых программ в здравоохранении;

2) средства обязательного медицинского страхования, полученные из бюджета Социального фонда;

3) добровольные взносы юридических и физических лиц (в том числе иностранных), не охваченных системой обязательного медицинского страхования, путем приобретения полисов обязательного медицинского страхования;

4) финансовые санкции за ненадлежащее исполнение договорных обязательств, взысканные в установленном порядке;

5) гранты, полученные от международных организаций;

6) пособия по социальному обеспечению;

7) другие доходы, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики.

2. Формирование и исполнение доходов бюджета Фонда обязательного медицинского страхования осуществляются в соответствии с Бюджетной классификацией.

(В редакции Закона КР от 7 августа 2024 года № 163)

Расходы бюджета Фонда обязательного медицинского страхования направляются на:

1) финансирование обязательного медицинского страхования;

2) финансирование дополнительной программы обязательного медицинского страхования;

3) финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Фонда обязательного медицинского страхования и его территориальных управлений;

4) поддержку и развитие здравоохранения по финансированию мероприятий по профилактике и укреплению здоровья и других целевых программ в области здравоохранения за счет средств обязательного медицинского страхования.

(В редакции Закона КР от 7 августа 2024 года № 163)

Формирование, утверждение и исполнение бюджета Фонда обязательного медицинского страхования осуществляются на основе принципа сбалансированности.

РАЗДЕЛ V-1. ФОРМИРОВАНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ СТАБИЛИЗАЦИОННЫМ ФОНДОМ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ (Раздел в редакции Закона КР от 18 января 2022 года № 2)

Стабилизационный фонд Кыргызской Республики (далее - Стабилизационный фонд) - внебюджетный фонд, созданный для обеспечения социально-экономического развития Кыргызской Республики. (В редакции Закона КР от 18 апреля 2025 года № 77)

1. Источниками формирования Стабилизационного фонда являются:

1) приватизация стратегических объектов;

2) реализация участков недр общегосударственного значения;

3) инвестиционные доходы от управления Стабилизационным фондом;

4) иные средства, определяемые Президентом.

11. Средства, полученные в соответствии с пунктами 1, 2 и 4 части 1 настоящей статьи, учитываются в ресурсах и расходах республиканского бюджета для дальнейшего перечисления в Стабилизационный фонд.

Средства, не предусмотренные в законе о республиканском бюджете до внесения изменений в него, перечисляются в Стабилизационный фонд с последующим письменным уведомлением профильного комитета Жогорку Кенеша.

2. Инвестиционные доходы от управления Стабилизационным фондом поступают напрямую на его счета.

(В редакции Законов КР от 18 января 2022 года № 2, 18 апреля 2025 года № 77)

1. Средства Стабилизационного фонда расходуются:

1) на реализацию государственных социально-экономических программ;

2) на создание, увеличение, обновление, модернизацию основных фондов;

3) на развитие отраслей экономики;

4) на иные мероприятия, определяемые Президентом.

2. Порядок формирования и использования Стабилизационного фонда определяется Президентом.

3. Информация об использовании средств Стабилизационного фонда подлежит ежегодному опубликованию на официальном сайте уполномоченного государственного органа.

(В редакции Законов КР от 18 января 2022 года № 2, 18 апреля 2025 года № 77)

РАЗДЕЛ VI. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

1. Межбюджетные отношения - это совокупность отношений между государственными органами, органами местного самоуправления по вопросам регулирования экономических и бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

2. Межбюджетные отношения основаны на разграничении функций и полномочий между государственными органами и органами местного самоуправления, распределении доходов и расходов между республиканским и местными бюджетами, единстве методологии и критериев бюджетного регулирования.

3. Передача отдельных видов доходов, предусмотренных в соответствующих бюджетах, в другой бюджет осуществляется только при внесении изменений и дополнений в настоящий Кодекс.

4. Доходы, дополнительно полученные при исполнении местного бюджета, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся на конец бюджетного года, остаются в распоряжении органов местного самоуправления. Указанные доходы не подлежат изъятию и используются на осуществление расходов местного бюджета, согласно нормативным правовым актам местных кенешей, в очередном бюджетном году.

5. Политика межбюджетных отношений, включая стратегию изменения нормативов отчислений от общегосударственных доходов, определяется в Основных направлениях фискальной политики.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

1) распределение и закрепление доходов за каждым бюджетом бюджетной системы Кыргызской Республики в соответствии с функциями и полномочиями государственных органов и органов местного самоуправления;

2) (утратил силу в соответствии с Законом КР от 18 июля 2018 года № 69)

3) установление нормативов отчислений от общегосударственных доходов между уровнями бюджетов в соответствии с Основными направлениями фискальной политики;

4) (утратил силу в соответствии с Законом КР от 18 июля 2018 года № 69)

5) возмещение потерь в доходах или дополнительных расходов бюджетов, связанных с внесением изменений в законодательство Кыргызской Республики.

(В редакции Законов КР от 18 июля 2018 года № 69, 18 апреля 2025 года № 77)

1. Общегосударственные доходы - установленные законодательством Кыргызской Республики доходы бюджетов, которые подлежат распределению между республиканским и местными бюджетами по установленным нормативам отчислений.

2. К общегосударственным доходам относятся:

1) подоходный налог;

2) налог с продаж;

3) налоги за пользование недрами;

4) налог на основе патента;

5) (утратил силу в соответствии с Законом КР от 18 января 2022 года № 4)

6) единый налог по упрощенной системе налогообложения;

61) (утратил силу в соответствии с Законом КР от 18 января 2022 года № 4)

62) налог на майнинг;

63) налог на деятельность в сфере электронной торговли;

64) налог на игорную деятельность;

65) налог на деятельность в зонах торговли с особым режимом;

7) сбор за предоставление права пользования недрами;

8) отчисление на развитие и содержание инфраструктуры местного значения.

3. Нормативы отчислений от общегосударственных доходов устанавливаются ежегодным законом о республиканском бюджете.

(В редакции Законов Кыргызской Республики от 23 марта 2020 года № 29, 18 апреля 2020 года № 44, 18 января 2022 года № 4, 30 июня 2022 года № 51, 3 апреля 2023 года № 78)

В республиканский бюджет поступают:

1) отчисления от общегосударственных доходов по установленным нормативам;

2) налог на прибыль;

3) налог на добавленную стоимость;

4) акцизный налог;

5) таможенные пошлины, сборы и платежи, установленные таможенным законодательством Кыргызской Республики;

6) налоги, уплачиваемые в рамках международных договоров, вступивших в силу в соответствии с законодательством о международных договорах;

7) проценты по бюджетным кредитам, выданным из республиканского бюджета;

8) перечисления от распределения прибыли Национального банка Кыргызской Республики (далее - Национальный банк) и отчисления от прибыли государственных предприятий;

9) отчисления на развитие отрасли связи;

91) отчисления на развитие отрасли гражданской авиации;

10) дивиденды, начисленные на государственный пакет акций;

11) арендная плата от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности, за исключением арендной платы, полученной от сдачи в аренду имущества, расположенного на территории СЭЗ, сдачи в аренду государственного имущества государственных образовательных организаций начального и высшего профессионального образования, обладающих особым статусом;

12) средства от проведения государственных лотерей;

13) пробирный сбор;

14) сборы, связанные с воинской обязанностью;

15) сборы за использование радиочастотного спектра, за выделенный ресурс нумерации, по результатам торгов (аукцион, конкурс) на получение лицензии на использование радиочастотного спектра;

16) сбор за пользование природными объектами растительного, животного мира и грибами;

17) сбор за пользование водными ресурсами и водными объектами;

18) сбор за загрязнение окружающей среды;

19) поступления от оказания государственных платных услуг;

20) сборы за государственную регистрацию;

201) сборы за проведение процедуры сертификации и надзора;

21) сборы за регистрацию автомототранспортных средств;

22) сбор за проставление апостиля;

23) сборы за взвешивание и измерение максимальных размеров и других линейных параметров транспортных средств и сбор за пропуск транспортных средств со специальным и неделимым грузом по автомобильным дорогам общего пользования;

24) сбор за проезд по искусственным сооружениям на автомобильных дорогах общего пользования;

25) сбор за проезд по автомобильным дорогам общего пользования;

26) (утратил силу в соответствии с Законом КР от 23 марта 2020 года № 29)

27) государственная пошлина;

28) патентная пошлина;

29) средства, получаемые в результате применения государственными органами, их подведомственными учреждениями мер материальной, административной и уголовной ответственности, включая штрафы, санкции, компенсации, суммы возмещения ущерба по решениям суда, за исключением штрафов, санкций, компенсаций, сумм возмещения ущерба за нарушение законодательства Кыргызской Республики о государственном социальном страховании и пенсионном обеспечении;

30) возмещение потерь сельскохозяйственного производства;

31) средства, передаваемые юридическими и физическими лицами в республиканский бюджет на безвозмездной и добровольной основе;

32) официальные трансферты, полученные Кабинетом Министров;

33) иные неналоговые доходы, установленные законодательством Кыргызской Республики.

(В редакции Законов КР от 23 марта 2020 года № 29, 3 апреля 2023 года № 78, 9 августа 2023 года № 171, 18 апреля 2025 года № 77 , 1 октября 2025 года №206, 14 октября 2025 года № 210)

В местные бюджеты поступают:

1) отчисления от общегосударственных доходов по установленным нормативам;

2) (утратил силу в соответствии с Законом Кыргызской Республики от 3 апреля 2023 года № 78)

3) налог на имущество;

4) проценты по бюджетным кредитам, выданным из местного бюджета;

5) дивиденды, начисленные на доли акций органов местного самоуправления;

6) отчисления от прибыли муниципальных предприятий;

7) арендная плата от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности;

8) сбор за удержание лицензии на право пользования недрами;

9) сбор за вывоз мусора населенных пунктов;

10) сборы за пользование пастбищными угодьями, а также пастбищными угодьями государственного лесного фонда, расположенными на территории айылных аймаков;

11) поступления от оказания муниципальных платных услуг;

12) (утратил силу в соответствии с Законом КР от 23 марта 2020 года № 29)

13) сбор за парковку и стоянку автотранспорта;

14) средства, получаемые в результате применения органами местного самоуправления, их подведомственными учреждениями мер материальной и административной ответственности, включая штрафы, санкции, компенсации, суммы возмещения ущерба по решениям суда;

15) средства, передаваемые юридическими и физическими лицами в местные бюджеты на безвозмездной и добровольной основе;

16) официальные трансферты, получаемые органами местного самоуправления.

17) (утратил силу в соответствии с Законом КР от 18 апреля 2025 года № 77)

18) сбор за специальное пользование объектами животного мира;

19) иные неналоговые платежи, определяемые законодательством Кыргызской Республики.

(В редакции Законов Кыргызской Республики от 18 июля 2018 года № 69, 23 марта 2020 года № 29, 3 апреля 2023 года № 78, 18 апреля 2025 года № 77)

1. Расходные обязательства - обязательства Кабинета Министров (органов местного самоуправления), возникающие при выполнении государственными органами (органами местного самоуправления) функций и полномочий, осуществляемых за счет средств соответствующего бюджета согласно законодательству Кыргызской Республики.

2. В Кыргызской Республике устанавливается следующая структура распределения расходных обязательств:

1) расходные обязательства Кабинета Министров;

2) расходные обязательства органов местного самоуправления.

3. Запрещается принятие государственными органами решений по осуществлению мероприятий, которые заведомо повлекут за собой увеличение расходов местных бюджетов, без обеспечения соответствующей компенсации.

1. Из республиканского бюджета осуществляются расходы на мероприятия, имеющие общегосударственное значение, ответственность по которым полностью возлагается на Кабинет Министров через соответствующие государственные органы управления, включая расходы, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики. В данную категорию включаются расходы на:

1) государственные услуги общего назначения;

2) оборону;

3) общественный порядок и безопасность;

4) экономические вопросы;

5) охрану окружающей среды;

6) жилищные и коммунальные услуги;

7) здравоохранение;

8) отдых, культуру;

9) образование;

10) социальную защиту.

2. Кабинет Министров вправе делегировать местным государственным администрациям осуществление отдельных общегосударственных расходов в рамках обособленных бюджетов, порядок формирования и исполнения которых определяется Кабинетом Министров.

(В редакции Закона КР от 18 января 2022 года № 2)

Статья 50

1. Расходы на государственную поддержку неправительственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества

1. Расходы на государственную поддержку неправительственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества производятся в форме государственных грантов и социального заказа за счет средств республиканского бюджета в соответствии с порядком, утверждаемым Кабинетом Министров.

2. Информация об использовании средств на государственную поддержку неправительственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества подлежит ежегодному опубликованию на официальных сайтах соответствующих государственных органов.

(В редакции Закона КР от 18 января 2022 года № 2)

1. Из местного бюджета осуществляются расходы на следующие мероприятия:

1) на решение органами местного самоуправления вопросов местного значения, установленных законодательством Кыргызской Республики;

2) на содержание учреждений образования, здравоохранения, отдыха, культуры, социальной защиты, объектов жилищного и коммунального хозяйства, охраны окружающей среды, обороны, обеспечение деятельности судов аксакалов, субсидирование и бюджетное кредитование муниципальных предприятий;

3) на мероприятия, определенные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, подлежащие финансированию из местного бюджета, включая операции, связанные с выдачей и погашением бюджетных ссуд, реализацией бюджета инвестиций в виде капитальных вложений и стимулирующих (долевых) грантов, выпуском муниципальных ценных бумаг;

4) на решение задач по обеспечению мероприятий территориальной обороны и гражданской защиты на своей территории.

5) на предоставление бюджетных кредитов и субсидий муниципальным предприятиям.

2. Расходные обязательства органов местного самоуправления, возникшие при осуществлении ими делегированных государственных полномочий в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, исполняются за счет целевых трансфертов из республиканского бюджета.

(В редакции Законов КР от 1 декабря 2022 года № 114, 29 июля 2024 года № 152, 18 апреля 2025 года № 77 )

Расходы на проведение курултаев, собраний, сходов граждан и иных форм осуществления местного самоуправления производятся за счет местного бюджета, на основании решения местного кенеша, в соответствии с уставами местных сообществ и законодательством Кыргызской Республики.

1. Отношения между бюджетами бюджетной системы Кыргызской Республики регулируются посредством установления нормативов отчисления от общегосударственных доходов и межбюджетных трансфертов.

2. В систему межбюджетных трансфертов включаются:

1) трансферты в виде:

а) выравнивающих трансфертов;

б) целевых трансфертов;

2) ассигнования из республиканского бюджета в бюджет Социального фонда и Фонда обязательного медицинского страхования.

3. Межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам, утверждаются ежегодным законом о республиканском бюджете.

(В редакции Закона КР от 18 апреля 2025 года № 77)

1. Выравнивающие трансферты - средства, предоставляемые из республиканского бюджета на покрытие финансового разрыва между доходами и расходами местных бюджетов.

2. Порядок определения объемов выравнивающих трансфертов утверждается Кабинетом Министров.

(В редакции Законов КР от 18 января 2022 года № 2, 18 апреля 2025 года № 77 )

1. Целевые трансферты - средства, предоставляемые из одного бюджета в другой бюджет на определенные цели.

2. Целевые трансферты из республиканского бюджета предоставляются местным бюджетам в порядке, определяемом Кабинетом Министров.

3. Целевые трансферты из местного бюджета предоставляются другому бюджету и утверждаются нормативными правовыми актами местных кенешей.

(В редакции Закона КР от 18 апреля 2025 года № 77)

1. Ассигнования Социальному фонду предоставляются в следующих случаях для:

1) компенсации дополнительных расходов или потерь доходов бюджета Социального фонда, образовавшихся в результате принятия нормативных правовых актов Кыргызской Республики;

2) обеспечения финансирования расходов при делегировании полномочий Кабинета Министров по государственным социальным выплатам на основании закона или договора.

2. Ассигнования из республиканского бюджета предусматриваются для финансирования:

1) базовой части пенсии;

2) компенсационных выплат пенсионерам за электрическую энергию;

3) пенсий, назначенных по Закону Кыргызской Республики "О пенсионном обеспечении военнослужащих";

4) единовременного пособия по страховому случаю военнослужащих;

5) пенсии многодетным матерям и матерям инвалидов с детства, лицам, проживавшим и работавшим в условиях высокогорья, в отдаленных и труднодоступных зонах;

6) надбавок к пенсиям, установленных Законом Кыргызской Республики "О государственном пенсионном социальном страховании";

7) выплат компенсаций участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции и других атомных объектах гражданского или военного назначения, по возмещению вреда по трудовому увечью или профессиональному заболеванию, потере кормильца на предприятиях, входящих в программу "PESAC", или в связи с реорганизацией или ликвидацией работодателя;

8) пенсий работникам летного и летно-испытательного состава открытого акционерного общества "Национальный авиаперевозчик "Кыргызстан аба жолдору";

9) пенсий лицам, работавшим по Списку № 2 и в текстильном производстве на предприятиях, входящих в программу "PESAC".

10) расходов на доставку пенсий, пособий и компенсационных услуг, финансируемых из республиканского бюджета.

3. Ассигнования из республиканского бюджета используются исключительно по целевому назначению.

(В редакции Закона КР от 18 апреля 2025 года № 77)

1. Бюджетная ссуда - средства, выделяемые из республиканского бюджета местному бюджету либо из одного местного бюджета другому местному бюджету на возвратной, срочной и беспроцентной основах. Бюджетные ссуды предоставляются на срок до 3 лет. Бюджетные ссуды предоставляются при финансовых затруднениях местных бюджетов. Взаимоотношения по предоставлению бюджетных ссуд регулируются соответствующим договором и нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

2. Решение о выдаче бюджетных ссуд местным бюджетам из республиканского бюджета принимается Кабинетом Министров.

В случае если предоставленные из республиканского бюджета бюджетные ссуды не возвращены в предусмотренный договором срок, уполномоченный государственный орган вправе взыскивать остаток невозвращенной бюджетной ссуды за счет отчислений от общегосударственных доходов, зачисляемых в местные бюджеты.

3. Решение о выдаче и привлечении бюджетных ссуд принимается исполнительными органами местного самоуправления в соответствии с требованиями ограничения заимствований, определенного статьей 67 настоящего Кодекса, по согласованию с местными кенешами.

4. Порядок предоставления бюджетных ссуд из республиканского бюджета определяется Кабинетом Министров, из местных бюджетов - соответствующими местными кенешами, в соответствии с настоящим Кодексом.

5. Бюджетные ссуды не подлежат списанию.

6. Общий объем бюджетных ссуд предусматривается нормативным правовым актом о бюджете.

(В редакции Закона КР от 18 января 2022 года № 2)

РАЗДЕЛ VII. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОЛГ

Государственное заимствование осуществляется для следующих целей:

1) финансирование дефицита республиканского бюджета;

2) рефинансирование государственного долга;

3) развитие рынка государственных ценных бумаг.

4) развитие экономики и финансирование инвестиционных и инфраструктурных проектов;

5) погашение бюджетных обязательств перед юридическими и физическими лицами, осуществляющими коммерческую и некоммерческую деятельность.

(В редакции Закона КР от 18 января 2022 года № 2)

1. Уполномоченный государственный орган является единственным агентом Кабинета Министров в управлении государственным долгом, осуществлении внешнего заимствования. Другие государственные органы, государственные предприятия и учреждения, местные государственные администрации, органы местного самоуправления не вправе привлекать внешние займы и выдавать государственные гарантии, за исключением случаев, установленных законодательством.

2. Запрещается использовать в виде залога активы государства, а также золото и международные резервы Национального банка для обеспечения обязательств по государственному заимствованию, за исключением ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Кыргызской Республики.

Использование ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Кыргызской Республики в виде залога осуществляется исключительно по решению Кабинета Министров.

3. Государственное заимствование осуществляется Кабинетом Министров с предварительного одобрения Жогорку Кенеша.

4. Величина государственного долга определяется Кабинетом Министров с учетом международных показателей долговой устойчивости, предусматривается в законе о республиканском бюджете на очередной бюджетный год и плановый период.

5. Кыргызская Республика не отвечает по обязательствам, возникшим в результате негосударственного заимствования.

(В редакции Законов КР от 13 сентября 2021 года № 118, 18 января 2022 года № 2, 18 апреля 2025 года № 77)

Уполномоченный государственный орган от имени Кабинета Министров уполномочен управлять государственным долгом:

1) заимствовать средства у международных организаций, банков, иностранных государств, а также осуществлять заимствование на внутреннем и внешнем рынках посредством выпуска ценных бумаг и других долговых обязательств Кабинета Министров;

2) устанавливать спецификацию и условия выпуска государственных ценных бумаг Кыргызской Республики;

3) выполнять операции с государственными ценными бумагами республики на внутреннем и внешнем рынках;

4) вести учет государственного долга;

5) прогнозировать необходимые заимствования, готовить проекты программ по ним;

6) осуществлять контроль предоставления и исполнения всех долговых обязательств;

7) осуществлять подготовку и реализацию мероприятий по оптимизации структуры долга, в том числе по государственным ценным бумагам, реструктуризации государственного долга, управлению рисками государственного заимствования.

1. Уполномоченный государственный орган принимает решение о привлечении внутреннего займа в порядке, определяемом Кабинетом Министров.

2. Государственный внутренний заем должен быть получен и возвращен в порядке, определяемом Кабинетом Министров, финансовым агентом, назначаемым в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

1. Решение о получении государственного внешнего займа принимается Кабинетом Министров по согласованию с Жогорку Кенешем.

2. Договоры по предоставлению займов Кыргызской Республике, являющиеся международными договорами, подлежат ратификации в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О международных договорах Кыргызской Республики".

Договоры по предоставлению займов Кыргызской Республике, не являющиеся международными договорами, утверждаются законом Кыргызской Республики.

3. Решение Кабинета Министров о получении государственного займа посредством выпуска государственных ценных бумаг, размещаемых на внешнем рынке, одобряется Жогорку Кенешем.

4. Государственный внешний заем должен быть получен и возвращен в порядке, определяемом Кабинетом Министров, финансовым агентом, назначаемым в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

5. Функции и обязанности институтов, участвующих в процессе заимствования, по привлечению, распределению, обслуживанию и возврату внешнего займа определяются Кабинетом Министров.

6. Внешний заем должен быть получен и возвращен через финансового агента Кабинета Министров, который назначается в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

7. Процедура привлечения, распределения и возврата внешнего займа, так же как функции и обязанности институтов, участвующих в процессе заимствования, должны быть предусмотрены соответствующим решением Кабинета Министров.

(В редакции Законов КР от 18 января 2022 года № 2, 18 апреля 2025 года № 77)

1. Государственная гарантия предоставляется уполномоченным государственным органом по решению Кабинета Министров по согласованию с Жогорку Кенешем.

Порядок предоставления государственной гарантии определяется Кабинетом Министров.

2. Государственные гарантии, не предусмотренные настоящим Кодексом, регулируются законодательством об инвестициях.

(В редакции Закона КР от 18 апреля 2025 года № 77 )

1. Поручительство предоставляется по решению Кабинета Министров юридическим лицам - резидентам Кыргызской Республики в целях оказания государственной поддержки для обеспечения устойчивого экономического развития.

Решение о предоставлении поручительства принимается Кабинетом Министров по согласованию с профильным комитетом Жогорку Кенеша. Порядок и условия предоставления поручительства определяются Кабинетом Министров.

2. Уполномоченный государственный орган ежегодно предусматривает в республиканском бюджете средства для реализации механизма предоставления поручительства субъектам национальной экономики на соответствующий год в размере не более 1 процента от объема совокупных расходов (без учета средств предоставления поручительства).

(В редакции Закона КР от 18 апреля 2025 года № 77 )

1. Уполномоченный государственный орган определяет и организует учет государственного долга Кыргызской Республики с указанием кредиторов и заемщиков, предоставляющих и получающих заем, условий его предоставления и выплаты, а также соответствующих соглашений, заключенных между заемщиком и кредитором.

2. Сведения о текущем состоянии государственного долга Кыргызской Республики являются открытыми и подлежат опубликованию в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

1. Заимствования органами местного самоуправления осуществляются путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени органов местного самоуправления и привлечения бюджетных ссуд в соответствии с положениями настоящего Кодекса, по которым возникают муниципальные долговые обязательства.

2. Органы местного самоуправления не вправе предоставлять гарантии от имени местного самоуправления.

3. Исполнительные органы местного самоуправления ведут учет займов органов местного самоуправления в соответствии с реестром долговых обязательств органов местного самоуправления по установленному формату и представляют сведения в уполномоченный государственный орган. Порядок учета заемных средств и их возврата утверждается Кабинетом Министров.

4. Кабинет Министров не несет ответственность по обязательствам органов местного самоуправления, и органы местного самоуправления не несут ответственность по обязательствам Кабинета Министров.

1. Выпуск муниципальных ценных бумаг осуществляется в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в рамках программ развития местного сообщества, обеспечения сбалансированности бюджета и рефинансирования существующего муниципального долга, за исключением задолженности по краткосрочным займам.

2. Выпуск муниципальных ценных бумаг осуществляется исполнительным органом местного самоуправления по решению местного кенеша в порядке, установленном Кабинетом Министров.

3. Конкретный вид и объем выпускаемых муниципальных ценных бумаг определяются местным кенешем.

(В редакции Закона КР от 18 апреля 2025 года № 77)

Органам местного самоуправления запрещается осуществлять заимствования, в случае если ежегодные обязательства по обслуживанию общего муниципального долга, включая предстоящие долговые обязательства, превышают 20 процентов годового объема доходов органов местного самоуправления, без учета средств, привлеченных в результате займов и межбюджетных трансфертов.

РАЗДЕЛ VIII. ПОЛНОМОЧИЯ УЧАСТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА (Раздел в редакции Закона КР от 18 января 2022 года № 2)

Президент в области регулирования бюджетных отношений:

1) подписывает и обнародует закон о республиканском бюджете на очередной бюджетный год;

2) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.

(В редакции Закона КР от 18 января 2022 года № 2)

Жогорку Кенеш в области регулирования бюджетных правоотношений:

1) принимает законы:

а) о республиканском бюджете на очередной бюджетный год и плановый период, а также о внесении изменений к нему;

б) о бюджете Социального фонда и Фонда обязательного медицинского страхования на очередной бюджетный год и плановый период, а также о внесении изменений к нему;

в) о чрезвычайном бюджете Кыргызской Республики;

2) заслушивает ежегодный отчет Кабинета Министров об исполнении республиканского бюджета;

3) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.

(В редакции Закона КР от 18 января 2022 года № 2)

Кабинет Министров в области регулирования бюджетных правоотношений:

1) представляет на рассмотрение и принятие Жогорку Кенешем проект закона о республиканском бюджете и обеспечивает его исполнение;

2) представляет на рассмотрение Жогорку Кенеша ежегодный отчет об исполнении республиканского бюджета;

3) обеспечивает исполнение соответствующих законов;

4) разрабатывает и реализует общегосударственные программы экономического и социального развитая;

5) обеспечивает проведение бюджетно-финансовой, инвестиционной политики;

6) определяет приоритеты привлечения и использования внешней помощи и прямых иностранных инвестиций, предоставляемых Кыргызской Республике;

7) рассматривает и одобряет проекты программ привлечения внешней помощи и прямых иностранных инвестиций по согласованию с Жогорку Кенешем;

8) принимает нормативные правовые акты Кабинета Министров по вопросам, предусмотренным настоящим Кодексом и иными законами Кыргызской Республики;

9) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.

(В редакции Закона КР от 18 января 2022 года № 2)

Уполномоченный государственный орган в области регулирования бюджетных правоотношений:

1) осуществляет разработку и реализацию бюджетно-финансовой политики;

2) разрабатывает проект Основных направлений фискальной политики и представляет на рассмотрение Совета Кабинета Министров;

3) формирует проекты законов о республиканском бюджете, о внесении изменений и представляет их для рассмотрения в Кабинет Министров;

4) координирует процесс разработки стратегий бюджетных расходов по секторам, а также деятельность администраторов ресурсов бюджета и главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств в осуществлении бюджетного процесса;

5) осуществляет методологическое обеспечение управления государственными финансами, включая бюджетный процесс, систему государственных закупок, систему внутреннего контроля, систему внутреннего аудита;

6) проводит оценку доходного потенциала местных бюджетов, определяет прогнозные показатели по нормативам отчислений от общегосударственных доходов;

7) устанавливает правила составления бюджетных заявок главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств;

8) определяет перечень, формат и порядок предоставления информации, требуемой для осуществления бюджетного процесса;

9) распределяет общегосударственные доходы между республиканским и местными бюджетами по установленным нормативам отчислений в соответствии с законом о республиканском бюджете;

10) возвращает излишне уплаченные/взысканные суммы налогов, сборов и иных платежей, включая штрафы и проценты, примененные по ним, для учета их поступлений и распределения между бюджетами бюджетной системы Кыргызской Республики в порядке, установленном Кабинетом Министров;

11) проводит планирование и финансовый мониторинг реализации официальной помощи развития (по программе государственных инвестиций);

12) осуществляет координацию официальной помощи развития (по программе государственных инвестиций);

13) прогнозирует и осуществляет анализ государственного внутреннего и внешнего долга;

14) открывает в Национальном банке и коммерческих банках счета по учету бюджетных средств бюджетной системы Кыргызской Республики в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

15) размещает в Национальном банке и коммерческих банках временно свободные средства бюджетов бюджетной системы Кыргызской Республики в соответствии с настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики;

16) выдает бюджетным учреждениям разрешения на открытие счетов в коммерческих банках;

17) направляет в бюджетные организации и коммерческие банки решения о приостановлении операций бюджетных учреждений в национальной и иностранной валюте, проводимых в нарушение настоящего Кодекса;

18) приостанавливает операции по счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств, в территориальных отделениях уполномоченного государственного органа в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

19) управляет операциями с бюджетными средствами, имеющимися на Едином казначейском счете, в установленном Кабинетом Министров порядке;

20) устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Кыргызской Республики в соответствии с настоящим Кодексом;

21) открывает счета в установленном порядке и ведет учет операций администраторов ресурсов, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов бюджетной системы Кыргызской Республики;

22) ведет сводный реестр администраторов ресурсов, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов бюджетной системы Кыргызской Республики;

23) (утратил силу в соответствии с Законом КР от 18 апреля 2025 года № 77)

24) осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения республиканского бюджета;

25) осуществляет кассовые доходные и расходные операции администраторов ресурсов, главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств на Едином казначейском счете;

26) ведет учет операций по кассовому исполнению бюджетов бюджетной системы Кыргызской Республики;

27) представляет Кабинету Министров отчет об исполнении государственного (республиканского и местного) бюджета Кыргызской Республики;

28) осуществляет внутренний контроль соблюдения процедур по исполнению бюджетов;

29) осуществляет прием, анализ и консолидацию бухгалтерской отчетности;

30) координирует деятельность в сфере государственных закупок, а также деятельность по внутреннему аудиту и внутреннему контролю;

31) совершенствует нормативную правовую, методологическую базы бухгалтерского учета и финансовой отчетности Кыргызской Республики в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности сектора государственного управления;

32) участвует в качестве прямого участника в межбанковских платежных системах Кыргызской Республики с правом эмитента корпоративных платежных карт;

33) организует и проводит общественные бюджетные слушания по проекту республиканского бюджета, готовит протоколы разногласий и публикует их на официальном сайте;

331) осуществляет валютные своп-операции;

34) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.

(В редакции Законов КР от 18 января 2022 года № 2, 18 апреля 2025 года № 77)

Счетная палата в области регулирования бюджетных правоотношений:

1) имеет исключительное право проводить финансовый аудит и аудит эффективности:

а) исполнения бюджетов бюджетной системы Кыргызской Республики и бухгалтерской отчетности;

б) деятельности администраторов ресурсов по выполнению доходной части государственного бюджета;

в) состояния и управления государственным долгом Кыргызской Республики;

г) управления государственной и муниципальной собственностью;

д) деятельности предприятий и организаций с долей государственного и/или муниципального участия;

е) деятельности получателей бюджетных средств - юридических лиц с частной или иной формой собственности - в отношении предоставленных бюджетных средств;

ж) Национального банка в соответствии с конституционными законами Кыргызской Республики "О Счетной палате Кыргызской Республики" и "О Национальном банке Кыргызской Республики";

з) коммерческих банков и других финансово-кредитных организаций в части обслуживания бюджетов бюджетной системы Кыргызской Республики;

и) использования внебюджетных средств;

2) представляет заключения к отчетам об исполнении республиканского бюджета, бюджетов Социального фонда, Фонда обязательного медицинского страхования не позднее 10 дней со дня их внесения на рассмотрение Жогорку Кенеша;

3) вносит в Жогорку Кенеш предложения и рекомендации по совершенствованию бюджетного законодательства;

4) направляет обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства и финансовой дисциплины;

5) формирует проект бюджета в соответствии с положениями статьи 93 настоящего Кодекса;

6) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.

(В редакции Законов КР от 18 января 2022 года № 2, 22 апреля 2024 года № 78)

Национальный банк в области регулирования бюджетных правоотношений:

1) определяет денежно-кредитную политику и осуществляет ее во взаимодействии с Кабинетом Министров;

2) осуществляет банковские операции по обслуживанию счетов Кабинета Министров в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

3) участвует в качестве прямого участника в межбанковских платежных системах Кыргызской Республики с правом выступать в качестве эмитента корпоративных платежных карт с обеспечением прямого участия уполномоченного государственного органа в этих процессах;

4) является финансовым агентом Кабинета Министров;

5) консультирует Кабинет Министров при формировании проекта республиканского бюджета;

6) вносит в Жогорку Кенеш предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и заключения к проектам законов о республиканском бюджете, об изменениях к нему и к отчету об исполнении республиканского бюджета за предыдущий год не позднее 10 дней со дня их внесения на рассмотрение Жогорку Кенеша;

7) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

(В редакции Законов КР от 18 января 2022 года № 2, 22 апреля 2024 года № 78)

1. Уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию в области регулирования бюджетных правоотношений:

1) разрабатывает:

а) основные направления экономической политики, государственные программы;

б) прогнозы социально-экономического развития Кыргызской Республики;

в) по согласованию с уполномоченным органом и с заинтересованными министерствами и ведомствами - стратегию по привлечению и использованию средств в рамках официальной помощи доноров;

г) предложения по применению мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

2) осуществляет анализ и оценку социально-экономического развития Кыргызской Республики;

3) реализует единую государственную политику в области:

а) (утратил силу в соответствии с Законом КР от 18 апреля 2025 года № 77)

б) внешней и внутренней торговли;

в) легализации и сокращения теневой экономики.

4) участвует в оценке и экспертизе мер налогового воздействия на экономическое развитие, налоговых преобразований на доходы консолидированного республиканского бюджета;

5) осуществляет работу по подтверждению налоговых льгот для хозяйствующих субъектов, участвующих в проектах развития, финансируемых международными финансовыми организациями;

51) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики;

6) (утратил силу в соответствии с Законом КР от 18 апреля 2025 года № 77)

7) (утратил силу в соответствии с Законом КР от 18 апреля 2025 года № 77)

2. Реализация единой государственной политики в области прямых инвестиций с учетом приоритетов развития экономики и комплексного развития регионов, согласование предложений к проекту республиканского бюджета на соответствующий год по структуре расходов системы государственного материального резерва, подготовленного уполномоченным органом, реализующим политику в области государственных материальных резервов, а также внесение предложений по бюджету и тарифной политике в области топливно-энергетического комплекса осуществляются уполномоченными государственными органами, определенными соответствующими нормативными правовыми актами.

(В редакции Законов КР от 18 января 2022 года № 2, 18 апреля 2025 года № 77)

Государственные органы в области регулирования бюджетных правоотношений:

1) разрабатывают отраслевые (секторальные) стратегии/программы развития;

2) разрабатывают и утверждают стратегии бюджетных расходов по сектору;

3) формируют и исполняют бюджет ведомства, включая подведомственных ему учреждений;

4) координируют и организуют работу подведомственных им учреждений по формированию и исполнению бюджета;

5) готовят и представляют отчетность по исполнению бюджета ведомства и другую информацию по запросу уполномоченного государственного органа;

6) выполняют функции администраторов ресурсов бюджета в установленном Кабинетом Министров порядке и в соответствии с реестром администраторов ресурсов;

7) организуют и осуществляют внутренний финансовый контроль в сфере своей деятельности;

8) обеспечивают эффективность, результативность и адресность использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями;

9) отвечают по обязательствам ведомства и подведомственных бюджетных учреждений;

10) организуют и проводят общественные слушания по проектам стратегий бюджетных расходов, готовят протоколы разногласий и публикуют их на официальном сайте;

11) осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

(В редакции Законов КР от 18 января 2022 года № 2, 18 апреля 2025 года № 77)

Социальный фонд в области регулирования бюджетных правоотношений:

1) разрабатывает проекты законов о бюджете Социального фонда, о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете и представляет их для рассмотрения в Кабинет Министров;

2) координирует деятельность государственных органов по формированию и исполнению бюджета Социального фонда;

3) обеспечивает финансирование расходов Пенсионного фонда, Государственного накопительного фонда, Фонда обязательного медицинского страхования, Фонда оздоровления трудящихся;

4) размещает временно свободные средства на краткосрочных депозитах в коммерческих банках Кыргызской Республики, осуществляет операции с государственными и муниципальными ценными бумагами в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

5) размещает средства пенсионных накоплений в активы, разрешенные законодательством Кыргызской Республики;

6) готовит бюджетные заявки и составляет обоснования на предоставление ассигнований, готовит и представляет отчетность по использованию межбюджетных трансфертов, отчетность об исполнении бюджета Социального фонда для формирования отчета об исполнении государственного бюджета и другую информацию по запросу уполномоченного государственного органа;

7) обеспечивает адресность и целевой характер использования ассигнований;

8) организует и проводит общественные слушания по проекту бюджета Социального фонда, готовит протоколы разногласий и публикует их на официальном сайте;

9) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

(В редакции Закона КР от 18 января 2022 года № 2)

Фонд обязательного медицинского страхования в области регулирования бюджетных правоотношений:

1) участвует в разработке проектов Программы государственных гарантий и других программ в области охраны здоровья граждан и стратегии;

2) вносит предложения о ставках тарифных взносов, необходимых для выполнения программы обязательного медицинского страхования, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

3) аккумулирует средства обязательного медицинского страхования и другие средства, не запрещенные законодательством Кыргызской Республики;

4) реализует программу базового обязательного медицинского страхования и дополнительную программу обязательного медицинского страхования по лекарственному обеспечению застрахованных граждан на амбулаторном уровне;

5) формирует страховой запас для обеспечения финансовой стабильности в объеме не менее месячного финансирования от общего объема средств, направляемых на финансирование медицинских и профилактических услуг, предоставляемых организациями здравоохранения по программе обязательного медицинского страхования;

6) (утратил силу в соответствии с Законом КР от 7 августа 2024 года № 163)

7) направляет средства обязательного медицинского страхования и другие средства, не запрещенные законодательством Кыргызской Республики, на развитие здравоохранения для финансирования мероприятий по профилактике и укреплению здоровья и других целевых программ в области здравоохранения;

8) проводит внутренний аудит целевого и эффективного использования средств Фондом обязательного медицинского страхования и организациями здравоохранения, работающими в системе Единого плательщика;

9) контролирует использование средств консолидированного бюджета организациями здравоохранения, работающими в системе Единого плательщика;

10) организует и проводит общественные слушания по проекту бюджета Фонда обязательного медицинского страхования, готовит протоколы и публикует их на официальном сайте;

11) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

(В редакции Законов КР от 18 января 2022 года № 2, 7 августа 2024 года № 163)

Местные кенеши в области регулирования бюджетных отношений:

1) принимают программы социально-экономического развития местного сообщества и осуществляют контроль за их выполнением;

2) определяют основные направления и приоритеты местного бюджета;

3) утверждают местный бюджет, включая предельный объем муниципального долга и изменения к нему;

4) заслушивают информацию о ходе исполнения местного бюджета и утверждают отчеты о его исполнении;

5) принимают решения о выпуске муниципальных ценных бумаг, выдаче/привлечении бюджетных ссуд/кредитов и целевых трансфертов в соответствии с положениями настоящего Кодекса и законодательством Кыргызской Республики;

6) организуют и проводят общественные слушания по проектам местных бюджетов совместно с исполнительными органами местных самоуправлений;

7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные положениями настоящего Кодекса.

(В редакции Законов КР от 18 января 2022 года № 2, 18 апреля 2025 года № 77)

Исполнительные органы местного самоуправления в области регулирования бюджетных отношений:

1) разрабатывают и обеспечивают реализацию программ социально-экономического развития местного сообщества;

2) формируют проекты местных бюджетов и обеспечивают их исполнение после утверждения местными кенешами;

3) представляют на рассмотрение местных кенешей ежеквартальные и годовые отчеты об исполнении местных бюджетов;

4) осуществляют выпуск муниципальных ценных бумаг по решению местных кенешей;

5) осуществляют выдачу/привлечение бюджетной ссуды/кредитов по решению местных кенешей;

6) готовят бюджетные заявки и обоснования о необходимости получения межбюджетных трансфертов, представляют отчетность по их использованию, отчет об исполнении местных бюджетов и другую информацию по запросу уполномоченного государственного органа;

7) обеспечивают эффективность целевого использования межбюджетных трансфертов по получателям этих средств;

8) организуют и проводят общественные слушания по проектам местных бюджетов и отчету об исполнении местного бюджета;

81) организуют и осуществляют внутренний контроль в сфере своей деятельности;

9) осуществляют иные полномочия, предусмотренные положениями настоящего Кодекса.

(В редакции Законов КР от 18 января 2022 года № 2, 18 апреля 2025 года № 77)

РАЗДЕЛ IX. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

1. Проект республиканского бюджета формируется на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики и параметров Основных направлений фискальной политики, представленных на рассмотрение Совета Кабинета Министров, и в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

2. Проекты местных бюджетов формируются на основе программ социально-экономического развития местного сообщества в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и с учетом положений Основных направлений фискальной политики.

3. Проект бюджета Социального фонда формируется на основе прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики с учетом положений Основных направлений фискальной политики в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

4. Формирование Основных направлений фискальной политики на среднесрочный период, программ социально-экономического развития местного сообщества, проектов бюджетов бюджетной системы Кыргызской Республики осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

а) эффективное управление государственными (муниципальными) финансовыми и нефинансовыми активами и обязательствами;

б) проведение стабильной фискальной политики;

в) соблюдение экономически обоснованного уровня государственного (муниципального) долга;

г) обеспечение сбалансированности республиканского бюджета с оптимизацией уровня его дефицита;

д) оценка фискальных рисков.

Основные параметры бюджета принимаются согласно положениям нормативных правовых актов Кыргызской Республики, а также с учетом результатов исполнения бюджета и анализа макроэкономической ситуации состояния за истекший период.

(Абзац утратил силу в соответствии с Законом КР от 18 апреля 2025 года № 77) (В редакции Законов КР от 18 января 2022 года № 2, 18 апреля 2025 года № 77)

1. Кабинет Министров утверждает календарный план бюджетного процесса (бюджетный календарь) по представлению, соответственно, уполномоченного государственного органа, Социального фонда и Фонда обязательного медицинского страхования.

2. (Утратила силу в соответствии с Законом КР от 18 апреля 2025 года № 77)

3. Уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию формирует и представляет в Кабинет Министров и уполномоченный государственный орган прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики в сроки, установленные календарным планом бюджетного процесса.

(В редакции Закона КР от 18 апреля 2025 года № 77)

1. Основные направления фискальной политики Кыргызской Республики на среднесрочный период - инструмент управления государственными финансами, определяющий основы реализации фискальной политики на предстоящий среднесрочный период и позволяющий Кабинету Министров иметь представление о будущих объемах ресурсов, с целью прогнозирования предстоящих расходов в целом и по каждой отрасли.

2. Главными задачами Основных направлений фискальной политики на среднесрочный период являются:

1) определение фискальной стратегии на предстоящий период с установлением бюджетных целей и эффективное управление государственными финансами;

2) улучшение эффективности расходов путем взаимосвязи государственной политики, определяемой стратегическими программами развития, и стратегий бюджетных расходов по секторам;

3) совершенствование бюджетного законодательства и межбюджетных отношений;

4) обеспечение сбалансированности государственного бюджета;

5) проведение структурных преобразований и содействие деловой активности;

6) обеспечение социальной защиты;

7) создание благоприятных условий для развития отраслей экономики.

3. Основные направления фискальной политики на среднесрочный период определяются на основе:

1) отраслевых (секторальных) стратегий/программ развития в соответствии с государственными стратегическими программами развития;

2) среднесрочного прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики .

4. Основные направления фискальной политики содержат фактические показатели за два предыдущих года, ожидаемую оценку на текущий год и прогнозы на пять последующих лет.

5. Основные направления фискальной политики на среднесрочный период включают:

1) среднесрочный макроэкономический прогноз в соответствии со среднесрочным прогнозом социально-экономического развития Кыргызской Республики;

2) среднесрочную бюджетную основу, которая определяет:

а) укрупненные прогнозные показатели по видам ресурсов бюджета;

б) расходы бюджета по основным категориям на пять последующих лет, включая контрольные цифры по главным распорядителям бюджетных средств на три последующих года;

в) дефицит бюджета, источники его покрытия/профицит бюджета и направления его использования;

г) предел государственного долга;

3) обоснование, которое содержит:

а) политику формирования ресурсов бюджета с указанием прогнозируемых изменений в налоговых и неналоговых доходах, в управлении государственными активами;

б) политику формирования расходов бюджета, включая Среднесрочные стратегии бюджетных расходов по основным секторам с определением верхних лимитов по расходам в разрезе бюджетных программ;

в) приоритеты и направления бюджетных инвестиций;

г) политику в отношении дефицита/профицита бюджета с указанием целевых показателей по дефициту бюджета;

д) политику управления государственным долгом с указанием целевых показателей по государственному долгу и государственным гарантиям;

е) политику развития межбюджетных отношений с установлением направлений развития инструментов межбюджетного регулирования.

6. Проект Основных направлений фискальной политики формируется и представляется на рассмотрение Совета Кабинета Министров.

При возникновении разногласий по проекту среднесрочной бюджетной основы Основных направлений фискальной политики Советом Кабинета Министров принимается соответствующее решение не позднее 15 календарных дней.

Уполномоченный государственный орган организует рассмотрение разногласий по Основным направлениям фискальной политики.

7. (Утратила силу в соответствии с Законом КР от 18 января 2022 года № 2)

8. Основные направления фискальной политики на среднесрочный период утверждаются решением Совета Кабинета Министров не позднее 30 календарных дней после представления на рассмотрение Совета Кабинета Министров и представляются в Жогорку Кенеш.

9. Основные направления фискальной политики на среднесрочный период публикуются и размещаются на официальном сайте уполномоченного государственного органа по прогнозированию и исполнению бюджета не позднее 5 рабочих дней после утверждения.

(В редакции Законов КР от 18 января 2022 года № 2, 18 апреля 2025 года № 77)

1. Совет Кабинета Министров координирует действия министерств, государственных комитетов и административных ведомств, включая судебную систему республики, по формированию Основных направлений фискальной политики на среднесрочный период, а также одобряет проекты государственных инвестиций, финансирование которых планируется за счет внешних заимствований под гарантию Кабинета Министров, и рассматривает вопросы текущей реализации проектов государственных инвестиций.

В состав Совета Кабинета Министров входят руководители государственных органов и представители Жогорку Кенеша, представители ассоциаций и союзов местных сообществ, определяемые Председателем Кабинета Министров. Совет Кабинета Министров вправе привлекать для участия в своих заседаниях руководителей других органов исполнительной власти. При рассмотрении проекта бюджета в Совете Кабинета Министров могут принимать участие депутаты, члены профильного комитета Жогорку Кенеша (по согласованию).

2. Уполномоченный государственный орган формирует и представляет на рассмотрение Совета Кабинета Министров среднесрочные бюджетные основы республиканского бюджета, включая бюджет судебной системы, Социального фонда и Фонда обязательного медицинского страхования, предусматривающие следующие показатели:

1) укрупненные прогнозные показатели по видам ресурсов бюджета;

2) расходы бюджета по основным категориям, включая контрольные цифры по главным распорядителям бюджетных средств;

3) дефицит бюджета, источники его покрытия/профицит бюджета и направления его использования;

4) предел государственного долга;

5) протоколы разногласий по проекту среднесрочных бюджетных основ Основных направлений фискальной политики по главным распорядителям бюджетных средств.

3. (Утратила силу в соответствии с Законом КР от 18 января 2022 года № 2)

4. (Утратила силу в соответствии с Законом КР от 18 января 2022 года № 2)

(В редакции Законов КР от 17 июня 2017 года № 106, 18 января 2022 года № 2, 18 апреля 2025 года № 77)

1. Среднесрочная стратегия распределения отраслевых (секторальных) бюджетных расходов определяет стратегические цели и задачи, бюджетные программы, а также показатели результатов деятельности, направленные на их достижение государственными органами, уполномоченных проводить государственную политику в соответствующей отрасли (секторе).

2. Среднесрочная стратегия бюджетных расходов по сектору предназначена для:

1) объективной оценки Кабинетом Министров ситуации в секторе и формирования прогнозов его развития на среднесрочный период;

2) внедрения новых технологий, инициатив и направлений, предназначенных на развитие деятельности сектора;

3) создания основы для формирования проекта бюджета на очередной бюджетный год и плановый период.

3. Разработка Среднесрочной стратегии бюджетных расходов осуществляется с применением метода бюджетирования на программной основе. Бюджетные программы формируются в пределах прогнозируемых ресурсов на среднесрочный период.

4. Порядок формирования, рассмотрения и исполнения Среднесрочных стратегий бюджетных расходов определяется Кабинетом Министров по предложению уполномоченного государственного органа.

5. Результаты общественных слушаний публикуются на веб-сайтах соответствующих государственных органов с протоколами разногласий.

(В редакции Закона КР от 18 января 2022 года № 2)

1. Бюджетная программа представляет собой комплекс мер, направленных на реализацию отраслевых (секторальных) программ развития и программ социально-экономического развития местного сообщества.

Бюджетная программа должна иметь четкую, реалистичную и достижимую цель и показатели результативности, отражающие результаты реализации бюджетной программы в количественном и/или качественном выражении.

2. Расходы главных распорядителей (распорядителей, получателей) бюджетных средств, отражаемые в бюджетных программах, являются программными.

3. Перечень программных расходов включается в проект бюджета на очередной бюджетный год и плановый период.

4. Расходы главных распорядителей (распорядителей, получателей) бюджетных средств, формируемые по направлениям деятельности государственных органов, не отражаемые в бюджетных программах, являются непрограммными.

5. Порядок формирования, рассмотрения и исполнения бюджетных программ определяется Кабинетом Министров по предложению уполномоченного государственного органа.

(В редакции Закона КР от 18 апреля 2025 года № 77)

Показатели результативности бюджетных программ используются в качестве ориентиров по достижению целей сектора и критериев оценки его деятельности. (В редакции Закона КР от 18 апреля 2025 года № 77)

1. Оценка эффективности бюджетных программ осуществляется на основе достижения показателей результативности.

2. Порядок определения показателей результативности и проведения оценки эффективности бюджетных программ определяется Кабинетом Министров.

3. Ответственность за достижение показателей результативности бюджетных программ возлагается на главных распорядителей (распорядителей, получателей) бюджетных средств.

(В редакции Закона КР от 18 апреля 2025 года № 77)

(Наименование статьи в редакции Закона КР от 18 апреля 2025 года № 77)

1. Программа социально-экономического развития местного сообщества - комплексная система мер социального и экономического развития местного сообщества, утвержденная органом местного самоуправления на определенный период.

2. Программы социально-экономического развития местного сообщества разрабатываются органами местного самоуправления на пятилетний период. Очередной трехлетний период программы социально-экономического развития является основой для формирования проекта местного бюджета на три года.

3. Программы социально-экономического развития включают:

1) социально-экономический прогноз развития с учетом прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики;

2) проект бюджета на предстоящий период, который содержит укрупненные показатели по:

а) ресурсам бюджета в разрезе их видов и источников;

б) расходам бюджета и в разрезе бюджетных программ местного самоуправления;

в) сбалансированности бюджета;

г) муниципальному долгу;

3) пояснительную записку к программе социально-экономического развития;

4) оценку возможных бюджетных рисков и обстоятельств.

4. В случае изменения прогноза социально-экономического развития местного сообщества подлежат уточнению программы развития, прогнозы ресурсов и расходов в процессе формирования, рассмотрения, утверждения проектов местных бюджетов и внесения изменений и дополнений к ним.

5. Программы социально-экономического развития и приоритеты местных бюджетов утверждаются местными кенешами не позднее 1 июня года, предшествующего очередному бюджетному году. Исполнительные органы местного самоуправления проводят общественные слушания по обсуждению проектов программ социально-экономического развития.

(В редакции Закона КР от 18 апреля 2025 года № 77)

1. Проекты бюджетов бюджетной системы Кыргызской Республики формируются на очередной бюджетный год и плановый период.

2. Проект республиканского бюджета на очередной бюджетный год и плановый период формируется исходя из параметров, предусматриваемых в Основных направлениях фискальной политики на пять прогнозируемых лет.

3. Снижение объемов бюджетных ассигнований по ведомственной и программной классификации расходов, предусмотренных проектом нормативного правового акта о бюджете на очередной бюджетный год и плановый период по главным распорядителям (распорядителям, получателям) бюджетных средств, не должно превышать 3 процентов от показателей на соответствующий год, предусмотренных в предыдущие циклы формирования бюджетов, за исключением следующих случаев:

1) принятия решений об изменении организационно-функциональной структуры соответствующего главного распорядителя (распорядителя, получателя) бюджетных средств;

2) принятия решений о прекращении реализации инвестиционных проектов, осуществляемых данным главным распорядителем (распорядителем, получателем бюджетных средств) по результатам оценки их эффективности;

3) досрочного завершения указанных инвестиционных проектов.

4) прекращения реализации бюджетных программ, осуществляемых главным распорядителем (распорядителем, получателем) бюджетных средств, в том числе по результатам оценки их эффективности, а также ранее предусмотренных общегосударственных программ, мероприятий и выплат.

4. В случае обоснованного изменения объема ресурсов бюджета по сравнению с прогнозом ресурсов, предусмотренных Основными направлениями фискальной политики, в сторону увеличения, сумма разницы предусматривается на соответствующие расходы.

В случае сокращения прогнозируемых объемов ресурсов бюджета, решение по уменьшению расходов на эти объемы принимается Советом Кабинета Министров по утверждению Основных направлений фискальной политики с обязательным уведомлением главных распорядителей (распорядителей, получателей) бюджетных средств и обоснованием причин такого сокращения.

5. Проект республиканского бюджета на очередной бюджетный год и плановый период может включать обособленные бюджеты, администрируемые местными государственными администрациями в порядке, определяемом Кабинетом Министров.

(В редакции Законов КР от 18 января 2022 года № 2, 18 апреля 2025 года № 77)

1. Проекты нормативных правовых актов о бюджете на очередной бюджетный год и плановый период содержат прогнозы следующих показателей согласно приложениям:

1) основные параметры бюджета по доходам, расходам, дефициту бюджета и источникам его покрытия/профициту бюджета и направлениям его использования;

2) бюджетные ассигнования по ведомственной, функциональной, экономической, программной классификации расходов главных распорядителей (распорядителей, получателей);

3) поступления и использование доходов от оказания государственных и муниципальных платных услуг, оказываемых органами исполнительной власти;

4) бюджетные инвестиции в разрезе источников финансирования (софинансирования) на:

а) государственные внешние инвестиции;

б) капитальные вложения;

в) (утратил силу в соответствии с Законом КР от 18 апреля 2025 года № 77)

г) проекты государственно-частного партнерства;

д) стимулирующие (долевые) гранты;

е) бюджетное кредитование;

5) объем Государственного бюджетного резерва;

6) нормативы отчислений от общегосударственных доходов;

7) объемы и распределение межбюджетных трансфертов, бюджетных ссуд;

8) проекты бюджетных программ главных распорядителей бюджетных средств;

9) заимствования из внешних и внутренних источников;

10) возврат бюджетных ссуд и кредитов;

11) обоснование предельного размера государственного долга и государственных гарантий, выданных в случаях, установленных настоящим Кодексом;

12) иные прогнозы (расчеты, оценки) и нормативы, подлежащие утверждению или одобрению Жогорку Кенешем (местными кенешами) в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

13) показатели изменения активов, включая нефинансовые.

2. К проекту нормативного правового акта о бюджете на очередной бюджетный год и плановый период прилагается пояснительная записка, включающая:

1) обоснование основных макроэкономических показателей;

2) принципы формирования ресурсов и расходов бюджета, оценка фискальными рисками;

3) направления реализации бюджетных инвестиций;

4) политику управления и анализ устойчивости государственного долга.

(В редакции Законов КР от 18 января 2022 года № 2, 18 апреля 2025 года № 77)

1. Проект республиканского бюджета Кыргызской Республики формируется согласно порядку и календарному плану, утверждаемым Кабинетом Министров, в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

2. Контрольные цифры по ведомственной классификации расходов являются основой для формирования главными распорядителями бюджетных средств проектов бюджетов ведомств на очередной бюджетный год и плановый период.

3. Уполномоченный государственный орган с участием представителей главных распорядителей (распорядителей, получателей) бюджетных средств осуществляет контроль за соблюдением контрольных цифр, рассматривает проекты доходов и расходов, проекты бюджетных программ, вносит в них при необходимости соответствующие уточнения и формирует проект республиканского бюджета по согласованию с представителями главных распорядителей (распорядителей, получателей) бюджетных средств.

При наличии разногласий уполномоченный государственный орган направляет проект бюджета в Совет Кабинета Министров для принятия соответствующего решения не позднее чем за 7 месяцев до начала очередного бюджетного года. В случае недостижения согласия Совет Кабинета Министров рекомендует о включении в проект республиканского бюджета проект бюджета главного распорядителя (распорядителя, получателя) средств исходя из реальных возможностей бюджета.

4. Уполномоченный государственный орган представляет проект закона о республиканском бюджете на очередной бюджетный год и плановый период в Кабинет Министров не позднее 15 сентября года, предшествующего очередному бюджетному году.

5. Кабинет Министров вносит на рассмотрение Жогорку Кенеша проект закона о республиканском бюджете на предстоящий период не позднее 1 октября года, предшествующего очередному бюджетному году, в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

(В редакции Законов КР от 18 января 2022 года № 2, 18 апреля 2025 года № 77)

1. Бюджет судебной системы формируется самостоятельно судебной властью и, по согласованию с исполнительной и законодательной властью, включается в республиканский бюджет.

Проект бюджета судебной системы направляется Советом судей для согласования в Кабинет Министров не позднее чем за 8 месяцев до начала очередного финансового года.

2. При наличии разногласий уполномоченный государственный орган направляет проект бюджета судебной системы в Совет Кабинета Министров. Представители Совета судей и Совет Кабинета Министров обязаны не позднее чем за 7 месяцев до начала очередного бюджетного года провести и завершить процедуру согласования.

В случае достижения согласия Совет судей дорабатывает проект бюджета судебной системы с учетом согласованных предложений и вносит в Кабинет Министров. В случае недостижения согласия предложения Совета судей и заключение Кабинета Министров по проекту бюджета судебной системы одновременно направляются на рассмотрение Жогорку Кенеша.

3. При формировании республиканского бюджета на соответствующий год объем расходной части бюджета судебной системы может быть ниже утвержденных показателей предыдущего года только с согласия Совета судей.

(В редакции Закона КР от 17 июня 2017 года № 106)

1. Счетная палата ежегодно формирует проект бюджета для финансирования своей деятельности и направляет в Кабинет Министров для предоставления заключения.

2. Счетная палата с заключением Кабинета Министров направляет проект бюджета на согласование в профильный комитет Жогорку Кенеша для включения его в состав проекта республиканского бюджета.

3. При наличии возражений со стороны Кабинета Министров к проекту бюджета Счетной палаты профильный комитет Жогорку Кенеша рассматривает представленные возражения совместно с представителями Кабинета Министров и Счетной палаты. Согласованный проект бюджета Счетной палаты направляется в уполномоченный государственный орган для включения в проект республиканского бюджета.

4. Счетная палата вправе внести на согласование профильному комитету Жогорку Кенеша о дополнительном финансировании, необходимом для обеспечения своей деятельности.

1. Проект бюджета Социального фонда и Фонда обязательного медицинского страхования на очередной бюджетный год и плановый период формируется согласно порядку и срокам, устанавливаемым Кабинетом Министров, в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, с учетом календарного плана формирования проекта республиканского бюджета на очередной бюджетный год и плановый период.

2. Проекты бюджетов Социального фонда и Фонда обязательного медицинского страхования на очередной бюджетный год и плановый период представляются в Кабинет Министров не позднее 15 сентября года, предшествующего очередному бюджетному году.

3. Проекты бюджетов Социального фонда и Фонда обязательного медицинского страхования рассматриваются Кабинетом Министров и представляются в Жогорку Кенеш одновременно с проектом республиканского бюджета на очередной бюджетный год и плановый период не позднее 1 октября года, предшествующего очередному бюджетному году.

(В редакции Закона КР от 18 января 2022 года № 2)