Положение «О порядке формирования и расформирования избирательных комиссий» (утвержденное постановлением Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов КР)

Утверждено постановлением Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики от 8 июля 2011 года № 7

ПОЛОЖЕНИЕ о порядке формирования и расформирования избирательных комиссий

1. Общие положения

Настоящее Положение определяет порядок формирования и расформирования избирательных комиссий. В соответствии с конституционным Законом "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", избирательные комиссии являются коллегиальными органами, организующими и обеспечивающими подготовку и проведение выборов, реализацию и защиту избирательных прав граждан Кыргызской Республики. Единую систему избирательных комиссий Кыргызской Республики образуют:

1) Центральная избирательная комиссия;

2) территориальные избирательные комиссии по выборам и проведению референдумов (районные и городские) избирательные комиссии (далее территориальные избирательные комиссии) - по решению Центральной избирательной комиссии;

3) участковые избирательные комиссии.

Избирательные комиссии осуществляют свою деятельность на принципах:

1) законности;

2) гласности;

3) открытости;

4) независимости;

5) коллегиальности;

6) справедливости.

Избирательные комиссии в своей деятельности руководствуются Конституцией Кыргызской Республики (далее - Конституция), конституционным Законом Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", конституционным Законом Кыргызской Республики "О референдуме Кыргызской Республики", Законом Кыргызской Республики "О выборах в органы местного самоуправления", Законом Кыргызской Республики "Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики" и другими соответствующими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

2. Условия и порядок формирования избирательных комиссий

2.1. В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона "Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики", территориальные, участковые избирательные комиссии формируется сроком на два года в составе одной второй представителей от политических партий и одной второй - от представителей представительных органов местного самоуправления.

Формирование резерва избирательных комиссий осуществляется по представлению политических партий и соответствующих местных кенешей (на основе предложений общественных объединений, собраний избирателей).

2.2. В составе территориальной, участковой избирательной комиссии может быть не более одного представителя от каждой политической партии.

2.3. В случае, если срок полномочий территориальной, участковой избирательной комиссии истекает в период избирательной кампании по выборам Президента и депутатов Жогорку Кенеша, депутатов местных кенешей, глав исполнительных органов местного самоуправления, кампании референдума, срок ее полномочий может быть продлен до окончания данной избирательной кампании, кампании референдума.

2.4. Территориальная избирательная комиссия формируется Центральной избирательной комиссией в составе не менее одиннадцати членов из представителей политических партий и лиц, состоящих в резерве соответствующей территориальной избирательной комиссии, с учетом требований частей 2.1 и 2.2 настоящего положения.

2.5. Участковая избирательная комиссия формируется территориальной избирательной комиссией в составе не менее семи членов из представителей политических партий и резерва соответствующей участковой избирательной комиссии с учетом требований частей 2.1 и 2.2 настоящего положения.

3. Вышестоящая избирательная комиссия утверждает членов избирательной комиссии из числа представленных кандидатур.

4. Резерв территориальной, участковой избирательной комиссии формируется сроком на пять лет из числа представителей представительных органов местного самоуправления в составе не менее предусмотренного количества членов соответствующей избирательной комиссии.

4.1. Лица, выведенные по отрицательным основаниям из состава территориальной, участковой избирательной комиссии вышестоящей избирательной комиссией считаются исключенными из резерва соответствующей избирательной комиссии.

(В редакции постановления Центризбиркома КР от 13 марта 2018 года № 48)

5. В случае, если от политической партии представлено более предусмотренного количества членов территориальной избирательной комиссии, то соответствующая вышестоящая избирательная комиссия проводит жеребьевку. Представители политической партии, не вошедшие в состав соответствующей избирательной комиссии, формируют резерв политической партии для замещения вакансий в случае досрочного выбытия члена избирательной комиссии от политических партий.

6. Количество членов участковой избирательной комиссии определяется Центральной избирательной комиссией, с учетом числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка, их доступности и отдаленности, наличия транспорта, связи и иных условий:

1) до 500 избирателей - не менее семи членов участковой избирательной комиссии;

2) от 501 до 1200 избирателей - не менее девяти членов участковой избирательной комиссии;

3) свыше 1201 избирателей - не менее одиннадцати членов участковой избирательной комиссии.

7. Центральная избирательная комиссия, по истечении срока полномочий соответствующих территориальных, участковых избирательных комиссий, оповещает через средства массовой информации или иным способом политические партии, общественные объединения, избирателей о начале выдвижения в составы и формировании территориальных, участковых избирательных комиссий.

Сообщение должно содержать информацию о сроках и порядке представления предложений о кандидатурах в состав избирательных комиссий. Письменное решение о выдвижении кандидатур в составы избирательных комиссий должно быть представлено в соответствующий местный кенеш не позднее 18-00 часов дня, предшествующего проведению открытой сессии местного кенеша. Местные кенеши обязаны в порядке поступления регистрировать все письменные решения о выдвижении кандидатур в состав избирательных комиссий в специальном журнале с указанием даты, часа, минут и номера кандидата или списка кандидатов. Открытая сессия местного кенеша по представлению кандидатур в состав избирательных комиссий проводится не позднее трех дней после окончания срока выдвижения кандидатур в составы избирательных комиссий и решение сессии незамедлительно передается вместе с документами всех кандидатов в вышестоящую избирательную комиссию, формирующую соответствующую избирательную комиссию, для формирования нового состава соответствующих избирательных комиссий. В случае не соответствия кандидатур предложенных общественными объединениями, собраниями избирателей, требованиям законодательства о выборах, местный кенеш при рассмотрении кандидатур в составы избирательных комиссий, выносит мотивированное решение об отклонении предложенных кандидатур, которое передается в вышестоящую избирательную комиссию, формирующую соответствующую избирательную комиссию. (В редакции постановлений Центризбиркома КР от 29 июля 2011 года № 68, 29 декабря 2014 года № 139)

8. (Утратил силу в соответствии с постановлением Центризбиркома КР от 29 декабря 2014 года № 139)

9. (Утратил силу в соответствии с постановлением Центризбиркома КР от 29 декабря 2014 года № 139)

10. (Утратил силу в соответствии с постановлением Центризбиркома КР от 29 декабря 2014 года № 139)

11. Соответствующие избирательные комиссии обязаны в порядке поступления регистрировать все письменные решения о выдвижении кандидатур в состав избирательных комиссий.

12. Документы по представлению кандидатур в составы избирательных комиссий передаются вместе с документами всех кандидатов в вышестоящую избирательную комиссию, формирующую соответствующую избирательную комиссию.

(В редакции постановления Центризбиркома КР от 29 декабря 2014 года № 139)

13. Избрание и досрочное освобождение председателя и секретаря избирательной комиссии производятся в порядке, установленном для избрания и освобождения председателя Центральной избирательной комиссии, предусмотренном в Законе "Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики".

(В редакции постановления Центризбиркома КР от 29 декабря 2014 года № 139)

14. Замещение вакантной должности председателя и секретаря производится в порядке избрания.

15. Состав и адрес территориальных, участковых избирательных комиссий публикуются вышестоящей избирательной комиссией в средствах массовой информации не позднее трех календарных дней со дня их формирования и размещаются на официальном сайте Центральной избирательной комиссии.

16. Срок полномочий территориальной, участковой избирательной комиссии начинается со дня ее первого заседания и прекращается со дня первого правомочного заседания нового состава территориальной, участковой избирательной комиссии.

17. При выбытии члена территориальной, участковой избирательной комиссии из ее состава, замещение производится не позднее трех дней после его выхода с учетом требований частей 1 и 2 статьи 19 из резерва представителей представительных органов местной власти и резерва из представителей политических партий согласно очередности проведенной жеребьевки при формировании соответствующей избирательной комиссии.

18. В случае непредставления политическими партиями необходимого количества кандидатов в соответствующую избирательную комиссию, ее доукомплектование избирательной комиссии производится из резерва соответствующей избирательной комиссии представителями представительных органов местного самоуправления.

19. Порядок формирования и деятельность участковых избирательных комиссий за пределами Кыргызской Республики определяются Центральной избирательной комиссией отдельным положением.

(В редакции постановления Центризбиркома КР от 29 декабря 2014 года № 139)

3. Условия и порядок выдвижения, рассмотрения кандидатур в составы избирательных комиссий

1. Согласно части 1 статьи 22 Закона "Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики", членом территориальной, участковой избирательной комиссии не может быть:

1) депутат Жогорку Кенеша, депутат местного кенеша;

2) должностное лицо государственных органов и органов местного самоуправления;

3) судья, работник правоохранительного и фискального органа, военнослужащий;

4) кандидат, представитель кандидата и политической партии;

5) лицо, имеющее гражданство иного государства;

6) лицо, чья судимость не снята или не погашена в установленном законом порядке;

7) член другой избирательной комиссии.

2. В состав одной территориальной, участковой избирательной комиссии не могут быть избраны супруг(а) и близкие родственники.

3. При выдвижении кандидатур в составы избирательных комиссий субъектам выдвижения необходимо учитывать, что кандидат в члены избирательной комиссии должен проживать, как правило, на территории соответствующего населенного пункта.

4. В формировании избирательных комиссий имеют право принимать участие только те политические партии которые созданы и зарегистрированы в Кыргызской Республике и осуществляют свою деятельность в установленном законом порядке.

5. Центральная избирательная комиссия Кыргызской Республики ко дню формирования избирательных комиссий запрашивает сведения в Министерстве юстиции Кыргызской Республики о зарегистрированных политических партиях и рассылает их по регионам.

(В редакции постановления Центризбиркома КР от 29 декабря 2014 года № 139)

6. На собрании (конференции) политической партии, либо ее регионального отделения, по выдвижению кандидатов в состав соответствующей избирательной комиссии вправе присутствовать член вышестоящей избирательной комиссии, формирующей избирательную комиссию и представитель органов юстиции.

Выдвижение кандидатов в составы избирательных комиссий от политических партий производится согласно Устава политической партии.

7. К каждому протоколу о выдвижении кандидатуры в состав избирательной комиссии должны быть приложены полные сведения о кандидате (фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), адрес места жительства, номер служебного и домашнего телефона, сведения об участии в организации и проведении избирательных кампаний), заявление о согласии работать в составе соответствующей избирательной комиссии и обязательство по соблюдению Закона Кыргызской Республики "Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики".

(В редакции постановления Центризбиркома КР от 29 декабря 2014 года № 139)

8. Протоколы о выдвижении кандидатов в составы избирательных комиссий:

- от политических партий заверяются подписями председателя и секретаря собрания (конференции) и печатью политической партии (либо ее регионального отделения);

- от собраний избирателей заверяются подписями председателя и секретаря собрания. К протоколу прилагается список участников собрания с указанием места жительства, который заверяется подписями председателя и секретаря собрания, копия паспорта председателя и секретаря собрания. Протокол выдвижения направляется в соответствующий местный кенеш.

(В редакции постановления Центризбиркома КР от 29 декабря 2014 года № 139)

9. Неизбранные и (или) не включенные по итогам жеребьевки кандидаты в состав формируемой избирательной комиссии образуют резерв для включения их в состав избирательной комиссии в случае выбытия отдельных членов избирательной комиссии от политических партий.

В случае необходимости проведения жеребьевки, соответствующая избирательная комиссия включает первым вопросом в повестку дня своего заседания организацию и проведение жеребьевки между выдвинутыми кандидатами от политических партий в состав избирательной комиссии, о чем обязательно уведомляются политические партии представившие кандидатуры. Заседание избирательной комиссии определяет из своего состава комиссию (из трех человек) для проведения жеребьевки. Для проведения жеребьевки соответствующая избирательная комиссия в произвольной форме изготавливает пронумерованные талоны (гильзы, шары, жетоны и др.) которые помещаются в непрозрачный ящик (барабан) произвольной формы. Уполномоченный представитель каждой политической партии вытягивает один талон (гильзу, шар, жетон и др.). Полномочия представителя партии должны быть удостоверены в письменной форме политической партией, чьи интересы он представляет, с указанием его фамилии, имени и отчества, места жительства, а также наименования избирательной комиссии, куда он направлен для участия в жеребьевке. Данный документ действителен при предъявлении паспорта или заменяющего его документа. По итогам жеребьевки политические партии, вытянувшие первые номера, составляющие 1/2 состава соответствующей избирательной комиссии, включаются в избирательную комиссию. Оставшиеся кандидатуры образуют резерв в том порядке, как указано в протоколе жеребьевки. По результатам жеребьевки составляется протокол и подписывается членами комиссии, проводившей жеребьевку, уполномоченные представители политических партий расписываются в протоколе об ознакомлении с результатами жеребьевки. Если число кандидатур, выдвинутых от политических партий, окажется меньше установленного законодательством о выборах числа кандидатов в состав избирательных комиссий, соответствующая избирательная комиссия вправе включить в состав избирательной комиссии кандидатуры из числа выдвинутых от представителей представительных органов местного самоуправления. В случае если кандидатов в состав избирательных комиссий от представителей представительных органов местного самоуправления предложено более требуемого по закону количества, соответствующая избирательная комиссия, обсудив все поступившие предложения, путем голосования выбирает кандидатов в состав формируемых избирательных комиссий. (В редакции постановления Центризбиркома КР от 29 декабря 2014 года № 139)

10. Избирательная комиссия, формирующая нижестоящую избирательную комиссию, рассматривает на своем заседании материалы, полученные от субъектов выдвижения о составах избирательных комиссий. При этом избирательная комиссия вправе отклонить ту или иную кандидатуру, представленную субъектами выдвижения, если данный кандидат не соответствует требованиям избирательного законодательства.

В случае отклонения избирательной комиссией формирующей нижестоящую избирательную комиссию той или иной кандидатуры, субъекты выдвижения не вправе повторно представлять данные кандидатуры в составы избирательных комиссий. (В редакции постановления Центризбиркома КР от 29 декабря 2014 года № 139)

11. В случае выбытия отдельных членов избирательной комиссии, выдвинутых от политической партии, вышестоящая избирательная комиссия включает в состав избирательной комиссии кандидатуру политической партии из резерва, которая по итогам жеребьевки при формировании избирательной комиссии заняла следующий по порядку номер и так далее.

12. В случае выбытия отдельных членов избирательной комиссии, от представителей представительных органов местного самоуправления, вышестоящая избирательная комиссия включает в состав избирательной комиссии кандидатуру из резерва.

(В редакции постановления Центризбиркома КР от 29 декабря 2014 года № 139)

13. В случае отсутствия резерва вышестоящая избирательная комиссия вправе включить в состав избирательной комиссии кандидатуры, из числа вновь выдвинутых кандидатов от политических партий, общественных объединений и собраний избирателей, не представленных в соответствующей избирательной комиссии.

14. В случае отсутствия резерва вышестоящая избирательная комиссия вправе включить в состав избирательной комиссии кандидатуры, из числа вновь выдвинутых кандидатов от политических партий, общественных объединений и собраний избирателей, не представленных в соответствующей избирательной комиссии.

15. В состав соответствующей избирательной комиссии не могут быть включены лица, досрочно освобожденные от обязанностей члена избирательной комиссии по отрицательным основаниям. Центральная избирательная комиссия ведет базу данных указанных лиц, в том числе по представлению территориальных избирательных комиссий.

Под отрицательным основанием следует понимать:

1) нарушение избирательного, административного, уголовного законодательства Кыргызской Республики;

2) ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей;

3) нарушение принципов деятельности избирательных комиссий в соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Кыргызской Республики "Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики";

4) нарушение общепринятых норм морали и этики;

5) членство в комиссии, расформированной в соответствии с пунктом 1 раздела IV настоящего Положения

(В редакции постановлений Центризбиркома КР от 29 декабря 2014 года № 139, 17 февраля 2018 года № 33)

4. Основания, порядок изменения состава и расформирования избирательных комиссий

1. Территориальная, участковая избирательная комиссия расформировывается только вышестоящей избирательной комиссией в случаях:

1) нарушения избирательной комиссией избирательных прав граждан, повлекшего признание вышестоящей избирательной комиссией либо судом недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов, референдумов;

2) неисполнения избирательной комиссией решений суда или вышестоящей избирательной комиссии, принятых в соответствии с требованиями закона;

3) нарушения требований статьи 19 Закона Кыргызской Республики "Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики".

2. С заявлением о расформировании территориальной, участковой избирательной комиссии вправе обратиться в соответствующую вышестоящую избирательную комиссию член избирательной комиссии, избирательная комиссия, а также кандидат, политическая партия. Заявление о расформировании территориальной, участковой избирательной комиссии может быть подано не позднее, чем за десять календарных дней до дня даты голосования либо при проведении повторного голосования - в период после установления итогов голосования на данном избирательном участке, но не позднее чем за семь календарных дней до дня даты повторного голосования.

3. Заявление о расформировании территориальной, участковой избирательной комиссии принимается к рассмотрению немедленно и решение по нему выносится не позднее чем через два календарных дня со дня подачи заявления.

4. В случае принятия решения о расформировании территориальной, участковой избирательной комиссии вышестоящая избирательная комиссия формирует территориальную, участковую избирательную комиссию в новом составе в соответствии с положениями Закона Кыргызской Республики "Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики".

5. Территориальная, участковая избирательная комиссия в новом составе должна быть сформирована не позднее чем через три календарных дня после вынесения решения о ее расформировании.

6. Расформирование территориальной, участковой избирательной комиссии не влечет прекращения полномочий представителя кандидата или политической партии.

4-1. Гарантии и компенсации членам территориальных и участковых избирательных комиссий

(Раздел в редакции постановления Центризбиркома КР от 23 августа 2017 года № 363)

1. Член территориальной, участковой избирательной комиссии на период подготовки и проведения выборов, референдумов временно освобождается от исполнения обязанностей по основной работе.

(В редакции постановления Центризбиркома КР от 23 августа 2017 года № 363)

2. На период проведения выборов и референдумов членам территориальных и участковых избирательных комиссий выплачивается вознаграждение за счет средств, выделенных на проведение выборов и референдумов, в размере, установленном Правительством Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Центризбиркома КР от 23 августа 2017 года № 363)

3. Председателю и секретарю территориальной избирательной комиссии выплачивается вознаграждение в размере, установленном Правительством Кыргызской Республики.

Председателю и секретарю участковой избирательной комиссии на период проведения выборов и референдумов выплачивается вознаграждение за счет средств, выделенных на проведение выборов и референдумов, в размере, установленном Правительством Кыргызской Республики. (В редакции постановления Центризбиркома КР от 23 августа 2017 года № 363)

4. Член территориальной, участковой избирательной комиссии не может преследоваться за свое мнение, предложение по тому или иному вопросу. Воздействие на члена территориальной, участковой избирательной комиссии с целью воспрепятствования исполнению им своих полномочий и служебных обязанностей либо принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, а равно клевета, распространение искаженной информации о выполнении им полномочий и служебных обязанностей влекут ответственность, установленную законом.

(В редакции постановления Центризбиркома КР от 23 августа 2017 года № 363)

5. Член территориальной, участковой избирательной комиссии в период проведения выборов, референдумов и в течение 6 месяцев после окончания выборов, референдумов не может быть уволен с работы по инициативе администрации (работодателя) или без его согласия переведен на другую работу.

(В редакции постановления Центризбиркома КР от 23 августа 2017 года № 363)

6. Члену территориальной, участковой избирательной комиссии, освобожденному на период подготовки и проведения выборов от основной работы, сохраняется средний заработок по месту основной работы (независимо от форм собственности).

(В соответствии со статьей 182 Трудового кодекса Кыргызской Республики). (В редакции постановления Центризбиркома КР от 23 августа 2017 года № 363)

5. Заключительное положение

Изменения и дополнения в настоящее Положение вносятся постановлением Центральной избирательной комиссии Кыргызской Республики.