Государственная Программа по реализации прав детей Кыргызстана «Новое поколение» до 2010 года (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 28 марта 2016 года N 151

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 14 августа 2001 года № 431

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

по реализации прав детей Кыргызстана

"Новое поколение" до 2010 года

(В редакции постановлений Правительства КР от

21 ноября 2002 года № 791, 30 сентября 2004 года № 728,

10 февраля 2006 года №90, 11 августа 2006 года №573)

ВВЕДЕНИЕ

Никакое общество не может развиваться без ориентира на будущее, а

главным ресурсом, определяющим развитие общества, является человек. Ны-

нешние дети через 10 лет будут представлять основную трудовую силу об-

щества, через 20 лет созидать экономику, а через 30 - определять госу-

дарственную политику.

Несмотря на достигнутые результаты в обеспечении стабильности в

стране и положительные тенденции в экономике, проблемы социальной защи-

ты детей остаются острыми. Бедность, уровень которой достиг у нас 52%,

является главным препятствием для обеспечения права детей на выживание,

рост, развитие и семейное воспитание, ограничивает их доступ к образо-

ванию и здравоохранению, повышает вероятность насилия над детьми и вов-

лечения их в криминальные структуры. Отсутствие социальных перспектив

становится одной из главных причин ориентира молодежи на эмиграцию. Та-

кая ситуация лишает нашу страну будущего, поскольку только здоровая,

образованная, имеющая высокий нравственный потенциал молодежь может

стать основой формирования развитого общества.

Проведение активной семейной политики для обеспечения условий

воспроизводства населения и создания оптимальной социальной структуры

является необходимой задачей современного государства.

Исходя из этого, государство признает детство важным этапом жизни

человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к пол-

ноценной жизни в обществе.

В связи с этим Правительство Кыргызской Республики в рамках Комп-

лексной основы развития Кыргызской Республики на период до 2010 года,

базируясь на принципах, заложенных в Конвенции о правах ребенка и Наци-

ональной стратегии устойчивого человеческого развития, совместно с

гражданским сообществом:

- определяет в качестве ключевого аспекта социально-экономических

преобразований наиболее возможное соблюдение интересов детей;

- устанавливает основным направлением государственной социальной

политики развитие семьи и детей;

- формирует государственный заказ на воспитание социально активных

граждан через разработку Государственной программы по реализации прав

детей Кыргызстана "Новое поколение" до 2010 года.

I. ОБЗОР ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ ПО ПОЛОЖЕНИЮ ДЕТЕЙ

1.1. Страна и население

Кыргызская Республика - центрально-азиатское государство площадью

199,9 тыс.кв.км.

Основные территориальные единицы - 7 областей, 40 районов, 22 го-

рода и 458 айыл окмоту (сельских управ).

Население 4,9 миллиона человек. Число детей до 18 лет равно 42% от

общего числа населения. 2/3 населения составляют сельские жители.

В последнее десятилетие в социально-демографической сфере произош-

ли существенные изменения. Переход к рыночной экономике привел к ухуд-

шению ряда социально-экономических и демографических показателей:

- относительный коэффициент рождаемости снизился с 29,1 до 21,4%,

или на 26%.

Решающую роль в изменении динамики играет снижение уровня рождае-

мости в сельской местности:

- количество вступивших в брак сократилось на 40% (с 43,5 тыс. в

1990 г. до 26,0 тыс. в 1999 г.) при почти неизменном числе разводов;

- растет внебрачная рождаемость (с 13% в 1990 г. до 29% в 1999

г.), увеличивается число родов женщинами добрачного (15-17 лет) возрас-

та (с 4,4 детей на 1000 женщин этого возраста в 1990 г. до 8 детей в

1999 г.);

- увеличивается количество детей, лишенных попечения родителей;

- увеличивается количество детей-инвалидов (с 6,0 тыс.чел. в 1990

г. до 14,3 тыс.чел. в 1999 г.).

Большую тревогу вызывает рост числа безнадзорных детей ("социаль-

ных сирот"), нуждающихся в необходимом уходе, систематическом обучении,

развитии воспитания детей, вынужденных работать.

Подобные тенденции снижают уровень социальной жизнестойкости насе-

ления и, при отсутствии особого внимания государства к проблемам детс-

тва, могут привести к деградации общества.

1.2. Государственная политика в отношении прав детей

Государственная политика в отношении детей направлена на:

- осуществление прав детей, недопущение их дискриминации, упроче-

ние основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восста-

новление их прав в случаях нарушений;

- формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

- содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духов-

ному и нравственному развитию детей, а также реализации личности ребен-

ка в интересах общества;

- государственную поддержку семьи в целях обеспечения полноценного

воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в

обществе.

Конституция Кыргызской Республики гарантирует государственную под-

держку семьи, охрану материнства и детства.

Кыргызстан ратифицировал в 1994 г. Конвенцию о правах ребенка

(КПР), содержащую универсальные международно-правовые нормы, тем самым,

поддерживая политику в области обеспечения прав детей, гарантирующую

детям основные права человека.

В 1999 г. в республике принят Закон Кыргызской Республики "Об ох-

ране и защите прав несовершеннолетних", отражающий основные положения

КПР. С 2000 г. действует Закон Кыргызской Республики "Об основах госу-

дарственной молодежной политики". В настоящее время права детей регули-

руются также законами Кыргызской Республики: "Об образовании", "Об ох-

ране здоровья народа в Республике Кыргызстан", "О государственных посо-

биях в Кыргызской Республике", "О государственном социальном страхова-

нии", "О социальной защите инвалидов в Кыргызской Республике", "О на-

чальном профессиональном образовании", Кодексом о браке и семье КР и

другие. В процессе разработки находится Семейный кодекс.

Нормативно-правовая база по обеспечению прав детей в значительной

мере уже сформирована. Однако, необходимо дальнейшее совершенствование

механизма реализации действующего законодательства, финансового обеспе-

чения установленных правовых норм.

Основой государственной политики в плане реализации прав детей яв-

ляется обеспечение выживания, роста и развития детей без ущемления их

прав по каким-либо признакам. При этом институциональная основа должна

учитывать потребности детей как из социально-перспективных семей, так и

детей "групп риска". В последнем случае особое внимание должно быть

уделено осуществлению мер превентивного и воспитательного характера по

отношению к детям, родителям или лицам, их заменяющим.

1.2.1. Механизмы государственного управления по координации

и мониторингу прав детей

Применение на практике законодательства об охране и защите прав

несовершеннолетних обеспечивается судебной системой общей юрисдикции и

исполнительно-распорядительными функциями Правительства Кыргызской Рес-

публики, основными субъектами которого в плане реализации прав детей

являются Министерство труда и социальной защиты КР, Министерство здра-

воохранения КР, Министерство внутренних дел КР и Министерство образова-

ния и культуры КР. Каждое из них разрабатывает в пределах своей компе-

тенции стратегию и тактику решения проблем детства и реализует их через

соответствующие структурные подразделения на местах.

Специально созданного, официального независимого органа, защищаю-

щего права и интересы детей, в Кыргызской Республике нет.

1.2.2. Действующие национальные и секторальные программы,

поддерживающие реализацию прав детей

В 1997 г. в Кыргызстане разработана Национальная стратегия устой-

чивого человеческого развития. В соответствии с ней в ближайшие 15 лет

планируется обеспечить соответствующий культурно-нравственный уровень

общества, развивать институт семьи, развивать социальную и экономичес-

кую активность личности. В рамках данной стратегии были разработаны на-

циональные программы "Здоровая нация", "Манас" (в сфере здравоохране-

ния), "Жеткинчек", "Билим", "Кадры XXI века" (в сфере образования),

"Аракет", "Эмгек" (занятость и преодоление бедности), "Жаштык" по раз-

витию молодежи Кыргызстана.

1.2.3. Прогресс, достигнутый в осуществлении прав детей

Несмотря на проблемы переходного периода, в республике по многим

показателям достигнута стабилизация положения детей. В первую очередь,

это касается обеспечения доступа к услугам здравоохранения и образова-

ния. Например, сокращается младенческая смертность, смертность детей в

возрасте до 5 лет, заболеваемость детей рядом инфекционных и паразитар-

ных болезней, а также инфекциями, управляемыми средствами вакцинопрофи-

лактики; сохраняется достаточно высокий уровень школьного образования.

Наряду с традиционными развиваются новые формы образования и воспита-

ния, в том числе негосударственные. Несмотря на изменения, которые пре-

терпевает инфраструктура детства, удельный вес детей, охваченных раз-

личными видами творчества, не снижается.

В сфере социальной защиты детства осуществлен переход к адресной

поддержке наиболее нуждающихся семей с детьми, дальнейшее развитие по-

лучила система социального обслуживания населения, в том числе несовер-

шеннолетних.

Во многом стабилизация положения детей предопределена деятель-

ностью по совершенствованию законодательства в области обеспечения прав

и интересов детей, приведению его в соответствие с международными пра-

вовыми нормами.

1.3. Проблемы, возникающие в процессе реализации

прав детей, и пути их решения

Изменение социально-экономических условий в республике проходит

при сохранении ранее действующих форм и методов исполнения госзаказа на

социальную структуру. При этом теряются социальные перспективы для де-

тей и молодежи. Система управления социальной сферой, перенесенная из

прошлого и лишенная своей идеологической базы, с трудом адаптируется к

рыночной экономике. Так же обстоит дело с привлечением внешних инвести-

ций через международные организации и неправительственными общественны-

ми организациями (НПО). Средства вкладываются без оценки их эффектив-

ности. Проекты, предлагаемые внешними донорами, часто оказываются неа-

декватными местным условиям.

Проблемами государственной значимости являются:

- отсутствие комплексной программы охраны детства, семьи;

- создание целостной системы профилактики безнадзорности и право-

нарушений несовершеннолетних и реабилитации социально дезадаптированных

детей;

- несовершенство механизма реализации прав несовершеннолетних, в

том числе отсутствие минимальных социальных стандартов в сфере образо-

вания, здравоохранения и социальной защиты;

- создание и укрепление территориальной сети учреждений социальной

помощи семье и детям;

- недостаточность целевого финансирования.

Эти проблемы могут быть решены только путем комплексного подхода к

формированию будущего поколения на основе национальных традиций, соци-

ально-экономической поддержки и планирования семьи.

1.4. Перспективы дальнейшей реализации прав детей

2001 год рассматривается как новый этап реализации государственной

политики в Кыргызской Республике, направленной на усиление эффективнос-

ти обеспечения основных прав и свобод человека, гарантированных Консти-

туцией Кыргызской Республики.

Реформа системы государственного управления социальной сферой при-

ведет к созданию целостного механизма реализации прав детей. В рамках

проводимых реформ дается четкое определение социальной политики госу-

дарства с учетом прав детей и осуществляется реструктуризация государс-

твенных органов, выполняющих функции управления по решению проблем

детства.

Разработка Комплексной основы развития Кыргызской Республики (КОР)

позволяет увязать реализацию прав детей с планами социально-экономичес-

кого развития территорий.

Закрепленный нормативными правовыми актами координационный и ис-

полнительный механизм реализации прав детей позволит осуществлять не

только вертикальное, но и горизонтальное взаимодействие государственных

структур, исключить дублирование функций, восполнить существующие про-

белы, обеспечить обратную связь с населением и участие гражданского об-

щества.

II. СИТУАЦИОННЫЙ АНАЛИЗ И ОБОСНОВАНИЕ

Целью настоящего анализа является выявление резервов системного

реагирования и возможностей их привлечения к реализации прав детей.

Проводимые в стране социально-экономические реформы сопровождаются

безработицей, ломкой сложившихся социальных гарантий, разрушением при-

вычных норм жизни, падением жизненного уровня населения. Дети особенно

тяжело ощущают на себе психологический стресс при адаптации к неизвест-

ной им до этого рыночной экономике. Коммерциализация здравоохранения,

образования, культуры, спорта, туризма ограничивает доступ семей и де-

тей к этим важным сферам. Цель социальной политики - содействовать со-

циальной адаптации семьи с опорой на собственные силы, не допустить

снижения гуманистического потенциала общества.

В области здравоохранения проблемы несоответствия современной си-

туации выражены менее остро. С целью снижения заболеваемости и смерт-

ности детей в республике реализуется ряд программ, осуществляемых с

1995 г. совместно с ЮНИСЕФ, которые направлены на внедрение доступных и

эффективных методов лечения. Значительная роль в профилактике заболева-

емости и смертности детей от инфекций принадлежит иммунизации. В рес-

публике поддерживается высокий (95-98%) уровень охвата профилактически-

ми прививками по управляемым инфекциям в рамках национального календа-

ря. Финансирование вакцинного обеспечения осуществляется за счет до-

норских организаций и республиканского бюджета. За последние годы в

стране не зарегистрировано ни одного случая заболевания полиомиелитом и

столбняком, отмечались лишь единичные случаи коклюша и кори, значитель-

но снижена смертность от дифтерии.

Тем не менее, остается серьезной проблемой рост заболеваемости ту-

беркулезом среди населения (21% от общего числа заболеваний). Причем,

основная часть больных туберкулезом - молодые люди в возрасте до 30 лет

и дети. По республике прослеживается тенденция роста частоты абортов.

Существенным фактором ухудшения состояния здоровья женщин и детей явля-

ется отсутствие экономических и правовых механизмов, стимулирующих у

населения интерес к сохранению здоровья. Важным фактором является внед-

рение новых схем финансирования социальных услуг, новых принципов акку-

муляции средств (Фонд обязательного медицинского страхования). Минис-

терство здравоохранения Кыргызской Республики тесно сотрудничает с Пра-

вительством Фонда народонаселения ООН, которое оказывает поддержку в

области репродуктивного здоровья и планирования семьи.

В области образования. Уровень расходов государства на образование

составляет в среднем 23% расходной части государственного бюджета, при

этом сохраняется академичность образования вне зависимости от изменив-

шихся кадровых потребностей государства. Вместе с тем сфера образования

Кыргызской Республики сегодня не обеспечивает полностью права и потреб-

ности детей в качественном образовании и не учитывает реалий сегодняш-

него общества.

Недостаток средств и ориентир на "образование для всех" приводит к

тому, что образовательные услуги становятся все более дорогостоящими, в

том числе для детей дошкольного и младшего школьного возраста (прокат

учебников, дополнительные занятия, взносы на ремонт школы и т.д.), при

этом происходит перенасыщение республики выпускниками вузов и девальва-

ция их дипломов.

Образование все больше становится элитным. Исчезает возможность

получения образования для одаренных детей из бедных семей. Особо насто-

раживает рост количества неучащихся детей и подростков. Данная катего-

рия несовершеннолетних составила 63% от общего числа задержанных за

преступления. В связи с этим на сегодняшний день одной из важных задач

остается их обучение и трудоустройство.

Малочисленность программ развития в раннем детстве, связанная с

уменьшением государственных детских дошкольных образовательных учрежде-

ний, слабая развитость альтернативных форм развития детей, непривлека-

тельность дошкольного образования для частного бизнеса, - это те нега-

тивные процессы, которые наблюдаются на дошкольном уровне образования.

За период с 1990 года число дошкольных учреждений сократилось в 3,7 ра-

за, в 4,5 раза - охват ими воспитанников. Половина действующих дошколь-

ных учреждений требуют капитального ремонта.

Фактически дети Кыргызстана лишены сегодня полномасштабных прог-

рамм обучения в раннем детстве, и большинство из них в школу приходят

неподготовленными, что сказывается в дальнейшем на качестве обучения.

На базовом уровне образования прослеживается тенденция сокращения

его доступности для детей из малообеспеченных слоев населения. Из года

в год растет стоимость проката учебников, школьных принадлежностей,

одежды, питания. Сокращаются доходы семьи, в результате - многие дети

не посещают школу.

Снижаются качественные показатели обучения в массовых школах. Их

причина - недостаток учебников, низкий уровень профессионализма учите-

лей, сокращение возможностей повышения квалификации для школьных педа-

гогов, нехватка учителей по ряду предметов. Снижают качество образова-

ния для всех также несовершенство системы управления, отсутствие надеж-

ных механизмов гарантии качества образования, слабая развитость сферы

дополнительного образования, дорогостоящие дополнительные образователь-

ные услуги. Доля НПО и частного бизнеса, ориентированных на школу,

весьма незначительна. Так, несмотря на огромные усилия по выпуску учеб-

ников, обеспеченность ими в школах с кыргызским языком обучения состав-

ляет 75%, с русским - 86%, узбекским - 83%, таджикским - 86%.

Из-за низкой оплаты учительского труда только 30% выпускников пе-

дагогических специальностей вузов приходят в школу. Основной возрастной

состав работающих в школах учителей - 45-50 лет, а это значит, что они

получили педагогическое образование в старой системе и несут ее стерео-

типы. Отсюда - преобладание репродуктивного способа обучения, слабое

использование новых технологий обучения. У учителя нет мотивов и стиму-

лов к инновационной деятельности, к получению новых профессиональных

знаний, умений и навыков. Как бы он ни работал, его зарплата остается

низкой.

Дефицит бюджета привел к фактическому свертыванию системы дополни-

тельного образования для детей за пределами школы. Система внешкольного

образования по стране (студии, кружки, секции, клубы) включает в себя

всего 130 учреждений.

В связи с этим появляется проблема перераспределения бюджета в

сфере образования с учетом важности раннего развития детей, обеспечения

бесплатного дошкольного, начального школьного, раннего внешкольного и

начального профессионального образования. Школы второй и последующих

общеобразовательных ступеней должны стать дифференцированно платными с

учетом выявленных способностей детей.

В области социальной защиты. Резкое увеличение количества малоо-

беспеченных семей, с одной стороны, и весьма ограниченные финансовые

возможности государства, с другой, продиктовали необходимость перехода

к адресной социальной защите, к оказанию государственной поддержки наи-

более нуждающимся семьям, имеющим детей. Механизм адресной социальной

зашиты предполагает наличие двух условий для оказания социальной помо-

щи:

- малообеспеченность, т.е. доходы семьи должны быть ниже гаранти-

рованного минимального уровня потребления;

- нетрудоспособность, т.е. в силу болезни или возраста затруднены

пути к самообеспечению.

Так, сегодня 10% населения являются получателями пособий по малоо-

беспеченности, из них 97% - это дети. Особую заботу государства вызыва-

ют дети-инвалиды. Им ежемесячно выплачивается социальное пособие без

учета степени нуждаемости семьи. При этом средний размер социального

пособия в три раза превышает средний размер пособия по малообеспечен-

ности.

Приоритетом государственной социальной политики является не мате-

риальная помощь, а содействие развитию семьи и детей, создание возмож-

ностей для социальной активности, самостоятельного жизнеобеспечения.

Первым серьезным шагом в этом направлении явилась начатая в 1999 году

социальная паспортизация населения, которая позволяет провести градацию

семьи по критериям социальной перспективы. В этом случае адресность го-

сударственной поддержки будет состоять не только и не столько в стаби-

лизации биологического выживания семьи за счет пособий, сколько в ее

социально-экономическом развитии за счет предоставления начального ка-

питала (микрофинансирование, микрокредитование, земельные участки, обо-

рудование, обучение базовым знаниям и переобучение безработных наиболее

востребованным на рынке труда профессиям и пр.).

Напрямую с осложнением социально-экономической обстановки в рес-

публике связан рост количества "уличных" детей. По неофициальным дан-

ным, количество "социальных сирот" среди них возросло с 60% в 1990 году

до 90% в 1999 г. Ежегодно в республике, в основном вследствие разводов,

в более чем 4000 семей дети остаются с одним родителем, и до 40 родите-

лей лишаются родительских прав. Дети из таких семей попадают в такие

"группы риска" как дети-правонарушители, уличные дети, дети, занимающи-

еся проституцией, употребляющие алкоголь и наркотики, и др. Среди рабо-

тающих детей также основной процент составляют дети, вынужденные обес-

печивать себя и своих "неперспективных" родителей (в первую очередь,

алкоголиков и наркоманов).

Распространение бродяжничества среди детей во многом способствует

совершению правонарушений среди подростков. По причине бродяжничества в

2000 г. в Центр адаптации и реабилитации несовершеннолетних г.Бишкек

было доставлено 1999 несовершеннолетних, из них 70% нигде не учились и

не работали.

Работа, проводимая комиссией по делам несовершеннолетних, позволи-

ла несколько стабилизировать криминогенную ситуацию среди подростков (в

2000 г. по сравнению с 1999 г. количество преступлений, совершенных не-

совершеннолетними, сократилось на 11%). Вместе с тем подростковая прес-

тупность остается высокой, растет количество несовершеннолетних, при-

нявших участие в совершении преступлений. Каждое второе преступление

совершается неработающими и неучащимися подростками, каждое третье -

учащимися школ. Опасным для общества является рост насильственной прес-

тупности подростков. Особую тревогу вызывает распространенность прес-

тупной активности девочек. Более 5 тысяч подростков состоят на учете в

органах внутренних дел, составляя группу "повышенного риска".

В нашей стране, как и в международном сообществе, растет понимание

социальных аспектов развития и специфических потребностей молодого по-

коления. Однако во многом деятельность государственных и международных

организаций не систематизирована и направлена на восстановление прежней

структуры защиты детства. Нередки ситуации, когда одни и те же группы

детей получают поддержку из нескольких источников, в то время как дру-

гие, не менее нуждающиеся, не поддерживаются вообще. Возрастает локаль-

ная дискриминация таких категорий детей без перспективы на развитие.

Отсутствует полная информация о деятельности НПО и международных

организаций, оказывающих социальные услуги детям: цели, задачи, резуль-

тативность, финансирование, оценка и мониторинг их деятельности. Не

разработан механизм взаимодействия между государственными структурами и

НПО, существует даже некоторое их противостояние. Это становится причи-

ной невостребованности накопленного НПО опыта, а сами НПО часто дейс-

твуют вслепую, не связывая свою деятельность с государственной полити-

кой защиты детства.

III. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ

Цель: создание условий, гарантирующих выживание, рост и всесторон-

нее развитие всех детей Кыргызстана, их участие в общественной жизни,

усиление морально-нравственного воспитания подрастающего поколения.

Задачи:

1. Совершенствование и развитие законодательства в области госу-

дарственной социальной политики с учетом интересов детей.

2. Формирование программно-проектного механизма управления госу-

дарственных структур в сфере реализации прав детей.

3. Обеспечение стабильного финансирования приоритетных направлений

в области защиты детства из бюджетов всех уровней и привлечение внебюд-

жетных средств.

4. Координация усилий всех участников общественного процесса, в

том числе несовершеннолетних, по улучшению условий жизни детей.

5. Укрепление законности и повышение ответственности органов ис-

полнительной власти и местных органов самоуправления в вопросах охраны

детства.

IV. ЦЕЛЕВЫЕ ГРУППЫ

Основной (генеральной) адресной группой Государственной программы

"Новое поколение" являются дети. Для реализации прав детей необходимо

учитывать и включать в сферу действия программы интересы семьи.

Программа "Новое поколение" направлена на улучшение положения сле-

дующих адресных групп населения:

1. Несовершеннолетние (до 13 лет) по категориям:

- дети в возрасте до 5 лет;

- одаренные дети из малообеспеченных семей;

- школьники и учащиеся начальных профессиональных учебных заведе-

ний, студенты средних и высших профессиональных учебных заведений, обу-

чающиеся на общих основаниях;

- дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации (дети "групп рис-

ка").

2. Семьи по категориям:

- молодые семьи (созданные в возрасте до 22 лет) в течение 3 лет

после заключения брака;

- неполные семьи;

- многодетные семьи;

- семьи, имеющие детей-инвалидов;

- неблагополучные семьи;

- малообеспеченные семьи, имеющие несовершеннолетних детей;

- опекунские и попечительские семьи.

В рамках "Нового поколения" будут разработаны целевые подпрограммы

по отдельным категориям детей "групп риска" для более детальной разра-

ботки мероприятий по реализации их прав.

V. СТРАТЕГИИ ПРОГРАММЫ

Поставленные цели и задачи определяют базовый уровень кадровых и

финансовых ресурсов, от которого зависит реализация программы "Новое

поколение". Этот подход предопределяет основные стратегии Госпрограммы.

5.1. Укрепление материально-технической базы

Укрепление материально-технической базы будет осуществляться в

рамках КОР до 2010 г. по всем направлениям и оно предусматривает мероп-

риятия по содержанию, ремонту и оборудованию учебных, лечебных и воспи-

тательных учреждений, обеспечению детских учреждений учебниками и мето-

дической литературой, созданию условий для частичного самофинансирова-

ния школ и воспитательных учреждений, учебно-производственных комплек-

сов и реабилитационных центров и т.д. Организация на основе целевого

перераспределения бюджета, изменения нормативов отчислений от налогов в

республиканский бюджет, делегирования дополнительных финансовых полно-

мочий органам местного самоуправления, привлечения внебюджетных

средств, в том числе средств внешних инвесторов.

5.2. Подготовка и переподготовка кадров

Подготовка и переподготовка кадров включает расширение масштабов

обучения и повышения квалификации специалистов по работе с детьми в уч-

реждениях высшего и среднего профессионального образования. При этом

планируется изменение программ обучения и квалификационных требований с

учетом положений КПР. Стратегия предполагает также переход на многоу-

ровневую систему педагогического образования, совершенствование системы

оплаты труда педагогов, а также целевую подготовку кадров по работе с

детьми и их распределение.

5.3. Повышение приоритета прав

несовершеннолетних в обществе

Повышение приоритета прав несовершеннолетних в обществе осущест-

вляется путем внесения изменений и дополнений в действующее националь-

ное законодательство, проведения политики поддержки семьи и учета мне-

ния детей, формирования общественного отношения к детям как равноправ-

ным личностям.

5.4. Информационное обеспечение

и связь с общественностью

Информационное обеспечение проводится через все средства массовой

информации (СМИ) и используется как инструмент мониторинга выполнения

программы со стороны гражданского общества. Связь с общественностью

осуществляется местными государственными администрациями и центральными

органами государственного управления. Развитие стратегии обеспечивается

в двух направлениях: обмен информацией между всеми участниками процесса

реализации программы, нацеленный на установление сотрудничества госу-

дарственных структур, НПО, молодежных и детских организаций; распрост-

ранение информации о реализации мероприятий и вовлечение населения, в

том числе детей, в обсуждение хода реализации программы, в решение пос-

тавленных в ней задач, а также обмен информацией и делегациями между

детскими организациями Кыргызской Республики и других стран.

VI. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ

6.1. Общие меры по осуществлению КПР

Осуществление КПР в Кыргызстане предполагает обеспечение конститу-

ционных прав детей на выживание, защиту и развитие. Для достижения этой

цели необходимо решить следующие основные задачи:

- привести законодательные акты Кыргызской Республики в соответс-

твие с положениями КПР и Законом КР "Об охране и защите прав несовер-

шеннолетних";

- создать экспертную систему механизма разработки, принятия реше-

ний и оценки деятельности в области прав детей;

- обеспечить межведомственную и межсекторальную координацию в ре-

шении вопросов детства;

- обеспечить соответствующие бюджетные ассигнования для реализации

прав детей через финансирование конкретных мероприятий или учреждений;

- разработать механизм регулярной проверки и оценки выполнения КПР

на центральном и местном уровнях.

Решение этих задач потребует поэтапной реализации следующих мероп-

риятий:

- разработка механизма реализации Закона КР "Об охране и защите

прав несовершеннолетних";

- привлечение общественности к выполнению положений КПР; обеспече-

ние диалога представителей государственных структур с общественностью;

- совершенствование механизмов получения и рассмотрения жалоб, ка-

сающихся нарушения прав детей;

- внедрение программ по реализации прав детей в общую политику

привлечения и перераспределения средств;

- разработка способов систематической оценки влияния бюджетных ас-

сигнований на осуществление прав детей;

- создание банка данных НПО и международных организаций, оказываю-

щих поддержку детям, оценка влияния этой поддержки на реализацию прав

детей; привлечение местных инвесторов к благотворительной деятельности

и поддержке социальных проектов;

- распространение информации, касающейся выполнения КПР, включаю-

щей систематическое и эффективное обучение принципам и положениям КПР

для всех специалистов, работающих с детьми;

- проведение систематического сбора и анализа разрозненных данных;

использование их в качестве основы для оценки прогресса и разработки

мероприятий по выполнению КПР.

6.2. Определение ребенка

Несовершеннолетними в Кыргызской Республике в соответствии с Зако-

ном Кыргызской Республики "Об охране и защите прав несовершеннолетних"

признаются дети до достижения ими 18-летнего возраста.

Основной целью работы в этом направлении является совершенствова-

ние законодательства с тем, чтобы все нормативные правовые акты соот-

ветствовали данному определению. Для достижения этой цели необходимо

провести экспертизу действующего законодательства, привести нормы права

в соответствие с указанным возрастом.

Решение этих задач требует поэтапной реализации следующих мер:

- экспертная оценка законодательных актов и законопроектов с точки

зрения определения ребенка, внесение изменений и дополнений в законода-

тельство КР для устранения возрастных ограничений, не соответствующих

данному определению;

- разработка сборника нормативных правовых актов об охране и защи-

те прав несовершеннолетних.

6.3. Общие принципы

Основной позицией государственной политики в области охраны детс-

тва является принцип активного участия населения в поддержке семьи и

детей, в формировании перспективы социального развития в регионах. Пол-

ная реализация этого принципа возможна при решении следующих задач:

- обеспечение равных возможностей для развития и проявления твор-

ческого потенциала всем детям по каким-либо признакам дискриминации;

- обеспечение поддержки детей, проявивших активность в реализации

собственных способностей к творческой деятельности;

- обеспечение морально-нравственного воспитания детей;

- создание условий, позволяющих семье развивать свой потенциал.

Решение поставленных задач потребует поэтапной реализации следую-

щих мер:

- учет интересов детей при развитии систем социального и медицинс-

кого страхования;

- разработка и внедрение гарантированных минимальных социальных

стандартов обеспечения детей услугами образования, здравоохранения,

культуры и социальными услугами;

- нормативное и организационное обеспечение права детей на созда-

ние и функционирование детских ассоциаций, предоставление им возможнос-

ти направлять доход на развитие организаций;

- развитие новых форм и методов работы с детьми в контексте куль-

турных и национальных особенностей; адаптация заимствованных идей, форм

и методов работы с детьми с учетом национальных традиций и социаль-

но-экономического потенциала республики;

- разработка комплекса мер по привлечению детей к участию в реше-

нии всех затрагивающих их вопросов и учету их мнений (поддержка системы

школьного самоуправления в различных формах, создание детских страниц в

СМИ, детских корреспондентских пунктов, обеспечение правовых основ уче-

та мнения детей в государственных учреждениях и судах);

- развитие системы внешкольных учреждений дополнительного образо-

вания (центры и станции творчества, технического творчества, эколо-

го-биологической деятельности, туризма, спорта, краеведения, центры на-

родных традиций, народного искусства, школы ремесел), внедрение стиму-

лов посещения этих учреждений: дифференцированная оплата, призовые кон-

курсы, гуманитарная помощь и питание детей и т.д.;

- выработка критериев социально-перспективной семьи, предоставле-

ние ей кредитов, поддержка в развитии семейного бизнеса.

6.4. Гражданские права и свободы

Обеспечение прав детей во всех сферах их жизнедеятельности в соот-

ветствии с положениями КПР и Конституцией Кыргызской Республики являет-

ся основной целью в области правовой защиты детства. Для достижения

поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- обеспечить бесплатную и своевременную регистрацию всех новорож-

денных;

- принять меры к предотвращению жестокого обращения с детьми и

обеспечить их защиту от физического и психологического насилия;

- обеспечить правовое регулирование защиты детей, находящихся в

трудной жизненной ситуации;

- обеспечить права несовершеннолетних на трудовую деятельность,

защиту от чрезмерной, эксплуатации со стороны работодателей, на охрану

труда;

- разработать и внедрить эффективную правовую систему профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав.

Фактическая ситуация по реализации прав детей обусловливает необ-

ходимость в поэтапном и экономически обоснованном принятии нормативных

правовых актов, предусматривающих следующие меры:

- обеспечение правовых гарантий интересов несовершеннолетних, вос-

питывающихся в условиях вынужденной миграции;

- развитие учреждений социального обслуживания семьи и детей;

- разработка стандартов определения детского труда, условий труда

для детей, квотирование рабочих мест для несовершеннолетних на предпри-

ятиях, введение новых форм и методов контроля за выполнением работода-

телем трудового законодательства Кыргызской Республики, в том числе по

оплате труда несовершеннолетних, усиление ответственности лиц, эксплуа-

тирующих детский труд и виновных в детском травматизме;

- создание правовой базы по профилактике безнадзорности и правона-

рушений подростков;

- усиление уголовной ответственности за привлечение несовершенно-

летних к изготовлению, распространению, торговле или рекламированию

продукции порнографического содержания, привлечение к занятиям прости-

туцией, употреблению наркотических средств, алкоголя и иную преступную

деятельность;

- создание необходимых условий соблюдения прав несовершеннолетних

при отбытии наказания, а также для исправления и перевоспитания, оказа-

ние содействия по бытовому и трудовому устройству несовершеннолетних,

социальной адаптации по отбытию уголовного наказания и выводе из специ-

альных учебно-воспитательных учреждений;

- обеспечение защиты прав детей при разводах родителей, передаче

детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи.

(В редакции постановления Правительства КР от 11 августа 2006 года

N 573)

6.5. Семейное окружение и альтернативный уход

Основная цель в области поддержки семьи как естественной среды

развития детей - обеспечить экономическими, социальными, правовыми и

административными мерами право детей на жизнь в семье, поддержку воз-

можностей семьи по воспитанию и содержанию детей, улучшение семейного

образа жизни.

Это предполагает развитие семьи на основе самообеспечения, совме-

щения трудовой деятельности и семейных обязанностей с личными интереса-

ми каждого человека, стимулирование роста реальных доходов семьи, раз-

витие системы основных социальных гарантий для семей с детьми, а также

создание семейной среды для детей, лишенных попечения родителей.

Решение поставленных задач потребует поэтапной реализации следую-

щих мер:

- совершенствование систем оплаты труда, налогообложения граждан с

учетом иждивенческой нагрузки; поддержка усилий семьи в получении до-

полнительных доходов (от дополнительной занятости, личного подсобного

хозяйства и т.д.); экономическая, правовая и информационная поддержка

становления малого семейного бизнеса; предоставление различных видов

кредитов семьям с детьми;

- расширение и совершенствование различных форм просвещения роди-

телей по вопросам воспитания, культурного развития и сохранения здо-

ровья детей (издание соответствующей доступной литературы для родите-

лей, разработка и реализация программ подготовки молодежи к семейной

жизни, в том числе через систему образования и здравоохранения); сохра-

нение и развитие системы дошкольного воспитания; развитие сети учрежде-

ний социального обслуживания для семей с несовершеннолетними детьми по

различным вопросам воспитания и ухода за ребенком;

- разработка комплекса мер по устранению причин, ведущих к помеще-

нию детей на государственное обеспечение (профилактическая работа с ро-

дителями, ведущими асоциальный образ жизни, профилактика отказов от де-

тей, прежде всего, среди несовершеннолетних матерей и пр.); развитие

альтернативных институциональных форм воспитания (приемные семьи, се-

мейные детские дома, группы семейного воспитания и др.), обеспечение

социально-экономической, правовой и психолого-педагогической поддержки

семей, принимающих детей на воспитание;

- организационное обеспечение поддержки семьи с детьми путем про-

ведения мониторинга социально-экономического потенциала семьи (социаль-

ные паспорта семей), положения детей в семьях разного типа, в первую

очередь, в семьях повышенного социального риска; разработка методологии

и механизмов экспертизы принимаемых органами законодательной и исполни-

тельной власти решений с точки зрения их воздействия на жизнедеятель-

ность семьи; расширение подготовки и переподготовки кадров социальных

работников и иных специалистов (психологов, педагогов, юристов, врачей

и др.) для работы с семьей.

6.6. Первичное медицинское обслуживание

и благосостояние

Основными целями и задачами в области обеспечения охраны здоровья

детей являются: снижение детской и материнской смертности и числа абор-

тов; снижение заболеваемости детей, в том числе инфекционными (туберку-

лезом, бруцеллезом, венерическими болезнями) и эндокринными заболевани-

ями и т.д.; предупреждение и снижение детской инвалидности; профилакти-

ка вредных привычек; обеспечение полноценным питанием детей, беременных

женщин и кормящих матерей.

Выполнение указанных задач должно осуществляться на основе разви-

тия службы охраны материнства и детства, базирующейся на принципе

единства здоровья детей и обеспечения репродуктивных потребностей жен-

щин, и предусматривать реализацию следующих мер:

- обеспечение государственных гарантий бесплатной, оптимальной по

объему и качеству, дифференцированной в зависимости от возраста и сос-

тояния здоровья медицинской помощи детям и женщинам; совершенствование

системы медицинского страхования;

- поддержка организации групп семейных врачей, совершенствование

их функций и материального обеспечения для раннего выявления и профи-

лактики заболеваний детей;

- охват медицинскими услугами детей, оставшихся вне медицинского

учета (безнадзорные, беженцы, дети отдаленных районов и пр.);

- проведение информационной работы с населением, в том числе с

детьми, по профилактике наиболее распространенных заболеваний, репро-

дуктивному здоровью и пропаганде здорового образа жизни;

- расширение деятельности по планированию семьи;

- развитие сферы производства и реализации детских продуктов пита-

ния; повышение сбалансированности питания несовершеннолетних в органи-

зованных детских коллективах, в том числе организация горячего питания

в школах, а также пересмотр системы выделения средств на питание в

детских учреждениях;

- организация летнего отдыха и оздоровления детей в детских оздо-

ровительный центрах;

- разработка информационных программ о влиянии на организм детей

вредных привычек и альтернативных занятий, способствующих здоровому об-

разу жизни.

6.7. Образование, досуг и культурная деятельность

Целью государственной социальной политики по улучшению положения

детей в области образования и морально-нравственного воспитания являет-

ся создание условий для выявления потенциальных возможностей и развития

личности ребенка.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих за-

дач:

- укрепление государственных гарантий на бесплатное и общедоступ-

ное дошкольное, общее и начальное профессиональное образование;

- усиление экономической поддержки государственной системы образо-

вания, дальнейшее развитие нормативной правовой базы в этой сфере;

- переход от академической системы образования к системе, ориенти-

рованной на социализацию детей в современных условиях;

- стабилизация и развитие кадрового потенциала в системе образова-

ния, культуры и спорта;

- стабилизация финансового и материально-технического обеспечения

образовательных, культурных и спортивных программ;

- обеспечение преемственности между общим и начальным профессио-

нальным образованием;

- обеспечение деятельности учреждений, занимающихся досугом детей

и подростков.

Решение поставленных задач требует поэтапной реализации следующих

мер:

- выполнение в полном объеме пересмотренных государственных обра-

зовательных программ; совершенствование учебной литературы, пособий и

средств обучения, полное обеспечение школ учебниками;

- выработка новых образовательных критериев; кардинальное измене-

ние программ образования, включение в них курсов по жизнедеятельности,

здоровому образу жизни, правам детей; внедрение новых форм и методов в

образовательную систему, проведение экспертной оценки и поддержки инно-

ваций; развитие научно-исследовательской деятельности;

- развитие системы специального и коррекционного образования; уси-

ление профилактической и диагностической работы в системе образования

по раннему выявлению и коррекции отклонений у детей; развитие системы

психологической реабилитации; развитие различных форм получения образо-

вания (без отрыва от трудовой деятельности, семейного образования и

экстерната);

- развитие системы внешкольного дополнительного образования детей

и подростков;

- создание базы данных о детях по категориям и образовательным

потребностям;

- переход на многоуровневую систему педагогического образования,

совершенствование системы оплаты труда педагогов; прогнозирование пот-

ребности педагогических кадров, внедрение распределительной системы и

поддержки молодых специалистов;

- переход на нормативное финансирование образования, многоуровне-

вое и многоканальное экономическое обеспечение образования; привлечение

внебюджетных источников финансирования; поддержка частичного самофинан-

сирования школ в соответствии с Законом КР;

- внедрение программ профильного дифференцированного обучения;

создание учебно-производственных комплексов на базе школ и профессио-

нальных лицеев; обеспечение постоянного взаимодействия систем образова-

ния и производства; модернизация базы профессионально-технического об-

разования;

- внедрение программ по проведению работы по месту жительства де-

тей и подростков, развитие клубов по интересам, кружков технического и

других видов творчества, спортивных секций; проведение культурно-массо-

вых мероприятий.

6.8. Специальные меры защиты

Специальные меры защиты предусматривают поддержку детей, находя-

щихся в трудной жизненной ситуации (детей "групп риска"). Цель госу-

дарственной социальной политики по улучшению положения таких детей сос-

тоит в обеспечении адаптации, полноценной реабилитации, в том числе со-

циальной и психологической, и успешной интеграции в общество.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

- защита прав и интересов детей из "групп риска";

- ослабление негативных последствий сиротства;

- обеспечение гарантий прав детей с аномалиями физического и пси-

хического развития на особую заботу государства, привлечение для этих

целей гражданского общества на местном уровне;

- создание сети и подготовка кадров специализированных служб и уч-

реждений, ориентированных на специфические проблемы детей, относящихся

к различным "группам риска";

- оказание помощи детям в экстремальных ситуациях.

Решение поставленных задач требует реализации следующих мер:

- разработка нормативных правовых актов, направленных на защиту

прав и интересов детей из "группы риска"; совершенствование механизма

индивидуальной защиты ребенка;

- улучшение образования в государственных учреждениях для де-

тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; разукрупнение

учреждений для детей-сирот и создание в них условий, приближенных к се-

мейным; реализация гарантий трудоустройства выпускников детских домов и

школ-интернатов для детей, оставшихся без попечения родителей, или оп-

ределение их на дальнейшее обучение; обеспечение детей, оставшихся без

попечения родителей, жильем и социальной поддержкой в первое время пос-

ле выпуска; развитие сети центров помощи таким детям;

- развитие сети социально-реабилитационных учреждений для де-

тей-инвалидов; широкое использование прогрессивных методик реабилитации

детей-инвалидов; оказание им своевременной консультативной помощи и со-

циальной поддержки; обеспечение возможности детям с отклонениями в раз-

витии обучаться в образовательных учреждениях общего типа;

- определение правового статуса, содержания деятельности и функций

учреждений и служб, осуществляющих профилактическую, коррекционную,

восстановительную работу с разными категориями детей; развитие в учеб-

ных заведениях психогигиенической службы;

- обеспечение условий для временного проживания детей в ИДН ОВД,

мини-приютов, мини-детских садов, игровых комнат на территориях и по

инициативе местных сообществ; введение в систему государственного конт-

роля (СЭС, пожарные службы и т.д.) консультативных функций;

- предоставление возможности общественным мини-учреждениям, пре-

доставляющим социальные услуги для детей, направлять доход напрямую в

социальную сферу;

- создание сети многопрофильных санаторно-курортных учреждений

круглогодичного цикла для оздоровления и реабилитации детей - жертв на-

силия или обстоятельств, для детей-инвалидов;

- разработка комплекса мероприятий по ликвидации школьного рэкета;

- развитие сети срочной психологической помощи (в том числе по те-

лефону).

VII. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

"НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ"

Настоящий раздел устанавливает общий порядок разработки, согласо-

вания и утверждения социальных проектов реализации прав детей, проведе-

ния экспертизы по целевому назначению и социальным последствиям, опре-

деления приоритетов и области распространения программы.

7.1. Управление программой

Государственная программа "Новое поколение" представляет собой

многоуровневый комплекс мероприятий с разветвленной структурой охвата

адресных групп детей. Управление программой организуется как на уровне

местных государственных администраций, так и на республиканском уровне.

Для обеспечения управления областными, городскими, районными планами

действий местным государственным администрациям могут быть даны разъяс-

нения в виде методических рекомендаций по реализации планов.

Общий контроль за реализацией Государственной программы "Новое по-

коление" осуществляется Аппаратом Премьер-министра Кыргызской Республи-

ки. Рабочим органом является Комиссия по делам несовершеннолетних Пра-

вительства Кыргызской Республики, а на местах - Комиссия по делам несо-

вершеннолетних местных государственных администраций. Для проведения

мониторинга исполнения программы на местах, оказания технической, орга-

низационной и информационной поддержки создается Секретариат. Секрета-

риат представляет информацию о ходе выполнения программы Правительству

Кыргызской Республики.