Национальная Стратегия сокращения бедности на 2003-2005 годы. Комплексная основа развития Кыргызской Республики до 2010 года (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛА СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 20 апреля 2007 года № 140

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 8 мая 2003 года № 269

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ

сокращения бедности на 2003-2005 годы

(В редакции постановления Правительства КР от

3 февраля 2005 года № 53)

Комплексная основа развития

Кыргызской Республики до 2010 года

Расширение возможностей страны

Введение

страны

управления

Приложения

Приложение I.

1. Макроэкономические показатели, 1999-2005

Приложение I.

2. Структура производства и конечное использование

ВВП

Приложение II. Основные целевые параметры человеческого развития

и экономического роста в результате реализации

НССБ

Приложение III. Среднесрочный прогноз бюджета

Приложение IV.

1. Расходы на здравоохранение

Приложение IV.

2. Расходы на образование

Приложение IV.

3. Социальная защита

Приложение IV.

4. Пенсии

Приложение V. Матрица действий для ускоренного развития

Приложение VI.

1. Продолжающиеся проекты ПГИ

Приложение VI.

2. Планируемые проекты ПГИ

Приложение VI.

3. Программные займы и гранты на поддержку

платежного баланса

Приложение VII. Платежный баланс 1999-2010

Приложение VIII. Прямые инвестиции

Приложение IX. Примеры участия и партнерства в ходе подготовки

и реализации КОР/НССБ

Приложение X. Матрица партнерства и участия в реализации

КОР/НССБ

Приложение XI. Перечень индикаторов

Приложение XII. Библиография

Приложение XIII. Термины и определения

Приложение XIV. Список сокращений

Обращение Национального совета по КОР

Современный этап развития Кыргызстана со всей очевидностью свиде-

тельствует о необходимости качественных перемен в государстве и общест-

ве. Нужно сделать практические шаги по реализации провозглашенной стра-

тегии Комплексной основы развития Кыргызской Республики до 2010 года

(КОР) и Национальной стратегии сокращения бедности (НССБ).

Добиваться результатов своевременно, с высоким качеством, на прио-

ритетных направлениях и конкретных участках работы - таким должно быть

подтверждение эффективности наших действий. Быстрая адаптация общества

и органов власти к прогрессивным изменениям станет залогом нашего обще-

го успеха.

Путь к своему будущему нам надо знать наравне с историей прошлого.

Мы должны работать быстро, на опережение, постоянно учиться и совер-

шенствоваться. Необходимы комплексные решения, основанные на современ-

ных методах управления. Нам нельзя ошибаться. Потерянное время и упу-

щенные возможности непростительны для развития человека и общества, для

истории народа.

Мы должны отказаться от иллюзии, преодолеть инертность и самоуспо-

коенность. Народ поддержит инициативы власти только тогда, когда планы

и конкретные дела принесут пользу простым людям, обеспечат наиболее

полную и последовательную реализацию провозглашенных в Конституции Кыр-

гызской Республики прав и свобод.

Проявления бедности многогранны. Они влекут за собой нарушение

прав человека. Бедность и неравенство повышают уязвимость социальных,

экономических и политических свобод, создают социальное напряжение в

обществе. Именно поэтому в качестве решающего фактора успешной реализа-

ции КОР и НССБ мы определили соблюдение основных прав и свобод граждан,

развитие демократии, провозгласив Кыргызстан страной прав человека.

Мы должны последовательно и настойчиво сокращать бедность во всех

ее проявлениях, как источник ущемления достоинства человека, барьер на

пути его полноценного развития.

Для интенсивного продвижения реформ нужно научиться качественно

управлять. Нам крайне необходима сильная, честная и справедливая, рабо-

тающая в интересах народа, государственная власть. Ее действия должны

быть прозрачны и подотчетны. Мы должны жесточайшим образом искоренять

коррупцию, бюрократизм и преступность во всех их проявлениях. Стране

нужны профессиональные менеджеры, прогрессивные реформаторы, работающие

по мировым стандартам, реализующие новые созидательные инициативы для

развития общества, на равных защищающие интересы государства за рубе-

жом. Необходимо оптимизировать структуру институтов власти, чтобы до-

биться разумного разделения полномочий между государством и частным

сектором. Нам нужны развитые демократические институты, ориентированные

на конструктивное развитие. Мы должны построить государство, в котором

защита прав и свобод каждого кыргызстанца будет незыблемым законом.

Нам нужно добиться устойчивого и динамичного роста экономики. Мы

должны дать новый импульс экономическому развитию через проведение по-

литики агрессивного экспорта. Мы обязаны обеспечить стабильный сбыт

отечественной продукции на рынках наших традиционных торговых партне-

ров, настойчиво продвигать наши товары на рынки других государств, ис-

пользуя преимущества участия в ВТО. Во всех регионах нашей страны необ-

ходимо обеспечить глубокую переработку отечественных экологически чис-

тых продуктов.

Мы должны повысить надежность банковской системы. Она должна обес-

печить полный комплекс необходимых финансовых услуг, связанных с креди-

тованием реального сектора, сохранностью и прибыльностью вкладов граж-

дан, быть гуманной для человека. Необходимо активно развивать институты

не банковского сектора. Это пока еще большой неиспользованный резерв

для нас, мы должны научиться пользоваться его услугами в полном объеме

и с высокой эффективностью.

Нам необходимо совершенствовать и расширять инфраструктуру с целью

ускорения развития всей экономики. Энергетику предстоит развивать на

принципах честной конкуренции, эффективного корпоративного управления,

максимального снижения потерь и издержек, доступности предоставления

услуг населению и частному сектору. Необходимо, чтоб в каждом доме было

тепло и горел свет.

Все виды сырьевых ресурсов гор, занимающих более 90% всей террито-

рии, нужно разумно использовать во благо нашей страны. Предстоит актив-

но развивать сельские территории и малые города с целью обеспечения за-

нятости и повышения уровня жизни их жителей. Мы добьемся ускоренного

развития сферы услуг и городов, сделав их маяками успешного проведения

реформ. Уровень услуг на основе конкуренции будет соответствовать миро-

вым стандартам. Наши города должны быть уютны и привлекательны.

Природа подарила нам уникальные условия для развития туризма. Мы

должны в полном объеме использовать этот шанс и создать условия для

привлечения туристов со всего мира.

Мы намерены построить в стране информационное общество, через раз-

витие телекоммуникаций и информационных технологий. На этой основе об-

щество будет лучше знать проблемы Кыргызстана, граждане страны, ее го-

родов, сел, отдаленных и высокогорных районов смогут принять непосредс-

твенное участие в выработке и реализации мер, связанных с развитием

страны. О нас должны лучше узнать во всем мире как о стране, народ ко-

торой настроен на демократическое и устойчивое развитие, преодоление

бедности.

Для обеспечения устойчивого развития нам нужно сконцентрировать

свои усилия на достижении поставленных целей. Для этого необходимо:

- направить бюджетные средства только на поддержку приоритетов на

основе региональныx и отраслевых программ развития.

- добиться эффективной реализации программы государственных инвес-

тиций.

- обеспечить качественное развитие человеческих ресурсов.

- рационально использовать материальные ресурсы, внедрять новые

технологии.

- добиться максимального привлечения прямых инвестиций в экономи-

ку, устранив все барьеры и создав новые конкурентные преимущества для

страны.

Мы должны обеспечить экономический рост на благо всех и каждого

гражданина Кыргызстана. Нам необходимо усилить воздействие роста эконо-

мики на процесс сокращения бедности. Государство своевременно должно

выполнять социальные обязательства перед населением. Нам нужно обеспе-

чить достаточную, своевременную и адресную социальную защиту населения.

Необходимо добиться справедливого перераспределения доходов в интересах

беднейших и нуждающихся в поддержке. Особое внимание должно быть уделе-

но пенсионерам, инвалидам, детям. Мы должны всемерно поддерживать

семью, как основу здорового общества.

Необходимо, чтобы наш народ получал доступное и качественное обра-

зование. Система науки и образования должны стать единым процессом,

ориентированным на ускорение и качественное развитие приоритетных нап-

равлений страны.

Наш народ должен быть здоровым, обеспечен доступными и качествен-

ными медицинскими услугами. Необходимо утвердить культ здорового образа

жизни. Мы должны сохранить культурные традиции.

Необходимо создать мотивации к развитию, изменению менталитета в

сторону быстрой адаптации, к прогрессу через саморазвитие населения. Мы

повысим занятость населения через эффективное развитие рынка труда и

создание новых рабочих мест. Люди должны почувствовать уверенность в

собственных силах, поверить в потенциальные возможности, реальность

обеспечения лучшей жизни для себя и своих детей.

В условиях углубления интеграционных процессов для успешного раз-

вития Кыргызстана необходима консолидация наших усилий и помощи между-

народного сообщества. Мы благодарим страны-доноры, международные орга-

низации за их намерение продолжить конструктивную поддержку реформ в

нашей стране, участвовать в реализации стратегий развития Кыргызстана

на принципах равноправного партнерства.

Национальный Совет по КОР обращается ко всем участникам процесса

развития - государственным органам управления, частному сектору, мест-

ным сообществам, неправительственным организациям - с призывом объеди-

нить свои усилия в целях продуманной, целенаправленной и упорной работы

по сокращению бедности в стране.

Мы обращаемся ко всему народу Кыргызстана с призывом предпринять

реальные шаги для сохранения гражданского мира и согласия, поддержать

политику реформ, заложенной в стратегии Комплексной основы развития и

Национальной стратегии сокращения бедности.

Нам предстоит сообща реализовать Национальную стратегию сокращения

бедности, которая содержит четко определенные приоритеты, предусматри-

вает рациональное использование всех имеющихся ресурсов, и резервов

роста. Этот документ основан на использовании эффективных механизмов

развития частного сектора, защиты социально уязвимых слоев, подъема

ключевых секторов экономики, обеспечения социального партнерства.

Мы выражаем свою твердую уверенность в том, что, обеспечив актив-

ное, свободное и конструктивное участие каждого кыргызстанца в прогрес-

се, мы преодолеем все трудности и преграды, используем все наши сравни-

тельные преимущества, чтобы превратить Кыргызстан в процессе его сба-

лансированного развития в процветающее, демократическое государство.

Президент Кыргызской Республики,

Председатель Национального совета

по реализации Комплексной основы

Кыргызской Республики до 2010 год А.Акаев

Введение

Национальная стратегия сокращения бедности (НССБ) является первым

этапом реализации Комплексной основы развития Кыргызской Республики до

2010 года (КОР).

Стратегия КОР была одобрена 29 мая 2001 года Национальным собрани-

ем с участием Президента Кыргызской Республики А.Акаева, руководителей

и представителей всех ветвей государственной власти, различных неправи-

тельственных организаций, политических партий и общественных объедине-

ний, местных сообществ и СМИ.

Документ отражает видение развития нашей страны на ближайшее деся-

тилетие. Общая цель КОР - достичь политического и социального благопо-

лучия, экономического благосостояния народа Кыргызстана в условиях гла-

венства принципов свободы, человеческого достоинства и равных возмож-

ностей каждого.

Процесс подготовки и начало реализации долгосрочной стратегии яв-

ляется уникальным для Кыргызстана. Участие в разработке документа

представителей всех слоев общества республики позволило сделать КОР по-

истине национальной стратегией, определяющей основные направления раз-

вития страны:

- формирование эффективного государственного управления;

- строительство справедливого общества;

- обеспечение устойчивого экономического роста.

Донорское сообщество полностью поддержало документ КОР, подтвердив

это в многочисленных меморандумах, заявлениях и обращениях о том, что

только в рамках этой стратегии развития будет оказываться инвестицион-

ная и грантовая поддержка Кыргызстану, направленная, прежде всего, на

сокращение бедности. Этот подход позволил донорам четко увидеть основ-

ные направления развития страны и определить ориентиры оказания помощи.

Он позволяет Кыргызстану сконцентрировать внешние и внутренние ресурсы

только для реализации целей КОР.

Главной задачей в рамках КОР является сокращение уровня бедности в

Кыргызстане в два раза до 2010 года.

Президентом Кыргызской Республики А.Акаевым на состоявшемся в ян-

варе 2002 года Национальном форуме "Преодоление бедности: инициатива

народа и ответственность власти" были поставлены конкретные задачи по

дальнейшей активизации реформ, максимальной мобилизации всех имеющихся

ресурсов для обеспечения последовательного сокращения бедности и повы-

шения уровня жизни граждан Кыргызстана.

В целях реализации КОР и доработки НССБ сформирована институцио-

нальная основа. Согласно Указу Президента Кыргызской Республики созданы

Национальный Совет и его рабочий орган - Секретариат по КОР. Образованы

координационные комитеты по направлениям: устойчивый экономический

рост, социальная защита и человеческое развитие, повышение эффективнос-

ти и прозрачности государственного управления. При координационных ко-

митетах сформированы 23 рабочие экспертные группы. Созданы региональные

советы во всех областях и гор. Бишкеке, при которых также образованы и

работают экспертные рабочие группы. В состав этих коллегиальных коорди-

национных и рабочих органов вошли представители всех ветвей государ-

ственной власти и гражданского общества.

Подготовка НССБ проходила в два этапа. Первый этап охватывал пери-

од разработки промежуточной НССБ параллельно с разработкой КОР. Данная

версия НССБ прошла всестороннюю экспертизу отечественных и зарубежных

экспертов, ряда международных финансовых организаций. В конце ноября -

начале декабря 2001 года промежуточная редакция НССБ была одобрена Со-

ветом директоров Всемирного банка и Исполнительным советом МВФ.

Однако изменение ситуации в мире после событий 11 сентября, новое

отношение доноров к процессу НССБ, опыт разработки КОР, а также первые

успехи Кыргызстана в его реализации потребовали переосмысления взглядов

на процесс НССБ.

В настоящее время практически все донорское сообщество меняет свою

стратегию оказания помощи бедным странам, где главным акцентом является

учет приоритетов развития страны, принцип равной ответственности за по-

лученный результат, а также усиление эффективности предоставляемой по-

мощи.

Кыргызстан приветствует и поддерживает решения и рекомендации

представительных международных совещаний и конференций, в том числе

Международной конференции по стратегиям сокращения бедности, состояв-

шихся в январе 2002 года в Вашингтоне, февральской встречи представи-

телей правительств и международных организаций в Лондоне по обеспечению

долга и стимулированию экономического роста в странах СНГ с низким

уровнем дохода, ряда других многосторонних встреч, посвященных различ-

ным аспектам преодоления бедности.

Прошедшее Консультативное совещание доноров в г.Бишкек 9-11 октяб-

ря 2002 года еще раз подтвердило общее понимание и поддержку процесса

НССБ Кыргызстаном и донорским сообществом.

Кроме того, Кыргызстан рассматривает процесс НССБ как реальную

возможность перейти на такой путь развития, когда в большей мере за-

действованы собственные ресурсы и особое внимание

уделяется вопросу повышения потенциала республики в целом.

Наступило время, когда от реформ, проводимых в стране, должны быть

получены качественные результаты. Для этого нужны новые подходы с целью

усиления ориентации проводимой политики, прежде всего, на нужды и чая-

ния народа, чтобы достигнутые успехи напрямую ощущались простыми людьми

в своей повседневной жизни.

Необходимо добиться того, чтобы действия государства всегда были

прозрачны, скоординированы, своевременны и сфокусированы на получение

требуемого эффекта. Нужно быстрее осваивать современные динамичные и

гибкие системы управления.

С помощью эффективного управления всеми имеющимися ресурсами

страны и активным привлечением прямых инвестиций предстоит обеспечить

устойчивый экономический рост.

Именно поэтому второй этап доработки документа исходил из того,

что среднесрочная стратегия НССБ рассматривалась как единый целостный

бизнес-процесс. Это означает, что все действия в рамках стратегии долж-

ны быть четко продуманы от начала до конца, приоритезированы, обеспече-

ны необходимыми ресурсами и выполнены в срок на всех уровнях ответс-

твенности. НССБ - это единая стратегическая программа страны на сред-

несрочный период. Все остальные программы - региональные, отраслевые,

донорской помощи и другие - должны быть скоординированы в ресурсных

рамках НССБ.

В связи с этим НССБ разрабатывался как целостный процесс, при ко-

тором все прогрессивное используется в качестве катализатора предстоя-

щих преобразований, где должна быть обеспечена синергия действий всех

участников реализации и их полная ориентация на выполнение миссии НССБ.

Именно такой процессно-ориентированный подход использовался при дора-

ботке НССБ.

Данный подход был утвержден на Национальном Совете по КОР в январе

2002 года. Принципы разработки и реализации НССБ поставлены на единую

методологическую основу с применением современных методов проектирова-

ния бизнес-процессов. Это позволит в перспективе создать платформу для

эффективной управленческой системы на всех уровнях разработки и реали-

зации комплексных программ развития страны: на международном, нацио-

нальном, отраслевом и региональном, а также на уровне деятельности

конкретных хозяйствующих субъектов.

Принципиальным моментом является то, что все политики развития

проработаны в единой логике по следующей схеме:

- оценка текущей ситуации:

- определение цели предстоящих реформ;

- разработка стратегии;

- выбор приоритетов развития;

- разработка механизмов реализации;

- определение мероприятий;

- оценка ресурсов и источников финансирования;

- разработка индикаторов системы мониторинга и оценки.

При этом необходимо отметить, что приоритезация действий осущест-

влялась исходя из уровня влияния на сокращение бедности, степени прора-

ботанности мероприятий, наличия ресурсов. Для реализации приоритетных

направлений выбраны механизмы, которые успешно осуществлялись ранее,

реально выполнимы, перспективны и ускоряют процесс развития в стране.

Разработка мероприятий осуществлялась в виде программ, проектов,

исследований. Программы направлены на выработку политики в тех сферах,

которые нуждаются в четком видении будущего развития. Проекты будут

осуществляться для реализации выработанной политики. Исследования пред-

назначены для поиска новых путей развития в перспективе (связь с буду-

щим НССБ).

Разработана логическая иерархия действий (дерево целей) от форму-

лировки целей до разработки конкретных мероприятий по их достижению.

Этот комплекс мероприятий представлен в виде матрицы действий с опреде-

лением календарного и ресурсного планов. Данная матрица действий будет

совершенствоваться и дорабатываться.

Кроме того, все наработанное и полезное из промежуточного варианта

было использовано в окончательном документе НССБ с усилением логики до-

кумента, приоритезации, оценки ресурсов и т.д.

Полная редакция НССБ доработана в тесном взаимодействии всех вет-

вей государственной власти и гражданского общества страны, при поддер-

жке и консультациях с представителями международных организаций и

стран-доноров.

Она направлена на всемерную активизацию проводимых реформ в инте-

ресах сокращения всех видов проявления бедности, более полной и всесто-

ронней реализации общечеловеческих прав и ценностей, на устойчивое раз-

витие человека, общества и государства.

Подготовка полной редакции НССБ осуществлена на основе уточненных

и обновленных данных о характере и структуре бедности.

1. Ключевыми показателями, позволяющими определить приоритеты На-

циональной стратегии сокращения бедности (НССБ), являются данные обсле-

дования домашних хозяйств Кыргызской Республики. В целях обеспечения их

сопоставимости использованы результаты анализа уровня и профиля беднос-

ти на основе оценки среднедушевых расходов населения.

Уровень бедности в 1999 г. (*1) составил 55,3 процента, а в кате-

гории очень бедных оказалось свыше 23% населения.

В последующие годы наметилась тенденция снижения уровня бедности,

что было обеспечено в основном за счет комплекса экономических и соци-

альных мер по улучшению уровня жизни населения, предпринятых государ-

ством.

В 2000 году уровень бедности снизился до 52 процентов, а уровень

крайней бедности - до 17,8 процента. В 2001 году 47,6 процента населе-

ния страны оказалось в категории бедных и 13,5 процента - в числе край-

не бедных. Показатель глубины бедности составил 13,9 процента.

2. Наряду со снижением уровня бедности одновременно снизились и

уровни показателей глубины и остроты бедности. Вместе с тем, бедность в

сельской местности выше, чем в городских поселениях.

Таблица 1

Бедность в городской и сельской местности

в процентах

(1) Глубина (или дефицит) бедности определяется как средняя раз-

ница между расходами (или потреблением) бедных домашних хозяйств и чер-

той бедности.

(2) Острота (или квадратичный дефицит) бедности определяется как

среднее квадратов относительных дефицитов бедности для категории бед-

ных.

3. За период с 1996 по 1999 год уровень расходов самых богатых

групп населения почти в 7 раз превышал уровень расходов самых бедных

групп населения, а в последующие годы отмечается сокращение этого раз-

рыва - до 4,8 раз в 2001 г. Снижение неравенства в уровне расходов

обусловлено, в первую очередь, повышением доходов у бедных групп насе-

ления более чем на 10 процентов. В результате отмечается снижение коэф-

фициента Джини. Таким образом, наметившиеся позитивные процессы создают

основу для снижения социальной напряженности в республике.

Таблица 2

Коэффициент Джини (по расходам)

в долях

4. Не отмечается сокращения безработицы - важного фактора, опреде-

ляющего бедность. По официальным данным департамента занятости Минис-

терства труда и социальной защиты Кыргызской Республики, уровень заре-

гистрированной безработицы в 2001 году составил 3,2 процента, что на

0,3 процента больше чем в 1999 году.

Уровень безработицы среди женщин остается выше, чем у мужчин. Наи-

большее число безработных характерно для возрастных групп от 18 до 49

лет.

Таблица З

Распределение безработных, зарегистрированных в органах

государственной службы занятости, по возрастным группам и полу

в процентах

5. Численность официально зарегистрированных безработных имеет не-

равномерное распределение по регионам республики. В 1999-2001 гг. отме-

чается снижение числа зарегистрированных безработных в Ошской области

(на 6,6 процента), г.Бишкек (на 3,7 процента), Джалал-Абадской области

(на 2,4 процента). Вместе с тем, число безработных возросло в Нарынс-

кой, Чуйской и Баткенской областях (в пределах 1,4-2,5 процента).

Таблица 4

Распределение безработных по регионам республики

в процентах

6. Следует отметить, что официальный уровень безработицы не в пол-

ной мере характеризует ситуацию на рынке труда. Так, оценка уровня об-

щей безработицы по методологии Международной организации труда (МОТ),

может колебаться в пределах 7-11 процентов.

7. Безработица является основной причиной усиления внутренней миг-

рации населения. Основной поток внутренних мигрантов направлен из сель-

ской местности в крупные города, что приводит к ряду негативных пос-

ледствий: увеличению числа незарегистрированных безработных в городах;

снижению доступа мигрантов к услугам здравоохранения, образования, к

инфраструктуре, маргинализации населения и ухудшению криминогенной си-

туации.

8. Несмотря на широкое распространение бедности, в республике сох-

раняется относительно высокий уровень рождаемости. В 2001 г. коэффици-

ент фертильности(*2) составил 2,4.

9. В то же время смертность населения страны за последние годы

несколько снизилась - с 7,3 в 1997 году до 6,6 умерших на 1000 населе-

ния в 2001 г. В структуре причин смерти населения в 2001 году 47 про-

центов всех умерших составили болезни системы кровообращения, 11 про-

центов - болезни органов дыхания, 10 процентов - травмы, отравления и

некоторые другие последствия воздействия внешних причин, 9 процентов -

новообразования.

Младенческая смертность, несмотря на относительное снижение, оста-

ется высокой (28,2 умерших новорожденных на 1000 родившихся в 1997 г.,

21,7 - в 2001 г.). При этом следует учитывать, что национальные крите-

рии живорождения и, соответственно, младенческой смертности имеют отли-

чия от международных подходов, что значительно занижает показатель по

стране. Снижение младенческой смертности произошло, в основном, за счет

уменьшения числа умерших новорожденных от болезней органов дыхания, а

также инфекционных и паразитарных болезней.

Высокая смертность детей в перинатальном периоде тесно связана со

здоровьем матерей, смертность которых остается также высокой (в 2001 г.

43,8 умерших женщин на 100 тыс. детей, родившихся живыми).

10. Следует отметить, что с 2001 г. заболевания перинатального пе-

риода впервые стали преобладающими в структуре причин смерти новорож-

денных (ранее были болезни органов дыхания - 43,5% умерших новорожден-

ных в 1997 г.).

11. Снижение уровня бедности оказало свое влияние на изменение

продолжительности жизни в нашей республике. Так, наблюдается некоторое

повышение показателя ожидаемой продолжительности жизни с 66,9 лет в

1997 году до 68,7 лет в 2001 году. Ожидаемая продолжительность жизни у

мужчин (65 лет) ниже, чем у женщин (72,6 лет). Разница в длительности

жизни связана с различиями в уровне смертности полов: смертность мужчин

в 1,5-1,6 раза выше смертности женщин. (В связи с этим в общей числен-

ности населения преобладают женщины: в 2001 г. на 1000 женщин приходи-

лось 975 мужчин).

Таблица 5

Коэффициент охвата обучением в начальных и средних

классах общеобразовательных школ

(в процентах к соответствующим возрастным группам)

(1) (1-4 классы) - 7-10 лет

(2) (5-9 классы) - 11-15 лет

(3) (10-11 классы) - 16-17 лет

12. За рассматриваемый период претерпели изменения показатели гра-

мотности населения. Среди населения республики в возрасте 7 лет и стар-

ше 1,2 процента (*3) являются неграмотными, из них 51,4 процента - люди

престарелого возраста, 16,7 - дети в возрасте 7-10 лет, которые живут в

бедных семьях и не могут посещать школу, 32 процента - дети с умствен-

ными и физическими отклонениями и инвалиды с детства. Тем не менее, на

фоне столь высокого уровня общего образования существуют некоторые раз-

личия в уровне охвата обучением детей по возрастным группам и статусу

бедности. Уровень охвата детей обучением в начальной и неполной средней

школе высок. Однако коэффициент охвата обучением детей в старших клас-

сах вызывает тревогу, т.к. отмечается снижение числа детей в возрасте

16-17 лет, посещающих школу, особенно среди мальчиков. Это связано с

увеличением числа молодежи, вынужденной по материальным соображением

получить специальность и трудовые навыки в более раннем возрасте. Часть

молодых людей переходит на учебу в профессионально-технические средние

учебные заведения, или на краткосрочные курсы.

13. Бедные слои населения имеют ограниченный доступ к услугам ком-

мунальных служб. Коммунальными услугами в меньшей мере пользуются бед-

ные домохозяйства, а также домашние хозяйства, проживающие в сельской

местности, в связи с тем, что инфраструктура в сельской местности и вы-

сокогорных районах развита слабо. Единственным видом коммунального обс-

луживания, охватывающим практически все население, является электрос-

набжение.

Таблица 6

Доступ к коммунальным услугам по уровню бедности, 2001

в процентах

14. Качество предоставляемых услуг не всегда соответствует уста-

новленным стандартам и многие домохозяйства получают такие услуги либо

в ограниченном масштабе, либо непостоянно. Что касается доступа к чис-

той питьевой воде, то почти пятая часть сельского населения и третья

часть населения, проживающего в высокогорных районах, пользуется пить-

евой водой из рек и арыков, что представляет серьезную опасность для

здоровья.

15. Анализ профиля бедности за 2001 год показывает, что особую

тревогу в Кыргызской Республике вызывает большое число детей, живущих в

бедности. Более бедные семьи имеют большее число детей в возрасте до 17

лет, которые составляют почти 40 процентов общей численности населения

в республике. Из них около 55 процентов проживает в бедных семьях. В

результате в категорию бедных попадают те домашние хозяйства, которые

имеют в своем составе 3-х и более детей в возрасте до 17 лет.

16. По официальным данным Социального Фонда Кыргызской Республики

численность пенсионеров за последние годы снижается. За истекшие годы

средний размер пенсии возрос в 1,5 раза, но его размер еще недостаточен

для обеспечения пенсионеров необходимым объемом товаров и услуг.

Таблица 7

Источники снабжения водой в зависимости от места

жительства и уровня бедности, 2001

в процентах

17. По данным Министерства труда и социальной защиты в 2001 году

470,3 тыс. человек получали ЕЕП. Хотя средний размер ЕЕП в 2001 году

возрос в 1,3 раза, по сравнению с 1999 годом (65,67 сома в месяц, или

1,42 доллара США), для домохозяйств, которые получают такую сумму посо-

бия, почти невозможно избежать крайней бедности. В настоящее время, ЕЕП

недостаточно даже для предотвращения углубления бедности.

18. Наряду с этим, следует отметить, что увеличивается численность

получателей социальных пособий, особенно получателей пособий по утере

кормильца (в 1,8 раза по сравнению с 1999 годом). Одновременно отмеча-

ется рост среднего размера всех социальных пособий (в 1,8 раза, по

сравнению с 1999 годом), кроме пособий по возрасту, которые снизились

на 25 процентов.

Таблица 8

Распределение получателей социальных пособий и ЕЕП

1. Через процесс НССБ к расширению возможностей страны

19. Первые успехи в реализации стратегии Комплексной основы разви-

тия Кыргызской Республики до 2010 года требуют дальнейшего стабильного

укрепления и ускоренного развития позитивных процессов, а также эффек-

тивного решения имеющихся проблем с целью устойчивости продвижения ре-

форм. Для достижения этого возникла реальная необходимость в комплекс-

ной реализации основных направлений КОР, ориентированных на сокращение

бедности в стране.

20. Миссия НССБ сформулирована как расширение возможностей каждого

кыргызстанца для достижения достойной, равноправной и комфортной жизни

в стране.

21. Это предполагает, что кыргызстанцы бедны не потому что они не

могут обеспечить себе достойную жизнь, а прежде всего потому, что у них

нет для этого достаточных возможностей. На обеспечение и расширение та-

ких возможностей предназначен весь процесс НССБ. В целом он ориентиро-

ван на:

- системное воздействие на факторы, сокращающие бедность;

- усиление позитивных тенденций;

- устойчивое развитие;

- превентивные действия;

- процесс самомобилизации;

- активное использование собственных ресурсов;

- консолидацию общества.

22. Для осуществления миссии НССБ предусмотрена реализация двух

стратегий: стратегии стабилизации и стратегии развития.

Жизнь должна быть прогнозируемой, ресурсы должны стать управляемы-

ми - главный девиз стратегии стабилизации.

23. Он охватывает комплекс целей по обеспечению политической, эко-

номической и социальной стабильности, что предполагает обеспечение про-

довольственной, энергетической, финансовой, информационной, экологичес-

кой и других видов безопасности, а также сохранение моральных, духовных

и культурных ценностей и традиции нации. Эта стратегия также предпола-

гает переориентацию донорской помощи на приоритеты развития страны, вы-

полнение обязательств перед донорским сообществом, а также участие до-

норов в реализации конкретных проектов на партнерской основе. Будет

приветствоваться помощь доноров на грантовой основе. Все мероприятия,

заложенные в стратегии стабилизации, будут направлены, прежде всего, на

формирование крепкой основы для будущего устойчивого развития страны.

Настоящее должно обеспечить наше будущее, работа на будущее обес-

печит наше настоящее - главный девиз стратегии развития.

24. Он предполагает обеспечение качественного скачка в развитии на

основе мобилизации собственных ресурсов страны, эффективного использо-

вания результатов структурных реформ, качественного управления, вовле-

чения профессиональных менеджеров в развитие экономики, развития и усо-

вершенствования инфраструктуры, применения новых технологий и информа-

ционных систем, активного использования инициатив гражданского населе-

ния в формировании имиджа страны.

От устойчивой стабилизации к динамичному развитию страны во благо

всех и каждого - это надежный и верный путь демократического продвиже-

ния Кыргызстана к процветанию.

25. Реализация НССБ будет осуществляться на основе принципов КОР

через партнерство и участие, прозрачное управление, разделение полномо-

чий, верховенство закона, расширение участия частного сектора, реализм,

взаимодополняемость, инновации, сфокусированность на результат, а также

открытость мировому сообществу. В перспективе комплексность процесса

НССБ позволит динамично расширять возможности страны посредством:

- развития человеческих ресурсов через образование, что обеспечит

необходимое кадровое обеспечение приоритетов развития страны профессио-

нальными и мобильными менеджерами;

- совершенствования инфраструктуры с применением новых технологий,

что позволит преодолеть географические барьеры для страны;

- изменения структуры экономики, когда сфера услуг будет играть

большее значение, чем развитие аграрного и индустриального видов произ-

водств и обеспечивать основную занятость населения;

- построения информационного общества в республике, что позволит

широко и активно участвовать кыргызстанцам в проведении реформ для

обеспечения качественного государственного управления.

26. Успешная реализация мероприятий, заложенных в НССБ, через не-

устанный и кропотливый труд и знания всех граждан Кыргызской Республи-

ки, создаст условия для качественного прорыва на приоритетных направле-

ниях реформ с целью обеспечения достойной жизни каждого кыргызстанца.

Это даст возможность превратить нашу страну в современное, динамично

развивающееся, прогрессивное государство, гармонично интегрироваться в

современные позитивные мировые процессы.

1. Развитие демократических институтов

27. Процессы демократизации обретают все большее значение в связи

с качественно новой ситуацией в стране. В результате системных преобра-

зований в обществе формируются новые социальные страны, новые группы

активности, новые отношения между людьми и между общественными институ-

тами. Растущая социальная активность и самостоятельность способствуют

развитию существующих демократических институтов и механизмов, а также

возникновению новых.

28. Одним из важнейших направлений демократизации является децен-

трализация государственной власти, расширение ее выборности. В 2001 го-

ду все населенные пункты республики - 460 айыл-окмоту, 12 городов ра-

йонного, 9 областного значения и гор.Бишкек переведены на принципы

местного самоуправления. Приняты меры по укреплению экономической базы

местных сообществ. Решениями Правительства республики расширены права

местных органов самоуправления в сборе налогов и формировании местных

бюджетов.

29. Важным этапом в дальнейшем развитии демократизации управления

явилось проведение осенью 2001 года в селах, городах и районах респуб-

лики народных курултаев, в которых приняло участие более 90 тысяч деле-

гатов, избранных на сходах и собраниях граждан по месту жительства или

работы. В январе-феврале 2002 года во всех айыл-окмоту, поселках, горо-

дах, районах и областях прошли сельские сходы и совещания, на которых

обсуждались перспективы социального и экономического развития, повыше-

ния эффективности управления в рамках КОР/НССБ. Эти народные форумы

позволяют привлекать местное население к активному участию в управлении

жизнедеятельностью местных сообществ и полнее использовать принцип по-

дотчетности местных властей перед ними.

30. Приняты меры по расширению демократической основы деятельности

Правительства Кыргызской Республики. В его состав после проведения ши-

роких политических консультаций, вошли представители различных общест-

венно-политических сил, разделяющих идеологию реформ. Наметились пози-

тивные подвижки в стиле работы Правительства. Оно больше опирается на

мнение депутатского корпуса, предпринимателей, неправительственных ор-

ганизаций, общественное мнение.

31. Сделаны шаги к формированию более социально ангажированного и

ответственного парламента - Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Полу-

чили возможность непосредственно участвовать в выборах политические

партии. Существующий в стране Кодекс о выборах отвечает лучшим мировым

демократическим образцам и постоянно совершенствуется.

Проводится работа по обеспечению прозрачности и открытости прини-

маемых решений за счет дальнейшего расширения использования информаци-

онных технологий и информатизации управления, постепенного перехода к

системе "электронного Правительства".

32. Особое внимание уделяется утверждению демократических начал в

организации экономической деятельности населения, развитию свободной

конкуренции, корпоративных начал, механизмов кооперации производителей.

Активно идет формирование локальных ассоциаций пользователей финансовы-

ми, энергетическими, водными и другими ресурсами, производственной и

социальной инфраструктурой местных сообществ.

Свидетельством углубления процессов демократизации является ста-

новление и укрепление в Кыргызской Республике новой общественной силы -

неправительственных организаций. Интенсивное развитие гражданского об-

щества в Кыргызстане позволило сформировать условия для эффективного

социального партнерства государственных структур и общественной инициа-

тивы.

В Кыргызстане зарегистрировано более 3500 неправительственных ор-

ганизаций, общественных объединений, политических партий и движений

различного направления. Они готовы и уже предъявляют государству, его

органам социальные требования, аккумулирующие интересы сообществ, инте-

ресы всех граждан. Причем делают это в самых разнообразных формах.

Возросло число и роль независимых средств массовой информации,

представляющих все более широкий спектр мнений.

Ключевым направлением процесса демократизации становится реализа-

ция национальной идеи "Кыргызстан - страна прав человека". Указом Пре-

зидента Кыргызской Республики утверждена Национальная программа "Права

человека" на период 2002-2010 годы и План мероприятий по ее реализации.

33. В развитии демократических институтов еще сохраняются пробле-

мы.

Существует необходимость дальнейшего совершенствования выборной

системы и порядка формирования выборных органов власти. Это касается, в

частности, необходимости дальнейшего расширения участия политических

партий, местных сообществ, НПО в формировании Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики (парламента), введения выборности судей, повышения полити-

ческой ответственности выборных органов перед избирателями.

Предстоит наполнить реальным содержанием и обеспечить необходимыми

ресурсами самые массовые демократические институты - айыл-окмоту (сель-

ские управы). Вновь избранные руководители местных сообществ попали в

нелегкую ситуацию. Многие из них не имеют необходимого опыта работы по

руководству местными сообществами. Местные сообщества нуждаются в фи-

нансовых и технических ресурсах для решения местных проблем, а органы

управления - в компетентных и профессиональных работниках, способных

организовать работу по развитию сел и городов, сокращению бедности во

всех ее проявлениях.

Ощущается недостаточная информированность населения о работе орга-

нов власти на местах и в регионах, а властей - о настроениях людей, си-

туации в местных сообществах.

Вследствие недостаточного владения технологиями социального управ-

ления со стороны работников структур власти различного уровня, допуска-

ются факты проявления негуманных способов противостояния (политическо-

го, межэтнического, социального и иных), в решении спорных проблем и

вопросов.

Не всегда обеспечивается справедливое и контролируемое участие на-

селения в использовании финансовых ресурсов, земли, недвижимого иму-

щества и инфраструктуры общего пользования.

Нередко государственными органами, должностными лицами нарушаются,

либо игнорируются конституционные права и свободы человека.

Из-за идеологической неопределенности и организационной слабости

политических партий все еще недостаточна их роль в обществе, участие в

формировании государственной политики, проведении и защите конструктив-

ных интересов различных социальных групп.

Неправительственные организации не обладают достаточными навыками

привлечения ресурсов для собственного функционирования и развития, на-

ходятся в большой зависимости от доноров и спонсоров.

Недостаточно эффективно используются имеющиеся ресурсы обеспечения

этнического развития, прав этнических групп.

Средства массовой информации не имеют достаточной финансовой базы.

Некоторые газеты недооценивают возможность правовых и экономических

последствий собственных публикаций, не имеют навыков юридической защиты

своих прав. Нуждается в значительном развитии профессиональный и эти-

ческий уровень подготовки работников СМИ. Отсутствуют эффективные меха-

низмы участия общества в контроле за деятельностью государственных СМИ.

Отсутствует правовая база деятельности электронных СМИ, использования

Интернета.

34. Основной целью развития системы демократических институтов яв-

ляется эффективное партнерское участие всех здоровых сил общества в ра-

боте по преодолению бедности, обеспечению устойчивого развития челове-

ка, общества и государства.

35. Расширение общественной базы и прозрачности государственного

управления. Необходимо обеспечить широкий доступ гражданского общества

к информации о работе госорганов. Предстоит обеспечить большую информа-

ционную открытость органов всех ветвей государственной власти. Свобод-

ный доступ к общественно значимой информации станет гарантом справедли-

вого управления и свободного общества. Открытое информирование власти о

своей работе будет способствовать просвещению общества, даст возмож-

ность сделать осознанный выбор в идеологических предпочтениях, поможет

в решении экономических, социальных и других проблем, возможностей

участия в экспертизе государственных решений, контроле их выполнения.

Важнейшие государственные решения должны сегодня приниматься на

основе широкого обсуждения с учетом мнения граждан. Власть, особенно

местная власть и чиновники, от которых зависит решение социальных проб-

лем, должны научиться не просто прислушиваться к мнению людей, а прини-

мать по их обоснованным требованиям конкретные решения. Должен быть

продолжен поиск социально ответственных процедур принятия и реализации

решений всеми органами государственного управления.

Оставшиеся у государства распределительные функции должны быть

максимально прозрачны и четко регламентированы, их исполнение должно

сопровождаться эффективными контрольными механизмами.

Одной из важнейших задач является создание эффективного местного

самоуправления, наделенного адекватной финансово-экономической базой.

Потребуется создание механизмов включения руководителей местных сооб-

ществ в процессы принятия региональных и государственных решений, в за-

конотворческую деятельность. Необходимо повысить роль неправительствен-

ных организаций в решении проблем местных сообществ, в формировании и

реализации комплексных планов развития территорий, в работе с донорами

и инвесторами.

36. Реализация национальной идеи "Кыргызстан - страна прав челове-

ка". Предстоит создать эффективные механизмы реализации национальной

идеи: разработать Демократический кодекс, концепцию деятельности Совета

демократической безопасности, организовать эффективную работу института

Омбудсмена, реализовать мероприятия, предусмотренные Национальной прог-

раммой "Права человека".

Особая роль отводится реформе судебной системы, институту адвока-

туры, правоохранительных структур, которые призваны дать юридическую

поддержку и средства для общественного контроля за соблюдением законов,

прав человека.

Должна быть обеспечена широкая поддержка негосударственных струк-

тур по защите прав человека.

Необходимо обеспечить приоритет этнического развития и защиты прав

национальных меньшинств. Для этого должны быть сформированы гарантии и

механизмы государственной поддержки этнического развития, регулирования

межэтнических отношений, расширены возможности участия этнических групп

в управлении государством.

Особое внимание будет уделяться соблюдению религиозных прав, зако-

нодательства в отношении религий. Необходимо вести работу с религиозны-

ми движениями и группами, которые имеют большое духовное влияние среди

наиболее малоимущей части населения, противодействовать религиозному

экстремизму.

Активно будет реализовываться гендерная политика, предусматриваю-

щая создание условий для интеграции гендерных подходов в государствен-

ное управление, поддержку женских общественных организаций, защиту прав

женщин.

Помимо государственных мер по защите прав детей и молодежи, реали-

зации программы "Новое поколение" до 2010 года, должна быть оказана

поддержка развитию детского и молодежного самодеятельного движения.

37. Демократизация экономических институтов. Должна быть продолже-

на работа по развитию массовой экономической активности, формированию

благоприятного пространства для свободной конкуренции, развитию культу-

ры корпоративного управления, механизмов кооперации производителей.

Активно будет идти формирование ассоциаций пользователей земельны-

ми, финансовыми, энергетическими, водными и другими ресурсами, произ-

водственной и социальной инфраструктурой местных сообществ.

Будет реализована стратегия содействия созданию ассоциаций това-

ропроизводителей и пользователей услуг, с постепенной передачей общест-

венным объединениям и союзам отдельных регулятивных функций государс-

тва.

Необходимо восстанавливать демократическую систему работы с трудо-

выми коллективами, с учетом новых форм собственности, возникновением

акционерных обществ, фирм и компаний, крестьянских и фермерских хо-

зяйств, ориентированную на демократизацию внутреннего управления, защи-

ту прав работников.

Предстоит обеспечить развитие механизмов общественного контроля за

исполнением государственного и местных бюджетов, за работой банковских

учреждений, пенсионных и инвестиционных фондов, распоряжающихся пере-

данными им финансовыми ресурсами населения.

38. Повышение роли политических партий в жизни общества. Ожидается

укрепление и развитие политических партий, представляющих интересы

крупных социальных групп и соответственное увеличение представительства

политических партий в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики, их участие

в принятии важных государственных решений Президентом Кыргызской Рес-

публики, исполнительной властью.

39. Развитие институтов гражданского общества и повышение их роли

в управлении, выработке государственной политики, контроле за государ-

ственными структурами, остается одним из важнейших приоритетов в демок-

ратизации общества.

Стоит задача достигнуть нового, более высокого уровня участия не-

правительственного сектора в делах страны, перейти от борьбы и противо-

стояния в область разумного гражданского строительства на основе поли-

тики внутреннего содружества.

Существуют реальные возможности для перераспределения социальных

функций и функций ответственности между государством и неправительст-

венными организациями. Многие функции государства должны перейти в не-

правительственный сектор.

Должен быть обеспечен общественный контроль государственных систем

социального обеспечения, образования, здравоохранения.

Неправительственные организации должны получить содействие в прив-

лечении ресурсов для собственного функционирования и развития, обрести

тем самым большую независимость.

Общество и государство должны найти возможности поддерживать

средства массовой информации. Одновременно должны существовать правовые

и общественные механизмы, удерживающие СМИ в рамках закона и общеприз-

нанных норм морали.

40. Основные механизмы реализации приоритетов. Потребуется прове-

дение законодательных работ и принятие ряда законов, способствующих

обеспечению процесса развития демократических институтов (подготовка

законопроектов об электронных СМИ, об общественном вещании, внесение

дополнений в законы о политических партиях, о местном самоуправлении, в

Кодекс о выборах и др.).

Должны быть введены новые механизмы социального партнерства, рабо-

тающие эффективные модели сотрудничества государственных и гражданских

институтов. В рамках такого диалога будут организовываться регулярные

общественные слушания с участием представителей профессиональных и про-

фильных общественных организаций из всех регионов, депутатов Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики, местных кенешей, членов Правительства.

Через процедуру таких слушаний могут пройти многие наиболее важные воп-

росы общенационального значения.

Положительный результат может дать организация в Жогорку Кенеше

Кыргызской Республики общественной экспертизы законодательства, касаю-

щегося вопросов местного самоуправления, деятельности неправительствен-

ных организаций, а в регионах - общественной экспертизы регионального

законодательства, уставов и других нормативных актов местных органов

власти на предмет их соответствия Европейской Хартии о местном самоуп-

равлении, другим международным документам в этой сфере и Конституции

Кыргызской Республики. Систематическая общественная экспертиза должна

становиться и общенациональной, и региональной практикой.

Предстоит продолжить практику формирования системы общественных

экспертных советов по вопросам государственной политики, затрагивающим

интересы населения (пенсионное обеспечение, льготы, тарифы на энергоно-

сители, коммунальные услуги, приватизации земель и госимущества и т.п.)

Будут создаваться постоянно действующие рабочие группы из предста-

вителей органов государственной власти, органов местного самоуправле-

ния, общественных и некоммерческих организаций с целью совершенствова-

ния законодательства, касающегося прав и возможностей социального парт-

нерства, разработки методических материалов, обобщения и распростране-

ния положительного опыта совместного решения проблем на местном уровне,

включая вопросы социально-экономического развития, формирования муни-

ципальных бюджетов и обеспечения их прозрачности, реформы жилищно-ком-

мунального хозяйства, становления территориального общественного само-

управления и других форм самоорганизации населения по месту жительства,

решения экологических проблем в городах.

Должны быть организованы систематические политические консультации

Правительства с политическими партиями.

Предстоит создать системы поддержки неправительственных организа-

ций, соответствующие Фонды и программы, в том числе необходимо создание

общенационального Фонда поддержки неправительственных организаций, ко-

торый будет содействовать поиску ресурсов и обеспечивать реализацию

конкретных проектов на основе открытых конкурсов среди неправительст-

венных организаций.

Дальнейшее развитие получит традиция конструктивного диалога, со-

циального партнерства и взаимного сотрудничества между ветвями власти,

а также между властью и общественностью путем проведения курултаев, на-

родных форумов, организации сельских сходов, "круглых столов", регуляр-

ных встреч по месту жительства, а также личных приемов руководителями

органов государственной власти граждан и т.д.

41. Экономические, социальные и иные результаты реализации мер,

связанных с развитием демократических институтов позволят обеспечить

мультипликативный эффект, влияющий на успешную реализацию стратегии в

целом, главным образом, за счет того, что должна значительно возрасти

социальная активность и заинтересованность широких слоев населения в

успешной реализации НССБ и КОР.

2. Повышение эффективности законотворческой деятельности

42. Строительство гармонично развитого демократичного общества не-

возможно без глубокой правовой реформы, которая должна охватывать всю

юридическую систему: законодательство, правоотношение и правосознание.

Политические, экономические и социальные реформы, проводимые в

Кыргызстане, потребовали интенсивного законотворчества. На основе Конс-

титуции Кыргызской Республики проводится активное обновление и совер-

шенствование законодательства, которое должно соответствовать требова-

ниям соблюдения прав и свобод граждан, демократизации управления, обес-

печивать успешное проведение рыночных преобразований.

В общей сложности в Кыргызской Республике за период с 1 января

1991 года по 1 июля 2002 года было принято более 1100 Законов.

43. Вместе с тем, динамизм реформ в политической, социальной и

экономической сфере в ряде случаев опережает процесс законотворчества.

Многие нормативные правовые акты, подготовленные на начальных этапах

радикальных реформ, содержат устаревшие положения, не в полной мере от-

вечают международным обязательствам Кыргызской Республики, связанным с

более активным участием страны в мировых политических, экономических и

социальных процессах, в соответствии с заключенными межгосударственными

и межправительственными соглашениями.

Это оказывает непосредственное влияние на сроки и результативность

предпринимаемых мер, направленных на обеспечение экономического роста и

социальное развитие.

Для устранения негативных последствий такого положения в последние

годы проводится целенаправленная работа по анализу нормативных правовых

актов, их инвентаризации и имплементации законодательства.

Только за период с марта по июль 2001 года было проанализировано

150 законов, 30 указов Президента Кыргызской Республики, более 300 пос-

тановлений Правительства Кыргызской Республики.

В соответствии с решением Правительства, в августе 2001 года при

Министерстве юстиции Кыргызской Республики образована межведомственная

комиссия, которая рассматривает предложения по совершенствованию зако-

нодательства и ежемесячно направляет соответствующие проекты норматив-

ных правовых актов на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики.

Таким образом, деятельность по анализу и совершенствованию законода-

тельства теперь поставлена на постоянную основу.

44. Процесс законотворчества в республике происходит в сложной

обстановке. Курс на ускоренные реформы, заставляет государство стре-

миться к быстрому правовому регулированию новых общественных отношений.

Это сказывается на качестве законотворчества и его системности.

Основными проблемами, негативно влияющими на процесс законотвор-

чества, являются:

- отсутствие комплексной научно-обоснованной системы законотвор-

чества в республике, его научной концепции и прогноза развития;

- отсутствие требуемого уровня юридической культуры законотвор-

чества, четких ориентиров внесения в действующие законы изменений и до-

полнений;

- ряд подготовленных законопроектов и принятых на их основе зако-

нов страдает излишней декларативностью, они не имеют хорошо продуманно-

го механизма исполнения. Часто происходит дублирование одних и тех же

норм в различных законах, когда наряду с вновь принятыми поправками

продолжают действовать старые нормы;

- предписание о вступлении закона, указа, постановления в силу с

момента опубликования, не позволяет должностным лицам и гражданам серь-

езно ознакомиться с новыми правовыми актами, обеспечить их точное и

своевременное применение;

- не проводится на общегосударственном уровне анализ правовой ак-

тивности граждан в области реализации нормативных правовых актов, учет

их предложений, крайне недостаточна работа по повышению правовой куль-

туры в обществе;

- отсутствие единых, точных и ясных ориентиров в выборе предметов

законодательного урегулирования приводит к исчезновению границ между

законами и подзаконными актами, зачастую законодательная детализация

низводится до уровня ведомственной инструкции;

- недостаточна специализированная экспертиза законопроектов с точ-

ки зрения их научной, экономической и социальной обоснованности и прог-

ноза последствий принятия и реализации.

Отрицательно влияет на качество исполнения действующих законов их

нестабильность. Это влечет за собой неразбериху, возникновение правовых

коллизий. Имеются случаи, когда параллельно существуют правовые акты,

противоречащие друг другу.

45. Остается слабой юридическая служба центральных и местных орга-

нов государственного управления, что непосредственно сказывается на ка-

честве подготовки и исполнения нормативных правовых актов.

46. Недостаточна доступность действующих нормативных правовых ак-

тов для граждан, а также государственных учреждений, особенно в отда-

ленных от центра районах, частного сектора и неправительственных орга-

низаций. Общегосударственная компьютерная правовая система "Токтом"

имеет недостаточно развитую сеть точек открытого доступа, а публикация

нормативных правовых актов осуществляется недостаточными тиражами.

47. Все еще не в полной мере используется потенциал неправительст-

венных организаций, особенно профессиональных, для подготовки законо-

проектов, их предварительной экспертизы и обсуждения.

Недостаточна координация законотворческой работы между депутатами

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Правительством Кыргызской Респуб-

лики и другими органами, обладающими в соответствии с Конституцией Кыр-

гызской Республики правом законодательной инициативы. Проводимые в рам-

ках созданных координационных комиссий консультации еще не достигли

требуемого результата.

48. Целью предстоящих действий является стабилизация и создание

благоприятной правовой и институциональной среды; повышение эффектив-

ности законотворчества, упорядочение всей системы действующих в Кыр-

гызстане законов и других источников права, улучшение научной базы.

Идеология проводимой правовой реформы и процесса законотворчества

основана на приоритете общечеловеческих ценностей, демократических

принципов управления государством, развития гражданского общества,

обеспечении правовой основы для продвижения реформ в интересах устойчи-

вого человеческого развития и сокращения бедности.

49. Главными приоритетами предстоящей правовой реформы являются:

- выработка единого концептуального подхода к законотворческой де-

ятельности государственных органов, достижение системности действующего

законодательства;

- разработка участниками законодательной деятельности согласован-

ных предложений, планов подготовки и графика рассмотрения законопроек-

тов, с учетом целей и задач, определенных в КОР/НССБ;

- активизация работы объединенной комиссии по координации законо-

проектной деятельности органов государственной власти, в которую войдут

представители обеих палат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Прави-

тельства Кыргызской Республики, судов и Администрации Президента Кыр-

гызской Республики;

- активное сотрудничество с гражданским обществом в процессе зако-

нотворчества;

- образование Института законопроектной деятельности;

- совершенствование методики и процедур организации законопроект-

ных работ, повышение обоснованности и прогнозирования эффективности ре-

ализации подготавливаемых правотворческих решений;

- дальнейшее совершенствование и пересмотр рыночного законодатель-

ства второго поколения - законов и иных нормативных правовых актов,

принятых в 1995-1999 годах;

- обеспечение доступности для граждан, частного сектора, неправи-

тельственных организаций и местных органов власти всех нормативных пра-

вовых актов;

- подготовка и переподготовка юридических кадров, укрепление по-

тенциала аппаратов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, юридических

служб органов исполнительной и судебной власти;

- инвентаризация и анализ существующего законодательства, а также

новых законопроектов и других нормативных актов на предмет их финансо-

вой обеспеченности.

3. Совершенствование судебных, правоприменительных и

правоохранительных институтов государства

50. Кыргызстан провозгласил себя правовым демократическим госу-

дарством, где будут обеспечиваться верховенство закона, незыблемость

основных прав и свобод человека, охрана законных интересов личности,

взаимная ответственность государства и граждан.

Нормы Конституции Кыргызской Республики о правах и свободах чело-

века и гражданина сопровождаются соответствующими законодательными ме-

ханизмами, национальными программами, которые постоянно совершенствуют-

ся и дополняются. Так, в 2001 году принят Указ Президента Кыргызской

Республики "О мерах по усилению эффективности обеспечения основных прав

и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике", в начале 2002

года утверждена Национальная программа "Права человека" на период

2002-2010 годы и План мероприятий по ее реализации.

51. За последние годы в судебной системе Кыргызстана, включающей

Конституционный суд, Верховный суд и местные суды общей юрисдикции,

Высший арбитражный суд и местные арбитражные суды, произошли принципи-

альные качественные изменения. Разработаны и введены в действие осново-

полагающие кодексы и законы, регулирующие экономические и социальные

процессы в новых условиях.

Указом Президента Кыргызской Республики "О мерах по обеспечению

деятельности судебной системы Кыргызской Республики" определено, что

одним из основных направлений законодательной политики является разра-

ботка и принятие нормативных правовых актов:

- предусматривающих действенные меры по реализации в соответствии

со статьей 38 Конституции Кыргызской Республики принципа безусловной

судебной защиты прав и свобод граждан;

- устанавливающих гарантированность реализации интересов граждан в

сфере конституционного, гражданского, административного и уголовного

судопроизводства;

- обеспечивающих эффективно работающий механизм независимого и от-

ветственного отправления правосудия судьями судебной системы Кыргызской

Республики.

Конституционными Законами Кыргызской Республики "О статусе судей

Кыргызской Республики" и "О статусе судов Кыргызской Республики" зако-

нодательно закреплен статус судей и судов Кыргызстана, Законами "О Вер-

ховном суде Кыргызской Республики и местных судах общей юрисдикции", "О

системе арбитражных судов Кыргызской Республики" регулируется порядок

организации и деятельности соответствующих судов. Законами Кыргызской

Республики закреплены основы, обеспечивающие независимость судей.

В законодательном порядке сняты какие-либо ограничения для граждан

обращаться в суд за защитой своих нарушенных прав. Появились новые ка-

тегории дел - о защите права частной собственности, избирательных прав,

об обжаловании нормативных правовых актов, действий и решений государ-

ственных органов.

Приняты новые нормы процессуального характера, регулирующие отно-

шения участников гражданского, уголовного и арбитражного процессов, в

которых закреплены принципы гласности отправления правосудия, состяза-

тельности судопроизводства, введен институт апелляции.

Изданы Указы Президента Кыргызской Республики по улучшению финан-

сового, материально-технического обеспечения судебной системы Кыргыз-

стана. Организован Учебный центр судей республики, в котором осущест-

вляется переподготовка и повышение квалификации судей и работников ап-

паратов судов. За последние годы наметились положительные сдвиги в фи-

нансировании и материально-техническом оснащении судов, существенно по-

высилась заработная плата судей и работников аппарата судов.

В условиях рыночной экономики значительно повысилась роль арбит-

ражных судов. Система арбитражных судов в настоящее время состоит из 7

арбитражных судов областей, арбитражного суда города Бишкека и Высшего

Арбитражного суда, где функционируют три судебные инстанции (первая,

апелляционная и надзорная).

За последние годы, при поддержке Азиатского Банка Развития, в рам-

ках проекта "Корпоративное управление-1", был значительно укреплен тех-

нический потенциал арбитражных судов. Арбитражные суды в основном обес-

печены соответствующими их статусу зданиями, достаточно эффективно

действуют аппараты судов, рабочее место судей компьютеризировано. Су-

дебные решения арбитражных судов публикуются в электронном виде в Ин-

тернете.

Анализ арбитражной судебной практики показывает, что из года в год

растет количество лиц, обращающихся в арбитражные суды за защитой нару-

шенных прав и законных интересов, появляются новые категории граждан-

ско-правовых конфликтов, не имевших место во время существования плано-

вой экономики и которые препятствуют развитию предпринимательства.

Наблюдается рост исков со стороны юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей к органам исполнительной ветви государственной власти,

зарубежных инвесторов к недобросовестным отечественным деловым партне-

рам. Увеличилось число заявлений кредиторов к должникам об установлении

их неплатежеспособности и проведении процедуры банкротства.

52. Съезды судей Кыргызской Республики и съезды адвокатов Кыргыз-

ской Республики стали важными общественными институтами, рассматриваю-

щими основные направления реформы судебной системы, повышения уровня

защищенности прав и свобод, предусмотренных Конституцией Кыргызской

Республики.

За прошедшие годы состоялось 4 съезда судей, на которых обсужда-

лись наиболее актуальные проблемы развития судебной системы, повышения

ее эффективности, и намечались планы по приоритетным направлениям

предстоящих реформ.

Впервые состоявшийся в июле 2002 года съезд адвокатов рассмотрел в

комплексе вопросы защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

Рекомендации этих съездов находят свою практическую реализацию в

подготовленных и принятых законах.

53. Принципиально важным шагом в обеспечении законности, быстром и

обоснованном решении экономических споров, стало принятие Закона Кыр-

гызской Республики "О третейских арбитражах в Кыргызской Республике".

Это позволит преодолеть монополизм государственных судов на разрешение

всех видов споров - между гражданами, юридическими лицами и государ-

ственными органами.

54. Однако, в правоохранительной и судебной системе Кыргызской

Республики накопились серьезные проблемы, требующие своего решения.

Имеют место случаи нарушения государственными органами, должност-

ными лицами конституционных прав граждан и хозяйствующих субъектов. Не

всегда подобные факты находят своевременную и адекватную оценку со сто-

роны правоохранительных органов и судов. В правоохранительных органах и

судах имеют место случаи коррупции, злоупотребления служебным положени-

ем, бюрократизма и профессиональной компетентности работников. Судебная

система не всегда доступна для бедных слоев населения.

Эти крайне негативные явления, отмечаемые в ежегодных посланиях

Конституционного суда о состоянии конституционной законности, а также в

обследованиях и опросах, проводимых отечественными и международными ор-

ганизациями, подрывают доверие граждан к государству. Создается нега-

тивный имидж нашей страны, препятствующий достижению целей устойчивого

развития и сокращения бедности.

Значительно снизилось доверие населения к правоохранительным и су-

дебным органам. Об этом свидетельствуют жалобы и обращения граждан,

публикации в СМИ, отчеты неправительственных организаций о состоянии

правовой защищенности в обществе.

Наряду с изложенными обстоятельствами, снижение доверия к судебной

системе, ее недостаточная эффективность связана также со следующими ос-

новными факторами:

- непрозрачность механизма формирования судейского корпуса;

- непрозрачность действий судей при осуществлении правосудия;

- недостаточная квалификация судей по отдельным категориям судеб-

ных дел;

- отсутствие необходимых возможностей противостояния судейскому

произволу;

- недостаточная правовая база досудебного урегулирования спора, в

том числе с участием суда;

- отсутствие до последнего времени внесудебных форм разрешения

экономических споров, в частности, третейских судов;

- ограничение доступности правосудия для физических и юридических

лиц по материальным соображениям;

- ослабление полномочий высших судебных инстанций по осуществлению

судебного надзора и формированию единой судебной практики.

Эти факторы вызывают необходимость проведения радикальных преобра-

зований в правоохранительной и судебной системе страны.

55. Целью предстоящей реформы судебных, правоохранительных и пра-

воприменительных институтов на ближайшие годы станет обеспечение инсти-

тутами государства защиты и строгого соблюдения установленных Конститу-

цией Кыргызской Республики прав и свобод человека.

Должна быть создана сильная, авторитетная, властная, самостоятель-

ная и подлинно независимая, максимально открытая для общества судебная

система.

Правоохранительные органы должны действовать строго в рамках зако-

нодательства, оперативно и эффективно пресекать любые факты правонару-

шений.

Все государственные институты, судебная и правоохранительная сис-

темы будут ориентированы на:

- реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

- дальнейшее развитие институтов гражданского общества, обеспечи-

вающих реализацию прав человека;

- становление правового государства как механизма защиты прав и

свобод человека и содействие дальнейшему развитию гражданского общест-

ва;

- обеспечение равных возможностей осуществления предприниматель-

ской деятельности и защиты прав и законных интересов как внутренним,

так и иностранным инвесторам.

56. Специально образованной консультативной группой с участием

юристов государственных органов и неправительственных организаций, при

поддержке Азиатского Банка Развития, в 2001 году проведено исследова-

ние, которое выработало рекомендации, направленные на дальнейшее рефор-

мирование судебной системы. Это исследование было утверждено распоряже-

нием Президента Кыргызской Республики и стало основой для проведения в

дальнейшем реформ в этой сфере.

57. Программа реформирования судов предусматривает следующие ос-

новные меры.

Установление принципа избираемости судей. В соответствии с дей-

ствующим законодательством все судьи в Кыргызской Республике имеют рав-

ный правовой статус. В связи с этим механизм формирования судейского

корпуса должен быть единым.

Будет введена выборность всех местных судей высшим представитель-

ным органом государства - Собранием народных представителей Жогорку Ке-

неша Кыргызской Республики.

Одновременно предстоит ликвидировать систему аттестаций действую-

щих судей и введение предварительного квалификационного экзамена для

претендентов на должность судей. Данная мера послужит положительным

фактором как для отбора наиболее профессионально подготовленных канди-

датов на судейскую должность, так и укрепит независимость судей от воз-

можного влияния на их деятельность со стороны органов государственной

власти.

Будут подготовлены законопроекты о внесении изменений и дополнений

в Конституцию Кыргызской Республики, законы "О статусе судей Кыргызской

Республики", "О системе арбитражных судов Кыргызской Республики".

Восстановление принципа непосредственного участия представителей

народа в осуществлении правосудия. Граждане страны объективно заинтере-

сованы в обоснованности и законности судебных решений, в их справедли-

вости. Введение граждан в судебный процесс в качестве судебных заседа-

телей, учитывая возросшую их активность в общественно-политической жиз-

ни, объективно должно послужить фактором повышения доверия населения к

судам, ограждения профессиональных судей от непродуманных и необосно-

ванных решений. Введение института судебных заседателей станет дей-

ственным методом общественного контроля за деятельностью судов. Будут

внесены изменения и дополнения в Арбитражный процессуальный кодекс и

Закон "О системе арбитражных судов Кыргызской Республики", внесен зако-

нопроект "Об арбитражных заседателях".

Обеспечение доступности правосудия для всех слоев общества, в том

числе и всех субъектов предпринимательства. В соответствии со статьей

38 Конституции Кыргызской Республики государство гарантирует судебную

защиту всех прав и свобод граждан. Причем данная защита должна быть

полной, безусловной и незамедлительной. Для обеспечения равных возмож-

ностей доступа к судебной защите будет изменен порядок взимания госу-

дарственной пошлины. Государственная пошлина будет взиматься по завер-

шению рассмотрения дела с виновной в гражданско-правовом конфликте сто-

роны. Будут внесены соответствующие изменения в законодательство.

Разумное сокращение длительности судопроизводства. Все дела должны

рассматриваться строго в сроки, предусмотренные законодательством. В

связи с этим будет рассмотрено:

- предоставление Верховному суду и Высшему Арбитражному суду пол-

номочий принятия по делам, рассмотренных первой и апелляционной инстан-

циями, новых окончательных решений, которые не могли бы уже быть обжа-

лованными;

- введение в арбитражный процесс специализации судей, институтов

судебных коллегий Высшего Арбитражного суда, судебного приказа (упро-

щенного судопроизводства) и должности помощника судьи.

Активизация деятельности по созданию и развитию внесудебных форм

разрешения экономических споров. Предстоит создать условия для формиро-

вания и эффективной работы третейских арбитражных судов. Будет рассмот-

рен вопрос о создании квазисудебных институтов, создаваемых в фискаль-

ных органах в целях досудебного урегулирования возникших споров с пла-

тельщиками налогов и сборов.

Ведение общественного контроля за деятельностью судей, укрепление

внутрисистемного судебного контроля. Существующие в настоящее время су-

дебные правила и процедуры, несовершенство и противоречивость действую-

щего законодательства объективно создают почву для возможного судебного

произвола. Не отрицая права судьи по своему внутреннему убеждению и по-

ниманию норм закона принимать решения по судебным делам, необходимо

усилить роль высших судов по выработке единой судебной практики, едино-

образного применения законодательства.

Не менее важным является предоставление судейскому сообществу

(квалифицированным коллегиям судей) право применять в отношении недоб-

росовестных судей меры дисциплинарного воздействия. Это станет дей-

ственным рычагом в искоренении коррупции, сокращения случаев судебной

волокиты явного неправильного применения закона при рассмотрении дел.

Усиление ответственности за неисполнение решения суда. Предстоит

провести коренное реформирование службы исполнения судебных решений,

ввести более жесткие меры принуждения, в том числе и ужесточения уго-

ловного преследования; прикрепления к службе судебных исполнителей спе-

циальных силовых подразделений, предоставления им более широкой свободы

по вопросам самостоятельного исполнения судебного решения.

Реформирование судебной системы будет осуществляться при поддержке

Азиатского Банка Развития в рамках программы "Корпоративное управле-

ние-2".

58. Большое значение придается вопросам правовой информатизации

судебной системы. Предстоит существенно развить созданную электронную

систему распределения правовой информатизации, обеспечить к ней широкий

доступ населения.

В целях создания эффективной судебной системы необходимо публико-

вать все судебные решения и обеспечить открытый доступ населения к этим

решениям (за исключением содержащих государственную тайну, а также по

делам, рассмотренным в закрытых судебных заседаниях).

В этой связи Верховным судом Кыргызской Республики при поддержке

Всемирного банка будет реализована Концепция единой информационно-пра-

вовой базы судов общей юрисдикции и программы по ее реализации.

59. Правоохранительными органами будут приняты меры по укреплению

правопорядка в стране, обеспечению безопасности граждан, усилению борь-

бы с коррупцией, организованной преступностью хищением, взяточничест-

вом.

Будет усилена профилактика правонарушений всех видов, направленная

на устранение причин и условий для преступности.

Будут ужесточены меры, связанные с реализацией государственной

программы по борьбе с преступностью, в том числе по выявлению и искоре-

нению коррупции среди сотрудников правоохранительных органов.

В этих целях предстоит провести организационные и функциональные

изменения в структуре правоохранительных органов с целью совершенство-

вания профилактической, оперативно-розыскной и следственной деятельнос-

ти. Будут приняты меры по укреплению материально-технической оснащен-

ности органов внутренних дел, прокуратуры, судов, улучшению условий

жизни, социальной защищенности их работников, повышению заработной пла-

ты.

60. В целях демократизации общества, более полного соблюдения прав

граждан и обеспечения соответствия международным нормам принято решение

о передаче пенитенциарной системы из Министерства внутренних дел в Ми-

нистерство юстиции. Предстоит принять меры по дальнейшему совершенство-

ванию пенитенциарной системы.

61. Будет значительно усилен институт адвокатуры. При этом в пол-

ном объеме должны исполняться нормы Закона Кыргызской Республики "Об

адвокатской деятельности".

Предстоит разработать и реализовать механизм оплаты труда адвока-

тов за оказанную ими помощь малоимущим гражданам, создать систему под-

готовки и повышения квалификации адвокатов, оказать содействие в разви-

тии принципов самоуправления в адвокатском корпусе.

4. Реформа центральных и местных органов государственного

управления

62. Реформа исполнительной ветви власти является одним из важней-

ших факторов, воздействующих на динамику экономических реформ страны.

За последние годы предприняты целенаправленные меры по фундаментальной

реорганизации и совершенствованию всех уровней исполнительной ветви го-

сударственной власти. Главным направлением предпринимаемых мер стало

приведение ее структуры, форм и содержания работы в соответствие с но-

выми политическими, экономическими и социальными отношениями, обуслов-

ленными строительством независимого демократического правового госу-

дарства с открытой экономикой.

Реформирование системы государственного управления осуществлялось

в соответствии с указами Президента Кыргызской Республики "О реоргани-

зации центральных органов государственного управления" и "О мерах по

дальнейшему совершенствованию управленческих структур государственных

органов Кыргызской Республики".

В целях повышения эффективности государственного управления на ос-

нове устранения параллелизма и дублирования в работе, перераспределения

отдельных функций и полномочий, были сокращены 11 органов государствен-

ного управления - министерств, государственных комитетов, агентств и

комиссий, что составляет 30 процентов от их общего числа.

Определено предельное количество заместителей руководителей цент-

ральных и региональных органов. В результате на 41 процент сокращено

количество заместителей руководителей государственных органов, замести-

телей глав облгосадминистраций - на 56 процентов, райгосадминистраций -

на 7 процентов.

Установлены минимальные нормы численности управленческих структур

(управлений, отделов, секторов областных, районных и городских террито-

риальных структур). Это позволило укрупнить их, уменьшить параллелизм и

дублирование в работе, сократить количество руководителей среднего зве-

на. В результате было сокращено 70 департаментов и 157 отделов. Только

в системе Министерства финансов упразднено 37 отделов с количеством ра-

ботников до 3-4 человек.

В целом за прошедший год численность работников органов государ-

ственного управления сокращена на 1754 человека, или на 6 4 процента.

63. В целях результативной и обоснованной реформы органов госу-

дарственного управления, при поддержке международных организаций, про-

водится работа по функциональному анализу центральных органов.

Для реализации поставленных целей предоставлена финансовая помощь

DFID по проведению функционально-организационного анализа. Оказывается

также поддержка ЕС, МВФ, Всемирным Банком, ПРООН, ТАСИС и другими доно-

рами. Созданы экспертно-консультационные группы при участии националь-

ных и международных консультантов.

64. Важным компонентом реформирования органов исполнительной влас-

ти остается совершенствование ее регулятивных и разрешительных функций.

Эти функции должны быть максимально прозрачны, обоснованны с учетом ин-

тересов человека, общества и государства. Несмотря на целенаправленные

усилия и меры, принимаемые по упорядочению нормативных документов, в

ряде случаев регулятивные и разрешительно-контролирующие функции оста-

ются излишними, противоречивыми, сложными для администрирования и об-

щественного контроля. Это способствует сохранению бюрократизма, корруп-

ции и злоупотреблений в органах государственной власти, подрывает дове-

рие населения к проводимым реформам. Исследования, отчеты и опросы об-

щественного мнения, подготовленные отечественными и международными ор-

ганизациями, в частности, ПРООН, Всемирным банком, Европейским Банком

Реконструкции и Развития, отражают мнение респондентов о высоком уровне

коррупции, бюрократизма и взяточничества в учреждениях, осуществляющих

контролирующие и разрешительные функции.

65. Проводится работа по обеспечению прозрачности и открытости

принимаемых решений, разработки и реализации мер социальной и экономи-

ческой политики.

В этих целях расширяется использование информационных технологий и

информатизации управления, постепенного перехода к работе на принципах

"электронного Правительства". В системе госуправления используется бо-

лее пяти тысяч компьютеров, из них около одной тысячи подключены к Го-

сударственной компьютерной сети. В регионах создано несколько Центров

общественного доступа к этой сети. В Кыргызстане в целом насчитывается

около 100 тысяч пользователей Интернета.

Широко используется практика создания межведомственных экспертных

групп и комиссий с участием представителей неправительственных органи-

заций по разработке национальных, государственных региональных и отрас-

левых программ, а также законопроектов, связанных с реформами.

Аналогичная работа проводится в рамках различных консультативных и

координационных советов, образованных при Президенте, Премьер-министре,

Правительстве Кыргызской Республики, других центральных органах госу-

дарственного управления, в которых также участвуют представители всех

ветвей власти и гражданского общества.

Регулярно проводятся встречи руководителей Правительства и других

центральных органов с представителями общественности и неправительст-

венными организациями, на которых дается информация, и обсуждаются

конкретные вопросы, связанные со стабилизацией ситуации и развитием

страны.

Все меры, предпринимаемые органами государственной власти, широко

освещаются в средствах массовой информации.

66. Вместе с тем Правительству Кыргызской Республики не удалось в

полном объеме решить вопросы, связанные с проведением административной

реформы в исполнительной ветви власти. Не все проведенные мероприятия

прошли организованно и не всегда достигали должного эффекта. В ряде ми-

нистерств и ведомств сокращение штатной численности проведено номиналь-

но. До сих пор не на должном уровне находится исполнительская дисципли-

на центральных органов исполнительной власти, реализация принятых реше-

ний проводится с опозданием, что приводит к потере актуальности решае-

мых проблем и утрате авторитета власти.

67. В исполнительной ветви власти остается ряд нерешенных проблем:

- на низком уровне в органах исполнительной власти проводится ра-

бота по анализу и прогнозированию ситуации в социальном секторе, разви-

тию экономики и ее отраслей, а также регионов;

- слабо используется комплексный программный подход к проведению

секторальных и региональных реформ, по разработке, принятию и реализа-

ции превентивных мер предупреждения кризисных явлений, связанных с воз-

можным колебанием конъюнктуры мирового рынка, с применением сопредель-

ными государствами жестких протекционистских мер;

- остается недостаточным кадровый потенциал органов исполнительной

власти, что значительно снижает оперативность и результативность работы

министерств и ведомств, местных государственных администраций;

- недостаточна дисциплина в исполнительных органах власти: многие

принятые решения не находят должной реализации, и качество их исполне-

ния остается низким;

- органы исполнительной власти не сумели перестроить принципы сво-

ей работы в соответствии с новой политической и экономической ситуаци-

ей: они еще не стали равноправными партнерами неправительственных орга-

низаций. Вмешательство органов власти в экономику не всегда правомерно

и снижает уровень деловой активности предпринимателей;

- пока еще не создана мобильная, компактная система управления;

- уровень заработной платы государственных служащих недостаточен

для стимулирования эффективности работы работников исполнительной влас-

ти. Также не полностью решен вопрос о государственных гарантиях;

- низким остается уровень прозрачности и подотчетности. Не все ре-

шения органов исполнительной власти доходят до населения. Органы испол-

нительной власти не всегда отчитываются перед населением о своей дея-

тельности, а многие отчеты являются формальными. Освещение работы ис-

полнительной власти в средствах массовой информации характеризуется не-

высоким качеством. Это не способствует повышению доверия народа к влас-

ти.

68. Основной целью реформирования исполнительной ветви власти бу-

дет значительное повышение качества и эффективности ее работы. Это

предстоит достичь на основе новых технологий и методов государственного

управления, обеспечения превентивности мер политики и достижения пос-

тавленных целей по сокращению бедности, устойчивому экономическому и

социальному развитию, усиления транспарентности и подотчетности респуб-

ликанских и местных органов власти перед обществом, повышения доверия

граждан к исполнительной власти.

Приоритетами при этом будут являться:

- уточнение роли, функций и обязанностей всех уровней исполнитель-

ной ветви власти и взаимосвязей между ними;

- продолжение работы по оптимизации системы и структуры республи-

канских, областных и местных органов власти, с установлением критериев

ответственности за результаты и обеспечение эффективного управления,

соответствия требованиям демократизации, открытости и подотчетности;

- перераспределение функций государственного регулирования между

звеньями и органами исполнительной власти, с одновременной передачей

части регулятивных функций частному сектору и неправительственным орга-

низациям;

- обеспечение постоянного анализа и прогнозирования ситуации в со-

циальном секторе, развития экономики и ее отраслей, а также регионов на

основе комплексного программного подхода к проведению секторальных и

региональных реформ, по разработке, принятию и реализации превентивных

мер предупреждения кризисных явлений;

- бескомпромиссная борьба с коррупцией и бюрократизмом на всех

уровнях;

- развитие кадрового потенциала, создание эффективной системы оп-

латы и стимулирования труда.

69. Реформирование исполнительной ветви власти должно обеспечить

создание действенных механизмов:

- своевременной подготовки и эффективной реализации мер политики,

направленных на обеспечение устойчивого человеческого и экономического

развития, сокращение бедности;

- предупреждения, выявления и устранения обстоятельств, способ-

ствующих коррупции и злоупотреблениям на государственной службе;

- подконтрольности и открытости системы государственной службы

гражданскому обществу, включающих использование современных информаци-

онных технологий в деятельности государственных органов и служащих;

- дебюрократизации отношений между государственными органами, го-

сударственными служащими и гражданами, структурами гражданского общест-

ва.

5. Децентрализация

70. В Кыргызстане последовательно осуществляется политика пере-

распределения функций и ответственности управления и регулирования, де-

легирования государством своих полномочий тем структурам гражданского

общества, которые способны реализовывать их с большей эффективностью,

чем правительственные органы и учреждения.

Децентрализация государственной власти и управления проводится в

Кыргызской Республике по двум основным направлениям:

- в сфере экономики, что связанно с широкой приватизацией и ста-

новлением института частной собственности, развитием корпоративного уп-

равления, формированием независимых хозяйствующих субъектов;

- в сфере управления территориально-административными единицами,

связанной с обеспечением сбалансированного местного развития, через

формирование системы местного самоуправления (МСУ).

71. В результате радикальных институциональных преобразований де-

централизация в сфере экономики в целом успешно состоялась. В настоящее

время в негосударственном секторе производится свыше 85 процентов ВВП,

тогда как в 1991 году этот показатель составлял 25,8 процента.

- Одним из важнейших направлений административной реформы является

децентрализация государственной власти, что позволяет развить подлинно

демократический институт власти - местное самоуправление (МСУ).

В 2001 году все населенные пункты республики переведены на принци-

пы местного самоуправления. В республике действуют 487 айыл-окмоту, мэ-

рий и городских управ, столько же местных кенешей. Основу МСУ составля-

ют представительные органы - местные кенеши, обеспечивающие координацию

деятельности органов государственного управления, общественно-террито-

риального самоуправления, НПО и частных структур. Всего избрано 8184

депутата разных уровней. Их роль в осуществлении народовластия повышена

в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О местных кенешах и

других органах местного самоуправления".

73. Местное самоуправление стало важным этапом в развитии граж-

данского общества. Оно заняло важное место в структуре власти и стало

неотъемлемой частью демократической системы управления.

Органы МСУ оказывают действенную поддержку государственным органам

в стабилизации общественно-политической обстановки, решении социальных

и экономических проблем, сокращена бедности.

Эти позитивные явления стали результатом реализации Концепции раз-

вития МСУ на 1999-2001 годы и Программы государственной поддержки орга-

нов МСУ.

Большую помощь в развитии МСУ оказали международные организации -

ПРООН, ВБ, АБР, ЮСАИД Фонд Сороса и ряд других.

Импульс развитию МСУ придали новые Законы Кыргызской Республики "О

местном самоуправлении и местной государственной администрации" и "О

коммунальной собственности на имущество", принятые в 2002 году. Они бо-

лее точно определяют компетенцию местных органов власти, создают пред-

посылки для дальнейшей децентрализации государственного управления.

В качестве важного прогрессивного шага, направленного на повышение

прозрачности деятельности органов МСУ, следует отметить возникшую прак-

тику общественных слушаний по разработке и исполнению местных бюджетов.

74. Учитывая возрастающие возможности и потенциал органов МСУ,

постепенно расширяются их права и полномочия, передаются отдельные го-

сударственные функции.

75. Расширены права местных органов самоуправления в сборе налогов

и формировании местных бюджетов. Законодательно определены основы про-

цесса составления и исполнения местных бюджетов, закреплены собственные

источники доходов, направления расходов, утверждены права органов МСУ в

области финансово-экономической политики.

-----------------------------------------------------------------------

| Вставка 2. Дополнительные функции айыл-окмоту в |

| Кыргызской Республике |

| |

| Так, например, сельским управам делегированы следующие функции и|

|полномочия Министерства труда и социальной защиты: |

| - составление социального паспорта семьи и на его основе карты|

|бедности; |

| - определение нуждаемости населения и его адресной защиты на|

|территории местного сообщества; |

| - изучение условий жизни малоимущих жителей, нуждающихся в ад-|

|ресной социальной поддержке, на основе заявительного принципа оказа-|

|ния социальной помощи; |

| - прием документов на назначение государственных пособий; |

| - подготовка списков малоимущих жителей, нуждающихся в гумани-|

|тарной помощи, учет ее получения. |

-----------------------------------------------------------------------

Основной источник доходов органов МСУ составляют налог на землю и

имущество, арендная плата и другие поступления. Вместе с этим, обеспе-

чение минимального бюджета местных сообществ осуществляется за счет

системы трансфертов - категориальных грантов для финансирования госу-

дарственных услуг на местном уровне и выравнивающих грантов для учета

региональных различий.

В результате отмены моратория на куплю и продажу земли сделан шаг

в сторону демократизации определения земельного налога. Районным кене-

шам дано право варьировать величину ставки земельного налога в пределах

30% от базовой ставки. Помимо этого, местные кенеши получили возмож-

ность сдавать в аренду земельные участки. Фонда перераспределения зе-

мель по своему усмотрению и на установленных ими условиях.

76. В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики местные

сообщества имеют в своем владении, пользовании и распоряжении комму-

нальную собственность. Ее основу составляют земля и другие объекты, пе-

реданные государством.

В целях укрепления экономической базы местных сообществ, Прави-

тельством Кыргызской Республики переданы в коммунальную собственность

более 9300 объектов социальной структуры общей стоимостью около 8 млрд.

сомов.

Укреплению финансово-экономической базы органов МСУ содействовала

передача им земель фонда перераспределения сельхозугодий Государствен-

ная регистрация объектов коммунальной собственности способствовала зак-

реплению прав собственности в городах и селах Закон "О коммунальной

собственности на имущество" более четко определил порядок передачи и

использования объектов коммунальной собственности.

77. Большое развитие получили в Кыргызской Республике формы соци-

альной мобилизации и сотрудничества на уровне местных сообществ. Общин-

ные формы социальной мобилизации, в которых сельские управы выступали в

качестве поддерживающих организаций, стали стимулом развития инициативы

и навыков граждан по взаимопомощи, рациональному использованию имеющих-

ся ресурсов, решению местных проблем. Важнейшие решения, связанные с

развитием местных сообществ, принимаются на сельских сходах, курултаях.

С использованием различных форм социальной мобилизации было реализовано

множество небольших проектов развития, таких, как строительство и ре-

монт школ, бань водопроводов, дорог, мостов и многое другое. Это со-

действовало формированию социального капитала местных сообществ.

Большую роль в распространении общинной формы социальной мобилиза-

ции сыграла Программа децентрализации ПРООН. Проявлением самоорганиза-

ции граждан в городах стали также товарищества собственников жилья

(кондоминиумы). В Кыргызстане получили развитие и другие формы осущест-

вления местного самоуправления граждан по месту их жительства.

78. В 2000 году в целях обеспечения тесного взаимодействия органов

государственной власти и МСУ, а также представления и защиты органов

МСУ на государственном уровне, в состав Правительства Кыргызской Рес-

публики введен пост министра по делам местного самоуправления и регио-

нального развития.

Созданы и действуют Конгресс местных сообществ, Ассоциация сел и

поселков и Ассоциация городов. Они вносят большой вклад в разработку

политики децентрализации, защиту интересов городов и сел, укрепление

кадрового потенциала МСУ, его организационно-правовой и финансово-эко-

номической базы, осуществляют мониторинг и оценку развития МСУ.

79. Вместе с тем, в процессе децентрализации государственного уп-

равления, развитии МСУ имеется ряд проблем, которые сдерживают развитие

местных сообществ:

- Недостаточная законодательная база. Имеющиеся правовые норматив-

ные акты не в полной мере обеспечивают условия для оптимальной децент-

рализации государственного управления. Не созданы эффективные институты

управления на уровне местной власти. Сохраняются пробелы в законода-

тельстве, связанные с развитием системы муниципальной службы, стимули-

рованием различных форм социальной мобилизации;

- Недостаточная государственная поддержка органов МСУ, сохранение

ограниченной децентрализации власти. Нечетко разграничены функции и

полномочия, а также ответственность между органами государственной

власти и МСУ Нуждается в совершенствовании механизм передачи полномочий

и ответственности;

- Неэффективны механизмы финансово-бюджетного регулирования. Фи-

нансы и местный бюджет по-прежнему централизованы и крайне ограничены.

Не создана правовая база и другие механизмы экономической и финансовой

децентрализации. Передача полномочий и функций до сих пор не сопровож-

дается передачей соответствующих финансово-экономических ресурсов;

Недостаточный профессиональный уровень муниципальных служащих. До

сих пор не принят закон о муниципальной службе, не создана система под-

готовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служа-

щих, их мотивации и социальной защиты. Отсутствует информационно-техни-

ческое и научно-методическое обеспечение кадров органов МСУ;

Ограниченные масштабы социальной мобилизации и развития человечес-

кого потенциала в новых условиях. Нуждаются в дальнейшем развитии раз-

личные формы социальной мобилизации с использованием различных источни-

ков ресурсов. Необходимо провести работу по активизации участия граждан

в принятии решений на уровне местных сообществ и последующей их реали-

зации;

- Слабое партнерство и взаимодействие органов государственной

власти и МСУ, НПО частного сектора в совместном решении проблем местных

сообществ, которое нуждается в создании соответствующих эффективных ме-

ханизмов для конструктивного сотрудничества отсутствуют методические

рекомендации по формированию эффективной системы взаимодействия органов

МСУ с населением, обеспечивающей их активное участие в осуществлении

местного самоуправления, контроль деятельности органов МСУ, общинные

организации еще не набрали необходимый потенциал знаний и навыков;

- Неэффективное управление коммунальной собственностью. Не вырабо-

таны эффективные механизмы управления различными объектами коммунальной

собственности. Не урегулированы в полной мере права собственности на

объекты и механизмы их приватизации;

- Неразвитое научное, методическое и информационное обеспечение

МСУ. Еще не сформировалась научная база децентрализации и развития МСУ,

полно и объективно учитывающая зарубежный опыт, исторические и геогра-

фические условия, современное состояние и тенденции национальной госу-

дарственности. Не сложилась система информационного обеспечения органов

МСУ методиками и передовым опытом управления бюджетным процессом, ком-

мунальной собственностью, муниципальным хозяйством социально-экономи-

ческим развитием территорий. Мало внимания уделяется информационно-по-

литической поддержке МСУ в части разъяснения населению конституционных

основ МСУ проводимой государством политики, информирования о достижени-

ях и проблемах.

80. Учитывая накопленный положительный опыт и наличие проблем в

местном самоуправлении будет активно продолжена политика децентрализа-

ции государственного управления.

Главной целью предстоящей работы является оптимизация процессов

децентрализации и развития местного самоуправления, создание эффектив-

ных институтов и механизмов управления на уровне местных сообществ.

81. Политика децентрализации государственного управления и разви-

тия МСУ будет ориентирована на следующие главные приоритеты:

- развитие и формирование гармоничного законодательства по вопро-

сам децентрализации и МСУ;

- продолжение политико-административных реформ в сфере децентрали-

зации и государственной поддержки МСУ;

- экономическая и финансово-бюджетная децентрализация, перевод

развития местных сообществ на программную основу;

- повышение эффективности управления коммунальной собственностью;

- развитие муниципальной службы и усиление кадрового потенциала

органов МСУ, их научное, методическое и информационное обеспечение;

- повышение открытости и подотчетности органов МСУ, развитие парт-

нерства органов МСУ со структурами гражданского общества;

- человеческое развитие и усиление социальной мобилизации в мест-

ных сообществах.

82. В процессе реализации государственной политики развития мест-

ного самоуправления предстоит решать следующие задачи.

Гармонизировать законодательство по вопросам децентрализации и

МСУ, что предполагает:

- возможность самостоятельного правового регулирования организаци-

онной, финансовой и хозяйственной деятельности местного самоуправления

при решении вопросов, входящих в его компетенцию;

- устранение внутренних противоречий и неполноты законодательства

по вопросам местного самоуправления;

- выработку механизмов ответственности за неисполнение законода-

тельства по вопросам местного самоуправления, а также актов органов

местного самоуправления.

Разграничить функции, полномочия и ответственность между органами

государственного управления и МСУ:

- уточнить сферы компетенции органов МСУ, четко разграничив полно-

мочия и ответственность между органами государственной власти и органа-

ми МСУ в сферах, отнесенных к ведению органов местного самоуправления,

включая вопросы здравоохранения, образования, культуры, социальной за-

щиты и поддержки населения, охраны общественного порядка, экологической

безопасности, предпринимательства;

- определить принципы и порядок делегирования полномочий, передачи

управленческих функций министерств и административных ведомств органам

МСУ, а также механизма контроля за их осуществлением;

- продолжить совершенствование структуры государственных органов,

реализующих государственную политику развития МСУ;

- завершить переход от методов административного управления к нор-

мативно-правовому регулированию с использованием элементов экономичес-

кого и политического управления на основе принципов субсидиарности и

разделения компетенции между всеми уровнями власти;

- сформировать устойчивую систему сотрудничества, включая широкое

использование согласительных процедур при решении проблем, возникающих

в процессе взаимодействия органов государственной власти и органов

местного самоуправления.

Продолжить экономическую и финансово-бюджетную децентрализацию и

перевод развития местных сообществ на программную основу. В этой облас-

ти предстоит обеспечить:

- бюджетное и налоговое регулирование, позволяющее формировать

сбалансированные программные минимальные местные бюджеты, создать усло-

вия для оптимизации налоговой базы местных органов;

- доведение закрепленных на постоянной и долговременной основе до-

ходов местных бюджетов до уровня гарантирующего финансовую самостоя-

тельность местного самоуправления и возможность средне- и долгосрочного

прогнозирования и планирования социально-экономического развития муни-

ципальных образований,

- разработку, законодательное закрепление и внедрение минимальных

государственных социальных стандартов, а также нормативов минимальной

бюджетной обеспеченности;

- разработку и внедрение в практику методик межбюджетных отноше-

ний, ориентированных на стимулирование социально-экономического разви-

тия муниципальных образований;

- минимальные потребности местных бюджетов путем закрепления до-

ходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных

сообществ, в том числе в рамках исполнения переданных полномочий и реа-

лизации минимальных государственных социальных стандартов;

- разработать и принять закон "О финансово-экономических основах

местного самоуправления";

- поддержку долевого финансирования и привлечения альтернативных

финансовых ресурсов для местного развития.

Повысить эффективность управления коммунальной собственностью.

Предстоит принять меры, связанные с:

- надлежащим содержанием объектов базовой социальной инфраструкту-

ры, обеспечением функционирования инженерной инфраструктуры и стимули-

рованием развития экономической активности;

- улучшением учета всех видов и объектов коммунальной собственнос-

ти, принятием мер по юридическому закреплению прав на коммунальную

собственность;

- введением конкурсных процедур на предоставление прав на управле-

ние и прямых договорных отношений с пользователями коммунальной соб-

ственностью;

- оптимизацией состава коммунальной собственности за счет передачи

объектов не связанных с осуществлением функций местного самоуправления

и принятия в муниципальную собственность или управление государственных

объектов, необходимых для реализации полномочий местного самоуправле-

ния.

Развитие муниципальной службы и усиление кадрового потенциала ор-

ганов МСУ, научное, методическое и информационное обеспечение будет

осуществляться путем:

- повышения статуса работников органов МСУ, принятия мер по право-

вой, социальной защищенности, продвижению по службе, конкурсному заме-

щению должностей;

- внесения изменений в государственный образовательный стандарт в

части государственных требований по специальности "Государственное и

муниципальное управление" для приведения его в соответствие с новыми

задачами и функциями муниципальных служащих;

- завершения формирования государственной системы подготовки, пе-

реподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, а также

кадров для МСУ в том числе повышения квалификации выборных лиц местного

самоуправления, подготовки кандидатов и участников выборных кампаний к

выборам и другим процедурам прямого волеизъявления населения;

- завершения создания и внедрение системы научно-методического

обеспечения местного самоуправления, обеспечение разработки и внедрение

методик и инновационных технологий управления экономическими, социаль-

ными и политическими процессами на местном уровне, управления муници-

пальной собственностью, бюджетным процессом, муниципальным хозяйством в

целом, комплексным социально-экономическим развитием территорий;

- завершения создания государственной системы информационной под-

держки местного самоуправления, включая создание общественных центров

доступа к сети Интернет и внедрение в практику муниципального управле-

ния услуг ИКТ;

- распространения передового опыта в сфере МСУ, разъяснения насе-

лению Конституционных основ местного самоуправления, информирование его

о ходе и проблемах реформы МСУ;

- проведения научных исследований по разработке актуальных проблем

децентрализации и развития МСУ, формирования научной и методической ба-

зы реформирования МСУ.

Повышать открытость и подотчетность органов МСУ, развивать их

партнерство со структурами гражданского общества. Это станет возможным

за счет:

- расширения практики открытых общественных слушаний по различным

вопросам жизни местных сообществ, публичного заслушивания отчетов долж-

ностных лиц органов МСУ;

- создания простых, ясных и доступных регламентов, правил и проце-

дур работы органов МСУ;

- создания правовых и организационных условий, разработки методи-

ческих рекомендаций для формирования эффективной системы взаимодействия

органов МСУ с населением, обеспечивающей участие населения в осущест-

влении местного самоуправления, контроль со стороны населения за дея-

тельностью органов местного самоуправления;

- обеспечения открытости доступа граждан к информации о деятель-

ности органов МСУ: принятых решениях, отчетам о результатах работы,

состоянии финансов и коммунальной собственности.

Обеспечивать человеческое развитие и усиление социальной мобилиза-

ции в местных сообществах. Для этого предстоит:

- поддерживать всестороннее партнерство органов МСУ с общинными

организациями, местными НПО и предпринимателями;

- содействовать повышению потенциала общинных организаций, местных

НПО, ассоциаций предпринимателей для обеспечения их активного участия в

выработке и реализации местной политики, в развитии процесса социальной

мобилизации;

- разрабатывать и реализовывать совместные проекты органов местно-

го самоуправления, неправительственных организаций и предприниматель-

ских структур;

- проводить целенаправленную работу по обучению и распространению

лучшего опыта социальной мобилизации и партнерства.

83. Конкретные действия по реализации предусмотренных мер политики

найдут отражение в Национальной стратегии дальнейшей децентрализации и

развития местного самоуправления в Кыргызской Республике (2002-2010 го-

ды), разработка которой в настоящее время завершается.

6. Управление и реформирование системы государственных финансов

84. С целью обеспечения достаточной и своевременной финансовой

поддержки социально-экономических преобразований в стране, а также

прозрачного, подконтрольного и подотчетного функционирования всей фи-

нансовой системы в целом, назрела необходимость в кардинальном и комп-

лексном ее реформировании по следующим направлениям:

- реформирование государственной финансовой системы в четком соот-

ветствии с трансформированием структуры всей системы государственных

органов для выполнения миссии НССБ;

- обеспечение финансирования приоритетных направлений развития

страны на основе перехода на финансирование только национальных, отрас-

левых и региональных программ развития. Нужно стимулировать переход ми-

нистерств и ведомств, областных администраций и других государственных

структур на программное формирование бюджета;

- расширение полномочий министерств, ведомств и регионов в управ-

лении государственными средствами с одновременным усилением ответствен-

ности и контроля за их расходованием;

- обеспечение предсказуемости поступления и расходования средств

через формирование бюджета на среднесрочной финансовой основе с исполь-

зованием прогнозов макроэкономических показателей страны;

- обеспечение прозрачности, подконтрольности и своевременности

расходования, запланированных бюджетом средств. Будет обеспечен перевод

денежных средств в режиме реального времени, с использованием информа-

ционно-коммуникационных технологий. С этой целью предстоит техническая

модернизация и усиление системы Казначейства;

- достижение эффективности финансовых расходов на любом уровне го-

сударственного управления через перевод всех государственных счетов в

систему Казначейства.

85. Успешная отработка основных принципов реформирования бюджетно-

го процесса будет осуществляться на примере Министерства финансов, как

главного финансового органа страны. Это должно послужить показательным

образцом для проведения реформ в других министерствах и ведомствах.

Основной целью реформирования Министерства финансов является со-

действие в построении эффективной системы управления государственными

финансами через упорядочение функций всех его подразделений. Реформиро-

вание финансовой системы будет сопровождаться реформированием структуры

Министерства финансов. Это позволит обеспечить синергию механизмов

структурных и финансовых преобразований. Кроме того, будут сокращены

издержки при переходе к современной практике управления финансами.

С целью совершенствования системы сбора налогов и координации

действий различных ведомств по сбору доходов объединены Государственный

таможенный комитет, Государственная налоговая инспекция, Финансовая по-

лиция и подразделения Социального фонда, занимающиеся сбором взносов на

социальное страхование, в единый государственный орган по доходам при

Министерстве финансов.

86. Для улучшения координации между различными министерствами и

ведомствами, а также повышения их ответственности по планам расходов,

бюджетный процесс поэтапно будет перестраиваться на программную основу

и соответствующую классификацию через Среднесрочный Прогноз Бюджета

(СПБ) на 2003-2005 годы.

Начиная с 2003 года, Министерство финансов приступит к формирова-

нию "программной" политики в секторах и в регионах. Тем самым отрасле-

вые и региональные расходы будут увязаны с бюджетным процессом через

контрольные объемы расходов, выделенные на реализацию соответствующих

программ развития.

87. Предполагается внедрение практики заключения ресурсного согла-

шения между Министерством финансов Кыргызской Республики и бюджетными

учреждениями. Данный подход будет гибким инструментом управления ресур-

сами, обеспечивающим широкими возможностями министерства, ведомства и

регионы в реализации государственной политики, в пределах существующих

финансовых возможностей. При этом предусматривается более глубокий и

полный функциональный анализ бюджетных учреждений, и выработка рекомен-

даций по реформированию их структуры и деятельности.

88. Среднесрочный макроэкономический прогноз с учетом приоритетов

развития страны в рамках НССБ станет обязательной основой для соответс-

твующего подкрепления через бюджет намеченных планов. Вопросы выработки

политики развития страны, ее регионов, отраслей экономики встанут на

первый план. В рамках такого подхода, бюджет должен стать эффективным

инструментом реализации запланированных приоритетных мероприятий, преж-

де всего, направленных на сокращение бедности в стране.

89. Будет усилен и усовершенствован механизм планирования и прио-

ритезации проектов, финансируемых за счет внешних заимствований под га-

рантию Правительства. При этом будет обеспечено своевременное софинан-

сирование всех проектов.

90. Существующая в настоящее время правовая база, регулирующая де-

ятельность системы Казначейства в целом соответствует его современным

задачам. Однако низкая техническая оснащенность и отсутствие автомати-

зированной информационной системы являются препятствием для дальнейшего

развития и становления Казначейства в соответствии с международными

стандартами. Казначейские операции и процедуры автоматизированы лишь

частично, а в отдаленных районах все функции выполняются вручную.

91. Реформирование системы Казначейства будет включать в себя пол-

ную автоматизацию не только Центрального аппарата, но и его региональ-

ных отделений. Техническую модернизацию и развитие платежной системы

планируется осуществить в течение трех лет. Это предполагает постепен-

ный переход на новую статистику государственных финансов с использова-

нием современной системы классификации. Предстоит совершенствовать бюд-

жетную классификацию, проводить учет расходных обязательств. Необходимо

усовершенствовать план счетов Казначейства и, соответственно, разрабо-

тать единую системную кодификацию. Предполагается усилить внутренний

контроль за правильностью проведения казначейских операций, учета и от-

четности совершенным финансовым платежам, прогнозированию денежной на-

личности. Необходимо перевести систему отчетности Казначейства на меж-

дународные стандарты.

92. Для активизации участия Казначейства в процессе прозрачного и

эффективного исполнения бюджетов всех уровней, ему будет присвоен ста-

тус юридического лица в составе Министерств финансов. Система Казна-

чейства должна обеспечить своевременное и качественное управление бюд-

жетными ресурсами, а также жесткий контроль за их расходованием.

93. С целью повышения эффективности информационного обмена будет

создана информационная сеть при поддержке международных доноров (АБР,

Швейцария и др.).

94. В контексте финансово-бюджетной децентрализации намечается

усиление полномочий местных государственных администраций и айыл-окмоту

по сбору доходов и расходным полномочиям. Для укрепления бюджетов ни-

жестоящих уровней предполагается пересмотр нормативов отчислений по ре-

гулируемым видам налогов. Кроме того, планируется передача территори-

альных финансовых органов Министерства в ведение местных государствен-

ных администраций.

7. Создание эффективной государственной службы

95. За последние годы проводилась целенаправленная работа по со-

вершенствованию системы государственной службы, как важной составной

части осуществляемой административной реформы. Помощь в реформировании

государственной службы оказывают ТАСИС, ПРООН, АБР, ВБ и другие между-

народные организации.

96. В целом сформирована правовая база для проводимых реформ. В

1999 году принят Закон Кыргызской Республики "О государственной служ-

бе", который устанавливает основы организации государственной службы,

регулирует правовое положение государственных служащих.

Утверждены:

- реестр государственных должностей, направленный на повышение эф-

фективности государственной кадровой политики, обеспечение единства

квалификационных требований к государственным служащим. В соответствии

с этим уменьшилось количество главных и высших должностей, что дало

возможность сократить излишнюю бюрократическую надстройку, а также сни-

зить количество "политических назначенцев";

- положение о порядке проведения аттестации государственных служа-

щих, конкурсов на замещение вакантной государственной должности и ква-

лификационных экзаменов;

- положение о порядке формирования и функционирования резерва кад-

ров государственной службы, о служебном продвижении госслужащих, а так-

же о порядке присвоения им классных чинов.

В результате реализации принятых решений стала обязательной кон-

курсная система заполнения вакансий должностей государственных служащих

в государственных органах и аттестация. Объявления о конкурсах на ва-

кантные должности публикуются в центральных СМИ и в Интернет.

97. Введена усовершенствованная система оплаты труда государствен-

ных служащих. Повышена мотивация к служебному росту через увязку зара-

ботной платы и объема должностных полномочий, ликвидирована привязка к

минимальной заработной плате, заработная плата дифференцирована в зави-

симости от статуса государственного органа. Установлены надбавки к

должностному окладу за классный чин.

В конце 2000 года утверждены минимальные нормы штатной численности

государственных служащих управленческих структур, нормативная структура

государственных должностей, предельное количество заместителей руково-

дителей государственных органов и местных государственных администра-

ций. Эти меры способствовали дальнейшей оптимизации работы государ-

ственных органов.

98. Важнейшее значение для совершенствования государственной служ-

бы имеют вопросы морально-этического плана. В начале 2001 года подписан

Указ Президента Кыргызской Республики "Об основах этики государственных

служащих Кыргызской Республики". Во всех государственных органах созда-

ны комиссии по этике, приняты кодексы этики государственных служащих.

Комиссии по этике проводят профилактическую работу, а также слу-

жебные расследования по фактам нарушения руководителями и государствен-

ными служащими норм профессиональной этики.

Для повышения подотчетности местных органов власти о соблюдении

этических норм, а также координации данной работы, созданы областные,

городские и районные комиссии по этике государственных и муниципальных

служащих. В их состав включены представители местных органов власти,

органов местного самоуправления, неправительственных организаций и об-

щественности.

99. Государственные служащие в своей деятельности начали шире ис-

пользовать информационно-коммуникационные технологии. Действует объеди-

ненный Интернет-портал государственной службы Кыргызской Республики. В

регионах организованы общественные точки доступа к Государственной ин-

формационной сети, что создает условия для большей открытости государ-

ственной службы, прямой и обратной связи с обществом. Проводится обуче-

ние государственных служащих, в том числе высших руководителей, новым

информационным технологиям.

Вместе с тем, использование в управлении новых информационных уп-

равленческих технологий еще недостаточно. Для многих органов государ-

ственного управления "бумажная" технология продолжает оставаться глав-

ной. В условиях сокращения штатов это приводит к снижению эффективности

работы государственных служащих.

100. Однако очевидным является то, что требуется еще более глубо-

кое реформирование всей системы государственной службы.

Законодательно пока нечетко определено различие между государ-

ственными служащими и политически назначаемыми должностными лицами, что

препятствует проведению эффективной политики социальной защиты госу-

дарственных служащих, допускает их необоснованные увольнения и появле-

ние часто сменяемых политических назначенцев.

Недостаточно высокий профессиональный уровень кадров государствен-

ной службы проявляется в низкой результативности их труда - многие из

них недостаточно компетентны, инертны, медленно адаптируются к быстро

меняющимся условиям и потребностям общества. Остается слабым потенциал

аналитической работы госслужащих, включая анализ последствий и резуль-

татов принятия решений на уровне центральных органов государственной

власти. Крайне недостаточны их знания и, навыки в области прогнозирова-

ния экономических, социальных и политических процессов. Эти проблемы

наиболее характерны для государственных служащих, работающих в местных

государственных администрациях и на уровне местных сообществ.

В системе государственного управления еще не сформирован действен-

ный механизм отсева неумелых и неквалифицированных работников. Проводи-

мое сокращение численности госслужащих в органах управления приводит к

обострению проблем подбора и удержания кадров. В то же время на госу-

дарственной службе продолжает оставаться значительное количество служа-

щих, которые проявляют неумение и неготовность работать в новых рыноч-

ных условиях. Реализация системы конкурсного отбора государственных

служащих не всегда находит должной поддержки со стороны руководства го-

сударственных органов, зачастую конкурсы проводятся на формальном уров-

не. Все это приводит к снижению внутреннего потенциала государственных

органов, некачественному исполнению ими возложенных на них задач.

На государственной службе, особенно в местных государственных ад-

министрациях, все еще мало молодых кадров современной формации.

Из-за недостаточного представительства женщин на различных долж-

ностях государственной службы имеет место гендерный дисбаланс.

101. Не в полной мере отлажена система обучения и повышения квали-

фикации государственных служащих. Не все государственные служащие пока

имеют возможности для своего профессионального развития, так как боль-

шинство государственных органов не выделяют финансовые средства на под-

готовку и переподготовку кадров.

102. В государственных органах сохраняется бюрократизм в решении

насущных проблем граждан, неостаточно качество предоставляемых населе-

нию государственных услуг. Часть государственных чиновников коррумпиро-

вана. Коррупции среди государственных служащих содействует существующий

порядок формирования и использования специальных средств за счет выдачи

лицензий, штрафов и выполнение других регулятивных функций государс-

твенными органами. Особенно негативно это отражается на развитии част-

ного сектора и улучшении инвестиционного климата. Самоуправство чинов-

ников, их халатность при исполнении служебных обязанностей формируют

негативный образ государственной службы, создают атмосферу неверия в

эффективность преобразований.

В борьбе с коррупцией не полностью задействованы имеющиеся возмож-

ности, в частности, совершенствование нормативной и правовой базы, под-

держка общественности и СМИ. Противокоррупционные действия слабо скоор-

динированы, т.к. отсутствует независимый от исполнительной власти ор-

ган, занимающийся вопросами борьбы с коррупцией. Большинство злоупот-

реблений, совершаемых государственными служащими, связаны в частности с

тем, что размер оплаты их труда значительно ниже конкурентного уровня.

Несмотря на некоторое увеличение размера заработной платы государствен-

ных служащих и ее дифференциацию, она еще низка по сравнению с размером

оплаты труда в частном секторе.

103. Нет эффективных схем подготовки и переподготовки специалис-

тов, справедливого порядка отбора и их продвижения по службе, гаранти-

рованной социальной защиты. Не сформирован единый информационный банк

данных о кадровых и человеческих ресурсах страны. Кадровые службы госу-

дарственных органов выполняют преимущественно пассивные функции учетно-

го характера.

104. Основной целью реформирования системы государственной службы

является создание открытого, профессионального и подотчетного института

государственных служащих, эффективно выполняющих функциональные обяза-

тельства государства перед его гражданами.

105. Главными приоритетами развития системы государственной службы

являются:

- укрепление институциональной базы государственной службы;

- поднятие общественного доверия к государственному аппарату;

- обеспечение государственной службы профессиональными кадрами;

- повышение уровня защищенности и престижа государственных служа-

щих;

- ориентация на предоставление услуг и повышение их качества;

- превентивные меры по борьбе с коррупцией;

- усиление исполнительской дисциплины государственных служащих.

106. Будет разработана и принята новая концепция кадровой политики

и на ее основе перестроена система государственной службы, которая

предполагает:

- создание эффективной системы постоянной подготовки, переподго-

товки и повышения квалификации государственных служащих, включая орга-

низацию постоянно действующие обучающих курсов по современным методам

управления, развитию лидерских качеств, технологиям общественного диа-

лога и разрешения конфликтов, использованию возможностей ИКТ. В этом

направлении будет использована помощь международных организаций, в

частности ТАСИС, ПРООН, Всемирного банка;

- разработку и реализацию механизмов финансового обеспечения всех

направлений реформы государственной службы, включая профессиональное

обучение и повышение квалификации;

- проведение инвентаризации нормативных и правовых актов по усло-

виям оплаты труда, выявление устаревших положений, подготовку необходи-

мых законопроектов и проведение реформы системы оплаты труда государ-

ственных служащих, включающую внедрение системы найма государственных

служащих на принципах конкурсного отбора. Будет рассмотрена возможность

перехода от нормативной системы оплаты труда к контрактной;

- реализацию мер, направленных на повышение уровня партнерства и

доверия общества к государственному аппарату и государственным служа-

щим, повышение престижа государственной службы;

- рассмотрение вопроса о целесообразности создания государственной

структуры, ответственной за управление человеческими ресурсами госу-

дарственной службы, координацию работ по развитию системы государствен-

ной службы в стране. Предстоит преобразовать отделы кадров государ-

ственных структур в службы управления персоналом, возложив на них обя-

занности по прогнозированию и планированию потребностей в кадрах, орга-

низацию работы по оценке и формированию резерва, обучению, аттестации,

планированию профессиональной карьеры, рациональному использованию пер-

сонала.

107. Повышение зарплаты работникам государственного управления бу-

дет проводиться одновременно с оптимизацией структуры государственных

органов. Сэкономленные в результате упразднения дублирующих и неэффек-

тивных государственных органов, а также сокращения численности госу-

дарственных служащих бюджетные средства будут направлены на повышение

оплаты труда государственным служащим и организацию процесса их пере-

подготовки.

108. Будут введены квоты для привлечения на государственную службу

молодых кадров на основе открытого и прозрачного конкурса.

109. Будут усовершенствованы, разработаны и приняты нормативные

правовые акты, обеспечивающие четкое разделение политических и адми-

нистративных должностей, улучшение практики управления кадрами, откры-

тость и подотчетность государственных служащих перед обществом. Предс-

тоит разработать и принять Закон "Об административных процедурах".

В целях повышения стабильности профессиональной государственной

службы и защиты государственных служащих от административного произвола

будет усовершенствован порядок обжалования необъективных кадровых реше-

ний.

110. Предстоит целенаправленная и активная работа по борьбе с кор-

рупцией среди государственных служащих.

Для этого будет создана широкая коалиция по борьбе с коррупцией с

участием НПО, предпринимательских кругов и СМИ. Активизируется работа

комиссий по соблюдению этических норм работниками государственных орга-

нов и органов местного самоуправления, заседания которых будут прово-

диться с участием представителей общественности.

Будут активно использоваться возможности ИКТ для дебюрократизации

и повышения прозрачности процессов принятия и реализации управленческих

решений на всех уровнях государственной власти, в том числе с использо-

ванием новых информационных технологий. Это даст возможность укрепить и

расширить прямую и обратную связи между органами государственной власти

и обществом, внедрить общественный контроль за деятельностью государ-

ственного аппарата, стимулировать деловую инициативу частного сектора и

гражданского общества по сокращению бедности в стране.

111. Комплексное реформирование системы государственной службы бу-

дет осуществлено при поддержке Всемирного банка в рамках проектов

GSAC/GTAC.

8. Переход государственного управления на принципы

"электронного правительства"

112. Изменение внешних и внутренних условий формирования нацио-

нального богатства, смена основной формы собственности и активное раз-

витие частного сектора, динамичное становление неправительственных ор-

ганизаций, требуют от государства перехода к новым принципам формирова-

ния социального характера общества, развития инфраструктуры, экономи-

ческой и политической систем страны.

113. Неадекватная новым условиям роль государства, смешанность по-

литического и экономического управления, отсутствие современной ин-

фраструктуры управления, несогласованность процессов центрального, от-

раслевого и регионального управления, дефицит управленческих кадров,

недостаточность профессиональных знаний даже у специалистов профильных

министерств - это далеко не полный перечень проблем действующей системы

управления.

114. Стремление к глубокой демократизации общества сопровождалось

дисбалансом в системе государственного управления. Многие работники ми-

нистерств и ведомств продолжают мыслить по старому, делая низкоэффек-

тивными и порой негативными акты государственного воздействия на про-

цесс сокращения бедности.

115. Некачественное государственное управление приводит к:

- созданию препятствий в продвижении жизненно важных для страны

реформ;

- нерациональному использованию ресурсов страны, отраслей и регио-

нов;

- неоправданным экономическим потерям в результате социальной и

политической дестабилизации общества;

- не всегда обоснованному принятию решений и к некачественному ис-

полнению даже потенциально эффективных мер государственной политики.

Это создает дополнительную нагрузку на государственный бюджет через пе-

рерасход имеющихся ресурсов;

- дисбалансу между потребностями страны в кадрах и их предложением

со стороны системы образования.

116. Несоблюдение принципов социальной справедливости из-за нерав-

номерного распределения национального богатства, усугубленное проявле-

ниями коррупции, приводит к расслоению общества.

117. Несовершенная обратная связь между государством и обществом

приводит к снижению оперативности реагирования государства на нужды на-

селения.

118. Отсутствие эффективной системы мониторинга и оценки не дает

осуществить четкий контроллинг за реализацией намеченных планов.

119. В целях построения современной системы государственного уп-

равления для выполнения миссии НССБ, будет осуществлена ее реформа на

принципиально новой основе. В качестве базовых принципов реформирования

определены следующие:

- разделение и прозрачность экономического и политического управ-

ления страной;

- максимально возможное качество государственного управления при

минимальных затратах;

- ясность и четкость работы в новой управленческой среде, как для

специалистов-управленцев, так и для широких слоев населения;

- высокая адаптивность к изменениям внешней и внутренней среды;

- максимальная независимость от субъективизма при принятии и реа-

лизации решений на всех уровнях государственной власти;

- вовлечение в процессы управления страной широких слоев социально

активного населения;

- эффективная обратная связь между участниками процесса управле-

ния;

- доступность информации политического и экономического характера

для широких кругов населения страны.

120. Необходимо перейти от управления, характеризующегося избыточ-

ным государственным вмешательством и зарегулированностью к качественно-

му, стимулирующему развитие управлению. Это предполагает высокую сте-

пень гибкости и готовности к реформам у всех участников процесса НССБ.

121. Модернизация государственного управления будет осуществляться

через требования большей результативности и экономичности. Для этого

будет внедряться система контроллинга, расчета результатов и затрат,

которые станут системой для всех органов власти.

122. Государственное управление должно постепенно перейти на формы

предоставления услуг с использованием информационных технологий, на

принципы "электронного правительства", как основы для информирования

граждан и коммуникации с ними.

123. Будут применены технологии процессного и проектного управле-

ния. В процессе реализации среднесрочного плана развития будет построе-

на базовая инфраструктура управления, основанная на средствах современ-

ных телекоммуникаций, предстоит подготовить новые управленческие кадры

и широко распространить опыт электронного взаимодействия между участни-

ками процесса управления страной. Будет создана геоинформационная сис-

тема страны, отражающая в реальном режиме времени ход реализации пос-

тавленных целей и задач, состояние ресурсной базы страны, оперативную

обстановку в регионах и отраслях и еще множество сопутствующих факторов

в различных сферах человеческой деятельности и природы.

124. Реформирование системы государственного управления в рамках

КОР/ННСБ с использованием новых информационных технологий и процесс-

но-ориентированных методов будет осуществляться на основе следующей

последовательности шагов.

Проведение системного анализа государственного управления. Этот

этап работы будет связан с описанием текущей архитектуры управленческой

системы. При этом будут использованы результаты функционального анали-

за, проводимого в настоящее время в некоторых министерствах с участием

иностранных консультантов при поддержке ПРООН и ТАСИС.

Эта работа охватит все государственные учреждения и начнется с оп-

ределения современной роли государства. Она будет вестись параллельно

во всех государственных учреждениях. Весь процесс будет проходить под

управлением Администрации Президента Кыргызской Республики. В ходе сис-

темного анализа будут выявлены фактические роли каждой государственной

структуры в системе государственного управления. Будут регламентированы

реально необходимые бизнес-процессы, обеспечивающие деятельность струк-

тур; зафиксированы информационные и документарные потоки организаций;

собрана полная информация о применяемых формах документов и т.д. Это

позволит выявить разрывы между ролью, миссией и средствами достижения

целей каждой исследуемой организации, а также добиться фактического

взаимодействия государственных структур между собой и с другими участ-

никами процесса государственного управления.

Разработка процесс-ориентированной системы государственного управ-

ления. Этот этап работы будет посвящен разработке будущей архитектуры

управленческой системы, соответствующей миссии НССБ. Работа будет вес-

тись параллельно с системным анализом государственного управления. Она

также охватит все государственные учреждения. В ходе работы будет опре-

делена роль государства в управлении страной в новых условиях и принци-

пы реформирования государственного управления. Будут разработаны состав

и структура бизнес-процессов, обеспечивающих достижение целей государс-

твенного управления. Необходимо разработать организационную структуру

государственного управления, определить стандарты качества и т.д.

Будет определена стратегия перехода от текущей архитектуры госу-

дарственного управления к будущей, ориентированной на выполнение миссии

НССБ.

В ходе работы будут подготовлены детальные календарный и ресурсный

планы реформирования государственного управления страны, а также учеб-

ные планы и методические материалы для обучения персонала, разработаны

тестовые документы для отбора персонала и другие инструкции.

Реализация плана действий. Данная работа потребует активной под-

держки со стороны всех руководителей государственных структур. Будет

проводиться обучение персонала новым бизнес-процессам, базовым знаниям

по информационным технологиям, коллективной работе в корпоративной се-

ти, работе на компьютере и основам процессного и проектного управления.

Разработка и внедрение геоинформационной системы (ГИС) государ-

ства:

- Создание информационных баз даст основу для маркетинговой дея-

тельности государства. В рамках данной работы будет построена инфраст-

руктура доступа к информационным базам по всей стране.

- Разработка и внедрение системы мониторинга и оценки хода реали-

зации КОР/НССБ. Эта работа уже проводится, начиная с 2001 года. Система

будет включать в себя базовый пакет по управлению проектами, пакет по

учету донорской помощи и пакет по сбору и обработке информации для рас-

чета ключевых индикаторов исполнения.

- Система будет обязательной к использованию во всех структурах

государственной власти и на предприятиях и проектах, выполняющих госу-

дарственный заказ. Разработка архитектуры ГИС страны будет вестись пос-

ле утверждения полной логики будущей архитектуры государственного уп-

равления. Необходимо разработать и внедрить отраслевые и региональные

информационные системы.

125. Комплекс работ по подготовке и переходу на принципы "элек-

тронного правительства" будет осуществляться специально образованной

группой аналитиков-архитекторов систем управления в тесном контакте с

руководителями и специалистами органов государственного управления.

Проведение всего комплекса работ по реформированию государственно-

го управления потребует концентрации всех ресурсов. Будут подключены

ресурсы всех проектов, которые в настоящее время уже реализуются или

планируются и имеют отношение к реформе системы государственного управ-

ления, к разработке стратегий развития, информационных ресурсных баз и

систем регионального и отраслевого управления.

Кыргызстан нуждается в грантовой помощи для полной реализации на-

меченных планов по переходу государственного управления на принципы

"электронного правительства".

1. Развитие адресной системы социальной защиты

126. Социальная защита в стране в настоящее время осуществляется

путем выплат государственных пособий (единого ежемесячного и социально-

го), предоставления льгот отдельным категориям граждан, оказания соци-

альных услуг нуждающимся семьям и гражданам. Проводимая в системе соци-

альной защиты работа позволила достичь следующих результатов.

Постепенный перевод социальной защиты на адресный принцип дает

возможность постепенно повышать размер государственных пособий. По всей

республике продолжается процесс заполнения социальных паспортов, кото-

рыми охвачено на сегодня около 500 тыс. бедных семей.

В связи с повышением тарифов на энергоносители малообеспеченным

семьям (кроме столицы республики) выплачиваются компенсации при оплате

за тепловую энергию, горячую воду и природный газ. В г. Бишкек малоиму-

щие семьи получают жилищные субсидии на коммунальные услуги. Начиная с

2002 года, введена компенсация и на электрическую энергию.

Однако в процессе совершенствования системы социальной защиты, пе-

ревода ее на адресные принципы, выявлены следующие проблемы:

- в Кыргызстане каждый десятый гражданин получает государственное

пособие, каждая третья семья пользуется теми или иными льготами, что

влечет за собой непомерную нагрузку на бюджет;

- утвержденные в бюджете средства выделяются не в полном объеме и

несвоевременно;

- несмотря на достигнутое увеличение размера пособий, уровень го-

сударственной поддержки малообеспеченных в сравнении с показателями

бедности остается недостаточным;

- заполнение базы данных по социальным паспортам на малообеспечен-

ных граждан проблематично в связи с тем, что компьютерная техника служб

социальной защиты устарела.

Достижение эффективности системы социальной защиты населения явля-

ется целью работы на предстоящий период.

Ограниченность бюджетных средств не позволяет в полной мере сосре-

доточиться на дальнейшем развитии системы социальной защиты. Имеющиеся

ресурсы в большей степени направляются на стабилизацию уровня жизни на-

селения.

127. Основными приоритетами, направленными на достижение постав-

ленной цели являются:

- усиление адресности социальной защиты;

- повышение уровня социальной защиты;

- социальная мобилизация населения.

Усиление адресности социальной защиты будет достигнуто за счет

следующих механизмов реализации:

- упорядочение действующей системы льгот путем принятия и реализа-

ции закона о специальном государственном пособии;

- совершенствование методики определения нуждаемости в государ-

ственной поддержке, путем утверждения новых нормативов доходов от земли

и сельскохозяйственных животных;

- совершенствование механизма социальной защиты граждан от повыше-

ния тарифов на энергоносители путем введения компенсаций в разнице та-

рифов для малообеспеченных семей, упрощения процедуры оформления доку-

ментов для их получения; создание базы данных по социальным паспортам

на малообеспеченных граждан, позволяющей иметь более полную картину

бедности по регионам. При этом будут соблюдены все условия, с тем, что-

бы система социальных паспортов не стала препятствием для оказания со-

циальной помощи тем семьям, которые в ней реально нуждаются.

Повышение уровня социальной защиты будет достигнуто за счет следу-

ющих механизмов:

- поэтапного повышения размера гарантированного минимального уров-

ня потребления (ГМУП). Необходимо обеспечить достигнутый уровень отно-

шения ГМУП к минимальному потребительскому бюджету на уровне 12 %;

- совершенствования методики расчета минимальных социальных стан-

дартов, что позволит обеспечить социальную ориентированность бюджета, а

также упорядочить ограниченные бюджетные средства;

- обеспечения своевременной и полной выплаты государственных соци-

альных гарантий преимущественно в денежной форме;

- дальнейших структурных преобразований в государственных органи-

зациях, занимающихся вопросами социальной защиты.

128. Социальная мобилизация населения предполагает их ассоциирова-

ние и кооперирование, а также доступ к вспомогательным услугам, инфор-

мационным услугам, финансовым ресурсам, материальным ресурсам, обуче-

нию. Обеспечение доступа к финансовым ресурсам через единовременную

выплату малоимущим семьям единых ежемесячных пособий (ЕЕП) за 12 меся-

цев предполагает реализацию этого механизма только в пилотных айыл-ок-

моту и после тщательного предварительного отбора семей.

2. Интеграция инвалидов в общество

129. В настоящее время в республике насчитывается около 114 тыс.

инвалидов. Причинами роста числа инвалидов являются общее снижение

уровня жизни, ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные усло-

вия труда, рост травматизма, отсутствие нормальных бытовых условий и

культуры здорового образа жизни. Для их социальной поддержки действует

сеть домов-интернатов для престарелых и инвалидов. Создан Совет по де-

лам инвалидов при Президенте Кыргызской Республики, утверждена Нацио-

нальная программа государственной поддержки инвалидов. В г.Бишкек и

Чуйской области функционируют 5 реабилитационных центров, созданные при

содействии Датской и Британской организации международной программы

"Спасите детей", благотворительного фонда Ноу-Хау, Российско-Европей-

ского фонда, Фонда "Сорос-Кыргызстан", "Каунтерпарт Консорциум".

130. Основными проблемами, тормозящими процесс эффективной соци-

альной поддержки инвалидов, являются:

- недостаточная комплексность социальной, трудовой реабилитации

инвалидов;

- затрудненный доступ инвалидов к объектам социально-культурного,

общественного назначения;

- недостаточное обеспечение профессионального обучения инвалидов;

- сложности трудоустройства инвалидов;

- отсутствие достаточных финансовых возможностей для государствен-

ной поддержки предприятий инвалидов;

- низкая обеспеченность инвалидов колясками.

131. В целях эффективной государственной поддержки инвалидов необ-

ходимо реализовать следующие приоритеты:

- социальная и трудовая реабилитация;

- доступ инвалидов к жизненно важным услугам;

- Для реабилитации инвалидов будут использованы такие механизмы,

как квотирование рабочих мест для инвалидов на госпредприятиях и учреж-

дениях; установление государственного заказа для предприятий инвалидов

на производство различных видов продукции; развитие индустрии по реаби-

литации инвалидов, включая подготовку трудотерапевтов по вопросам меди-

ко-социальной, профессиональной реабилитации инвалидов, расширение сфе-

ры производства и приобретения технических средств реабилитации и прис-

пособлений, облегчающих инвалидам жизнь.

Для обеспечения доступа инвалидов к услугам нужно создать необхо-

димые условия для их жизнедеятельности, работы и бытового обслуживания

при проектировании и строительстве зданий и сооружений; решение вопроса

доступного пользования инвалидами транспортом; обеспечение доступа ин-

валидов к общественной и культурной жизни страны, спорту, получению об-

разования в ВУЗах и других учебных заведениях страны для всесторонней

интеграции их в общество.

Будет продолжена реализация Национальной программы государственной

поддержки инвалидов и Государственной программы по улучшению охраны и

условий труда, обеспечению защиты жизни и здоровья работающих на

2002-2005 годы.

3. Детская бедность

132. Проблема детской бедности, в отличие от бедности взрослого

населения, имеет более серьезные негативные последствия для общества в

целом. В настоящее время произошел рост таких показателей, как "соци-

альное сиротство", "скрытый отсев" в школах, число работающих детей и

детей вне семьи. Для решения этих проблем принята и реализуется Госу-

дарственная программа по реализации прав детей Кыргызстана "Новое поко-

ление".

133. Основными проблемами, не позволяющими эффективно бороться с

детской бедностью, являются следующие:

- Несовершенство законодательной базы.

Существуют адресные группы детей, не охваченных законодательной

поддержкой. К ним относятся безнадзорные дети, дети, воспитывающиеся в

детских учреждениях, выпускники детских учреждений (в том числе специа-

лизированных), несовершеннолетние после отбытия срока наказания или ус-

ловно осужденные. Отсутствует система экспертизы принимаемых норматив-

ных правовых документов с позиции соблюдения интересов детей.

- Отсутствие государственного органа по работе с семьями и детьми.

Отсутствует комплексный подход к решению проблем детской бедности

и безнадзорности. Частично этим занимается Министерство внутренних дел

(рейды по выявлению, отправка детей через приемник-распределитель по

месту проживания), Министерство образования и культуры (опека и попечи-

тельство, посещаемость школ), Комиссии по делам несовершеннолетних

(КДН), Министерство труда и социальной защиты (выплата пособий и соци-

альных пенсий). Органы опеки и попечительства переведены под юрисдикцию

местного самоуправления, но не включены в штатное расписание. Инспекто-

ры по охране детства и ответственные секретари комиссии по делам несо-

вершеннолетних выполняют свою работу по совместительству, в связи с чем

практически отсутствует система мониторинга семей и детей "групп рис-

ка".

- Отсутствие эффективного учета детей и семей "групп риска".

Наблюдается несоответствие данных, получаемых о детях "групп рис-

ка" от различных структур. Так, например, количество безнадзорных детей

колеблется от 2 до 15 тысяч. Информация по "скрытому отсеву" среди

школьников, полученная из различных источников, различается в 10-20

раз.

- Отсутствие целевого детского бюджета.

Практически не финансируются мероприятия по работе с безнадзорными

детьми, по выводу семей из кризиса, не оказывается государственная под-

держка выпускникам детских учреждений, отсутствует финансирование опе-

кунских семей.

134. Основной целью в сфере поддержки детства является смягчение

бедности среди социально-уязвимых детей.

В связи с этим Главными приоритетами работы должны стать:

- обеспечение самодостаточности семей и поддержки детей;

- полное вовлечение в деятельность по смягчению бедности самих се-

мей и детей.

135. Стратегия стабилизации предусматривает решение проблемы само-

достаточности семей и категориальную поддержку детей, находящихся вне

семьи, либо в семье без возможности саморазвития, в том числе путем

формирования системы социального и семейного патроната.

Это формируется при помощи Служб поддержки семьи и детей через

систему микрокредитования, установление шефства над семьей, предостав-

ление для детей льготных (в т.ч. бесплатных) услуг образования и здра-

воохранения.

Для детей в семьях с негативными процессами (насилие, алкоголизм,

наркомания) обеспечивается контроль над развитием ребенка со стороны

социального работника вплоть до изъятия ребенка из семьи. В данном слу-

чае поддержка направлена в основном на ребенка, а не на семью (дневные

и круглосуточные мини-детсады, обеспечение питанием и одеждой в школах,

адресная гуманитарная помощь).

Дети вне семьи также имеют право на семейное воспитание в соот-

ветствии с Конвенцией о правах ребенка. Для таких детей предусматрива-

ется развитие системы семейных детских домов, создание патронатных се-

мей. В исключительных случаях подростки могут быть определены в детские

учреждения интернатного типа с обязательным условием трудового воспита-

ния и профессионального обучения. Для этого может быть использована ма-

териально-техническая и кадровая база профессионально-технических учи-

лищ.

Стратегия развития направлена на более полное вовлечение в дея-

тельность по преодолению бедности самих семей и участие детей. В данной

стратегии используются методики "равный-равному", создание групп само-

поддержки, детских организаций, общественных формирований. В перспекти-

ве это позволяет повысить ответственность общественности за каждого ре-

бенка.

4. Совершенствование пенсионной системы

136. Процесс реформирования пенсионной системы, смысл которого

заключается в переходе от распределительной пенсионной системы к пенси-

онному страхованию, основанному на личных накоплениях каждого граждани-

на, можно охарактеризовать следующими достигнутыми результатами.

Изменена пенсионная формула в соответствии со стажем, заработной

платой и суммой страховых отчислений и введен персонифицированный учет

застрахованных и юридических лиц.

Создана единая самоуправляемая система по сбору и аккумулированию

страховых взносов, назначению, начислению, перерасчету и выплате пен-

сий. Введены новые принципы планирования бюджета, начат ежедневный мо-

ниторинг движения финансовых ресурсов, основанный на электронной базе

данных в разрезе регионов.

Суммы страховых взносов на личных страховых счетах застрахованных

граждан регулярно индексируются в пределах 75% от роста средней зара-

ботной платы в республике, фактически сложившейся за отчетный год.

Поэтапно снижены ставки тарифов страховых взносов с работодателя и

увеличена доля, выплачиваемая работником. Так, тарифы на 2002 год сни-

жены по сравнению с 2001 годом на 4 процента.

Серьезными проблемами пенсионной системы, требующими решения в

среднесрочной перспективе, являются:

- сокращение бюджета Социального Фонда до 5,6% ВВП в 2001 году в

связи со снижением на 4% тарифов страховых взносов с работодателя;

- сокращение количества плательщиков страховых взносов на одного

пенсионера;

- низкий уровень пенсий, который не в полной мере удовлетворяет

социальные потребности пожилых людей;

- несвоевременная выплата пенсий;

- выплата пенсий в натуральном виде;

- наличие льгот для отдельных категорий граждан по долгосрочному

выходу на пенсию (доля таких пенсионеров составляет 7,2%).

137. Дальнейшее реформирование пенсионной системы должно быть нап-

равлено на достижение основной цели - обеспечение достойного уровня

жизни пожилых людей.

138. Приоритетами пенсионной реформы являются;

- стабилизация финансовой устойчивости Социального фонда;

- поэтапное повышение уровня жизни пенсионеров;

- совершенствование системы управления государственным социальным

страхованием;

- подготовка к внедрению накопительной пенсионной системы.

139. Для достижения поставленных целей будут использованы следую-

щие механизмы:

- более полное привлечение к уплате страховых взносов работников,

занятых индивидуальной трудовой деятельностью;

- уплата страховых взносов только в денежной форме;

- внедрение дифференцированной регрессивной шкалы ставки тарифов

страховых взносов на все виды выплат, начисленных работодателем в поль-

зу работника. Установление верхнего предела ставки страховых взносов на

одного работника в год;

- разработка системы индексации общего размера пенсии;

- разработка механизма выплаты взносов на обязательное медицинское

страхование пенсионеров;

- принятие мер для полной ликвидации задолженности Соцфонда перед

Фондом обязательного медицинского страхования;

- расширение круга лиц, имеющих право на получение социального по-

собия, пенсионерами, получающими трудовую пенсию при неполном страховом

стаже, в размере меньшем, чем размер социального пособия;

- увеличение размера базовой части пенсии, по мере роста средней

заработной платы для поддержания ее в соответствии с законодательством

на уровне 12 процентов от средней заработной платы в республике за от-

четный год и поэтапный перевод ее финансирования из республиканского

бюджета;

- обеспечение прозрачности доходов и расходов Социального фонда;

- разработка системы взимания страховых отчислений от сельских то-

варопроизводителей;

- поэтапное повышение с 2003 года размеров пенсий по возрасту;

- разработка нормативных правовых актов по развитию системы госу-

дарственного страхования;

- создание законодательной базы для подготовки и постепенного

внедрения накопительных элементов в пенсионную систему и гарантии сох-

ранности пенсионных активов в будущем.

5. Обеспечение занятости, создание новых рабочих мест

140. На протяжении последних трех лет (1999-2001 гг.) конъюнктура

на рынке труда продолжает оставаться трудоизбыточной. В результате

структурной перестройки экономики и спада в отраслях производства рас-

тет несоответствие между спросом и предложением на рынке труда, что, в

свою очередь, приводит к увеличению безработицы.

Безработица пополняется за счет высвобождения таких категорий на-

селения, как граждане, высвобожденные с производства по сокращению шта-

тов, средняя численность которых за последние три года составила свыше

20 тысяч человек, из них более трети состоит на учете в службе занятос-

ти, а также уволенные с предприятий и организаций по собственному жела-

нию, свыше 70% из которых находятся в поисках работы и обращаются в

службу занятости. При этом необходимо отметить, что зачастую люди

увольняются из-за того, что долгое время находятся в вынужденных отпус-

ках в то время, как их предприятия простаивают.

В результате, за период 1999 год - первое полугодие 2002 года,

число безработных, состоящих на учете в службе занятости, увеличилось с

54,7 до 62,7 тыс. чел. В 2001 году уровень зарегистрированной безрабо-

тицы составил 3,2 процента, что на О,3 процента больше, чем в 1999 го-

ду.

В настоящее время реальным потенциалом для создания рабочих мест

обладает только частный сектор.

141. Роль Правительства в сложившейся ситуации заключалась в соз-

дании необходимых условий для развития частного сектора, а также в при-

нятии мер по социальной защите официально зарегистрированных безработ-

ных граждан. При этом приоритетными являлись так называемые активные

меры политики, проводимые на рынке труда, которые в течение 1999-2001

гг. и первого полугодия 2002 года позволили достигнуть позитивных ре-

зультатов.

Принят Закон "О содействии занятости населения". Численность без-

работных, участвующих в общественных оплачиваемых работах, выросла в

1,4 раза. В ходе этих работ проводились паспортизация малоимущих семей,

ремонт и восстановление ирригационных сетей, водопроводных линий и т.д.

Темп роста показателя профессионального обучения безработных составил

128 %.Число получателей микрокредитов среди безработных выросло в 3 ра-

за. Темп роста показателя по созданию рабочих мест за счет всех источ-

ников финансирования составил более 116 %. За анализируемый период были

проведены другие инициативы, реально способствующие сокращению беднос-

ти.

142. Вместе с тем имеются следующие проблемы, требующие своего

разрешения.

Уровень официальной безработицы не в полной мере характеризует

состояние рынка труда, соответственно, определение обоснованного пока-

зателя безработицы также является существенной проблемой. Например, по

методологии Международной организации труда уровень общей безработицы

составляет в республике от 7 до 11 процентов.

Численность rpaждан, выбывших с предприятий и организаций, в сред-

нем на 30% превышает численность принятых на работу. Ежегодно более 40%

безработных граждан из числа высвобожденных с предприятий и организаций

обращаются в службу занятости.

Социальный Фонд Кыргызской Республики в недостаточных объемах и

несвоевременно осуществлял финансирование мер политики занятости насе-

ления.

Ежегодно более 34% выпускников школ, ВУЗов, ССУЗов, ПТУ не имеют

возможности трудоустроиться по причине недостаточности опыта и невост-

ребованности на рынке труда полученной специальности.

143. Основной целью в области занятости является повышение заня-

тости населения за счет создания новых рабочих мест.

Для этого предполагается принятие эффективных мер по следующим

приоритетным направлениям:

- обеспечение условий для повышения занятости;

- обеспечение эффективности мер на рынке труда, создание рабочих

мест;

144. Условия для повышения занятости будут обеспечены за счет реа-

лизации следующих механизмов:

- адекватный, всесторонний анализ рынка труда;

- создание в регионах бизнес-центров на базе простаивающих промыш-

ленных предприятий;

- создание нормативно-правовой базы для организованного экспорта

трудовых ресурсов;

- внедрение цивилизованных отношений в процессы трудовой миграции;

- оптимизация подготовки в системе среднего и высшего образования

с учетом реальной потребности на рынке труда;

- расширение форм и методов обеспечения занятости населения.

145. Эффективность мер на рынке труда будет обеспечена за счет ре-

ализации следующих механизмов:

- создание рабочих мест в приоритетных сферах экономики;

- развитие и совершенствование механизмов активной политики на

рынке труда;

- повышение роли Трехстороннего Совета в реализации политики заня-

тости путем их создания в регионах;

- повышение качества управления трудовыми ресурсами.

6. Реформирование заработной платы и трудовых отношений

146. Экономические реформы в республике способствовали значитель-

ным изменениям в сфере трудовых отношений и заработной платы.

Появились новые источники денежных доходов населения в виде

средств, получаемых от предпринимательской деятельности, участия в при-

былях субъектов рынка. Но заработная плата для большинства населения

остается основным источником доходов.

По вопросам социально-трудовых отношений в республике действует

Республиканская трехсторонняя комиссия по регулированию социальных тру-

довых отношений, заключены Генеральное соглашение на 2002-2004 годы,

ряд отраслевых и коллективных договоров и соглашений. Утверждена Кон-

цепция развития системы социального партнерства в Кыргызской Республи-

ке. В этих же целях разрабатывается проект Закона "О социальном парт-

нерстве в Кыргызской Республике".

Основными проблемами в области оплаты труда и трудовых отношений

являются:

- возросшая дифференциация в уровне заработной платы между отрас-

лями, регионами. Крайне низкий уровень заработной платы сложился у ра-

ботников социальной сферы (образование, наука, здравоохранение) - 50%

от размера средней заработной платы в экономике;

- низкий уровень оплаты труда привел к потере стимулирующей роли

заработной платы, к снижению реальных доходов населения, и, следова-

тельно, к увеличению показателей бедности;

- отсутствие активного взаимодействия между объединениями работо-

дателей и представителями работников по решению социальных вопросов,

включая вопросы тарифного регулирования заработной платы, ввиду несо-

вершенства нормативных правовых актов;

- работодатели в недостаточной степени вовлечены в процесс подго-

товки и заключения соглашений.

147. Приоритетами в области оплаты труда и социально-трудовых от-

ношений являются:

- развитие рыночных механизмов регулирования заработной платы пу-

тем совершенствования законодательства;

- установление и обеспечение государственных гарантий в области

оплаты труда за счет разработки соответствующих нормативных актов и

устранения необоснованной дифференциации в оплате труда, постепенного

повышения заработной платы в государственном секторе;

- создание условий эффективного регулирования трудовых отношений

через ускоренную разработку нормативных правовых актов по регулированию

социально-трудовых отношений и развитие социального партнерства.

7. Доступ к качественным услугам образования

148. За последние годы система образования подверглась широкомас-

штабным реформам на всех уровнях обучения. Благодаря взвешенной полити-

ке реформ за сравнительно короткий период национальной системе образо-

вания удалось сохранить устойчивость развития системы, обеспечить мно-

гообразие образовательных программ, предложить альтернативные формы и

новые технологии обучения, добиться многоканальности финансирования.

149. Ключевыми приоритетами в развитии сферы образования в Кыр-

гызской Республике являются его доступность и качество. Они всегда были

в центре внимания, и сегодня составляют основное содержание образова-

тельных реформ. В рамках данных приоритетов предполагается решение сле-

дующих стратегических задач:

- обеспечение государственных гарантий доступности и равных воз-

можностей в получении образования на всех уровнях;

- создание механизмов гарантий качества образования.

150. Сегодня в системе образования Кыргызстана действует 407 дош-

кольных учреждений с общим количеством детей - 51914. Школьное образо-

вание осуществляется в 2014 школах, в которых обучаются почти 1 миллион

117 тысяч учащихся. К настоящему моменту в стране действует более 400

школ нового типа: гимназии, лицеи, авторские школы, школы - эксперимен-

тальные площадки и др., которые являются катализаторами распространения

инновационных идей, способствующих становлению личностно-ориентирован-

ного обучения в общеобразовательной школе.

Имеется достаточно развитая сеть дополнительного образования, ко-

торым охвачено 76 тысяч детей и подростков.

151. В системе высшего образования в настоящее время действует 43

ВУЗа, в которых учится более 180 тысяч студентов. По сравнению с доре-

форменным периодом удвоилось количество специальностей (теперь их свыше

200), по которым ведется подготовка специалистов с высшим образованием.

Введены разноуровневые программы обучения. Программа подготовки бака-

лавров реализуется в 16 ВУЗах, магистерские программы - в 5 ВУЗах.

Созданы условия для конкуренции высших учебных заведений на рынке

образовательных услуг. Расширяются международные связи, установлены

тесные контакты не только со странами СНГ, но и с 28 странами дальнего

зарубежья. Около трех тысяч молодых кыргызстанцев, используя возможнос-

ти Президентской Программы "Кадры 21 века" и международных соглашений,

обучаются за рубежом.

Осваиваются новые технологии, предусматривающие активные формы

обучения, ориентацию на развитие творческих склонностей и способностей

студентов. Происходит переориентация высшего и профессионально-техни-

ческого образования на нужды новых экономических условий и рынка труда.

152. Набирает темпы негосударственный сектор образования. Сегодня

в республике он представлен 31 частной школой, в которых обучается 3077

учащихся и 14 высшими учебными заведениями с контингентом свыше 12 ты-

сяч студентов.

153. С углублением процесса рыночных преобразований в системе об-

разования обозначился целый ряд серьезных проблем.

Сегодня наиболее уязвимым оказался уровень дошкольного образова-

ния. В настоящее время программами развития в дошкольном возрасте охва-

чено всего около 10% детей, что, естественно, снижает качественные по-

казатели готовности детей к школе и свидетельствует о недоступности

данного вида услуг для большинства населения республики. Надежды на то,

что потребность в дошкольном образовании будет покрыта за счет негосу-

дарственного сектора, не оправдались. Частные дошкольные учреждения ис-

числяются единицами, система гувернирования не распространилась и не

прижилась.

Серьезной проблемой переходного периода стала доступность школьно-

го образования. За все годы суверенитета общий показатель охвата школь-

ным образованием был достаточно высок, но, несмотря на это, добиться

полного охвата детей и подростков школьного возраста обучением не уда-

лось.

Однако многие исследования, проводимые по проектам ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ,

Фонда "Спасите детей" и др. свидетельствуют, что эта цифра значительно

выше, она не учитывает скрытого отсева (длительного непосещения школы).

Особенно это показательно для семей с низкими доходами, которые не в

состоянии обеспечить ребенка книгами, письменными принадлежностями,

школьной формой и т.п., а также оказать помощь ребенку в обучении, соз-

дав в семье и школе благоприятную для него среду. Снижение образова-

тельного уровня отрицательно сказывается на возможностях развития стра-

ны и сокращения бедности.

Обновление содержания образования поставило на повестку дня проб-

лемы перегрузки детей, несоответствие стандартов содержанию образования

и обеспечения учебного процесса современными учебниками. Учебники,

учебные пособия и другая дидактическая литература долгое время не об-

новлялись. Возросший спрос на вариативные учебники не удовлетворялся.

Устарела материально-техническая база учреждений дошкольного и среднего

образования.

Рыночные реформы внесли кардинальные изменения в деятельность

сельской школы, составляющей более 80% от всех общеобразовательных школ

страны. В результате реформ изменился ее статус, она стала в большей

части региональной. Региональные бюджеты, во многих случаях, оказались

не в состоянии нести нагрузку по системе образования. В связи с этим

часть расходов на образование перекладывается на семьи обучающихся, что

повсеместно сказалось на бедных слоях населения, снижении возможности

детей из бедных семей получать доступ к качественным образовательным

услугам. Разрыв в качестве образования между учащимися сельских и го-

родских школ, всегда существовавший в системе образования, дополнился

разрывом между богатыми и бедными.

Возникла проблема с обеспечением педагогическими кадрами. Зарплата

учителей остается очень низкой, социальный престиж педагогической про-

фессии невысок. Все это серьезно сказалось на показателях качества раз-

вития системы школьного образования.

В системе высшей школы до сих пор не решены проблемы качества. Не

отработаны механизмы лицензирования, аккредитации и аттестации вузов.

Другой проблемой является трудоустройство. Получение высшего или

среднего профессионального образования не гарантирует молодым людям,

что они не столкнутся с трудностями в трудоустройстве. Ежегодно увели-

чивается число выпускников ВУЗов, которые не могут трудоустроиться. Ес-

ли в 2000 году оно составляло 15,1 тыс. человек, то уже в 2001 году

достигло 17,9 тыс. Эти данные свидетельствуют, что система образования

все еще недостаточно гибко реагирует на изменения требований рынка тру-

да.

С углублением рыночных отношений и переходом вузов на контрактную

форму финансирования обучения, появилась вероятность исключения отдель-

ной части молодежи из сферы высшего образования из-за его высокой стои-

мости. Поэтому начали отрабатываться новые принципы приема студентов в

высшие и средние специальные учебные заведения, а также вопросы предос-

тавления обучения одаренной молодежи на грантовой основе.

Не менее важная проблема - это педагогические кадры. Старение пе-

дагогического корпуса и невысокий инновационный потенциал работающих

преподавателей, влечет за собой снижение качественного уровня обучения.

Не отлажена система непрерывного образования и повышения квалифи-

кации взрослых людей.

154. Снизилось финансирование системы образования (1991 г. - 6,1%

ВВП, 2001 г. - 4,2% ВВП), что сказалось на бюджете образовательных уч-

реждений.

155. Управление в системе образования построено по функциональному

принципу. В ходе реформ были сокращены региональные подразделения и из-

менены функции министерства. Изменение требований к образованности на-

селения требует корректировки целей образования, совершенствования ме-

тодологии и методик преподавания предметов. К сожалению, низкая зара-

ботная плата не позволяет привлечь в систему образования наиболее под-

готовленные к требованиям времени кадры. Этим же обусловлена их высокая

текучесть и дефицит. На сегодняшний день есть проблема с переподготов-

кой педагогов на всех уровнях образовательной системы республики, с

учетом требований владения новыми технологиями в образовании, новыми

информационными технологиями и новыми технологиями в области управле-

ния.

Неэффективное распределение выделяемых государственных средств

создают условия для коррупции в сфере образования.

Переход к многообразию типов и видов образовательных программ, а

также образовательных учреждений усложнил задачу определения качества

образования. Насущной проблемой становится регулярный непрерывный мони-

торинг и оценка хода образовательного процесса, корректировка учебных

программ по результатам обследований. Децентрализация управления без

внедрения эффективного контроллинга со стороны министерства, привела к

ухудшению состояния образования в сельских районах. Ухудшилась обратная

связь по управлению между центром и регионами. Слабая маркетинговая

деятельность привела к дисбалансу между спросом и предложением на рынке

труда, и явилась косвенным фактором увеличения безработицы.

156. Целью в сфере образования является сохранение высокого уровня

образованности населения на основе обеспечения доступности и качества

образования.

157. Выработка механизмов и путей успешного решения существующих

проблем составляет основу политики реформирования сектора образования в

2003-2005 годы.

Стратегия стабилизации в сфере образования направлена на обеспече-

ние конституционных гарантий доступности и равных возможностей всем ка-

тегориям населения в получении качественного образования на всех уров-

нях для удовлетворения образовательных запросов развивающейся личности.

Для закрепления достигнутых результатов реформирования в сфере об-

разования намечено:

- усовершенствование нормативно-правовой базы функционирования

системы образования КР для обеспечения равных возможностей в получении

образования различными слоями населения;

- сохранение сети дошкольных учреждений различных форм с привлече-

нием государственных, муниципальных и альтернативных бюджетов;

- создание равных условий для обучения детей обоих полов и с огра-

ниченными возможностями в образовательных учреждениях всех уровней;

- совершенствование системы подготовки и повышения квалификации

педагогов;

- совершенствование учебных планов и программ, снижение учебной

нагрузки школьников, создание среды обучения, благоприятной для ребен-

ка;

- усовершенствование механизмов оценки и гарантии качества;

- обеспечение финансовой транспарентности на всех уровнях системы

образования;

- разработка механизмов государственной финансовой поддержки обу-

чаемых на принципах ее адресности и грантового финансирования высшего

образования;

- поддержка инфраструктуры сельской школы;

- совершенствование механизма финансирования производства учебни-

ков и учебных материалов;

- совершенствование управления и администрирования в сфере образо-

вания.

158. Механизмы реализации стратегии стабилизации включают:

- разработку и принятие нового Закона "Об образовании", модельных

Законов о всех уровнях образования, "Об образовании лиц с ограниченными

возможностями", "О внешкольном образовании", "Об образовании взрослых";

- совершенствование механизмов "социального партнерства" с частным

и некоммерческим сектором Кыргызстана по вопросам образования;

- углубление сотрудничества с международными и донорскими органи-

зациями для развития образовательных программ;

- проведение постоянных общественных слушаний на местах по состоя-

нию образования и финансовой отчетности с привлечением общественности,

НПО, частных предпринимателей.

159. Стратегия развития образования направлена на обеспечение вы-

сокого качества образовательных услуг и современных стандартов. Необхо-

димо осуществлять подготовку кадров новой формации, отвечающих требова-

ниям и реалиям современности, которые будут содействовать: экономичес-

кому подъему страны и устойчивому человеческому развитию.

150. Политика мер в перспективный период в области образования бу-

дет направлена на:

В области дошкольного образования:

- развитие альтернативных форм дошкольного образования путем более

широкого активного вовлечения родительской общественности, местных со-

обществ, социальных партнеров, привлечения средств родителей, спонсо-

ров, международных организаций;

- совершенствование государственных стандартов дошкольного образо-

вания;

- увеличение охвата детей системой дошкольной подготовки.

В области общего среднего образования:

- обеспечение доступности базового образования путем адресной под-

держки школьников из социально незащищенных слоев населения через Об-

щественные фонды поддержки образования, привлечения средств местных со-

обществ, спонсоров;

- расширение инклюзивного образования путем создания альтернатив-

ных учреждений школьного образования, обеспечение приема детей со спе-

циальными нуждами в массовую школу по месту жительства;

- поддержку развития инфраструктуры школ;

- совершенствование государственных стандартов образования с более

глубокой ориентацией на умения и навыки;

- введение общереспубликанского тестирования, совмещающего выпуск-

ные экзамены в школе и вступительные экзамены в вузе;

- постепенную интеграцию общего среднего образования и профессио-

нального образования.

В области высшего образования:

- качественную подготовку специалистов с учетом требований рынка

труда;

- введение института аккредитации и совершенствование системы ли-

цензирования и аттестации;

- интеграцию в международное образовательное пространство путем

расширения международных связей, подписания соглашений;

- грантовую поддержку студентов из малообеспеченных семей, квоти-

рование бюджетных мест для выпускников из сельской местности.

Механизмы реализации стратегии развития предполагают:

- создание соответствующей нормативно-правовой базы для развития

системы образования для предоставления экспорта образовательных услуг;

- переход на 12-летний срок обучения в пределах выделенных средств

на сферу школьного образования, привлечение средств международных орга-

низаций;

- обеспечение транспарентности использования финансовых средств

путем создания Попечительских Советов, финансовых комитетов;

- укрепление механизмов гарантии качества, путем внедрения единого

национального тестирования, создание независимых тестовых компаний;

- развитие всех форм финансирования системы образования, стимули-

рование благотворительной и меценатской деятельности в сфере образова-

ния, повышение эффективности использования финансовых средств;

- развитие и укрепление научной базы ВУЗов и создание новых науч-

ных, научно-производственных институтов, центров, лабораторий, соответ-

ствующих уровню мировых критерий;

- совершенствование телекоммуникационных технологий в сфере пре-

доставления образовательных услуг, также развитие и внедрение дистанци-

онных форм обучения.

161. Проведение последовательной политики реформирования сектора

образования позволит достичь следующих результатов:

- обеспечить доступ всем слоям населения к качественному образова-

нию;

- привести образовательную систему Кыргызстана в соответствие с

мировыми стандартами;

- изменить содержание и технологии обучения с учетом устойчивого

человеческого развития;

- добиться качественных изменений в подготовке и профессиональной

деятельности учителей;

- снизить функциональную неграмотность взрослого населения;

- повысить качество жизни через улучшение показателей качества в

образовании.

Реформирование системы образования будет осуществляться в рамках

Концепции по развитию образования в Кыргызской Республике до 2010 года.

8. Развитие науки

162. Развитие сферы науки в Кыргызстане в последние годы характе-

ризуется значительным сокращением объемов научно-исследовательских и

опытно-конструкторских работ (НИОКР). Если в 1990 г. удельный вес

средств, полученных от выполненных научно-технических работ в валовом

внутреннем продукте составлял 0,7%, то в 1998-2001 гг. - только 0,21%.

Научный потенциал Кыргызстана сосредоточен в настоящее время в 92

самостоятельных научно-технических учреждениях, организациях, предприя-

тиях, высших учебных заведениях, научно-производственных центрах, вре-

менных творческих коллективах. Наиболее высок квалификационный уровень

специалистов в академическом и вузовском секторах науки, в которых, со-

ответственно, 42 и 43 человека, имеющих ученую степень доктора или кан-

дидата наук, приходятся на каждые 100 специалистов с высшим образовани-

ем.

163. Уменьшение инвестиций в науку изменило распределение финанси-

рования исследований и разработок. Увеличилась доля средств государс-

твенного бюджета, расходуемых на проведение фундаментальных исследова-

ний, тогда как на научно-технические услуги эти ассигнования практичес-

ки прекращены. При этом расходы из внебюджетных фондов сократились с 7%

в 1996 г. до О,3% в 2000 г. Этот факт говорит о том, что создание раз-

личных (общественных, частных, региональных) фондов поддержки науки в

последние годы идет на убыль. Незначителен удельный вес финансирования.

НИОКР из собственных средств научных организаций, заработанных от вы-

полнения хоздоговоров. Эти средства, а также деньги, полученные от сда-

чи своих помещений в аренду, практически полностью расходуются на опла-

ту труда и погашение эксплутационных расходов, поэтому только небольшая

часть заработанных средств может быть использована для проведения науч-

но-исследовательских работ.

164. Доля вложений средств заказчика в науку сократилась с 32,4% в

1996 г., до 18,8% в 2000 г., а средства иностранных инвесторов возросли

в 12 раз. Сократилась доля научно-технических разработок по созданию

новых видов материалов, продуктов, процессов, изготовлению опытных об-

разцов новой техники, изделий, продукций, что во многом объясняется не-

востребованностью этих видов работ из-за отсутствия средств у потенци-

альных заказчиков.

165. Уменьшается доля активной части основных фондов из-за интен-

сивного старения и износа машин и оборудования и практического прекра-

щения их обновления по причине отсутствия инвестиции на эти цели. В ми-

нимальных объемах производится централизованное инвестирование на при-

обретение приборов, оборудования, расходных материалов и т.п. Капиталь-

ные вложения также отсутствуют, что неизбежно влечет дальнейшее физи-

ческое и моральное старение материально-технической базы.

Сокращается валютная поддержка информационных центров и научных

библиотек для обеспечения научной сферы научно-технической информацией

из-за рубежа.

166. Кроме вышеперечисленных существуют и другие проблемы и угро-

зы, и большинство из них связаны с дефицитом финансовых ресурсов науки.

Научно-технологический комплекс традиционно представляет собой один из

объектов государственного регулирования и в принципе не может полноцен-

но существовать и развиваться без государственной поддержки.

167. Для реформирования сферы науки необходимо повысить эффектив-

ность использования ограниченных госбюджетных финансовых и материальных

ресурсов, выделяемых в последние годы, за счет:

- конкурсного финансирования научно-технических и технологических

проектов по приоритетным направлениям социально-экономического развития

республики;

- проведения государственной научно-технической экспертизы, как

завершаемых исследований, так и проектов, предлагаемых к финансирова-

нию;

- внедрения финансирования проектов на возвратной основе;

- адресной поддержки научно-технических и технологических разрабо-

ток, находящихся на стадии внедрения и промышленного освоения.

168. Объем финансирования науки из республиканского бюджета в 2003

-2005 годы необходимо довести до 1% ВВП, против 0,21% в настоящее вре-

мя, причем финансирование должно осуществляться на программной основе.

Относительную нагрузку на бюджет следует уменьшать за счет увели-

чения доли внебюджетных ресурсов, привлекаемых для финансирования науч-

ных разработок, включая гранты зарубежных фондов, и довести ее до 50%

всего объема финансирования науки к 2005 году.

169. Уровень заработной платы в сфере науки следует увеличить с

тем, чтобы повысить число людей, занятых в сфере науки, до 0,5-0,6% в

общей численности занятых в экономике, против 0,3% в настоящее время.

Увеличение бюджета науки необходимо использовать и для создания

благоприятных условий для привлечения молодежи к научно-технической

деятельности путем организации и проведения научных конкурсов молодых

ученых и студентов, конференций, семинаров и т.п. Учеба в аспирантуре и

докторантуре должна стать престижным занятием, необходимо увеличить

размеры стипендий аспирантов.

Увеличению общего количества людей, занятых в сфере науки, и прив-

лечению к научной деятельности молодежи должна способствовать интегра-

ции науки и образования. Действенным и апробированным способом такой

интеграции является создание научно-исследовательских институтов и на-

учных центров при ведущих университетах республики. Эффективному прод-

вижению инноваций будет также способствовать формирование независимых

научно-исследовательских и технических центров.

170. В перспективный период в рамках стратегии развития сферы нау-

ки необходимо сосредоточить усилия на фундаментальных исследованиях,

обеспечивающих выход на приоритеты НССБ - энергетику, информационные

технологии, современные методы управления производством, развитие гор-

ных территорий и др. По каждому из этих направлений должны быть опреде-

лены критические проблемы государственного уровня, решение которых бу-

дет первоочередным. При этом основная доля государственных ресурсов,

выделяемых на науку, должна расходоваться на решение этих проблем в со-

ответствии с приоритетами финансирования фундаментальных наук, а также

гуманитарных исследований, связанных с выявлением причин и выработкой

рекомендаций по снижению уровня бедности.

171. В качестве механизмов реализации стратегии развития научной

сферы будут использованы:

- Интеграция науки, образования и производства. ВУЗы республики

должны стать центрами как фундаментальной, так и прикладной науки.

- Создание условий для развития системы трансфера технологий долж-

но существенно сократить время между получением результатов научно-ис-

следовательских работ и их практическим внедрением в реальное производ-

ство.

- Внедрение системы кредитования прикладных исследований следует

обеспечить путем создания Государственного инновационного фонда. Источ-

никами средств фонда могут быть средства республиканского бюджета, Кыр-

гызпатента, и отраслевых министерств и ведомств, заинтересованных в ис-

пользовании результатов научных исследований.

Целесообразно также стимулировать кредитные учреждения направлять

финансовые ресурсы в сферу науки.

- Совершенствование законодательной базы в области науки и интел-

лектуальной собственности предусматривает внесение изменений в Закон

Кыргызской Республики "О науке и об основах государственной научно-тех-

нической политики" с целью адаптации его к новым, экономическим услови-

ям функционирования науки.

- Создание телекоммуникационной инфраструктуры науки, максимально

возможное использование новых информационных технологий.

- Развитие международного сотрудничества должно быть неотъемлемой

частью научно-технической деятельности.

9. Развитие культуры

Ситуация в сфере культуры в последние годы характеризуется сниже-

нием объемов бюджетного финансирования, что повлекло за собой значи-

тельное уменьшение объемов непосредственной производственной деятель-

ности учреждений культуры и искусства. Расходная часть государственного

бюджета по сфере "культура" остается на минимальном уровне, обеспечивая

лишь ее выживание. Согласно Закона "О культуре", доля ее финансирования

в республиканском бюджете должна составлять 3%. Фактически доля расхо-

дов на культуру в 2000-2001 годах составила 0,4 % к ВВП.

172. В настоящее время в крайне тяжелом положении находятся такие

важные и ориентированные на большие группы населения учреждения куль-

турной инфраструктуры, как библиотеки и клубы. Для подавляющего боль-

шинства населения республики, особенно жителей отдаленных районов,

именно эти учреждения и школы являются единственным очагом культуры.

173. Процент охвата населения общедоступными библиотеками состав-

ляет сейчас лишь 28%. Фонды библиотек республики уменьшились на 7,6%,

уровень подписки на периодические издания в среднем по республике

уменьшился в 12 раз, около 30% сельских библиотек за последние годы не

получили ни одного экземпляра новых книг, включая периодические изда-

ния. Падает обеспеченность населения книгами. Проблему усугубило то

обстоятельство, что за прошедшие 10 лет в республике сокращены 394 биб-

лиотеки (34,5% от их общего количества), в результате чего число поль-

зователей библиотек уменьшилось на 66,5%, читателей-детей - на 27%.

Многие из них вынуждены идти на сокращение штатов и рабочего дня. 48%

библиотечных работников, в основном в сельской местности, работают на

0,5 ставки, что составляет 150-200 сомов в месяц.

Библиотеки практически не располагают средствами современной

компьютерной техники, не развиваются электронные средства связи. Ни од-

на общедоступная библиотека не обладает возможностями прямого выхода на

информационные базы данных СНГ и мира. Из 1010 функционирующих библио-

тек капитального ремонта требуют 280, 31 библиотека находится в аварий-

ном состоянии.

174. Сеть стационарных клубных учреждений сокращена на 32%. На се-

годня в республике имеется около 300 населенных пунктов, не имеющих до-

мов культуры. К примеру, только в Баткенской области их 36, Ошской -

51, Иссык-Кульской - 43, Чуйской - 23, Таласской - 31, Джалал-Абадской

- 59, Нарынской - 12. 310 клубов в республике требует капитального ре-

монта, год их постройки приходится в основном на 50-70 годы, 45 из них

находятся в аварийном состоянии.

В сложившихся условиях население республики, в частности, сельские

жители стараются практиковать культурное саморазвитие, занимаясь народ-

ным фольклором, развивая народные промыслы. Вместе с тем, число кружков

и коллективов художественной самодеятельности сократилось на 42,7%, бо-

лее чем наполовину (57,8%) уменьшилось общее число ее участников.

175. Срочного капитального ремонта требуют и республиканские уч-

реждения. Среди них Национальная библиотека, Кыргызский Национальный

Драматический театр им.Абдумомунова, Русский театр драмы, Республиканс-

кое художественное училище, Центральный государственный архив полити-

ческой документации, ряд других объектов.

176. В сфере культуры основными проблемами сегодня являются:

- слабая проработанность нормативно-правовой базы в сфере культу-

ры, в результате чего отрасль продолжает оставаться "непривлекательной"

для инвесторов, спонсоров и меценатов;

- слабая адаптированность учреждений культуры к рыночным условиям;

- недопустимо низкий уровень заработной платы работников культуры

и их социальная незащищенность, обусловившие отток кадрового потенциа-

ла;

- снижение качества и разнообразия услуг, предоставляемых учрежде-

ниями культуры. Ряд учреждений фактически находится в режиме консерва-

ции, не имея достаточных материальных и финансовых ресурсов для обеспе-

чения нормальной работы;

- падение посещаемости учреждений культуры ввиду низкой платежес-

пособности населения и невысокого качества предоставляемых услуг;

- доминирование в сети учреждений культуры морально устаревших

объектов и технологий организации культурной деятельности, слабо прис-

пособленных к новым социальным и экономическим условиям;

- резкое сокращение расходов на приобретение инвентаря и оборудо-

вания для учреждений культуры, отсутствие средств на проведение капи-

тального и текущего ремонта;

- отсутствие механизмов распространения новых достижений культуры.

177. Основной целью реформирования сферы культуры является сохра-

нение имеющегося культурного потенциала страны, на обеспечение консти-

туционных гарантий на доступ к культурным ценностям, адаптацию сферы

культуры к рыночным условиям.

178. Содействие развитию культуры в рыночных условиях представляет

для государства исключительную задачу.

Для ее решения будет проводиться постоянная работа по следующим

основным направлениям:

- формирование устойчивой системы культурного воспитания, особенно

молодого поколения;

- восстановление и расширение новых культурных связей и интеграция

в мировую культуру;

- сохранение самобытных традиционных направлений культуры;

- развитие отечественного кинематографа, театрального, музыкально-

го, изобразительного искусства;

- открытие вспомогательных производственных цехов для нужд сферы

культуры с целью создания рабочих мест;

- создание рациональной системы подготовки кадров культуры;

- улучшение правовой базы, способствующей развитию культуры, бла-

готворительному взаимодействию учреждений культуры с бизнес-средой для

расширения спонсорской помощи.

179. Правительством внесена в Жогорку Кенеш новая редакция Закона

"О защите и поддержке культурной деятельности в Кыргызской Республике",

принят Закон "О государственной поддержке кинематографии Кыргызской

Республики" и другие правовые акты, разрабатывается Государственная

программа "Культура - источник духовного богатства и наследия поколе-

ний". Принятие этих документов позволит учреждениям культуры, кинема-

тографии и архивного дела предметно и целенаправленно решать конкретные

вопросы по развитию культуры, сохранению исторических памятников и за-

щите культурных ценностей.

Учитывая возложенные на сферу культуры задачи, учреждениями куль-

туры будут проводиться благотворительные мероприятия, предоставляющие

возможность для бесплатного посещения инвалидами, пенсионерами, студен-

тами, школьниками и малоимущими концертов, выставок, спектаклей.

10. Доступ к качественным услугам здравоохранения

180. Правительство с 1996 года ведет целенаправленную работу по

реформированию сектора здравоохранения в рамках Национальной программы

"Манас".

В результате проведения реформ в здравоохранении отмечается улуч-

шение ряда демографических показателей. После периода падения этого по-

казателя, средняя продолжительность жизни увеличилась до 68,6 лет, что

сопоставимо с показателями 70-х годов. Общая смертность населения

уменьшилась с 68 в 1999 году до 6,6 на 1000 населения в 2001 году. Мла-

денческая смертность снизилась с 22,7 (на 1000 живорожденных) в 1999

году до 21,7 в 2001 году. Однако ожидается увеличение данного показате-

ля, в связи с проводимой подготовительной работой и дальнейшим перехо-

дом на новые критерии живорождения, используемые странами-членами Все-

мирной организации здравоохранения (ВОЗ). Отмечается снижение общей за-

болеваемости, достигнуты определенные успехи в борьбе с отдельными ин-

фекционными заболеваниями.

Основным итогом реализации краткосрочной и среднесрочной стратегий

программы "Манас" в республике, осуществляемой при технической и кон-

сультативной поддержке международных донорских организаций, можно счи-

тать участие, как медицинской общественности, так и населения республи-

ки в целом, в процессе ее осуществления, создание института семейной

медицины и повсеместное внедрение системы обязательного медицинского

страхования. Обязательным медицинским страхованием к 2002 году уже ох-

вачено 83,7 процентов населения.

181. С 1 января 2001 года в пилотных регионах - Чуйской и Ис-

сык-Кульской областях вводятся новые механизмы финансирования учрежде-

ний здравоохранения широкого профиля, включая официальную сооплату за

медицинские услуги, и реализация Программы государственных гарантий по

обеспечению граждан медико-санитарной помощью. Ее целью является обес-

печение прав граждан на получение медицинской и профилактической помощи

бесплатно и на льготных условиях. С 1 марта 2002 года новые методы фи-

нансирования и Программы государственных гарантий внедряются в Талас-

ской и Нарынской областях.

Введение новых методов финансирования позволяет аккумулировать

средства здравоохранения на областном уровне, рационально использовать

ограниченные ресурсы и проводить адресную социальную защиту уязвимых

категорий населения. Использование новых методов обеспечивает прозрач-

ность финансовых потоков, способствует улучшению лекарственного обеспе-

чения и питания больных. Так, в результате их введения в сочетании с

реструктуризацией и реинвестированием (сэкономленных средств в пилотных

областях, за счет замещения неформальных платежей, легальное финансиро-

вание лечения больных увеличилось в среднем в 2 раза, в том числе, на

питание - в 1,8 раза, на медикаменты - в 2,2 раза. Заработная плата

врачей увеличилась в среднем в 2,8 раза, среднего и младшего медицинс-

кого персонала - в 2,5 раза. В 5 раз увеличилось число малообеспеченных

больных, получивших бесплатную медицинскую помощь. В результате этих

мероприятий, по оценкам экспертов ВОЗ отмечается снижение уровня нефор-

мальных выплат в секторе здравоохранения.

182. Вместе с тем, в процессе реформирования выявлены следующие

проблемы.

Продолжается рост таких заболеваний, как туберкулез (127,3 в 2001

году по сравнению с 114,4 в 1999 году на 100000 населения), бруцеллез

(с 21,0 в 1999 году до 37,6 на 100000 населения в 2001 году), эхинокок-

коз (477 случаев в 2001 году по сравнению с 310 случаями в 1995 году).

При этом следует отметить, что проблема с заболеваемостью бруцеллезом и

эхинококкозом должна решаться на межсекторальном уровне при тесном вза-

имодействии с Министерством сельского, водного хозяйства и перерабаты-

вающей промышленности".

С 2001 г. началась эпидемия ВИЧ/СПИД инфекции. Так, по состоянию

на 1 июля 2002 года зарегистрировано более 200 случаев, в основном за

счет наркомании в Ошской области. Нерешенной остается проблема вирусных

гепатитов, особенно в южных регионах республики. Отмечается высокая ин-

фицированность медицинских работников в процессе трудовой деятельности

вирусным гепатитом В.

Потребление населением учитываемого алкоголя за последние 5 лет,

увеличилось на 28%, а смертность, обусловленная алкоголем - на 130%.

Число алкогольных психозов выросло в 4 раза.

За последнее десятилетие заболеваемость наркоманией в республике

выросла почти в 4 раза. Отмечается рост опийной (а в последнее время -

героиновой) наркомании по сравнению с гашишной. Опий в 95% случаев

употребляют внутривенно, значит, следует ожидать рост парентеральных

форм вирусного гепатита и более широкое распространение ВИЧ-инфекции

среди этой категории наркоманов. Среди лиц, употребляющих алкогольные

напитки и наркотические вещества, увеличивается доля подростков.

Резко возросли йододефицитные и железодефицитные заболевания. Вы-

борочные исследования показали, что распространенность йододефицитных

заболеваний среди детей и подростков в северных регионах республики

достигает 52%, а в южных - до 87%, в связи с чем в 2000 году был принят

Закон "О профилактике йододефицитных заболеваний". Искусственное вос-

полнение природного йодного дефицита с помощью йодированной соли не от-

регулировано. Удельный вес потребляемой населением йодированной соли

составляет только 17-20 %.

В последние годы также отмечен рост более чем в 2 раза болезней

крови и кроветворных органов, из которых 92,4% приходится на долю желе-

зодефицитной анемии. Анемией страдают 60% женщин детородного возраста и

50% детей до 3-х лет.

Несмотря на улучшение работы по планированию семьи, рост охвата

контрацептивами, остается актуальной проблема абортов.

Уровень финансирования сектора здравоохранения сократился с 2,3

процентов к ВВП в 1999 году до 1,9 процентов в 2001 году и покрывает

только около 50 процентов от потребности. Другая половина стоимости ус-

луг покрывается пациентом. В связи с недостаточным финансовым обеспече-

нием сектора здравоохранения отмечается рост неофициальных платежей на-

селения за лечение. Проблема усугубляется тем, что имеющиеся в здраво-

охранении небольшие ресурсы используются эффективно. Значительный вклад

в нерациональное использование ресурсов вносит многоуровневая система

финансирования и оказания услуг (республиканский, областной, городской,

районный и айыл-окмоту уровни), что сочетается с наличием громоздкой

инфраструктуры.

По-прежнему ощущается нехватка средств, поступающих на обязатель-

ное медицинское страхование, что связано не только с низким тарифом на

обязательное медицинское страхование, но и несвоевременным отчислением

собранных средств Социальным фондом и Министерством финансов.

Низкая заработная плата, недифференцированная оплата труда, от-

сутствие стимулов к повышению качества медицинской помощи также оказали

негативное влияние на качество медицинской помощи и к падению престижа

медицинского работника.

Все эти факторы привели к значительному ограничению доступности

медицинской помощи, в особенности наиболее бедных слоев населения, сни-

жению качества медицинской помощи и также ухудшению санитарно-эпидемио-

логической ситуации.

183. Обеспечение справедливого и равного доступа для всех, включая

наиболее уязвимые слои общества, к бесплатным медицинским услугам в

рамках программы государственных гарантий - главная цель здравоохране-

ния.

Политика государства будет ориентирована на следующие приоритетные

направления:

- формирование эффективной системы предоставления медицинской по-

мощи, ориентированной на первичную медико-санитарную помощь;

- внедрение и укрепление новых методов финансирования;

- усиление роли общественного здравоохранения.

184. Дальнейшая реформа по закреплению позитивных тенденций в сек-

торе здравоохранения будет ориентирована на создание устойчивой и проз-

рачной системы предоставления медико-санитарной помощи, ориентированной

на первичную медико-санитарную помощь, при поддержке мобильной скорой

медицинской помощи и гибкой и эффективной стационарной помощи. Это ста-

нет возможным при обеспечении финансовой устойчивости системы здравоох-

ранения. В связи с этим предстоит:

- постепенно увеличить объем финансирования сектора за счет увели-

чения государственного финансирования, дальнейшего развития обязатель-

ного медицинского страхования. Необходимо также четкое определение ис-

точника выплаты взносов за пенсионеров, вовлечение в систему обязатель-

ного медицинского страхования студентов, военнослужащих, увеличение

средств на обязательное медицинское страхование детей. Объем бюджетного

финансирования сектора здравоохранения в перспективный период в среднем

планируется на уровне 2,5% к ВВП в год;

- в контексте административных реформ будет усовершенствована сис-

тема сбора страховых взносов на обязательное медицинское страхование,

обеспечивающая автоматизм зачисления взносов на счета Фонда обязатель-

ного медицинского страхования;

- в рамках ежегодно пересматриваемой Программы государственных га-

рантий будет определяться уровень соучастия населения в оплате отдель-

ных видов медицинских услуг, оказываемых лечебными учреждениями;

- в 2002-2003 гг. планируется распространить введение новых меха-

низмов финансирования учреждений здравоохранения во всех регионах стра-

ны, обеспечивающих справедливое перераспределение ресурсов, реструкту-

ризацию системы предоставления медицинской помощи, введение новых меха-

низмов оплаты труда медицинского персонала;

- в рамках программы государственных инвестиций будет проведена

работа по улучшению физической инфраструктуры и оснащению медицинской

техникой центров семейной медицины и больниц общего профиля, а также

некоторых родильных домов;

- при проведении реструктуризации и рационализации учреждений

здравоохранения планируется проведение мероприятий по созданию благо-

приятной среды для развития частного сектора в здравоохранении;

- в период с 2002 по 2003 годы, в рамках программы ВОЗ будет про-

водиться подготовительная работа, а с 2004 года осуществлен переход на

новые критерии живорождения с целью улучшения оказания помощи беремен-

ным женщинам, выхаживания маловесных новорожденных, а также для приве-

дения медицинской статистики в соответствие с международными стандарта-

ми;

- предполагается поддержка и усиление мероприятий по планированию

семьи, направленных на дальнейшее снижение уровня абортов и повышения

использования контрацептивов;

- одним из стратегических направлений деятельности по стабилизации

и снижению уровня заболеваемости населения станет профилактика заболе-

ваний, в том числе инфекционных (туберкулез, ВИЧ/СПИД), включая болез-

ни, передающиеся половым и инъекционным путем. Особое внимание будет

обращаться на иммунизацию детей, при этом государство обеспечит вакцин-

ную независимость;

- будет оказано содействие в создании и усовершенствовании произ-

водств, обогащающих продукты питания йодом и железом;

- для решения вопросов укрепления здоровья населения, необходима

социальная мобилизация, рационализация и оптимизация санитарно-эпидеми-

ологической службы и вовлечение населения, местных сообществ, некоммер-

ческих организаций, средств массовой информации, государственной теле-

радиокорпорации в решении вопросов охраны и укрепления здоровья;

- кроме того, принимая во внимание ограниченность бюджетных ресур-

сов, политика привлечения финансовых ресурсов на углубление реформиро-

вания сектора здравоохранения будет направлена на привлечение прямых

иностранных инвестиций, рациональное использование ресурсов в рамках

ограниченных ресурсов ПГИ.

185. В целях дальнейшего продвижения реформ в рамках стратегии

развития будет продолжена работа по:

- формированию комплексной интегрированной системы предоставления

медицинской помощи. Предполагается улучшение физической инфраструктуры

специализированных служб здравоохранения (скорая медицинская помощь,

онкологическая, офтальмологическая службы, сосудистая хирургия и др.),

что позволит увеличить доступ к этим службам бедных слоев населения. В

связи с этим планируется направить усилия на координацию работы донор-

ских организаций по привлечению дополнительных объемов грантовой помо-

щи, а также средств, полученных от мобилизации внутренних ресурсов. Бу-

дет также увеличен объем средств, направляемых в Фонд высоких техноло-

гий Министерства здравоохранения для обеспечения бесплатного получения

медицинской помощи бедными слоями населения;

- дальнейшему развитию обязательного медицинского страхования за

счет увеличения тарифов взносов на обязательное медицинское страхование

с участием в выплате взносов самих работающих;

- повсеместному развитию дополнительной программы обязательного

медицинского страхования по обеспечению застрахованных граждан медика-

ментами на амбулаторном уровне;

- увеличению финансовых возможностей, что позволит повысить объем

и виды Программы государственных гарантий по предоставлению населению

бесплатной и льготной медицинской помощи;

- разработке и внедрению стимулов для закрепления медицинских ра-

ботников в сельской местности в целях обеспечения населения, проживаю-

щего в отдаленных районах, доступной и качественной медицинской по-

мощью;

- повсеместному развитию информационных систем здравоохранения.

В результате этих мероприятий предполагается:

- укрепление здоровья населения, предоставление им возможности

полностью реализовать имеющийся у них потенциал в отношении собственно-

го здоровья для выполнения активной социальной роли в обществе через

формирование здорового образа жизни и поведения;

- улучшение основных демографических показателей и снижение уров-

ней инфекционной и паразитарной заболеваемости посредством комплексного

межсекторального взаимодействия;

- расширение доступа к качественной первичной медико-санитарной

помощи, ориентированной по принципу семейной медицины и получение ква-

лифицированной стационарной помощи, соответствующей потребностям насе-

ления;

- достижение более справедливого и эффективного распределения ре-

сурсов здравоохранения, основанном на универсальном охвате и равенстве;

- внедрение стимулов для закрепления медицинских работников на се-

ле.

11. Развитие физической культуры и спорта

186. В рамках стратегии сокращения бедности физическую культуру и

спорт необходимо рассматривать как вид социальной деятельности, направ-

ленный на всестороннее гармоничное развитие и физическое совершенство

личности, как основу формирования здорового образа жизни, предотвраще-

ния криминализации молодежной среды. Анализ показывает, что в Кыргыз-

стане более половины детей, учащихся, студентов имеют отклонения в сос-

тоянии психологического и физического здоровья, физическая подготовлен-

ность многих молодых людей является неудовлетворительной.

Что касается взрослого населения, то до 70% его состава имеют низ-

кий и ниже среднего уровень физического здоровья.

187. Уровень развития физической культуры и спорта в значительной

мере зависит от материально-технического и кадрового обеспечения. Коли-

чество детско-юношеских спортивных школ с каждым годом снижается. С

1989 по 2002 годы их число сократилось на 41%. Табельным инвентарем и

оборудованием учебные заведения обеспечены на 10% от необходимого для

выполнения учебных программ количества. За период с 1991 года по 2001

год основные показатели, характеризующие развитие физической культуры и

спорта, снизились на 50-60%.

Имеющаяся спортивная база республики с начала экономических реформ

оказалась в сложном положении, так как повышение цен на потребляемую

электроэнергию, воду, тепло не позволили в дальнейшем не только разви-

вать спортивную базу, но и даже содержать ее. Увеличение арендной пла-

ты, стоимости абонементов, которые не могут покрыть значительную часть

расходов на содержание спортсооружений, лишили учащихся спортивных

школ, учебных заведений, пенсионеров, малообеспеченные семьи, детей

возможности активно заниматься физической культурой и спортом. Практи-

чески отсутствуют условия вовлечения инвалидов, детей-сирот в приемле-

мые формы занятия физической культурой.

188. Объем ресурсов, выделенный в текущем периоде из государствен-

ного бюджета, местными органами самоуправления на развитие физической

культуры и спорта, покрывает только 10% реальных потребностей. Из рес-

публиканского бюджета на эти цели были направлены средства в следующих

объемах: 1999 г. - 0,04% к ВВП; 2000 г. - 0,05% к ВВП; 2001 г. - 0,06%

к ВВП.

189. Главной целью является внедрение здорового образа жизни насе-

ления, создание системы непрерывного физического воспитания населения,

создание условий для обеспечения доступности занятий физической культу-

рой и спортом для всех граждан Кыргызской Республики вне зависимости от

возраста, социального положения и уровня жизни.

Механизмы достижения данной цели включают в себя:

- создание системы мониторинга и коррекции физической подготовлен-

ности детей, подростков и молодежи;

- совершенствование законодательства в области физической культуры

и спорта;

- поддержка программ, направленных на формирование здорового обра-

за жизни, развитие физической культуры и спорта, особенно среди детей-

инвалидов и сирот;

- углубление сотрудничества с международными организациями для ре-

ализации программ по физическому воспитанию разновозрастного населения

республики.

В перспективный период предпринимаемые усилия будут сосредоточены

на улучшении физического здоровья детей, подростков, молодежи, формиро-

вании основ физической и духовной культуры молодого поколения и взрос-

лого населения.

Для этого будут разработаны и осуществлены научно-обоснованные

программы физического воспитания населения, подготовки спортсменов вы-

сокого класса, совершенствования нормативно-правовой базы, государс-

твенных стандартов, норм, правил, применения современных форм деятель-

ности физкультурно-спортивных учреждений и организаций, создания систе-

мы непрерывного физического воспитания населения и детско-юношеского

спорта. Значительное внимание будет уделено также развитию инфраструк-

туры государственных предприятий и физкультурно-спортивных сооружений

государственной поддержке соответствующих объектов образовательных уч-

реждений, спортивных школ, клубов, укреплению материально-технической

базы спортивных учреждений.

Необходимо также создать условия для внедрения физкультурно-оздо-

ровительных и спортивных технологий в практику работы, совершенствова-

ние системы подготовки и переподготовки кадров для организации физичес-

кого воспитания и детско-юношеского спорта. Совместно с органами мест-

ного самоуправления, заинтересованными министерствами и ведомствами бу-

дет реализована государственная программа развития сети детско-юношес-

ких спортивных школ, центров Олимпийской подготовки.

190. Особое внимание будет обращено на создание условий для заня-

тий физической культурой и спортом малообеспеченным лицам, не имеющим

материальных и финансовых возможностей, сиротам и инвалидам.

191. Результатами реализации запланированных мероприятий будут:

- значительное улучшение физического здоровья детей, подростков,

молодежи;

- снижение уровня наркомании, алкоголизма и преступности в моло-

дежной среде и внедрение в нее здорового, спортивного стиля жизни;

- развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооруже-

ний;

- внедрение здорового образа жизни среди взрослого населения;

- создание современной научно-практической базы для подготовки

спортивного резерва сборных команд Кыргызстана;

- повышение эффективности деятельности государственных учреждений

и общественных организаций, участвующих в развитии физического воспита-

ния и детско-юношеского спорта.

12. Гендерная политика

192. В Кыргызской Республике проводится целенаправленная политика

обеспечения гендерного равенства и развития. Была разработана и реали-

зована Национальная программа по поддержке женщин "Аялзат" (1996-2000).

Этот национальный документ учитывает основные положения платформы дей-

ствий, принятой IV Всемирной конференцией ООН по положению женщин (Пе-

кин, 1995 год) и признанной мировой общественностью в качестве програм-

мы прав человека для женщин. Формирование и реализация гендерной поли-

тики осуществляется при активной поддержке ряда международных организа-

ций: ПРООН, ОБСЕ, Фонд "Сорос-Кыргызстан", Фонд народонаселения ООН,

ЮСАИД, Фонд К.Аденауэра и многих других.

По результатам выполнения национальной программы "Аялзат" на спе-

циальном заседании Комиссии ООН по положению женщин, Кыргызстан был

назван в числе первых десяти государств, успешно выполняющих обязатель-

ства, принятые на Пекинской конференции.

193. Проводится обучение по реализации гендерной политики. Увели-

чивается количество граждан Кыргызской Республики, понимающих, что ген-

дерное равенство, социальная или любая иная защищенность женщин в усло-

виях свободного рынка, непосредственно связаны с формированием в об-

ществе идеологии тендерного равенства и развития.

194. Однако, несмотря на декларируемое равенство прав мужчин и

женщин в законодательстве Кыргызской Республики, все еще отсутствует

равенство возможностей их реализации.

В структурах власти по-прежнему доминируют мужчины. Женщины,

представляя 51 процент электората, в представительных органах всех

уровней имеют численность от 6,7 процента до 16 процентов, среди руко-

водителей органов власти и управления - 14,7 процента, среди руководи-

телей структурных подразделений, департаментов, управлений - 24,4 про-

цента.

195. В период с 1996-2001 годы уровень экономической активности

среди женщин снизился на 4,9 процента, среди мужчин на 1,9 процента.

Женщины составляют 53,3 процента от общего числа безработных граждан,

из них 15 тыс. безработных женщин (45 процентов) проживают в сельской

местности. Вместе с малоимущими и одинокими женщинами они составляют

почти третью часть общей численности женщин, нуждающихся в различных

формах социальной помощи. В целях снижения бедности среди этого контин-

гента женщин широкое распространение получила организация самозанятости

через систему кредитования и микрокредитования.

При этом из 49,2 процента живущих в бедности семей, возглавляемые

женщинами семьи менее бедны, чем семьи, возглавляемые мужчинами. В но-

вых экономических условиях женщины оказались более мобильны, значитель-

ная часть женщин перешла на работу в частный сектор. Тем не менее, в

республике сохраняется разрыв в оплате труда мужчин и женщин: заработ-

ная плата женщин в среднем составляет 67,6 процента от заработной платы

мужчин. Указанные различия обусловлены тем, что женщины соглашаются на

любую работу и занимают, в основном, низшие должности в малооплачивае-

мых отраслях - сельском хозяйстве, образовании, здравоохранении, соци-

альной сфере. При этом использование отпусков по уходу за детьми снижа-

ют пенсионные накопления женщин от 10 до 30 процентов. В результате

средний размер пенсий у женщин составляет 94-95 процентов от пенсии

мужчин.

В структуре занятого населения по найму работает 75,1 процента

женщин, среди владельцев собственных предприятий, крестьянских (фер-

мерских) хозяйств их 15-18 процентов, а среди работающих на семейном

предприятии без оплаты - 46,3 процента. Земельными долями наделены 50,8

процента женщин, но, несмотря на юридически равные с мужчинами права на

владение землей как частной собственностью, существующие традиционные

стереотипы фактически ограничивают правоспособность женщин в этом воп-

росе.

Неразвитость и сокращение социальной инфраструктуры особенно в

сельской местности, привели к тому, что домашний труд является в значи-

тельной степени женским. Работающие женщины уделяют ведению домашнего

хозяйства ежедневно в среднем по 4-5 часов, затрачивая на это 19 про-

центов суточного фонда времени, а неработающие женщины тратят на веде-

ние домашнего хозяйства вдвое больше, чем работающие. У мужчин эти зат-

раты не превышают 5 процентов и составляют немногим более одного часа.

196. Бедность и связанные с ней социальные проблемы оказывают не-

посредственное влияние на состояние здоровья граждан.

Несбалансированное питание, недостаточный доступ к услугам здраво-

охранения, наряду с повышенными трудовыми нагрузками, отрицательно ска-

зываются на здоровье женщин. Анемия среди беременных женщин составляет

в среднем 54,7 процента, однако, в отдельных регионах этот показатель

возрастает до 70-90 процентов. Только 40,3 процента родов проходят нор-

мально (без патологий). Вместе с тем, благодаря реформам в здравоохра-

нении, модернизации родовспомогательных учреждений, проведенных при

поддержке Всемирного банка, Азиатского Банка Развития, стран Европейс-

кого Союза, Правительства Германии, Правительства Японии, Правительства

Швейцарии, ряда других доноров, уровень материнской смертности снизился

за годы независимости на 38,6 процента и составил в 2001 году 49,9 (из

100000 родивших). Тем не менее, этот показатель почти в 2,5 раза превы-

шает среднеевропейский уровень. Важным шагом в обеспечении гендерного

равенства стало принятие Закона "О репродуктивных правах".

Социально-экономические проблемы и бедность способствуют росту ал-

коголизма, наркомании, туберкулеза, болезней, передаваемых половым пу-

тем. За последние пять лет количество заболеваний туберкулезом у женщин

возросло в 2 раза, некоторыми венерическими заболеваниями - в 5 раз.

Мужчины составляют 67 процентов болеющих активным туберкулезом, 86,5

процентов больных с алкогольной зависимостью. Резко возросло число

ВИЧ-инфицированных, среди которых 173 человека - мужчины и 16 - женщи-

ны.

197. Бедность также является одним из факторов, провоцирующих рост

насилия в отношении женщин и среди женщин. В настоящее время при под-

держке международных организаций действуют всего 10 кризисных центров и

убежищ, хотя потребность в них гораздо больше. За последние три года в

эти кризисные центры обратилось за помощью около 30 тыс. женщин, под-

вергшихся разным формам насилия.

По независимой оценке около 4 тысяч женщин в Кыргызстане ежегодно

становятся жертвами торговли людьми. По сравнению с 1994 годом в два

раза увеличилась женская преступность, при этом в ее структуре домини-

руют преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Военные

конфликты также обусловили актуализацию проблем защиты женщин в этих

зонах и их участия в процессах миротворческой деятельности.

198. Главными проблемами обеспечения гендерного равенства, разви-

тия семьи и женщин являются:

- пробелы в законодательстве и его неполная адекватность проводи-

мой политике обеспечения гендерного равенства и развития;

- отсутствие активной идеологии гендерного равенства и развития,

повышения роли женщин, поддержки института семьи, как первичной основы

для полной реализации прав человека, снижения остроты социальных проб-

лем и базового условия для устойчивого человеческого развития, сохране-

ние патриархального уклада, закрепляющего традиционно зависимое положе-

ние женщин;

- отсутствие возможностей для финансирования в необходимых объемах

мер по реализации гендерной политики и соответствующих национальных и

секторальных программ;

- отсутствие гендерного баланса на всех уровнях принятия решений,

недостаточный уровень использования гендерных подходов в проводимой

экономической и социальной политике, в совершенствовании государствен-

ного управления;

- недостаточная подготовка государственных служащих, граждан по

вопросам гендерного равенства и развития, отсутствие должной ответ-

ственности и отчетности выборных официальных лиц в вопросах содействия

гендерному равенству, что затрудняет проведение на практике соответ-

ствующих мер политики;

- отсутствие достаточных кредитных и иных ресурсов для обеспечения

самозанятости, создания индивидуального, малого и среднего бизнеса,

сохраняющееся неравенство в оплате труда мужчин и женщин, увеличение

объемов неоплачиваемого домашнего труда женщин вследствие выполнения

репродуктивных функций и сокращения социальной инфраструктуры, особенно

в сельской местности;

- увеличение масштабов насилия и сексуальной эксплуатации женщин

(включая детей и подростков), в том числе насильственный вывоз с этой

целью за рубеж, как следствие ухудшения экономического положения насе-

ления, отсутствие государственной поддержки развития кризисных и инфор-

мационно-консультационных центров по оказанию помощи жертвам насилия;

- наличие гендерных стереотипов в СМИ, которые мешают достижению

гендерного равенства;

- недостаточная обоснованность методологии гендерного анализа и

механизмов внедрения гендерных подходов в общественную практику, а так-

же эффективной системы гендерного мониторинга и оценки.

199. В целях проведения активной и последовательной политики ген-

дерного равенства и развития, разработаны и утверждены Указом Президен-

та Кыргызской Республики Национальный план действий по достижению ген-

дерного равенства в Кыргызской Республике на 2002-2006 годы и матрица

мероприятий по его осуществлению на 2002-2006 годы. Образован Нацио-

нальный Совет по вопросам женщин, семьи и гендерному развитию при Пре-

зиденте Кыргызской Республики и секретариат Национального совета, как

структурное подразделение Администрации Президента Кыргызской Республи-

ки.

200. Проблема обеспечения гендерного равенства и развития носит

комплексный характер. Этот важный фактор преодоления бедности во всех

ее проявлениях определил главные приоритеты предстоящей работы:

- совершенствование институционального механизма достижения ген-

дерного равенства;

- соблюдение гендерного баланса на всех уровнях принятия решений,

- учет гендерного компонента экономического развития в сфере тру-

да, занятости и социальной защиты;

- учет гендерных аспектов в здравоохранении, в образовании и куль-

туре;

- уменьшение всех форм насилия в отношении женщин, включающее

комплексные меры по предупреждению и снижению гендерного насилия в об-

ществе, недопущение торговли людьми, а также обеспечение защиты и под-

держки жертв торговли, повышение осведомленности по проблеме насилия

среди населения.

Предстоит привести национальное законодательство в соответствие

обязательствам Кыргызстана по международным конвенциям и договорам, ка-

сающимся гендерных проблем. Для этого будут разработаны процедуры и ме-

ханизм обязательной гендерной экспертизы, продолжено проведение экспер-

тизы действующих законов и новых законопроектов. В первоочередном по-

рядке необходимо принять подготовленные проекты законов "О государс-

твенных гарантиях обеспечения гендерного равенства в Кыргызской Респуб-

лике", "О социально-правовой защите от насилия в семье", а также разра-

ботать с учетом гендерного компонента новые законы о государственной и

муниципальной службе. Будут предприняты меры по повышению информирован-

ности населения, особенно бедного, о национальном законодательстве,

международных конвенциях и договорах в области гендерного равенства.

В социально-экономической сфере необходимо определить роль и от-

ветственность государства, профсоюзов и работодателей по внедрению мер,

обеспечивающих равные возможности для женщин и мужчин в трудовых отно-

шениях, направленные на преодоление препятствий при приеме на работу, в

карьерном продвижении, в неравной оплате за труд одинаковой ценности.

Следует разработать и внедрить принципы совместного управления

экономикой семьи, для чего обеспечить равный доступ для женщин к соб-

ственности и ресурсам. Необходимо также провести гендерный анализ внут-

ренней и внешней миграции населения для более сбалансированного подхода

к созданию рабочих мест и рынков труда. Предстоит предпринять меры по

поддержке дошкольных учреждений и учреждений детского питания, а также

по обеспечению равных прав на социальную защиту обоих родителей в реп-

родуктивной деятельности.

Для уменьшения всех форм насилия в отношении женщин необходимо

обеспечить государственную поддержку существующей сети кризисных цент-

ров для жертв насилия и распространение такого опыта по всем регионам

республики, продолжить обучение сотрудников правоохранительных органов

гендерной чувствительности.

Необходимо принять меры по созданию и развитию общественных струк-

тур на местном уровне по предотвращению насилия в виде групп самопод-

держки, обеспечению участия женщин в разрешении конфликтов, повышению

информированности населения по данной проблеме.

Будут разработаны комплексные меры по снижению гендерного насилия

в обществе и недопущению торговли людьми.

201. Следующими важными шагами на основе накопленного положитель-

ного опыта по дальнейшему развитию гендерной политики станет устранение

имеющихся гендерных диспропорций, более полный и комплексный учет этого

фактора во всех сферах жизни общества.

На втором этапе предстоит проделать следующую работу.

В институциональной сфере для дальнейшего продвижения политики

гендерного равенства предстоит обеспечить полное внедрение методологий

учета гендерного компонента в национальные, секторальные, отраслевые и

региональные программы, в бюджетный процесс и деятельность государ-

ственных структур.

Для соблюдения представленности интересов женщин в политике, на

всех уровнях принятия решений, предстоит реализовать конкретные меры к

достижению более полного гендерного баланса в кадровом составе органов

управления.

Необходимо расширить научные исследования по вопросам гендерного

развития, более полно учитывать их результаты при разработке стратегии,

политики, планировании, шире использовать гендерно-разделенную статис-

тику, что облегчит проведение мониторинга и оценки выполнения гендерно-

го компонента. Ежегодно разрабатывать Национальный отчет о гендерном

развитии и обеспечивать его широкое обсуждение.

В социально-экономической сфере необходимо разработать меры по ин-

теграции неформального сектора в экономику республики, что обеспечит

защиту прав женщин и мужчин, занятых в этом секторе, разработать и

внедрить механизмы устранения гендерной асимметрии пенсионных накопле-

ниях, вследствие выполнения женщинами репродуктивной функции. Также

следует определить экономическое содержание женского домашнего (репро-

дуктивного) труда и меры его компенсации через совершенствование систе-

мы государственных пособий.

В сфере образования и культуры необходимо разработать и внедрить

систему гендерного просвещения для государственных и муниципальных слу-

жащих всех уровней, представителей органов местной власти и самоуправ-

ления, судейского корпуса, сотрудников правоохранительных органов.

В сфере здравоохранения необходимо обеспечить расширение доступа

мужчин и женщин к качественным медицинским услугам и профилактическим

программам.

С целью формирования новых отношений между полами, следует начать

работу по внедрению гендерного компонента в государственные стандарты

обучения и изменению традиционных моделей воспитания мальчиков и дево-

чек в семье и обществе.

Необходима также организация информационно-просветительских кампа-

ний для населения, направленных на освещение гендерной политики страны.

Для уменьшения всех форм насилия в отношении женщин необходимо

оказывать всестороннюю помощь в реализации Национальной программы по

предотвращению торговли людьми, а также разработать комплекс мер, свя-

занных с защитой женщин, живущих в зонах конфликтов.

Предстоит повысить доступ бедных слоев населения, подвергшихся на-

силию, к бесплатной правовой помощи, в том числе через использование и

развитие механизма социальной адвокатуры.

Для изучения проблем снижения преступности, в том числе женской и

несовершеннолетних, ee профилактики и реабилитации лиц, отбывших нака-

зание, следует рассмотреть возможность создания независимого криминоло-

гического центра.

В этих же целях необходимо принять конкретные меры по обеспечению

раздельного содержания женщин и несовершеннолетних девочек в пенитенци-

арных учреждениях, создать и внедрить реабилитационные программы для

лиц, совершивших насилие.

В целом необходимо разработать единый подход межсекторального реа-

гирования на насилие в отношении женщин, а для проведения мониторинга и

оценки эффективности применяемых мер в данной области внедрить гендер-

но-разделенную уголовную статистику.

Обеспечение гендерного равенства и развития должно стать важным

компонентом в комплексном процессе обеспечения полной реализации прав

человека.

13. Рациональное природопользование

Экологическая обстановка в Кыргызской Республике в 1999-2001 годах

усугубилась в связи с экономическими проблемами, провоцирующими населе-

ние, в частности, жителей бедных сельских районов, на хищническое ис-

пользование природных ресурсов (вырубку лесов, браконьерство, экстен-

сивное использование пахотных земель, пренебрежение мелиоративными и

другими мероприятиями), и приводящими, по принципу обратной связи, к

еще большему ухудшению обстановки.

Вместе с тем, в республике еще сохранились почти незатронутые ан-

тропогенной деятельностью уникальные ландшафты, чистейшие воды и воз-

дух, природные зоны, которые помимо прочего, имеют экономическую цен-

ность, представляют собой особый товар международного значения, цена на

который будет возрастать.

202. Из 199,9 тыс. кв. км общей площади республики по природ-

но-климатическим условиям только около 30% пригодно для постоянного

проживания, и лишь 20% относится к зоне с комфортными и относительно

комфортными условиями, в которых проживает абсолютное большинство насе-

ления республики. Наибольшую тревогу вызывает состояние и использование

жизненно определяющих для нашей республики ресурсов - водных, земель-

ных, животного и растительного мира, лесных и особей охраняемых терри-

торий.

203. Пресная вода Кыргызстана - это жизненно важный ресурс устой-

чивого развития. Запасы пресной воды в нашей стране значительны: рес-

публика имеет около 50 куб. км поверхностного речного стока, 13 куб. км

потенциальных запасов подземных вод, 1745 куб. км озерной воды, 650

куб. км ледников.

Фактически используется только 12-17% от имеющихся запасов поверх-

ностного и подземного стока. При этом суммарные потери из-за несовер-

шенства ирригационных систем, применения экстенсивных методов полива и

других причин составляют около 23%.

Из общей площади республики ледниками и снежниками занято 4,1%

территории. Общее и количество составляет 7628, они принимают участие в

формировании стока 5 речных самостоятельных бассейнов. Ледники Кыргызс-

тана являются аккумуляторами чистых пресных вод, влияют на климат, по-

нижают температуру воздуха, увеличивают осадки, являются объектом эсте-

тического, спортивного и рекреационного использования.

Сокращение размеров оледенения и мерзлот Тянь-Шаня особенно актив-

но идет последние 30 лет.

204. Наиболее опасным фактором, приводящим к истощению и деграда-

ции водных ресурсов и, особенно, питьевой воды - стратегического ресур-

са - является загрязнение различными химическими и органическими ве-

ществами. В открытые водоемы и водотоки без очистки сбрасывается все

увеличивающийся объем опасно загрязненных сточных вод, содержащих нит-

раты, хлориды, хром, сульфаты, нефть и нефтепродукты.

Объемы сбросов загрязненных сточных вод значительно увеличились и

в 2001 году сбросы составили 11,8 млн. куб. м, в 2000 - 3,8 млн. куб.

м. Особенно остро стоит проблема загрязнениям подземных вод в Чуйской,

Ошской и Джалал-Абадской областях. Основной причиной загрязнениям под-

земных водных источников является отсутствие полноценных зон санитарной

охраны водозаборов или несоблюдение режима хозяйственной деятельности в

этих зонах.

205. Существенными проблемами являются не разработанность норма-

тивно-правовой базы в области водопользования, недостаточная эффектив-

ность деятельности ассоциаций водопользователей. Отсутствует общенацио-

нальная четко определенная стратегия водопользования. Медленно внедря-

ются передовые ирригационные технологии.

206. Ухудшение состояния инфраструктуры, в частности, объектов

коммунального хозяйства, особенно в сельской местности, приводит к сни-

жению уровня жизни, ухудшению социального положения населения.

В республике централизованные системы канализации с очистными соо-

ружениями имеют только 56% общего числа городов, поселков и районных

центров. В настоящее время, в целом по республике, из имеющихся 350 со-

оружений по очистке сточных вод санитарным требованиям соответствуют

лишь 30%, совершенно не выполняют свои функции 40%, при этом эффектив-

ность очистки стоков низкая и не отвечает нормативным требованиям.

Заметное отставание в развитии систем жизнеобеспечения существен-

ным образом сказывается на санитарно-эпидемиологической и экологической

обстановке в регионах. Во многих населенных пунктах республики отсут-

ствует водоснабжение или обеспеченность населения питьевой водой сос-

тавляет 15-20% от потребности. Использование воды из открытых водных

источников приводит к заболеваниям населения. Доступ к водопроводной

воде имеют 90,2% населения городов и лишь 19% населения сельской мест-

ности. Доступ к системам канализации есть только у 15% населения.

Объемы капитальных вложений на охрану и рациональное использование

водных ресурсов ежегодно уменьшаются.

Пахотные земли на душу населения составляют 0,26 га, что едва

обеспечивает минимальный продовольственный минимум среднестатистическо-

му гражданину страны.

Для устойчивого рационального землепользования в Кыргызстане соз-

дана необходимая правовая база. Введена частная собственность на землю

и наработан опыт по распределению и передаче естественных пастбищ в

аренду местным общинам, несущим ответственность за состояние пастбищ и

степень их деградации, хозяйственный оборот и восстановление. Тем не

менее, продуктивность пахотных земель снижается с каждым годом.

207. Из 10,6 млн. га сельскохозяйственных угодий более 88% призна-

но деградированными и подверженными процессам опустынивания. Площади

вторичного засоления почв составляют 75% всего пахотного фонда респуб-

лики. Кыргызстан присоединился к Конвенции ООН по борьбе с опустынива-

нием и разработал План действий по борьбе с опустыниванием.

Земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в пользовании

и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей, составили

5788,0 тыс. га, из которых 888,0 тыс. га занимают орошаемые земли. Зем-

ли, находящиеся в частной собственности - 1242,0 тыс. га, в коммуналь-

ной собственности - 55,0 тыс. га, в государственной собственности -

19000,0 тыс. га.

208. Серьезной проблемой является деградация пастбищных угодий

республики. Общая площадь естественных пастбищ составляет 8,9 млн. га.

Типы растительности, используемые в качестве естественных кормовых уго-

дий, отличаются чрезвычайным разнообразием, различной урожайностью.

По имеющимся данным средняя урожайность пастбищ за период с 70-х

по 90-е годы снизилась на 14%. Значительная площадь их (около 25%)

средне- и сильно деградирована.

Резко сократившееся за последние годы поголовье скота в республике

не решило экологических проблем, связанных с выпасом животных на паст-

бищах.

Несмотря на то, что Кыргызстан занимает только 0,13% суши Земли, в

стране обитает около 3% мировой фауны, произрастает более чем 7400 ви-

дов растений.

209. В красную книгу республики внесены 71 вид растений, 32 вида

птиц, 3 вида рептилий, 2 вида рыб, 19 видов насекомых, 13 видов млеко-

питающих. За период с 1985 года Красная Книга дополнилась 10 видами

растений, 1 видом рыб, 11 видами птиц, 4 видами млекопитающих и 13 ви-

дами насекомых, что свидетельствует о неуклонном сокращении биоразнооб-

разия в следствии антропогенного пресса.

Кыргызстан подписал Конвенцию о биологическом разнообразии, разра-

ботал пакет законов в поддержку биоразнообразия и в настоящее время ре-

ализует трансграничный проект по сохранении биоразнообразия Западного

Тянь-Шаня, поддерживаемый программой TACIS.

Совместно с Союзом Охраны Природы Германии (NABU) продолжается (с

января 1999 год реализация проекта "Сохранение снежного барса", создана

специальная оперативная группа "Барс". Основной задачей данного проекта

является охрана снежного барса и других краснокнижных животных. Кроме

того, в рамках данного проекта предполагается создание научной станции

в Биосферной территории "Иссык-Куль".

210. За 20 лет в республике было уничтожено 50% лесов и в настоя-

щее время лесистость страны составляет 4,25%. Отчетливо наметилась тен-

денция старения лесов. Процесс старения опережает процесс лесовосста-

новления и уже сейчас площадь зрелых и перестойных лесов составляет

49,9% или 350,3 тыс. га от общей лесопокрытой площади.

В Кыргызстане, где более 60% населения проживает в сельской мест-

ности, антропогенное воздействие является одним из основных факторов

отрицательного влияния на леса. Так, в республике изменение аграрной

политики привело к увеличению численности частного скота, который выпа-

сается на присельских пастбищах, а зачастую в лесах, в том числе и оре-

хоплодовых.

Местное население не в состоянии приобретать дорогостоящее топли-

во, и дрова во многих случаях являются единственным решением этой проб-

лемы. Например, в Арстанбап-Атинском лесхозе 13 тыс. человек населения

заготавливает не меньше 20 тыс. кубических метров древесины на собс-

твенные нужды.

Такая ситуация тем более недопустима, так как в республике имеются

прекрасные возможности использования нетрадиционных и возобновляемых

источников энергии (НИЭ).

Использование энергии солнца, ветра, малых рек и быстротоков, а

также продуктов переработки отходов животноводства, включая получение

биогаза и органических удобрений, может стать эффективным способом

борьбы с бедностью в республике, учитывая практически неограниченные

энергетические ресурсы. Использование экологически чистых НИЭ позволит

обеспечить электро- и теплоэнергией отдаленные районы.

211. Республика входит в число 200 приоритетных экологических ре-

гионов планеты. Особоохраняемые природные территории имеют довольно

разветвленную сеть и охватывают, в основном, все типы экосистем

Тянь-Шаня и Памиро-Алая. В соответствии с классификацией, принятой Меж-

дународным Союзом охраны природы, особоохраняемые природные территории

республики разбиты на 4 категории, которые включают в себя заповедники,

национальные и природные парки, памятники природы общей площадью около

850 га.

212. С 1997 года в республике при содействии Германского Техничес-

кого Центра реализуется проект по созданию особо охраняемой биосферной

территории "Иссык-Куль" в соответствии с международной программой ЮНЕС-

КО "Человек и биосфера". В сентябре 2001 года Кыргызстан стал 91 стра-

ной, получившей официальное признание ЮНЕСКО.

В рамках технической помощи Азиатского Банка Развития и Правитель-

ства Швейцарии в 2001 году реализован проект "Региональное сотрудни-

чество в области горного развития в Центральной Азии". Разработаны На-

циональные Стратегии и Планы действий на национальном и региональном

уровнях Центральноазиатских стран (Кыргызстан, Казахстан, Узбекистан,

Таджикистан и Синь-Цзянский автономный регион Китая), разработана Цен-

тральноазиатская Горная Хартия.

Учитывая важность вышеперечисленных приоритетных направлений, Кыр-

гызстан в последние годы ратифицировал 9 международных Конвенций в об-

ласти охраны окружающей среды и в рамках гармонизации природоохранного

законодательства с международными нормативно-правовыми актами начата

переработка основной законодательно-правовой базы в области охраны ок-

ружающем среды.

213. Основным принципом стратегии стабилизации природопользования

является комплексная рационализация использования природных ресурсов с

тем, чтобы не нанести ущерба устойчивому долгосрочному развитию. Приме-

няемые способы водопользования, обработки земли, сохранение биоразнооб-

разия должны быть выгодны всем слоям общества, особенно бедным.

В этой связи, в рамках Комплексных Основ Развития Кыргызстана до

2010 года, Международного Года Гор, Года Туризма предусматривается и

проводится комплекс мер, направленных на достижение стабилизации в об-

ласти охраны окружающей среды.

214. Для повышения эффективности использования водных ресурсов,

мелиорации сельскохозяйственных угодий целесообразно:

- разработать меры по снижению уровня сельскохозяйственного водо-

забора до биологических нормативов на воду различных сельскохозяйствен-

ных культур;

- разработать Национальную водную стратегию, завершить формирова-

ние Водного кадастра Кыргызской Республики, сформировать единую нацио-

нальную базу данных о состоянии и использовании водного фонда Кыргыз-

ской Республики;

- осуществить поэтапный переход на передовые технологии ирригации

пахотных земель;

- внедрить экономические инструменты для перехода на эффективное

водопользование, водосберегающие и водоохранные технологии; внедрить

современные системы управления водным фондом;

- достичь 100% доступа городского населения к качественной пить-

евой воде, 45% сельского населения;

- обеспечить доступ к системе канализации до 40% населения к 2005

году;

- довести объемы капитальных вложений на охрану водных ресурсов до

10 млн. сомов к 2005 году.

215. В целях рационального использования земельных ресурсов необ-

ходимо:

- разработать кадастр качества земельных ресурсов КР для формиро-

вания цивилизованного рынка земли;

- проводить комплекс мер по сокращению деградированных земель на

5% ежегодно;

- осуществлять мониторинг и оценку пастбищных угодий в целях вве-

дения рациональной системы пастбищеоборотов и регулируемого выпаса ско-

та;

- увеличить объем переработки и обезвреживания твердых отходов до

1 млн. тонн ежегодно начиная с 2003 года;

- довести объемы капитальных вложений на охрану земельных ресурсов

до 60 млн. сом к 2005 года.

216. В целях сохранности и расширения площади лесных и особо охра-

няемых территорий необходимо:

- расширить и развить национальную сеть особо охраняемых террито-

рий, увеличив их площадь на 25% к 2005 году;

- увеличить площадь лесистости территории республики до 6% к 2010

году (Государственная программа по лесу).

В Кыргызстане конституционно закреплено право каждого человека на

благоприятную для жизни природную среду.

Стратегия развития охраны окружающей среды должна быть основана на

двух основополагающих принципах - это принцип интеграции экономической

и экологической политики и принцип индивидуальной ответственности.

В рамках адаптации природоохранного законодательства к условиям

переходной экономики с одной стороны, а с другой для гармонизации Меж-

дународных правовых документов во внутреннее законодательство страны

предполагается разработка новых законопроектов в области охраны окружа-

ющей среды и переработка нормативно-законодательной базы в соответствии

с международными стандартами.

В этой связи планируется разработка Закона Кыргызской Республики

"Об экологическом страховании". Защита окружающей среды, сохранение би-

ологического разнообразия, как основы, самой сущности биосферы, храни-

лища генетического материала животного и растительного мира будет целью

и задачей нашего государства и в перспективный период.

1. Макроэкономическая ситуация

217. Макроэкономическая ситуация в Кыргызстане в течение 1999-2001

гг. заметно стабилизировалась, но все еще остается недостаточно устой-

чивой. Об этом свидетельствуя динамика всех основных макроэкономических

показателей в течение данного периода времени.

Темпы прироста ВВП за 1999-2001 гг. составили в среднем 4,8% в

год, причем в 2000 и 2001 гг. ВВП увеличивался более чем на 5% ежегод-

но. Этот рост был достигнут в основном за счет роста и производства в

сельском хозяйстве (средний темп прироста 5,9% в год) и сфере услуг

(средний темп прироста 3,8% в год). Развитие в сельском хозяйстве про-

исходило главным образом благодаря произошедшей в отрасли коренной

структурной перестройке и проводимой земельно-аграрной реформе, а также

вследствие расширившегося в последнее время притока финансовых ресурсов

в отрасль (*4). Вместе с тем в сельском хозяйстве все острее начинает

ощущаться недостаток долгосрочных капитальных вложений, оторванность

сельскохозяйственных производителей от рынков сбыта готовой продукции,

производственных ресурсов и услуг. Рост сферы услуг является выражением

происходящего укрепления в стране частного сектора, в том числе малого

и среднего предпринимательства. Динамика производства в последние годы

складывалась во многом под влиянием технических и климатических факто-

ров, способных существенно изменить объемы производства в двух важней-

ших отраслях промышленности - производстве золота и электроэнергетике -

и в разные годы приводивших к увеличению или уменьшению общего объема

промышленного производства (*5). Остальная часть промышленности разви-

валась медленно, хотя в самое последнее время в легкой и пищевой про-

мышленности наметилось некоторое оживление.

218. Рост ВВП и, в особенности, сельскохозяйственного производства

обусловили рост частного потребления (на 5,2% в 2001 г.); соответствен-

но жизненный уровень населения несколько возрос, а уровень бедности

уменьшился.

Государственное потребление за это время сократилось с 19,1% ВВП в

1999 г. до 17,5% в 2001 г., что, прежде всего, было связано с возросши-

ми выплатами по государственному внешнему долгу. С одной стороны, это

послужило серьезным стимулом начать реформы в направлении рационализа-

ции государственных расходов, но, с другой стороны, вынудило сократить

расходы на стратегически важные социальные программы в области образо-

вания и здравоохранения.

219. Валовые инвестиции в стране остались на уровне 18,0% к ВВП в

1999-2001 г.г. В этот период наблюдалось сокращение масштабов Программы

государственных инвестиций, также, как и притока прямых иностранных ин-

вестиций, что, несомненно, представляет собой тревожную тенденцию. Од-

новременно с этим возросли частные внутренние инвестиции, что, напро-

тив, может выражать здоровую тенденцию увеличения внутренних частных

сбережений и их трансформации в инвестиции.

220. Из всех составляющих ВВП в наибольшей степени вырос чистый

экспорт (с - 14,7% ВВП в 1999 г. до - 0,3% ВВП в 2001 г.). Такая его

динамика сложилась вследствие стагнации экспорта товаров и услуг (кото-

рый все еще не может вернуться к уровню 1998 г.) и резкого падения объ-

емов импорта (почти в два раза по сравнению с 1998 г.). Причинами проб-

лем в области экспорта стали ограничения в торговле с соседними страна-

ми и в транзите экспортируемых товаров через их территорию, а также

сырьевая структура и чрезмерная товарная концентрация экспорта, делаю-

щая его сильно зависимым от колебаний цен на мировых рынках. Падение

импорта связано с уменьшением ввоза капитальных товаров в рамках ПГИ,

но, в большей степени, является последствием процесса импортозамещения,

особенно в сфере производства потребительских товаров и сельскохозяйс-

твенной продукции.

Указанная динамика экспорта и импорта, а также общая тенденция

сокращения размеров получаемой внешней помощи привели к тому, что в

платежном балансе страны произошли существенные изменения. Если ранее

он характеризовался очень большим дефицитом текущего счета, доходившим

до 16,2% ВВП, то в 2001 г. этот дефицит составил всего 3,3% ВВП. Однов-

ременно с этим значительное положительное сальдо счета движения капита-

ла и финансовых операций, за счет которого финансировался дефицит теку-

щего счета, превратилось в 2001 г. в нулевое, т.е. чистого притока

средств в страну по этому счету уже не происходило. В результате всей

этой разнонаправленной динамики, а также благодаря реструктуризации

внешнего долга Кыргызстана странами-донорами, а затем и Парижским клу-

бом, международные резервы НБКР увеличились как в абсолютном выражении,

так и в месяцах импорта, составив на конец 2001 г. величину 4,1 месяца

импорта товаров и услуг.

Улучшение ситуации с торговым балансом и текущим счетом платежного

баланса, вместе с жесткой денежно-кредитной политикой, проводимой НБКР,

привели к стабилизации обменного курса сома. В течение 2001 г. номи-

нальный курс сома даже укрепился на 1,2% по отношению к доллару. В свою

очередь, стабильность сома, ограничительная денежная политика, уменьше-

ние государственных расходов и дефицита государственного бюджета созда-

ли условия для существенного замедления инфляции. Еще в 1999 г. темп

инфляции составлял 39,9%, а в 2001 году он снизился до всего лишь 3,7%,

что является самым низким показателем за всю историю независимого Кыр-

гызстана.

221. Многие изменения в экономике страны, произошедшие в 1999-2001

гг., были обусловлены развитием ситуации с государственным бюджетом и

государственным внешним долгом. Предшествующий период экономического

развития страны характеризовался интенсивным государственным внешним

заимствованием, средства от которого направлялись на финансирование,

как текущих расходных программ, так и на инвестиционные проекты. В ре-

зультате достаточно быстро государство накопило значительный внешний

долг, который после девальвации сома в 1998-1999 гг. стал соизмерим с

величиной ВВП страны, а его обслуживание оказалось проблематичным. Для

решения долговой проблемы потребовалось существенное сокращение бюджет-

ного дефицита (с 11,9% ВВП в 1999 г. до 5% в 2001 г.), финансировавше-

гося в основном за счет внешнего заимствования. Это затронуло и займы в

рамках ПГИ, вследствие чего ее размер уменьшился с 9,4% в 1999 г. до

4,4% ВВП в 2001 г. В целом государственные расходы уменьшились ради-

кально - с 30,4 % ВВП в 1999 г. до 22,8% ВВП в 2001 г. Такое существен-

ное сокращение государственных расходов потребовалось еще и потому, что

не удалось добиться увеличения государственных доходов, которые даже

сократились с 17,7% в 1999 г. до 17,0% в 2001 г. Эта болезненная бюд-

жетная корректировка, вызвавшая ряд нежелательных изменений в экономике

страны, и стабилизация других макроэкономических параметров позволили,

однако, заключить соглашение с МВФ по программе PRGF и добиться рест-

руктуризации Парижским клубом части государственного внешнего долга.

2. Экономическая политика

222. Основное содержание экономической политики. В соответствии с

КОР целью экономической политики Правительства Кыргызской Республики

является обеспечение устойчивого экономического роста в интересах сок-

ращения бедности. Поэтому меры экономического регулирования будут нап-

равлены как на достижение высоких и устойчивых темпов развития экономи-

ки страны, так и на то, чтобы плодами этого роста могли воспользоваться

все слои населения и, в особенности, его беднейшая часть.

223. Устойчивый экономический рост возможен только в условиях мак-

роэкономической стабильности. К тому же неустойчивость экономики и ее

уязвимость по отношению к внешним и внутренним шокам способны нанести

наибольшой ущерб именно бедной части населения. Вследствие этого про-

должение политики макроэкономической стабилизации рассматривается как

необходимая составная часть НССБ.

224. С учетом особенностей бедности в Кыргызстане экономическая

политика будет направлена на всемерное содействие развитию сельского

хозяйства и малого и среднего предпринимательства. Ввиду того, что не-

обходимым условием устойчивого долгосрочного роста является возможно

большая диверсификация экономики, будет оказываться поддержка развитию

промышленности и сферы услуг. Особенно большое значение придается прив-

лечению в экономику страны внутренних и внешних инвестиций, содействию

возникновению новых и расширению деятельности существующих предприятий,

производящих продукцию на экспорт. Очевидно, что для этого государство

должно продолжить и существенно увеличить усилия в направлении обеспе-

чения благоприятного климата для предпринимательства и инвестиций, соз-

дать и поддерживать одинаковые правила экономической деятельности для

всех ее участников, всемерно содействовать эффективному функционирова-

нию рынков труда, капитала, земли и природных ресурсов.

225. Осознавая, что экономический рост сам по себе является необ-

ходимым, но не достаточным условием преодоления бедности и приводит к

ее сокращению только в сочетании с относительно равномерным распределе-

нием доходов, государство будет предпринимать специальные меры по пре-

дотвращению роста неравенства в уровне доходов в обществе. Эта задача

будет решаться средствами как социальной, так и экономической политики.

226. Открытая экономика Кыргызстана подвержена воздействию много-

численных негативных или позитивных шоков, которые способны повлиять на

темпы развития экономики страны. В этих условиях в стратегии рассматри-

ваются два сценария экономического развития: базовый сценарий, основан-

ный на относительно консервативных предположениях об общем влиянии

внешней среды и результативности политики, заложенной в стратегии, и

сценарий ускоренного роста, предусматривающий более успешную мобилиза-

цию внутренних ресурсов страны, отсутствие отрицательных шоков и, воз-

можно, проявление положительных внешних воздействий (например, в виде

расширенной внешней помощи, не увеличивающей государственный долг Кыр-

гызстана).

227. Обеспечение макроэкономической стабильности. Правительство

Кыргызской Республики и НБКР продолжат проведение политики, направлен-

ной на устранение источников макроэкономической неустойчивости. Учиты-

вая значение стабильности цен для роста экономической активности и за-

щиты доходов бедной части населения, будут предприниматься усилия по

удержанию инфляции на уровне не выше 4,4% в год. Сдерживание роста цен

будет достигаться за счет проведения взвешенной денежно-кредитной поли-

тики. Правительство и Национальный банк будут прилагать усилия к повы-

шению доверия к национальной валюте страны, расширению сферы безналич-

ных расчетов. Будет продолжена политика плавающего обменного курса.

НБКР будет придерживаться режима плавающего обменного курса, прибегая к

интервенциям на валютном рынке с целью сглаживания негативного влияния

сезонных колебаний спроса и предложения иностранной валюты на внутрен-

нем валютном рынке в случае угрозы стабильности цен. Достигнутое в пос-

ледние годы сокращение дефицита текущего счета платежного баланса и об-

легчение бремени долговых выплат вследствие реструктуризации Парижским

клубом государственного долга Кыргызстана позволяют рассчитывать на то,

что политика плавающего обменного курса сома не будет иметь значитель-

ных инфляционных последствий.

Решающая роль в достижении макроэкономической стабильности будет

принадлежать бюджетно-налоговой политике. Предусматривается, что в

рассматриваемый период времени она будет ориентирована на предоставле-

ние необходимого количества и качества государственных услуг при однов-

ременном снижении рисков, связанных с обслуживанием внешнего долга. Для

этого будут предприняты скоординированные меры, направленные на:

- увеличение социальной направленности бюджетных расходов, обеспе-

чение их более адресного воздействия на бедных, кардинальное повышение

эффективности затрат на государственное управление;

- введение изменений в налоговую систему, позволяющих расширить

налоговую базу и за счет этого увеличить собираемость налогов до 15,5%

ВВП в 2005 г., уменьшить бремя налогов для добросовестных налогопла-

тельщиков, создать стимулы для экономического роста;

- сокращение дефицита государственного бюджета, в том числе за

счет уменьшения объемов заимствований в рамках Программы государствен-

ных инвестиций при одновременном повышении эффективности использования

средств бюджета развития.

Все имеющиеся обязательства по государственному внешнему долгу бу-

дут неуклонно исполняться, для чего в бюджете будут аккумулироваться

необходимые средства (в том числе за счет доходов от приватизации госу-

дарственного имущества).

Предполагается, что благодаря сокращению государственного заим-

ствования, уменьшению выплат по государственному долгу и мерам по сти-

мулированию экспорта ситуация с платежным балансом будет оставаться

стабильной, дефицит текущего счета не превысит 2-4% ВВП. Этот дефицит

во все большей степени должен финансироваться за счет притока средств

по прямым иностранным инвестициям. Это также внесет свой вклад в обес-

печение стабильности обменного курса и уменьшение нагрузки на междуна-

родные резервы НБКР.

Инвестиции как важный источник роста. Одним из необходимых условий

долгосрочного экономического роста в стране является обеспечение доста-

точно высокого притока инвестиций в экономику страны. С учетом реальных

возможностей ставится задача добиться уровня валовых инвестиций не ниже

20% ВВП. В структуре инвестиций должны произойти существенные измене-

ния. Как уже указывалось выше, чтобы не допустить нарастания внешнего

долга государства, доля государственных инвестиций, осуществляемых за

счет заемных средств, должна будет уменьшиться, по сравнению с уровнем

1999-2000 гг. Ожидается, что к 2005 году размер ПГИ составит менее 3,9%

ВВП. Вместе с тем, будут продолжены государственные инвестиции в крити-

чески важные объекты производственной и социальной инфраструктуры. Од-

новременно должны возрасти частные инвестиции (с 11,5 % ВВП в 2002 г.

до 17,5% ВВП в 2005 г.), причем как внутренние, так и прямые иностран-

ные. Это потребует существенных реформ, направленных на улучшение ин-

вестиционного климата.

228. Внешнеэкономическое развитие. Обеспечение макроэкономической

стабильности и привлечение частных инвестиций требуют создания макси-

мальных возможностей для увеличения и диверсификации экспорта. Прави-

тельство активизирует свои усилия по обеспечению условий на внешних

рынках, благоприятных для экспорта продукции кыргызских предприятий и

снижения издержек ее транзита через территории третьих стран. Для этой

цели в полной мере будет задействован потенциал, связанный с членством

республики в ВТО и увеличивающийся с присоединением к этой организации

КНР и, в перспективе, других соседних стран. Приоритетом в области раз-

вития внешнеэкономических связей будет региональное сотрудничество, где

предстоит добиться существенного улучшения экспортных возможностей для

предприятий Кыргызстана.

Росту экспорта будет способствовать развитие транспортной инфраст-

руктуры, маркетинговая и информационная поддержка отечественных пред-

приятий, ориентированных на экспорт. Активное содействие будет оказы-

ваться расширению экспорта услуг, рассматриваемому как один из наиболее

перспективных источников экономического роста.

В целях защиты внутренних производителей и пополнения бюджета бу-

дут предприняты решительные меры по укреплению таможенной службы и пре-

сечению контрабандного ввоза товаров на территорию страны.

229. Меры по обеспечению роста, не приводящего к увеличению нера-

венства в доходах. Предполагается стимулировать в первую очередь такие

формы экономического развития, которые предполагают рост занятости и

вовлечение в экономическую активность бедной части населения. Сюда, в

частности, относятся создание предприятий в наиболее бедных и отдален-

ных частях страны, развитие малого и среднего предпринимательства. Не-

обходимой составной частью деятельности по выравниванию условий эконо-

мического развития для бедных станут дальнейшее развитие системы микро-

финансирования.

230. Экономический рост в секторах экономики. Сектор, в котором с

точки зрения преодоления бедности наиболее важно добиться продолжения и

ускорения экономического роста, - это сельское хозяйство, поскольку оно

является, с одной стороны, крупнейшим сектором экономики, в значитель-

ной степени ведущим за собой многие другие отрасли, а, с другой стороны

сферой занятости большинства бедных. Для обеспечения устойчивого роста

сельского хозяйства требуется продолжение энергичных реформ, направлен-

ных на существенное облегчение доступа сельскохозяйственных предприятий

к рынкам сбыта готовой продукции и производственных ресурсов, включая:

- формирование устойчивого рынка земли;

- реализацию мер по комплексному развитию перерабатывающей промыш-

ленности;

- увеличение площадей орошаемого земледелия за счет реабилитации

ирригационных систем;

- улучшение управления водными ресурсами на местном уровне;

- содействие развитию частных предприятий, предоставляющих сель-

скому хозяйству технические и снабженческо-сбытовые услуги;

- расширение и совершенствование предоставления фермерам информа-

ционных, обучающих услуг, содействие развитию семеноводства, племенного

дела.

Предполагается, что развитие промышленности будет происходить в

основном в традиционных отраслях (электроэнергетике, легкой, пищевой и

горнодобывающей промышленности, промышленности строительных материалов)

как вследствие расширения объемов выпуска на существующих предприятиях,

так и за счет новых производств, которые могут возникнуть вследствие

ожидаемого притока частных инвестиций. Следует учитывать, что в расс-

матриваемый период времени (2003-2005 гг.) может произойти вызванное

техническими причинами заметное сокращение объемов добычи золота на

Кумторском месторождении, что приведет к замедлению темпов роста про-

мышленного производства и экспорта страны. Это сокращение должно ком-

пенсироваться развитием остальных отраслей промышленности, так что в

2005 году (*6) восстановятся положительные темпы прироста общего объема

промышленного производства.

Ожидается, что важным источником роста и, в перспективе, основным

сектором экономики станет сфера услуг. Развитие в этом секторе будет

происходить за счет увеличения внутреннего спроса на платные услуги и

услуги торговли, поддерживаемого ростом реальных доходов населения. Еще

одним активно растущим сектором услуг должен стать туризм, который вне-

сет свой вклад и в увеличение экспорта страны. Развитие остальных от-

раслей экономики будет стимулировать рост транспортного, телекоммуника-

ционного, финансового, информационного, гостиничного секторов экономи-

ки.

231. Сценарии экономического развития в 2003-2005 гг. Согласно ба-

зовому сценарию (см. Приложение 1) среднегодовой темп прироста реально-

го ВВП составит 5%; при этом ВВП на душу населения будет возрастать со

средним темпом 3,8% в год. При условии сохранения существующего уровня

неравенства в распределении доходов это позволит сокращать уровень бед-

ности в стране примерно на (3)% ежегодно. Предполагается, что рост ВВП

будет обеспечен в основном сельским хозяйством и сектором услуг; вало-

вая добавленная стоимость в этих отраслях будет расти с темпом 4,9% в

год. В секторе услуг будет постепенно возрастать доля туризма (с 4% к

ВВП в 2002 году до 4,5% к ВВП в 2005 году). Темп прироста валовой до-

бавленной стоимости в промышленности (без учета предприятий по разра-

ботке месторождения Кумтор) составит 6,8% в год. В структуре использо-

вания ВВП будут постепенно возрастать доля валовых инвестиций (с 16,4%

в 2001 г. до 22,8% в 2005 г.) при стабильной доле частного потребления

(на уровне 68-69%) и одновременном уменьшении государственного потреб-

ления (с 17,5% в 2001 г. до 15,6% в 2005 г.) и чистого экспорта (с -

0,3% ВВП в 2001 г. до - 4% ВВП в 2005 г.). Ситуация с государственным

бюджетом должна существенно улучшиться за счет роста доходов бюджета с

17,0% в 2001 г. до 20% ВВП в 2005 г. и сокращения дефицита бюджета в

эти же годы с 5% до 3,7% ВВП. Некоторое уменьшение государственных рас-

ходов (с 24,4% в 2002 г. до 24,2% в 2005 г.) произойдет за счет сокра-

щения объемов ПГИ при одновременном увеличении затрат на социальные

нужды (образование, здравоохранение, социальная защита). Таким образом,

данный сценарий отражает возможности страны по продвижению в направле-

нии сокращения бедности и обеспечению экономического роста при умеренно

оптимистических допущениях относительно ключевых экзогенных факторов,

среди которых приток частных инвестиций и внешней помощи, степень моби-

лизации внутренних ресурсов, эффективность мер экономической политики.

В случае, если ситуация в отношении этих экзогенных факторов сло-

жится более благоприятно, т.е. удастся обеспечить радикальное улучшение

инвестиционного климата, облегчить возможности дп экспорта (например,

за счет успехов в деле региональной экономической интеграции, что зави-

сит не только от Кыргызстана), реформы в области государственного уп-

равления дадут максимальный эффект, будет достигнут существенный прог-

ресс в развитии рыночных институтов, наконец, страна получит дополни-

тельную внешнюю помощь, не увеличивающую государственный долг, можно

будет рассчитывать на сценарий ускоренного роста.

По этому сценарию предполагается, что ВВП будет расти в среднем на

7% в год. Такой темп прироста ВВП может быть обеспечен более высокой

долей как государственных, так и частных инвестиций, а также дополни-

тельным ростом экспорта, позволяющим избежать падения чистого экспорта,

предусматриваемого базовым сценарием. При этом более активно будут раз-

виваться промышленность, строительство и сектор услуг, что сделает

структуру экономики Кыргызстана более современной. Опережающий рост

этих секторов даст возможность также повысить величину государственных

доходов и расходов и расширить финансирование государственных социаль-

ных и инвестиционных программ. Все это заложит солидный фундамент для

более быстрого сокращения бедности и устойчивого экономического роста.

3. Бюджетная политика и ПГИ

232. Текущая ситуация. За 1999-2001 гг. величина государственных

расходов сократилась с 30,4% ВВП до 22,8% ВВП. Такое значительное сок-

ращение было обусловлено потребностями уменьшения дефицита государс-

твенного бюджета и осуществления выплат по государственному внешнему

долгу. Пострадали практически все статьи государственных расходов, в

том числе и расходы на социальные нужды (включая образование, здравоох-

ранение, социальное страхование и социальную защиту), которые уменьши-

лись с 9,5% ВВП до 8,0% ВВП. Дальнейшее сокращение расходов на социаль-

ные нужды уже недопустимо, поскольку это поставит под угрозу накопление

человеческого капитала, являющегося главным фактором долгосрочного раз-

вития страны, и крайне затруднит деятельность государства по преодоле-

нию бедности.

Уменьшение объемов бюджетных ресурсов поставило очень остро вопрос

об эффективности их использования. Отсутствие программного бюджетирова-

ния, надлежащей прозрачности бюджета и подотчетности бюджетных органи-

заций, все еще недостаточная адресность социальных программ (несмотря

на усилия, предпринятые в последнее время в этом направлении), незавер-

шенность реформы социального обеспечения, в том числе пенсионной систе-

мы, приводят к тому, что имеющиеся ограниченные средства бюджета не

всегда расходуются наилучшим образом. Ощутимая часть государственных

расходов финансируется за счет специальных средств (т.е. оказания бюд-

жетными организациями платных услуг населению), что на практике означа-

ет слабый государственный контроль за их получением и использованием.

233. Все вышесказанное относится и к Программе государственных ин-

вестиций. Ее сокращение в 1999-2001 гг. на 5,0% ВВП обострило давно

назревший вопрос о приоритезации проектов, включенных в ПГИ, их эко-

номической и социальной отдаче, эффективности использования расходуемых

средств. Недостаточно отработанный механизм установления приоритетов в

ПГИ приводит к систематическому недовыполнению плана по ее софинансиро-

ванию из республиканского бюджета. Управление проектами, принятие реше-

ний по уточнению целей и дизайна, изменению сроков реализации и масшта-

бов проектов, проведение согласований с донорами осуществляются медлен-

но, что не дает возможности оперативно реагировать на изменения в пот-

ребностях социально-экономического развития страны. Из-за неполной ин-

теграции ПГИ в государственный бюджет не обеспечивается необходимый

уровень прозрачности и эффективности расходования средств.

234. Основные направления политики государственных расходов. В со-

ответствии со среднесрочным прогнозом бюджета в 2003-2005 гг. общие

расходы государственного бюджета возрастут с 24% ВВП до 24,2% ВВП в

2005 г. Такая динамика тесно увязана с политикой макроэкономической

стабилизации, предполагающей, в частности, сокращение дефицита госу-

дарственного бюджета, и отражает наличие двух основных тенденций, зак-

ладываемых в политику государственных расходов: увеличения расходов на

социальные нужды и сокращения масштабов ПГИ. Уменьшению совокупных го-

сударственных расходов будет способствовать также сокращение выплат по

внешнему долгу.

Расходы на социальную сферу планируется увеличить с 9,0% ВВП в

2003 г. до 9,6% ВВП в 2005 г. В эти годы расходы на образование соста-

вят примерно 3,7% ВВП (3,4% в 2002 г.), на здравоохранение 2,5-2,7% ВВП

(2,2% в 2002 г.), на социальное страхование и социальное обеспечение

3,0-3,1% ВВП (3,0% в 2002 г.). Важнейшие мероприятия по повышению эф-

фективности расходов в этом секторе и качества предоставляемых услуг

включают:

- повышение заработной платы работающим с постепенным переходом от

Единой тарифной сетки к контрактной системе оплаты труда;

- выделение достаточных бюджетных средств образовательным и лечеб-

ным учреждениям за счет сокращения расходов на неприоритетные виды дея-

тельности;

- ежегодное повышение размера государственных пособий наименее

обеспеченным слоям населения (нетрудоспособным инвалидам, престарелым

гражданам, не получающим трудовых пенсий) путем увеличения размера га-

рантированного минимального уровня потребления; продолжение работы по

социальной паспортизации, позволяющей повысить адресность оказания со-

циальной поддержки населению;

- упорядочение действующих социальных льгот (*7), перевод их на

адресный принцип предоставления и преобразование в прямые денежные вып-

латы, принятие Закона "О специальном государственном пособии в Кыргызс-

кой Республике", нацеленного на оказание поддержки действительно нужда-

ющимся категориям населения и предусматривающего сокращение числа пре-

доставляемых льгот;

- продолжение эксперимента по единовременной выплате годовой суммы

Единого ежемесячного пособия его получателям для предоставления малои-

мущим начального капитала для ведения предпринимательской деятельности;

- принятие мер по подготовке к переходу к накопительному финанси-

рованию в пенсионной системе и за счет этого постепенное прекращение

субсидий Социальному фонду из Республиканского бюджета;

235. Ввиду необходимости продолжения борьбы с международным терро-

ризмом и экстремизмом увеличены расходы на общественный порядок и безо-

пасность с 0,9% ВВП в 2002 г. до 1,2% ВВП в 2005 г. Будут продолжены

реформы в судебной системе и в правоохранительной системе, направленные

на оптимизацию правоохранительных структур, сокращение дублирующих под-

разделений и обеспечение прав человека. Расходы на оборону останутся на

уровне 1,4% ВВП; здесь планируется проведение реформы по переводу на

контрактную службу, а также осуществление модернизации и технического

оснащения вооруженных сил.

236. Расходы на государственное управление сократятся с 2,8% ВВП в

2002 г. до 2,5% ВВП в 2005 г. Данное сокращение должно происходить в

рамках проводимой административной реформы. Будет разработана и реали-

зована поэтапная стратегия, направленная на улучшение оплаты труда го-

сударственных служащих наряду с рационализацией их численности. Будет

обеспечено финансирование мероприятий по изменению структуры Правитель-

ства, основанного на результатах комплексного обследования функций ми-

нистерств и ведомств.

237. Государственные расходы на топливно-энергетический комплекс и

жилищно-коммунальное хозяйство республики уменьшатся с 0,7% ВВП на каж-

дый из секторов в 2002 г. до соответственно О,1% ВВП и 0,4% ВВП в 2005

г. В долгосрочном периоде планируется переход на полную оплату населе-

нием услуг в этих секторах и прекращение субсидий из бюджета. Это ста-

нет последствием проводимых в ТЭК и ЖКХ структурных преобразований,

направленных на:

- финансовое оздоровление отраслей и привлечение в них инвестиций;

- надежное и качественное обеспечение услуг в этих секторах по

доступным ценам;

- создание прозрачной и конкурентной среды на энергетическом рын-

ке;

- проведение эффективной тарифной политики, основанной на принци-

пах самоокупаемости энергетического сектора и ЖКХ; самоокупаемость бу-

дет достигаться за счет более эффективной структуры тарифов и устране-

ния перекрестного субсидирования различных категорий потребителей, сок-

ращения технических и коммерческих потерь, развития конкуренции с од-

новременным созданием механизмов адекватной адресной защиты социально

незащищенных слоев населения;

- поэтапную передачу котельных Кыргызжилкоммунсоюза на баланс

местных органов власти или их приватизацию. Необходимо реализовать

программу снижения затрат, связанных с выработкой и отпуском тепловой

энергии на котельных Кыргызжилкоммунсоюза, за счет проведения комплекс-

ных ресурсосберегающих мероприятий, перевода работы котельных с доро-

гостоящих на более дешевые и местные виды топлива;

- внедрение энергетических паспортов бюджетных организаций и фи-

нансирование на их основе реальных лимитов потребления электро- и теп-

лоэнергии для бюджетных организаций; бюджетным организациям будет пре-

доставлено право использования сэкономленных средств по статье "Комму-

нальные услуги" на проведение энергосберегающих мероприятий.

Такие изменения в структуре государственных расходов позволят при-

дать бюджету явно выраженную социальную направленность и сделать более

действенной и адресной социальную помощь бедным, продвинуть в экономике

рыночные реформы, повысить эффективность государственных услуг.

238. Программа государственных инвестиций. Ключевым аспектом бюд-

жетной политики станет сокращение расходов по ПГИ до уровня 3,9% ВВП в

2005 году. Стратегия Правительства в вопросах финансового обеспечения

ПГИ предусматривает полный отказ от привлечения займов на коммерческих

условиях. Привлечение даже очень льготных займов уже не будет характе-

ризоваться масштабами прошлых лет. В основу формирования ПГИ закладыва-

ются принципы жесткого отбора ограниченного числа новых инвестиционных

займов. При этом будут учитываться ограничения на величину заимствова-

ний, определяемые необходимостью сокращения государственного внешнего

долга, дефицита бюджета и Программой по преодолению бедности и содей-

ствию экономическому росту (PRGF). Согласно этой программе размеры ПГИ

должны сократиться с 90 млн. долларов США в 2002 г. до 65 млн. долл.

США в 2005 г. При отборе инвестиционных проектов для включения в ПГИ

будут строго соблюдаться следующие критерии, которые позволят распреде-

лить их по уровню приоритетности:

- соответствие целям и задачам КОР;

- стратегическая важность проекта и его способность содействовать

привлечению частных, в том числе прямых иностранных, инвестиций;

- внутренняя норма прибыли не менее 12% и уровень экономической

доходности не менее 10%.

Важнейшими приоритетами ПГИ останутся развитие транспортной систе-

мы, телекоммуникаций и энергетической инфраструктуры, сельского хозяй-

ства и переработки сельскохозяйственной продукции, горнодобывающей про-

мышленности, ирригации, а также дальнейшее развитие социальной инфраст-

руктуры (здравоохранение, образование и культура). Намечается рекон-

струировать и завершить строительство региональных и межрегиональных

ЛЭП, гидроэлектростанций.

Совершенствование бюджетной системы. Для повышения эффективности

государственных расходов необходимо осуществить ряд мер по совершенс-

твованию процедур планирования бюджета, распределения бюджетных средств

и контроля за их использованием. В течение 2003-2005 гг. предполагается

полностью перейти к программному бюджетированию. Основой бюджетного

планирования станет среднесрочный прогноз, методику составления которо-

го предполагается совершенствовать. Будет укреплена информационная сис-

тема Казначейства, благодаря чему возрастут прозрачность и подотчет-

ность бюджетных операций, повысятся точность и своевременность бюджет-

ной отчетности. Важным шагом в этом же направлении станет упразднение

специальных средств и полное перечисление в государственный бюджет всех

средств, получаемых бюджетными организациями от оказания платных услуг.

Усилению финансовой ответственности бюджетных организаций будет спо-

собствовать улучшение внутреннего и внешнего аудита. Будет осущест-

вляться переход к международным стандартам статистики государственных

финансов. В течение рассматриваемого периода ПГИ будет полностью введе-

на в рамки бюджетных и казначейских процедур Министерства финансов.

Дальнейшему совершенствованию подвергнется система межбюджетных

отношений, в особенности на нижних уровнях местных органов власти, что

позволит улучшить управление местными бюджетами и повысить качество ра-

боты местных бюджетных организаций. Бюджетные финансовые ресурсы и пол-

номочия будут перераспределены между Правительством и местными органами

власти таким образом, что возможности и ответственность местных органов

власти существенно возрастут. В частности, начиная с 2003 года, будет

введен механизм стимулирующих (долевых) грантов. Эта форма финансирова-

ния предусмотрена действующим законодательством, но до настоящего вре-

мени не имела практического применения в бюджетном процессе. Такой ме-

ханизм должен стать важным инструментом мобилизации внутренних ресурсов

на местном уровне, приближения государственных расходных программ к

нуждам бедной части населения.

4. Налоговая и таможенная политика

239. Текущая ситуация. Уровень налоговых поступлений в государ-

ственный бюджет в 2001 году возрос, достигнув 12,4% ВВП при 11,7% в

2000 году. Несмотря на это, общий уровень собираемости налогов в стране

остается недостаточным, хотя ставки налогов в стране не являются низки-

ми. Это не позволяет финансировать в нужном для общества размере госу-

дарственные расходные программы и сократить государственное заимствова-

ние.

240. В то же время и для экономического развития налоговая система

отнюдь не является благоприятной. Налоговое бремя распределяется нерав-

номерно по отраслям и регионам, а также внутри них, создавая тяжелую

нагрузку на добросовестных плательщиков. В то же время другие экономи-

ческие агенты почти не платят налогов или благодаря законодательным ль-

готам, или скрываясь от налогов в теневой экономике, масштабы которой

недопустимо велики. Развитию рыночных принципов и повышению эффектив-

ности экономики страны препятствует сохраняющаяся практика взаимозаче-

тов между налоговыми органами и налогоплательщиками, уплата налогов и

выплата пенсий и пособий в натуральной форме. Налоговые стимулы для ин-

вестиций и экспорта, имеющих приоритетное значение для экономического

развития страны, практически отсутствуют. Это в особенности относится к

крупнейшему из налогов - налогу на добавленную стоимость, который тео-

ретически в наилучшей степени приспособлен для стимулирования именно

этих видов деятельности. К сожалению, из-за многочисленных поправок,

внесенных в налоговое законодательство в последние годы, произошло ис-

кажение логики этого налога, как, впрочем, и почти всех остальных нало-

гов и Налогового кодекса в целом. Неспособность таможенной службы оста-

новить поток контрабандных товаров, многие из которых являются подак-

цизными, препятствует созданию в экономике равных конкурентных условий

и заметно сокращает государственные доходы от одного из потенциально

наиболее существенных источников.

Эффективность налоговой и таможенной системы в значительной степе-

ни снижается из-за отсутствия надлежащей координации и электронного ин-

формационного обмена между ведомствами, занимающимися сбором налогов и

других государственных доходов, громоздкой административной системы

этих ведомств, их непрозрачности и существующей в них коррупции.

241. В понимании этих проблем Правительство и Жогорку Кенеш в пос-

леднее время начали ряд реформ, призванных улучшить функционирование

системы сбора государственных доходов. В 2002 году разработана и приня-

та Стратегия фискальной реформы в Кыргызской Республике до 2005 года.

Подготовлены Концепция совершенствования таможенной политики и проект

новой редакции Таможенного кодекса. Предприняты действия с целью облег-

чения положения добросовестных налогоплательщиков, стимулирования эко-

номической активности, упрощения налогообложения и одновременно увели-

чения бюджетных поступлений, в том числе в местные бюджеты, в основное

путем устранения необоснованных льгот и расширения налоговой базы. К

числу этих мер относятся:

- снижение ставки налога на прибыль для юридических лиц с 30 до

20% за исключением субъектов естественных и разрешенных монополий, для

которых ставка налога в размере 30% сохраняется в течение 2002 года;

- снижение высшей ставки подоходного налога с 33 до 20%;

- увеличение размера необлагаемого подоходным налогом минимума с

400 до 650 сомов в месяц;

- отмена акцизного налога на ферментированный табак;

- отмена освобождения от НДС импортируемых основных средств;

- введение акцизного налога на реактивное топливо и увеличение

ставки акцизного налога ювелирные изделия;

- введение налога на проценты выплачиваемые физическим лицам в

размере 10% и повышение ставки налога на проценты, выплачиваемые юриди-

ческим лицам с 5 до 10%;

- повышение ставки налога за оказание платных услуг населению и с

розничных продаж с 3 до 4%;

- введение обязательного порядка уплаты налогов на патентной осно-

ве по отдельным видам деятельности, где налоговое администрирование в

силу объективных условий весьма затруднено;

- отмена применения финансовых санкций, в случае неуплаты, непол-

ной или несвоевременной уплаты хозяйствующими субъектами налогов из-за

несвоевременного финансирования работ в пределах ассигнований, предус-

мотренных им в бюджете;

- разрешение создания резервов на покрытие потенциальных кредитных

и лизинговых потерь всех финансово-кредитных учреждений и отнесения их

на вычеты из совокупного годового дохода;

- введение единого налога для малого бизнеса, заменяющего для юри-

дических лиц налоги на прибыль, с продаж, за пользование дорогами, от-

числения в ФПЛЧС, а для физических лиц - подоходный налог и налог с

продаж;

Повышению эффективности и прозрачности налогового и таможенного

администрирования должно содействовать происходящее в настоящее время

объединение налоговой и таможенной инспекций, подразделения Социального

фонда, ведающего сбором платежей, в единый фискальный орган, обеспечи-

вающий поступление платежей в бюджет.

Очевидно, что этими мерами реформы в налоговой и таможенной систе-

ме не могут исчерпываться, требуются существенные дополнительные усилия

и решительные действия по улучшению налогового климата в стране.

242. Цели и приоритеты налоговой политики. Налоговая политика

страны будет нацелена но увеличение государственных доходов, необходи-

мых для эффективного предоставления государственных услуг, и, одновре-

менно, на повышение темпов экономического развития страны. Очевидно,

что без повышения собираемости налогов нельзя рассчитывать на достиже-

ние в стране макроэкономической стабильности, обеспечение критически

необходимых для экономики государственных инвестиций, действенную под-

держку социального сектора. В то же время только растущая экономика, в

которой налоговое бремя равномерно распределено между различными эконо-

мическими агентами, способна генерировать достаточные доходы для бюдже-

та. Принципиально важным является достижение к 2005 году уровня налого-

вых поступлений не менее 15% ВВП.

Приоритетными направлениями политики для достижения этой цели яв-

ляются расширение налогооблагаемой базы, устранение диспропорций в на-

логообложении и создание равных условий для всех экономических агентов,

улучшение налогового и таможенного администрирования. Результатом реа-

лизации этой политики должны стать значительное улучшение условий для

экономического развития, снижение налогового бремени, сокращение мас-

штабов теневой экономики. Достижение таких результатов потребует су-

щественных изменений как в законодательстве, так и в функционировании

налоговых и таможенных органов.

243. Совершенствование налогового и таможенного законодательства.

В законодательной сфере планируется осуществить следующие реформы, на-

правленные на расширение налогооблагаемой базы:

- введение налога на недвижимое имущество;

- введение налога на недропользование с одновременной отменой от-

числений на воспроизводство и развитие минерально-сырьевой базы;

- упорядочение и расширение перечня видов деятельности, подлежащих

налогообложению на патентной основе, при одновременном совершенствова-

нии механизма определения стоимости патента;

- отмена льгот, касающихся отдельных хозяйствующих субъектов, а

также групп (отраслей) субъектов;

- поэтапная отмена отдельных действующих льгот по НДС;

Для устранения диспропорций в налогообложении и создания всем эко-

номическим агентам равных условий хозяйствования в среднесрочной перс-

пективе предполагается увеличить ставки земельного налога и в дальней-

шем перейти к определению величины ставок этого налога на основе рыноч-

ной стоимости земли. В этих же целях будет произведено снижение ставки

страховых взносов по государственному социальному страхованию с нанима-

теля и увеличение ставки для работников с 8 до 9%.

Выравниванию экономических условий, удешевлению администрирования

и снижению налогового бремени будут способствовать:

- полномасштабное возмещение уплаченного НДС всем налогоплательщи-

кам, в том числе осуществление прямых бюджетных выплат тем экспортирую-

щим и/или инвестирующим предприятиям, у которых сумма зачета превышает

сумму налоговых обязательств;

- приближение величины разрешенных вычетов по налогу на прибыль и

подоходному налогу к реальным затратам хозяйствующих субъектов;

- отмена неэффективных местных налогов и сборов;

- поэтапная, с учетом возможностей бюджета, отмена каскадных нало-

гов - налога за пользование автодорогами и отчислений в ФПЛЧС.

Большое значение придается устранению противоречий и упрощению за-

конодательных положений, регулирующих деятельность налоговых и таможен-

ных органов. Будут обеспечены исключительная роль Налогового кодекса

как единственного законодательного документа, регулирующего вопросы на-

логообложения, все инструкции и другие подзаконные акты будут приведены

в соответствие с ним. Предусматривается принятие и введение в действие

нового Таможенного кодекса, учитывающего положения пересмотренной Меж-

дународной Конвенцией по гармонизации и упрощению таможенных процедур

(Киотской Конвенции).

244. Реформирование системы налогового и таможенного администриро-

вания, а также сбора страховых взносов в Социальный фонд, будет осу-

ществляться путем:

- создания и укрепления ведомства по сбору налогов и других госу-

дарственных доходов;

- создания единой регистрационной и информационной системы, объ-

единяющей Министерство юстиции, Национальный статистический комитет,

Социальный фонд и новое доходное ведомство, в целях совершенствования

учета налогоплательщиков и единого учета налогов и обязательных плате-

жей;

- реализация решения Правительства о преобразовании управления по

контролю над крупными налогоплательщиками;

- совершенствования механизма применения прав налоговой службы по

контролю за соблюдением налогового законодательства;

- усиление мер ответственности за не использование контрольно-кас-

совых машин;

- придания бланкам счетов-фактур по НДС статуса документов строгой

отчетности и их распространения только через налоговые органы;

- ужесточения мер ответственности работников фискальных органов за

превышение и ненадлежащее исполнение должностных полномочий;

- обеспечения более полного охвата персонифицированным учетом лиц,

подлежащих государственному социальному страхованию, проведения инфор-

мационной и разъяснительной работы среди плательщиков страховых взносов

и жесткого контроля за начислением и уплатой страховых взносов.

245. Улучшению таможенного администрирования будет способствовать

развитие таможенной инфраструктуры, в том числе за счет реорганизации

Дирекции по техническому развитию таможенной инфраструктуры по Северной

и Южной зоне путем слияния и преобразования в акционерное общество отк-

рытого типа.

Реформирование фискальной системы будет происходить в соответствии

с договоренностью с МВФ.

5. Стратегия управления внешним долгом

Устойчивость внешнего долга

246. Экономические преобразования в Кыргызской Республике были

достигнуты при технической и финансовой помощи иностранных двухсторон-

них и многосторонних доноров. Полученные внешние заимствования были ис-

пользованы для финансирования Программы государственных инвестиций,

секторальных реформ и поддержки госбюджета. В течение первых лет пере-

ходного периода Правительство, в рамках исполнения государственного

бюджета, приняло кратковременную программу фискальных преобразований.

Столкнувшись с внешними шоками, которые начались с первых дней незави-

симости, эта фискальная политика была в дальнейшем ослаблена.

247. В связи с внешними шоками стал быстро аккумулироваться внеш-

ний долг. В результате государственный внешний долг вырос от 36% ВВП в

1995 году, и до более чем 132% в 2000 году. В конце 2001 года коэффици-

ент долга к ВВП был равен 125% ВВП, в то время, как коэффициент долга к

экспорту - 211,5%. В этот же период обслуживание долга к доходам бюдже-

та достигло 27,9%, ставя под угрозу способность Кыргызской Республики в

полной мере обслуживать свои внешние обязательства. Для этого надо было

прибегнуть к реструктуризации долга, или продолжать аккумулировать

просрочки и/или обеспечить нереалистично высокий экономический рост.

Другими словами, высокий уровень суммы, отвлекаемой из доходов бюджета

на обслуживание долга, представляет серьезную угрозу достижению фис-

кальной устойчивости и очень ограничивает возможность государства вы-

полнять социальные программы и достичь целей НССБ.

248. Более того, достижение устойчивости долга Кыргызской Респуб-

лики зависит от скрытых рисков другого характера. Они включает в себя

высокий уровень зависимости страны от официальных грантов и льготных

займов, экспорта золота, высокую уязвимость от внешних шоков.

249. В предыдущие годы стратегия Правительства была, в основном,

направлена на ликвидацию просрочек по двусторонним займам, облегчение

проблем ликвидности в краткосрочном и среднесрочном периодах и улучше-

ние льготности текущего портфеля внешнего долга. Достижение успеха в

улучшении льготности портфеля долга было двояко, так как некоторые пос-

ледующие реструктуризации, зачастую от одного и того же кредитора, фак-

тически не улучшали льготность долгов, а только разрешали краткосрочные

проблемы накопившихся просрочек.

250. 7 марта 2002 года кредиторы Парижского Клуба согласились пре-

доставить более комплексную реструктуризацию потоков долговых платежей,

причитающихся за период 2002-2004 гг. По этому соглашению консолидиру-

ется приблизительно 99 млн. долл. США потоков платежей по займам и пре-

дыдущим реструктуризациям, подписанным Кыргызской Республикой до 31 ав-

густа 2001 года. Эта сумма состоит из потоков платежей по основной сум-

ме и процентам, причитающимся за период с 6 декабря 2001 года до 5 де-

кабря 2004 года, из которых 23 млн. долл. США представляют займы Офици-

альной Помощи Развитию (ОПР). Эта реструктуризация была предоставлена

на следующих условиях:

- по кредитам ОПР - на 20 лет, с 10-летним льготным периодом с

процентной ставкой в размере не выше текущей ставки;

- по коммерческим кредитам - на 20 лет, с 5-летним льготным перио-

дом с рыночной процентной ставкой;

- мораториумные проценты на консолидированные суммы капитализиру-

ются - 50% - в первый год, 60% - во второй год и 70% - в третий год.

251. В результате данной реструктуризации ожидается снижение суммы

обслуживания долга перед кредиторами Парижского Клуба за 2002, 2003 и

2004 годы со 101 млн. долл. США до 5,6 млн. долл. США, которые в основ-

ном состоят из платежей по процентам по реструктуризируемым суммам. На

добровольной и двусторонней основе каждый кредитор может заключить сог-

лашения об обмене долга на обязательства выполнять мероприятия по охра-

не окружающей среды, на техническую помощь, а также об обмене долга на

активы и местную валюту. В соответствии с соглашением с Парижским Клу-

бом, Правительство Кыргызской Республики приняло на себя обязательство

получить реструктуризацию долга от стран-кредиторов, не являющихся чле-

нами Клуба, на условиях, аналогичным условиям, предоставленным членам

Парижского Клуба. После того, как все другие кредиторы приложат равные

усилия, данная реструктуризация покроет финансовый разрыв платежного

баланса Кыргызской Республики в 2002, 2003 и 2004 годах (*8).

252. Данное соглашение, достигнутое с Парижским Клубом в марте

2002 года, позволило Кыргызстану разрешить проблему ликвидности в крат-

косрочном периоде. Вместе с тем, остается очевидным, что если Прави-

тельство не приложит определенные усилия для эффективного управления

долгом, страна столкнется с серьезной проблемой неплатежеспособности и

неустойчивости долга в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

253. В июле 2001 года Правительство приняло комплексную стратегию

по управлению государственным долгом, которая направлена на сокращение

его бремени и достижение устойчивости долга в среднесрочном и долгос-

рочном периодах. Элементы этой стратегии, в которую позднее были внесе-

ны поправки, включают:

- проведение значительных фискальных преобразований, которые дол-

жны привести к достижению первичного профицита бюджета (без учета ПГИ)

в размере 3,5% от ВВП к 2005 году;

- ПГИ будет пересмотрена с целью сокращения ее объемов до 4,0% в

2005 году. Объемы инвестиций могут быть увеличены настолько, насколько

могут быть привлечены гранты вместо кредитов для финансирования ПГИ.

Таким образом, пятилетний план ПГИ будет пересматриваться ежегодно. Бу-

дут разработаны четкие критерии приоритезации инвестиционных проектов

на основе их влияния на рост, экспортный потенциал и сокращение беднос-

ти;

- достижение реструктуризации накопленного долга от Парижского

Клуба к концу 2004 года. (Данная реструктуризация накопленного долга

была обозначена в качестве доброй воли кредиторов Парижского Клуба в

Протоколе Клуба от 7 марта 2002 года (*9);

- больший упор на прямые иностранные инвестиции для того, чтобы

обеспечить желаемое повышение в уровне инвестиций в частном секторе. В

отличие от портфельных инвестиций, которые требуют отвлечения доходов

предприятий, прямые иностранные инвестиции помогли бы облегчить тяжелое

положение с внешним долгом;

- приватизация государственных пакетов акций четырех крупных стра-

тегических акционерных обществ (Кыргызтелекома, Национальной Авиакомпа-

нии, Кыргызгаза и четырех распределительных компаний Кыргызэнерго) к

2005 году и аккумулирование 75% средств от этой приватизации на специ-

альном приватизационном счете в НБКР для использования их в целях сни-

жения долга. Начиная с 2002 года, все остальные средства от приватиза-

ции также будут аккумулироваться на этом счете;

- при условии наличия дополнительных фискальных средств, досрочное

погашение некоторых долгов при условии, что такие досрочные платежи бу-

дут соответствовать условиям Протокола Парижского Клуба от 7 марта 2002

года;

- ограничение привлечения новых государственных и гарантированных

государством займов с грант-элементом ниже 45%;

- в рамках договоренностей, достигнутых с Парижским клубом, акти-

визировать работу по обмену долгов на социальные программы, активы го-

сударственных предприятий, экологию и другие конверсионные операции;

- дополнительные меры по улучшению управления внешним долгом. В

частности, правительство будет усиливать управление государственным

долгом в Минфине и НБКР посредством реализации регионального проекта

технической помощи швейцарского правительства и МВФ для четырех стран

Центральной Азии.

254. Результаты ряда аналитических исследований проведенных сов-

местно Всемирным Банком, МВФ, а также отдельно Правительством Кыргызс-

кой Республики, приводят к одному и тому же выводу о том, что нам необ-

ходимо предпринять все усилия для получения комплексной реструктуриза-

ции накопленного долга и потоков платежей всеми двусторонними кредито-

рами на уровне Неапольских условий в конце 2004 года. Только при таких

условиях, наряду с проведением значительных фискальных преобразований,

а также совместно с другими вышеуказанными элементами Стратегии долга,

Кыргызстан сможет разрешить проблему неплатежеспособности и неустойчи-

вости долга к концу текущего десятилетия (коэффициент приведенной стои-

мости долга к экспорту снизится до 120%). Однако даже после таких мер

коэффициент приведенной стоимости долга к доходам бюджета будет оста-

ваться выше 150% до конца 2010 года. Поэтому Правительство Кыргызской

Республики приложит усилия, чтобы все элементы данной стратегии были

выполнены и по возможности, усилены в течение предстоящих нескольких

лет.

6. Развитие финансового сектора

Банковский сектор

255. Банковская система является важной составной частью финансо-

вого сектора республики, от состояния которой во многом зависят эффек-

тивность денежно-кредитной политики и достижение устойчивого экономи-

ческого роста, как основы сокращения бедности и повышения уровня жизни

народа Кыргызской Республики.

Повышение эффективности банков в экономике и, следовательно, их

вклад в успешную реализацию Национальной стратегии сокращения бедности,

предполагает, в первую очередь, оздоровление банковской системы и соз-

дание условий для повышения роли более эффективно управляемых банков,

при одновременном вытеснении проблемных банков. В целях оздоровления,

улучшения качества и укрепления надежности банковской системы Кыргыз-

ской Республики в 1999-2001 годах был проведен комплекс мероприятий по

выводу из нее проблемных банков. Эти банки подверглись процедуре специ-

ального администрирования методом ликвидации по причинам неудовлетвори-

тельного качества управления и внутреннего контроля, нарушений банков-

ского законодательства и, вследствие этого, ухудшения финансового сос-

тояния.

256. В результате предпринятых мер, было сохранено жизнеспособное

ядро банков, а системный риск в банковском секторе был локализован и

впоследствии нейтрализован. После вывода из банковского сектора проб-

лемных банков, банковская система закончила 2001 финансовый год с чис-

той прибылью в размере 70,6 млн. сом, тогда как по итогам 2000 года фи-

нансовый результат был отрицательным (убытки составляли 52,7 млн. сом).

Сумма активов системы коммерческих банков с начала 2001 года выросла на

24,9% составив на 1 июля 2002 года 5897,9 млн. сом. Несмотря на это,

остается низким соотношение активов коммерческих банков и привлеченных

депозитов к объему внутреннего валового продукта, составляя соответс-

твенно около 8 и 4% к ВВП. Кроме того, за последние 1,5 года практичес-

ки не улучшилось качество активов, и доля "проблемных" и/или "неработа-

ющих" активов в общем объеме на 1 июля 2002 года составляет 11:5%;

257. Ужесточение регулятивных требований к минимальному и собс-

твенному капиталу коммерческих банков способствовало росту суммарного

капитала банковской системы. Суммарный капитал коммерческих банков уве-

личился по сравнению с началом 2001 года на 74,9%, составив на 1 июля

2002 года 1563,4 млн. сом.

В последние два года наблюдается положительная тенденция изменения

структуры доходов и расходов коммерческих банков, выражающаяся в значи-

тельном сокращении как процентных, так и операционных расходов, а также

в повышении доли процентных доходов от кредитной деятельности.

Вышеуказанные факты характеризуют завершение процесса преодоления

кризисных явлений, имевших место в банковской системе республики в

1998-2000 годах, и формирование предпосылок для дальнейшего оздоровле-

ния и укрепления финансового состояния банковского сектора.

258. При этом нужно отметить, что существует ряд проблем, среди

которых основными являются следующие:

- низкое доверие населения и предпринимателей к банковской систе-

ме;

- недостаточное качество управления, внутреннего контроля и аудита

в коммерческих банках;

- недостаточная защищенность интересов и прав коммерческих банков

и других финансовой кредитных учреждений как кредиторов;

- невозможность эффективного применения предусмотренных законода-

тельством санкций банковского надзора из-за сложностей, возникающих при

судебных разбирательствах.

259. Решение отмеченных проблем и дальнейшее укрепление банковской

системы остается приоритетной задачей Национального банка и Правитель-

ства Кыргызской Республики. В целях повышения доверия населения и

предпринимателей к банковской системе и повышения уровня финансового

посредничества будет проведен ряд мероприятий.

Для повышения ответственности основных акционеров и руководителей

коммерческих банков в части управления привлеченными ресурсами разрабо-

таны и представлены Жогорку Кенешу соответствующие изменения в Закон "О

банках и банковской деятельности" и другие законодательные акты. Данные

изменения также предусматривают усиление банковского надзора в осущест-

влении своих функций. Будут приняты меры для реального внедрения прин-

ципов и культуры корпоративного управления, стандартов раскрытия финан-

совой отчетности в коммерческих банках, что должно привести к повышению

эффективности управления и внутреннего контроля в банках и увеличению

прозрачности и достоверности данных об их финансовом состоянии.

260. С целью оперативной локализации и нейтрализации проблем, воз-

никающих в коммерческих банках, будут строго применяться меры, предус-

мотренные Политикой регулятивного реагирования, утвержденной Правитель-

ством и Национальным банком Кыргызской Республики.

Для обеспечения доступа населения и предпринимателей страны к ка-

чественным банковским услугам будет продолжена работа по формированию

системы антимонопольного регулирования деятельности коммерческих бан-

ков, сохранена упрощенная процедура регистрации филиалов и сберегатель-

ных касс банков в регионах страны. Будет также обеспечено сохранение и

дальнейшее развитие филиальной сети банковской системы в регионах стра-

ны, и расширение спектра предоставляемых коммерческими банками услуг.

261. Формирование благоприятного климата для развития бизнеса в

республике будет способствовать снижению рисков для финансово-кредитных

организаций и, соответственно, увеличению объемов кредитования. Этому

же будут содействовать обеспечение защиты интересов банков как кредито-

ров и повышение ответственности заемщиков за целевое использование кре-

дитных средств и своевременный их возврат. Для этого необходимо внесе-

ние соответствующих изменений в законодательные акты, регулирующие за-

логовые отношения, и внедрение принципов корпоративного управления и

международных стандартов финансовой отчетности на предприятиях страны.

Важным является обеспечение компетентности и объективности, а так-

же существенное сокращение издержек и сроков рассмотрения в судах и ис-

полнения решений по судебным делам, связанным с возвратом заемщиками

полученных кредитов. В целях повышения роли положительной кредитной ис-

тории заемщиков, будет развиваться деятельность независимого Кредитного

бюро.

262. Дальнейшее освоение через коммерческие банки финансовых

средств по кредитным линиям Международной ассоциации развития, Евро-

пейского Банка Реконструкции и Развития, Германского банка реконструк-

ции и развития, проекта Мирового Банка "Сельское финансирование-2" и

других источников будет способствовать расширению объемов кредитования

приоритетных отраслей экономики, финансированию развития малого и сред-

него бизнеса в Кыргызстане.

263. Расширение деятельности Кыргызского инвестиционно-кредитного

банка (КИКБ) по предоставлению кредитов предприятиям страны на средне-

и долгосрочной основе будет способствовать развитию реального сектора

экономики и созданию новых рабочих мест.

Также важным является дальнейшее продолжение успешной деятельности

Кыргызской сельскохозяйственной финансовой корпорации с сохранением ее

оперативной самостоятельности, поскольку Корпорация в настоящее время

является основным источником кредитных ресурсов в сельскохозяйственном

и агропромышленном секторе страны. С этой целью до конца декабря 2002

года в сотрудничестве с Всемирным банком и МВФ будет подготовлена кон-

цепция устойчивого Финансового развития КСФК.

264. Целью развития банковской системы является формирование ус-

тойчивой и надежной системы финансово-кредитных учреждений, способных

эффективно мобилизовать внутренние финансовые ресурсы страны и удовлет-

ворять потребности населения и предпринимателей Кыргызской Республики в

кредитах и качественных банковских услугах.

Согласно Стратегии реформирования банковской системы, реформирова-

ние банковской системы предполагает, в первую очередь, обеспечение вы-

полнения стандартов и принципов корпоративного управления в банках, по-

вышение ответственности должностных лиц банков, укрепление банковского

надзора; усовершенствование деятельности и/или приватизацию государс-

твенных банков; повышение эффективности деятельности Агентства по реор-

ганизации банков и реструктуризации долгов (DEBRA); укрепление основ

бухгалтерского учета и аудита; а также модернизацию платежной системы.

265. Краткосрочная стратегия дальнейшего развития банковского сек-

тора состоит из трех основных элементов. Во-первых, будут предприни-

маться меры, которые приведут к повышению капитализации коммерческих

банков. С 1 июля 2001 года введены в действие требования минимальному

размеру уставного капитала для существующих банков, увеличенные до 100

млн. сом. Для новых банков требуемый минимальный уставной капитал уста-

новлен на уровне 300 млн. сом.

Кроме того, Национальным банком установлено дополнительное требо-

вание по минимальном размеру капитала (собственных средств) банка в

размере 25 млн. сом. Неукоснительное соблюдение этих нормативов приве-

дет к укреплению банковского сектора и повышению его устойчивости. В

елях консолидации банковской системы будет рассмотрен вопрос дальнейше-

го повышения требования к минимальному размеру капитала (собственных

средств) коммерческих банков.

266. Учитывая, что существенное значение имеет также повышение ры-

ночной дисциплины, вторая важная мера состоит в усилении возможностей

Агентства по реорганизации банки и реструктуризации долгов (ДЕБРА).

ДЕБРА передано в ведение Министерства финансов Кыргызской Республики, с

сохранением статуса некоммерческой самоуправляемой организации, и, в

соответствии с принятыми изменениями в Закон "О банкротстве", является

единственным уполномоченным органом по проведению процедур банкротства

коммерческих банков.

В целях укрепления Агентства будут приняты меры по повышению ква-

лификации штата, улучшению планирования деятельности, внедрению совре-

менных информационных технологий совершенствованию системы финансовой

отчетности и улучшению методов изучения кредитных дел и взысканию дол-

гов. Эти реформы должны дать убедительный сигнал о намерениях Прави-

тельства КР и НБКР произвести возврат финансовых активов должниками и,

тем самым, дать банкам сильные стимулы к разумному управлению привле-

ченными финансовыми ресурсами. Будет разработан и принят отдельный за-

кон, регулирующий процессы реструктуризации и банкротства коммерческих

банков и других финансово-кредитных учреждений.

Следующим этапом преобразования будет превращение с 1 января 2003

года данного Агентства в независимое юридическое лицо, деятельность

которого будет ограничена исключительно делами по ликвидации и взыска-

нию долгов.

267. Третьим основным элементом реформ в банковской системе будет

повышение эффективности банковского надзора. Будет совершенствоваться

методология анализа финансового состояния коммерческих банков, а также

сформирована система раннего выявления проблем в коммерческих банках.

Эти меры будут способствовать выявлению на ранней стадии недостатков,

возникающих в работе банков, и принятию незамедлительных действий по

устранению этих проблем в соответствии с Политикой регулятивного реаги-

рования в целях защиты интересов вкладчиков.

Рабочая группа НБКР проанализирует финансовое законодательство и

подготовит к концу марта 2003 года предложения по устранению возможных

пробелов и противоречий в соответствии с Базельскими принципами.

Для полноценного оздоровления и устойчивого развития банковской

системы, эффективного и своевременного применения санкций банковского

надзора в целях защиты интересов вкладчиков коммерческих банков, прежде

всего мелких, будет совершенствоваться правовая база и процедуры расс-

мотрения судебных дел, связанных с деятельностью коммерческих банков.

Будут приниматься меры для обеспечения компетентного и объективного

рассмотрения таких дел.

Также изучаются варианты создания системы защиты депозитов, необ-

ходимой для укрепления доверия общественности к банковской системе и

мобилизации внутренних сбережений. Такая система должна быть основана

на Законе "О защите депозитов" и направлена, прежде всего, на защиту

интересов мелких вкладчиков. Внедрение механизма страхования (защиты)

депозитов намечено на 2005 год, при условии наличия средств и соблюде-

ния участвующими банками всех необходимых требований.

268. НБКР намерен передать акции РСК в собственность Правительст-

ву. К концу декабря 2002 года будет принято совместное постановление

Правительства и НБКР о передаче РСК в собственность государства. Учиты-

вая ее важность для банковского сектора как единственного финансового

института с филиальной сетью, осуществляющего расчетное и квази-фис-

кальное обслуживание в Кыргызской Республике, РСК будет продолжать ра-

боту в качестве узкопрофильного банка, которому разрешено размещать ак-

тивы, в основном, в государственные ценные бумаги, с целью продолжения

выполнения ею указанной экономически и социально важной деятельности.

РСК будет необходимо упорядочить работу своих филиалов и повысить их

эффективность при проведении расчетных операция с возможным включением

почтовых отделений. Также до конца сентября 2003 года будут подготовле-

ны предложения по стратегии развития РСК, включая возможности микрофи-

нансирования и участия международных финансовых организаций в капитале

РСК.

В отношении АООТ "Кайрат-банк", в качестве первоочередного

приоритета, НБКР и Правительство рассмотрят продажу акций,

принадлежащих Правительству стратегическому инвестору. До конца марта

2003 года будет объявлен тендер на приватизацию АООТ "Кайрат-банк".

Будут активно привлекаться МФУ к участию в капитале АООТ "Кайрат-банк".

269. Будет продолжаться программа поддержки развития кредитных

союзов. Ее результатом станет создание системы эффективных финансовых

институтов во всех регионах страны. Устойчивым кредитным союзам будет

предоставлена лицензия на предоставление базовых банковских услуг.

Такое развитие системы кредитных союзов, сохранение филиальной сети РСК

будут способствовать повышению конкуренции на рынке финансовых услуг в

регионах страны и повышению их качества и снижению стоимости, т.е.

обеспечению их доступности сельскому населению и предпринимателям.

270. На основе принятых Законов "О финансовой аренде (лизинге)" и

"Об аккредитивах" будет расширяться спектр предоставляемых

коммерческими банками услуг. После формирования соответствующей

нормативно-правовой базы для развития рынка недвижимости и земли, а

также соответствующих ценных бумаг, будут развиваться различные формы

ипотечного кредитования.

Выполнение вышеуказанных мероприятий будет способствовать

повышению эффективности деятельности коммерческих банков как финансовых

посредников; мобилизации внутренних финансовых ресурсов и увеличению

объемов кредитования экономики Кыргызской Республики; обеспечению

доступности к качественным банковским услугам на всей территории

страны; эффективному осуществлению банковского надзора в целях

обеспечения безопасности и надежности банковской системы и ее

устойчивого развития для достижения целей НССБ.

Платежная система

271. В настоящее время участниками платежной системы Кыргызской

Республики являются Национальный банк Кыргызской Республики, 18

коммерческих банков, имеющих около 140 филиалов, расположенных на всей

территории Кыргызской Республики и Национальная Автоматизированная

Клиринговая Палата. Межбанковские платежи осуществляются с помощью

бумажных платежных поручений. Кроме формы платежного поручения,

принятой Национальным банком Кыргызской Республики, используются и

другие несовместимые между собой формы платежных поручений, принятые

Центральным Казначейством, Государственной налоговой инспекцией и

Социальным Фондом в соответствии с их собственными требованиями.

Платежи производятся посредством клиринговой системы, либо гроссовой

системы расчетов.

Наличие ручной обработки и необходимость физической пересылки

бумажных платежных поручений ограничивают возможности существующей

платежной системы, а также сдерживают ее дальнейшее развитие в плане

ускорения прохождения платежей и роста количества платежей, что

непосредственно влияет на количество и объем сделок на финансовых

рынках. Кроме того, это ограничивает возможности банков и их филиалов в

отдаленных районах, сужает спектр их услуг.

272. Системы расчетов на основе банковских платежных карт

находятся в начальной стадии развития. На 1 июля 2002 года в обращении

находилось около 2826 карт, было установлено около 130 терминалов, а

объем платежей составил около 278,5 миллионов сомов. Это -

незначительная доля в общем объеме проводимых платежей. Системы

расчетов на основе электронной коммерции отсутствуют. Таким образом, в

настоящее время системы расчетов на основе банковских платежных карт не

оказывают заметного влияния на увеличение депозитной базы и объема

безналичных расчетов.

273. Механизм осуществления денежных переводов через предприятия

связи Государственного департамента "Кыргыз Почтасы", определяется в

Соглашениях между почтовыми администрациями Сторон по обмену денежными

переводами. Согласно документу Всемирного почтового союза "Регламент

Соглашения о службах почтовых платежей", утвержденного в 1999 году,

могут использоваться как почтовые, телеграфные переводы, так и переводы

по электронной почте. Департамент "Кыргыз Почтасы" имеет валютные

расчетные счета в коммерческих банках-агентах. Поступившие в банк-агент

денежные средства конвертируются им и в сомовом выражении, зачисляются

на счет "Кыргыз Почтасы". Прием и выплата денежных переводов

предприятиями связи и производится в национальной валюте. При этом

существуют проблемы, связанные со сроками проведения переводов,

стоимостью и качеством предоставляемых услуг.

274. Для повышения эффективности, усиления надежности и

безопасности платежной системы, для определения общих принципов по

организации проведения безналичных расчетов в национальной валюте на

территории Кыргызской Республики будет внедряться новое "Положение о

безналичных расчетах в Кыргызской Республике".

Для усиления ответственности коммерческих банков за своевременное

проведение платежей принято совместное постановление Правительства КР и

НБКР "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства

Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики "О

мерах по обеспечению эффективной работы платежной системы Кыргызской

Республики и повышению ответственности банков за своевременное

проведение платежей".

С целью дальнейшего стимулирования развития рынка пластиковых карт

Правлением НБКР принято "Положение о банковских платежных картах в

Кыргызской Республике". Данное Положение явилось первым шагом в

создании нормативно-правовой базы в области платежных карт и направлено

на поддержание, укрепление рынка карт, его дальнейшее развитие в

республике.

275. Для усовершенствования технологий по проведению международных

платежей будет расширяться использование введенного Национальным банком

в промышленную эксплуатацию узла коллективного пользования SWIFT (УКП

SWIFT). Наличие УКП SWIFT позволит коммерческим банкам с наименьшими

затратами подключиться к международной сети и проводить платежи с ис-

пользованием международных стандартов. Расширение сети SWIFT в Кыргызс-

кой Республике обеспечит также возможность проведения внутренних плате-

жей по республике с использованием электронных платежных документов в

формате сообщений SWIFT. Кроме того, в условиях расширяющихся торго-

во-экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья УКП

SWIFT решает важную задачу обеспечения условий для интеграции платежной

системы республики в международные системы и платежные системы стран

СНГ.

Для увеличения доли безналичных расчетов и привлечения дополни-

тельных ресурсов в банковскую систему будет обеспечено выполнение сов-

местного постановления Правительства КР и НБКР "O мерах по совершенс-

твованию порядка выплат заработной платы служащим в государственном

секторе и оплаты таможенных платежей и налогов через счета коммерческих

банков в Кыргызской Республике" и соответствующих нормативных докумен-

тов.

276. Межведомственной рабочей группой к концу декабря 2002 года

будет разработана и опубликована Государственная программа мероприятий

на 2003-2005 годы по внедрению системы безналичных платежей и по созда-

нию инфраструктуры, способной обеспечить эффективное проведение регу-

лярных платежей (заработная плата, пенсии, коммунальные услуги и нало-

ги).

В целях увеличения доли безналичных расчетов и повышения эффектив-

ности платежной систему путем создания условий для развития платежных

услуг с использованием разнообразных платежных инструментов и обеспече-

ния их доступности для пользователей платежных услуг будут реализованы

"Основные направления развития платежной системы на 2002-2005 годы".

Основным средством увеличения доли безналичных платежей как основы

для четких процедур выплаты заработной платы и пенсий и взимания регу-

лярных периодических платежей, дающей физическим лицам право выбора

банка, станут клиринговые системы для регулярных платежей (пакетный

клиринг), которые будут работать параллельно с инфраструктурами расче-

тов с использованием карт.

277. В рамках антимонопольного регулирования рынка платежных услуг

будет разработана нормативно-правовая база по регулированию деятельнос-

ти операторов платежной системы, таких как клиринговые палаты, процес-

синговые центры, организации по перевозке материальных ценностей, в том

числе по доставке наличных денежных средств и т.д. Кроме того, будут

проведены мероприятия по разработке тарифной политики по платежным ус-

лугам, которая предусматривает механизм ценообразования, направленный в

сторону снижения затрат по платежной системе в целом и по обработке

каждого отдельного платежного документа.

278. В рамках выполнения пунктов совместного постановления Прави-

тельства Кыргызской Республики и Национального банка N 13 от 11.01.2002

предполагается построение системы для проведения розничных и регулярных

платежей населения. Мероприятия предусматривают создание клирингового

учреждения по обработке пакетов клиентских регулярных платежей. Наличие

на рынке данных систем позволит значительно облегчить банкам обслужива-

ние клиентов, а также упростит работу по сбору, обработке и учету пла-

тежей крупным корпорациям, предоставляющим регулярные услуги населению

(таким как "Кыргызгаз", "Кыргызтелеком", производителям и поставщикам

электроэнергии и др.). Кроме того, эти системы будут способствовать

экономии затрат на поддержание наличного денежного обращения и обеспе-

чат рост количества счетов населения в банках и увеличение объемов без-

наличных расчетов.

7. Приватизация

279. В результате проводимых реформ за прошедшие годы произошла

активная трансформация государственной собственности, существенно изме-

нена ее структура и имущественные отношения. В стране сложилась много-

укладная экономика, регулируемая рыночными отношениями.

Создан фундамент для развития отечественного фондового рынка, ма-

лого и среднего предпринимательства, сформирована инфраструктура рыноч-

ной экономики, в которой представлены все основные элементы, необходи-

мые для его эффективного функционирования и развития. В результате ре-

организации государственной собственности, приватизации малых предприя-

тий, жилья, в стране появился реальный собственник, созданы базовые ус-

ловия для привлечения в экономику иностранных и отечественных инвесто-

ров.

Значительно снизилась доля государственной собственности во всех

секторах экономики. На 1 июля 2002 года уровень приватизации составил -

69,7%. Большое число государственных объектов передано в коммунальную

собственность и местным сообществам.

Уровень приватизации по отраслям составляет: в промышленности -

89,2%, строительстве - 58,9%, на транспорте - 57,6%, в торговле и об-

щественном питании - 97,5%, в бытовом обслуживании - 99,9%, в непроиз-

водственной сфере - 44,2%.

В настоящее время в государственной собственности находятся пакеты

акций 222 акционерных обществ, представляющих различные отрасли эконо-

мики, в том числе контрольные пакеты акций 142 акционерных обществ.

Проводится активная работа по дальнейшему сокращению участия государ-

ства в уставном капитале акционерных обществ, путем использования раз-

личных методов продажи государственных пакетов акций - через фондовую

биржу, на основе инвестиционных тендеров, аукционов, конкурсов и т.д.

280. Значительное развитие получила правовая база, регламентирую-

щая порядок и механизмы преобразования и приватизации государственной

собственности. Принят новый Закон Кыргызской Республики "О приватизации

государственной собственности в Кыргызской Республике", четко регламен-

тирующий основные вопросы приватизации, порядок отчуждения государ-

ственной собственности в собственность физических и юридических лиц. В

нем содержатся четкие нормы, связанные с процедурами и методами преоб-

разования объектов. При приватизации государственных пакетов акций ак-

ционерных обществ предусмотрена возможность их продажи на фондовом рын-

ке. При оценке государственного имущества предусмотрено применение не

только балансовых методов оценки, но и рыночный подход. Усилена проз-

рачность процесса приватизации.

Жогорку Кенешем Кыргызской Республики утверждены Концепция и Прог-

рамма разгосударствления и приватизации государственной собственности

на 2001-2003 годы.

281. За последние годы подготовлены и утверждены Жогорку Кенешем

Кыргызской Республики, Правительством Кыргызской Республики нормативные

документы и начата реализация программы приватизации в стратегических

секторах экономики (энергетика, телекоммуникации, нефтегазовая отрасль,

воздушный транспорт, золотодобывающая отрасль), проведена их оценка и

выбор схем приватизации.

Предприятия указанных секторов были реорганизованы, осуществлена

их реструктуризация и разделение на самостоятельные акционерные общест-

ва. В настоящее время крупнейшим акционером, владеющим контрольными па-

кетами акций в компаниях указанных секторов, является государство.

Вместе с тем, в базовых, стратегических отраслях происходит целенаправ-

ленное постепенное сокращение государственной собственности. Акционер-

ные компании работают на основе рыночных принципов.

В целях успешного проведения тендера по продаже государственного

пакета акций АО "Кыргызтелеком" повышена привлекательность объекта пу-

тем предоставления лицензии на услуги мобильной связи. Правительством

утверждена тендерная комиссия. На конкурсной основе отобран консультант

по приватизации.

282. Значительное развитие получил институт банкротства, создавший

условия и возможности для оздоровления хозяйствующих субъектов, очище-

ния рынка от слабых, неплатежеспособных и неработающих предприятий,

продажи эффективному собственнику неиспользуемых активов. Разработанная

законодательная база дает возможность санации, оздоровления и привлече-

ния прямых инвестиций в реальный сектор.

За 1995-2001 годы признаны банкротами 526 предприятий, при этом за

1999-2002 годах в 80,9% случаев процесс банкротства был инициирован

кредиторами. В механизме банкротства со стороны государства участвуют

несколько органов государственного управления, уполномоченных обеспечи-

вать сбор налогов и других обязательных платежей. Особенно активизиро-

вали свою деятельность в этом направлении органы Государственной нало-

говой инспекции и Социального Фонда Кыргызской Республики. За этот пе-

риод ими было инициировано банкротство 245 предприятий (65,7% от общего

числа предприятий, процесс банкротства которых инициировали кредиторы).

При этом за последние три года в три раза возросло число хозяйствующих

субъектов, в отношении которых применены процедуры реабилитации и рест-

руктуризации. Это позволило сохранить их в качестве юридических лиц или

их активы в едином технологическом комплексе.

За последние годы в рамках банкротства на базе крупных акционерных

обществ, признанных банкротами, с участием иностранных инвесторов воз-

рождены стекольное, хлопкопрядильное кожевенно-сырьевое и крахмалопа-

точное производства, создано значительное число рабочих мест. Эти акци-

онерные общества обладают большим экспорным потенциалом.

Одновременно в связи с недостаточностью контроля, имевшимися зло-

употреблениями, коррумпированностью некоторых специальных администрато-

ров в процессе банкротства, в целях повышения их ответственности вне-

сены изменения и дополнения в действующее законодательство.

283. Кыргызская Республика стала пилотной страной по реализации

программы "Корпоративное управление и реформа предприятий", финансируе-

мой Азиатским Банком Развития. Первая фаза этой программы помогла соз-

дать основные юридические, регулятивные и институциональные рамки для

корпоративного управления и юридические рамки для банкротства. Проведе-

на реформа органов управления акционерными обществами, практически на

всех предприятиях внедрены принципы корпоративного управления. Прошли

обучение члены Советов директоров акционерных обществ, рядовые акционе-

ры. Пересмотрены на соответствие принципам корпоративного управления и

перерегистрированы уставы акционерных обществ. В результате правовое

образование и сознание акционеров в части корпоративного управления ко-

ренным образом изменено. Проведена реформа бухгалтерского учета и ауди-

та.

Внедрение в реальном секторе экономики принципов корпоративного

управления обеспечивает максимальную прозрачность принимаемых важнейших

решений и непосредственное участие акционеров в их обсуждении и приня-

тии.

Реализованный первый проект по развитию корпоративного управления

признан модельным для стран с переходной экономикой. В настоящее время

Азиатский Банк Развития оказывает поддержку в реализации второго проек-

та по дальнейшему развитию корпоративного управления.

284. В процессе приватизации в настоящее время существует ряд

проблем, мешающих эффективному проведению реформ и требующих своего ре-

шения.

Владея пакетами акций в значительном количестве акционерных об-

ществ, государство не может их продать по причинам низкой платежеспо-

собности покупателей, непривлекательности объектов (в том числе низкой

инвестиционной привлекательности), неэффективности предпринимаемых мер

по продвижению акций на рынке, в ряде случаев небольшой процент (оста-

ток) выставляемой на продажу госдоли, что не дает покупателю полноцен-

ного участия в управлении акционерным обществом.

Потребуется провести инвентаризацию и оптимизацию действующей нор-

мативно-правовой базы разработать новые механизмы приватизации, оценки

имущества в процессе приватизации и банкротства в соответствии с новым

законом о приватизации.

285. Важной проблемой является недостаточный уровень развития ин-

ститута независимой оценки недвижимости и имущества.

Слабый ресурсный потенциал - недостаточность опыта, квалификации

кадров в вопросах рыночной оценки собственности; отсутствие финансовых

средств для получения профессиональных знаний по оценке имущества и их

повышению, ограничивают возможности качественной подготовки соответс-

твующих документов и развитие цивилизованного рынка недвижимости. Осо-

бое значение эта проблема приобретает и связи с введением налога на

недвижимость, что предполагает необходимость адекватной оценки имущест-

ва юридических и физических лиц.

Отсутствие лицензирования оценочной деятельности, регистрационной

системы, недостаточность развития этого института в целом, также зат-

рудняет развитие рынка недвижимости, в том числе и земли, использование

новых для страны механизмов лизинга, ипотеки. Это создает основу для

некачественного оказания оценочных услуг субъектами рынка, их коррумпи-

рованности.

286. С введением института частной собственности на землю, в соот-

ветствии с законодательством, часть земельных участков передана соб-

ственникам зданий и сооружений безвозмездно, часть не вошла в выкупную

стоимость при приватизации и не принадлежит собственникам имущества,

находящегося на участке. В связи с этим должны быть урегулированы воп-

росы передачи прав собственности и оценки земельных участков при прива-

тизации, взаимоотношения государства-собственника земельного участка и

владельца находящегося на нем имущества.

287. Важнейшей проблемой остается повышение эффективности управле-

ния государственной собственностью. Слабость действующего механизма

оценки профессиональных качеств, квалификации и подготовки кадров уп-

равляющих государственной собственностью с учетом специфики конкретного

объекта управления, невозможность применения мер имущественной ответ-

ственности за результаты деятельности представителей государства в ак-

ционерных обществах, мешают создать эффективный институт управления го-

сударственными активами. Необходимо совершенствование нормативно-право-

вой базы, регламентирующей процессы управления государственной собс-

твенностью, включая ее аренду, концессии, дивидендную политику.

288. Основной целью политики приватизации государственной соб-

ственности на среднесрочную перспективу до 2005 года является содейс-

твие укреплению и развитию частного сектора и его эффективной работы,

повышение эффективности управления государственной собственностью.

Приоритетным направлением в сфере приватизации станет укрепление

частного сектора экономики, совершенствование законодательной и норма-

тивно-правовой базы, приватизация и привлечение инвестиций в секторы

телекоммуникаций, энергетики, воздушного транспорта, нефтегазовой от-

расли, повышение эффективности управления государственной собствен-

ностью, оздоровление предприятий.

289. В соответствии с принятым планом действий и графиком реализа-

ции конкретных мер по приватизации к 2005 году государственных пакетов

акций АО "Кыргызгаз", АО "Кыргызтелеком", компаний воздушного транспор-

та и распределительных компаний электроэнергетического сектора требует-

ся:

- выработать оптимальные пути дальнейшего развития энергетического

сектора и приватизации распределительных компаний с детальной проработ-

кой различных моделей приватизации. До 2005 года будут приватизированы

государственные пакеты акций электро- распределительных компаний;

- разработать, утвердить и приступить к реализации Программы реор-

ганизации и приватизации газовой отрасли. Реорганизация газовой отрасли

будет осуществляться путем приватизации государственных пакетов акций

газораспределительных компаний и компаний по реализации сжиженного га-

за;

- приватизировать государственный пакет акций акционерного общест-

ва "Национальный авиаперевозчик Кыргызстан аба жолдору";

- провести тендер по продаже 51% акций АО "Кыргызтелеком".

290. Будет продолжена активная приватизация объектов курортно-рек-

реационного хозяйства, а также госпакетов акций средних предприятий

различных секторов экономики, предусматривающая привлечение прямых ин-

вестиций для их развития.

Для повышения инвестиционной привлекательности предприятий будут

выбраны несколько компаний и в их отношении мы намерены ввести процеду-

ры антикризисного управления (анализ, реструктуризация, обновление тех-

нического, технологического парка, внедрение ноу-хау и т.д.).

291. На базе государственных активов и предприятий с государствен-

ной долей собственности будет проведена активная работа по созданию

совместных предприятий и производств с компаниями зарубежных стран.

292. Будет проводиться работа по повышению эффективности управле-

ния государственной собственностью, внедрению действенной системы фи-

нансово-экономического оздоровлена предприятий.

В контексте реформирования системы управления государственной

собственностью будет введена практика обязательного заключения догово-

ров с представителями государства в органах управления хозяйственных

товариществ и обществ. При этом программа деятельности управляющего

станет неотъемлемой частью договора, предусматривающего порядок и тре-

бования к отчетности, формы контроля, ответственность управляющего.

Предусматривается разработка четкой и унифицированной системы отбора,

подготовки и оценки управляющих.

Мы намерены повышать профессионализм управляющих компаниями, чле-

нов Советов директоров. Для этого предстоит создать систему обучения и

повышения квалификации управляющих государственными пакетами акций,

членов Советов директоров, для чего потребуется техническая и финансо-

вая поддержка международных организаций.

Будут проводиться открытые конкурсы среди управленцев и коммерчес-

ких структур, по передаче им права управления государственными пакетами

акций, представлять государство в Советах директоров. В целях регламен-

тации этого процесса будут подготовлены и приняты соответствующие нор-

мативно-правовые акты.

293. Вновь созданным Межведомственным советом по банкротству будет

проводиться обоснованная, активная и согласованная политика в отношении

стратегических, экономически и социально-важных объектов, других хо-

зяйствующих субъектов, имеющих долги перед государством.

Предстоит усовершенствовать законодательную базу, подзаконные нор-

мативные акты по процедурам и механизмам банкротства, выработать пред-

ложения по определению порядка налогообложения хозяйствующих субъектов

в процессе банкротства.

В отношении экономически и социально значимых хозяйствующих субъ-

ектов, имеющих признаки несостоятельности будет проводиться работа по

принятию заинтересованными министерствами и ведомствами, осуществляющи-

ми сбор обязательных платежей (органами ГНИ, Социального фонда Минис-

терства финансов), согласованных решений. Будет реализована политика

единственного кредитора от имени государства, обеспечена реализация

банкротства отсутствующего должника.

Будет значительно усилен контроль за исполнением специальными ад-

министраторами требований законодательства, в том числе по возможному

сохранению производства или части производства, его реструктуризации

или реабилитации. В целях повышения ответственности специальных адми-

нистраторов за совершение неправомерных действий в процессе банкротства

будут предприняты законодательные меры по усилению их уголовной и адми-

нистративной ответственности.

294. В связи с введением Закона "О приватизации государственного

имущества в Кыргызской Республике" будет продолжена инвентаризация и

обновление нормативной базы по приватизации, разработка новых докумен-

тов по порядку и условиям проведения аукционов, конкурсов, передаче в

управление с последующим выкупом, прямой продажи и т.д.

295. Для развития оценочной деятельности в республике предстоит

принять закон "Об оценочной деятельности" и Стандарты оценочной дея-

тельности, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности

в Кыргызской Республике.

Мы будем проводить работу по развитию института частной независи-

мой оценки земли, бизнеса, недвижимости в соответствии с требованиями

рынка. Мы намерены подготовить пакет документов, регулирующих и разви-

вающих этот процесс, провести работу по изучению и внедрению междуна-

родных стандартов оценочной деятельности в Кыргызской Республике.

Мы намерены переработать нормативно-правовую базу, регламентирую-

щую процесс приватизации государственной земельной собственности при

приватизации расположенных на ней объектов недвижимости, ее оценку при

приватизации и механизм передачи прав на землю в частную собственность.

296. Завершение приватизации объектов, начатой на предыдущих эта-

пах, будет осуществляться через проведение открытых торгов - аукционов,

конкурсов, тендеров. Будут проводиться аукционы без установления мини-

мальной цены, продажа объектов по месту их расположения, широкое рекла-

мирование, прямые переговоры, передача имущественных активов в счет по-

гашения долгов.

Решение указанных задач будет способствовать оптимизации структуры

собственности, развитию предпринимательства, дальнейшему развитию ры-

ночных отношений, оздоровлению предприятий, притоку инвестиций в эконо-

мику республики, увеличению рабочих мест.

8. Инвестиционная политика

297. Кыргызстан географически обладает сравнительными преимущест-

вами, такими как комфортные природно-климатические условия и экологи-

чески чистая окружающая среда.

В республике имеется значительный потенциал для развития энергети-

ки, горнодобывающей промышленности, агропромышленного сектора, туризма.

Страна имеет малые масштабы рынка и поэтому любой успешный реали-

зованный инвестиционный проект становится весомым вкладом в развитие

всей экономики и дает возможность обеспечения "быстрого эффекта" для

инвестора. Рынок Кыргызстана по многим отраслям экономики пока недоста-

точно освоен инвесторами, поэтому на нем практически отсутствуют конку-

ренты. Для инвестора существует возможность быстрого повышения эффек-

тивности производства и сокращения затрат путем замены устаревшей тех-

нологии, имеющей место в ключевых сферах экономики.

Наличие крупных стран - соседей позволяет инвесторам в перспективе

расширить рынок для своих товаров и услуг. Дешевая и квалифицированная

рабочая сила позволяет обеспечить хорошие прибыли для инвесторов. Быст-

рая адаптивность кыргызстанцев к переменам, дает возможность инвесторам

эффективно задействовать человеческие ресурсы страны в использовании

современных технологий и новых методов управления.

Эти сравнительные преимущества дают стране большой шанс в достиже-

нии инвестиционной привлекательности.

298. За последние годы республика сделала многое, чтобы добиться

привлекательного инвестиционного климата. Одними из главных достигнутых

преимуществ страны является то, что:

- сохранена политическая стабильность в обществе;

- последовательно реализуется программа рыночных преобразований и

макроэкономической стабилизации;

- действует полноценный либеральный торговый режим, система сво-

бодного обмена валюты и беспрепятственного вывоза капитала;

- Республика стала членом Всемирной Торговой Организации;

- существует либеральный инвестиционный режим, когда практически

все сектора экономики открыты для внешних инвесторов;

- введена частная собственность на землю;

- существует и постепенно совершенствуется сеть дорог, охватываю-

щая всю территорию страны;

- проводится активная работа по приватизации и развитию таких важ-

ных секторов экономики, как телекоммуникации, энергетика, транспорт и

туризм.

299. Несмотря на эти преимущества, существуют трудности, которые

необходимо устранить для увеличения объема внутренних и иностранных

частных инвестиций.

Кыргызстан в своем развитии столкнулся с внешними вызовами: это

прежде всего кризис произошедший в 1998 г. в России - стране, которая

является основным торговым партнером Кыргызстана, а также события

1999-2000 гг., связанные с вторжением военных банд-формирований на юг

территории республики. Эти события напрямую повлияли на приток прямых

инвестиций, объемы которых сократились с 135,8 млн. долларов в 1998 г.

до 93,8 млн. долларов в 2001 г.

По оценкам экспертов ПРООН индекс экономической свободы в респуб-

лике еще незначителен, но он на уровне таких стран, как Китай и Россия.

Как у всех стран с переходной экономикой, в Кыргызстане для продвижения

инвестиций сохранились барьеры инфраструктурного, торгового, институци-

онального, административного, юридического, а также информационного ха-

рактера.

Слабость институтов государства, занимающихся инвестиционной поли-

тикой, неквалифицированный общий и финансовый менеджмент; недостаточное

число разработанных на профессиональном уровне отраслевых, региональных

стратегий, а также привлекательных инвестиционных проектов - все эти

факторы приводят к недостаточному использованию внутренних сбережений.

Малые объемы внутренних инвестиций, из-за низкого уровня платежеспособ-

ности населения и его недоверия к банковской системе, не стимулируют

пока приток внешних частных инвестиций в страну. Существование нефор-

мальной теневой экономики отвлекает значительные объемы капитала от

приоритетных инвестиционных сфер.

300. К сожалению, в мире еще мало знают о Кыргызстане: на многих

географических картах остались старые названия страны, ее столицы. Кыр-

гызстан больше ассоциируется как часть бывшего СССР. Недостаточно книг,

брошюр, статей, интернет-страниц о стране, слаба рекламная компания.

До сих пор не на должном уровне находится маркетинговая политика

по продвижению инвестиционной привлекательности страны, ее регионов.

301. Проведенные исследования показали, что главной причиной, по

мнению инвесторов, как зарубежных, так и местных, является нестабиль-

ность нашей законодательной базы в области инвестиционной деятельности.

Регулярные поправки в Налоговом кодексе, изменение закона "Об иностран-

ных инвестициях в Кыргызской Республике", отмена ряда инвестиционных

инициатив налогового и юридического характера, значительно снижает

привлекательность нашей страны, как места для долгосрочного вложения

капитала. Ситуация усугубляется еще тем, что существуют подзаконные и

нормативные акты, противоречащие основным законам. Нестабильность зако-

нодательства, регулирующего инвестиционную деятельность, сильно отража-

ется на привлекательности существующих свободно-экономических зон

(СЭЗ).

Высокое налогообложение, не стимулирующее инвестирование в приори-

тетные отрасли экономики, проблемы с возвратом НДС на экспорт из-за ог-

раниченности бюджетных ресурсов, наличие взаимозачетных сделок в финан-

совой системе, усложненность и противоречивость таможенного законода-

тельства - все эти факторы отталкивают инвесторов.

Очень низок уровень реинвестирования в стране, значение которого

напрямую зависит надежности системы защиты инвестиций.

302. Административное регулирование прямых инвестиций недостаточно

приспособлено для свободного и быстрого вхождения инвесторов в респуб-

лику. Большое количество дорогих лицензий и разрешений, обновляемых

ежегодно, ложатся на инвесторов дополнительным финансовым бременем.

Сложившаяся государственная регуляторно-разрешительная система является

серьезным препятствием для создания благоприятного инвестиционного

климата. Одним из самых существенных барьеров являются проблемы техни-

ческого регулирования (технические нормативы на продукцию и оценка

соответствия).

303. Излишняя зарегулированность экономики порождает рост корруп-

ции. В соответствии с обследованиями многих международных организаций

существующий уровень коррупции в стране иногда сводит на нет все усилия

государства по привлечению прямых иностранных инвестиций. Имеет место

коррупция в судебных, правоохранительных, финансовых, таможенных, а

также налоговых и других органах государственной власти.

304. Начиная с 2001 года, Кыргызская Республика приступила к фор-

мированию новой инвестиционной политики страны. Ежегодные инвестицион-

ные саммиты являются ключевым мероприятием, где определяются основные

направления политики государства в области привлечения инвестиций и

разрабатываются задачи по снятию инвестиционных барьеров на ближайший

период. Саммит проходит с участием Президента страны, основных руково-

дителей экономических ведомств, а также с привлечением крупных прямых

иностранных инвесторов. На первом саммите, проходившем в июле 2001 г.,

определены основные концептуальные направления новой политики по прив-

лечению иностранных инвестиций в виде матрицы мероприятий по устранению

имеющихся барьеров и усилению маркетинговой политики. Для координации

реализации решений саммита в августе 2001 года был создан Консультатив-

ный совет по привлечению иностранных инвестиций.

305. В рамках решений саммита, в 2002 году подготовлен и внесен в

Парламент новый законопроект "Об инвестициях в Кыргызской Республике",

регулирующий деятельность инвесторов. Он устанавливает основные принци-

пы, направленные на улучшение инвестиционного климата в стране. В нем

как для местных, так и иностранных инвесторов обеспечивается выполнение

справедливого и равноправного инвестиционного режима, а также гарантии

по защите привлеченного ими капитала. Введен годичный мораторий на раз-

работку и принятие новых нормативных правовых актов, ограничивающих де-

ловую активность предпринимателей. В республике начала действовать сис-

тема "One-Stop-Shop", в рамках которой был создан единый государствен-

ный орган, содействующий вхождению иностранных инвесторов на рынок рес-

публики.

306. Главной целью новой инвестиционной политики в стране является

создание и максимальное использование конкурентных преимуществ страны

для обеспечения активного привлечения прямых инвестиций в экономику.

307. Для дальнейшей либерализации страны для инвесторов, Кыргызс-

тан будет обеспечивать политику "открытых дверей" в области привлечения

прямых инвестиций. Для оптимизации регулирования вопросов въезда, выез-

да и проживания иностранных граждан будут внесены изменения в законода-

тельство о миграции, предусматривающие создание механизма обеспечения

либерального визового режима для граждан стран - потенциальных инвесто-

ров.

Государство будет активно продолжать процесс приватизации в эконо-

мике с целью снижения секторальных препятствий и функциональных ограни-

чений для вхождения иностранного капитала.

Будут разработаны программы развития отраслей и регионов. Необхо-

димо создание баз данных для конкретных инвестиционных проектов в энер-

гетике, горнодобывающей промышленности, перерабатывающей промышленнос-

ти, туризме, информационных и телекоммуникационных сферах, а также в

области сервисных услуг. Эти проекты станут мощными рецепиентами для

привлечения прямых инвестиций.

308. Для обеспечения стабильных основ инвестиционной политики,

правовых гарантий инвесторов и защиты их капитала будет принята четкая

и ясная законодательная база и проводиться ее устойчивое совершенство-

вание в сторону обеспечения благоприятного инвестиционного климата. Бу-

дут приняты меры по максимальному сокращению и упрощению разрешительной

системы страны, выработаны четкие и ясные процедуры по административно-

му регулированию. Они должны неукоснительно выполняться соответствующи-

ми государственными органами. Административное регулирование прямых

иностранных инвестиций должно быть максимально приспособлено для сво-

бодного и быстрого вхождения инвесторов в республику. Необходимо при-

вести область технического регулирования в соответствие с нормами ВТО и

других международных организаций. Будет усовершенствована норматив-

но-правовая база по страхованию рисков для инвестиций.

309. Необходимо добиваться реинвестирования капитала. Государство

должно гарантировать, что инвестиционные споры между государством и ин-

вестором будут вестись объективно и честно. В первую очередь, такие га-

рантии должны быть обеспечены соответствующими законами и строгим их

соблюдением. Необходимо повышение доверия инвесторов к нашим судам и

судопроизводству в целом.

310. Кроме того, будет активизирована работа по подписанию согла-

шений о защите инвестиций с потенциальными странами - инвесторами. Ак-

тивизация действий в данном направлении станет серьезным фактором, ха-

рактеризующим отношение Кыргызстана к вопросу защиты прав инвесторов и

уменьшения возможных рисков, которые они несут в связи с капиталовложе-

ниями в нашу страну.

На фоне предполагаемых мероприятий по улучшению инвестиционного

климата наиболее важной задачей станет формирование имиджа Кыргызстана,

как малой страны с очень привлекательными возможностями для вложения

капитала. В этом направлении первоочередным мероприятием станет разра-

ботка и постоянное проведение рекламных программ по освещению инвести-

ционных возможностей страны.

Для их решения будет разработан план информационной работы на

2003-2005 годы, координирующий деятельность всех министерств и ведомств

в области презентаций инвестиционных возможностей.

311. В целях продвижения инвестиций будут вноситься необходимые и

возможные изменения в налоговое законодательство для повышения уровня

нейтральности налоговой системы по отношению к иностранным и отечест-

венным инвесторам, а также для стимулирования притока инвестиций в

страну. Будут внесены изменения в таможенное законодательство в сторону

его упрощения, прозрачности и однозначного толкования.

312. Кыргызстан будет эффективно развивать свободно-экономические

зоны (СЭЗ), используя их в качестве экспортных центров, точек инвести-

ционного роста. Необходимо привести деятельность свободных экономичес-

ких зон в соответствие с международными стандартами. С целью повышения

привлекательности уже успешно действующих СЭЗ необходимо, через совер-

шенствование нормативно-правовой базы, обеспечить стимулы и мотивации

для их интенсивного развития. B будущем Кыргызстану необходимо через

них стимулировать приток новых технологий, рост производства и экспорта

современной продукции.

313. Необходимо качественным образом усилить институты по привле-

чению прямых инвестиций, отдав приоритет полугосударственным структу-

рам. Большое внимание будет уделяться обучению профессиональных менед-

жеров в подготовке инвестиционных проектов и проведению их маркетинга.

314. Предполагается развитие института торгово-инвестиционных

представителей республики за рубежом, на которые также может быть воз-

ложено решение вышеперечисленных задач.

315. Важным мероприятием станет также создание специального анали-

тического центра экспертизы и доработки бизнес-проектов. Основной целью

подобного центра станет повышение уровня грамотности населения, а также

содействие предпринимателям по доработке бизнес-проектов до необходимо-

го уровня и дальнейшего размещения их в сети Интернет. Другой функцией

центра станет осуществление текущего анализа нормативно-правовой базы с

целью дальнейшего совершенствования законодательства в части инвестици-

онной деятельности и координации общегосударственных приоритетов с от-

раслевыми и региональными.

9. Стимулирование предпринимательской деятельности

316. В сфере малого и среднего предпринимательства вовлечено около

60% от всего занятого населения республики. Доля данного сектора в со-

вокупном объеме ВВП составляет более 43%. Показатели сектора имеют ста-

бильные тенденции к росту. Так, за 2001 год число его субъектов увели-

чилось в сравнении с предыдущим годом на 25,8 тыс. единиц или на 11,5%.

Численность занятых за этот же период увеличилась на 58,5 тыс. человек

или на 6%.

317. За последнее время со стороны государства предпринят ряд

конкретных шагов, способствующих развитию предпринимательства. Проведе-

на значительная работа по совершенствованию нормативной правовой базы,

регулирующей сферу предпринимательства. В частности, принят Закон Кыр-

гызской Республики "О защите прав предпринимателей", который является

основным законодательным актом, направленным на поддержку и развитие

предпринимательства.

318. Проведена работа по упрощению и сокращению разрешительной

системы. В результате внесены изменения в законодательные акты и принят

ряд нормативных документов, позволивших более чем в 10 раз сократить

число лицензий (до 30 видов), упорядочить процедуру и сократить сроки

выдачи разрешительных документов. Разработаны и приняты правила по уст-

ранению конфликта интересов в сфере государственного регулирования

предпринимательской деятельности, в соответствии с которыми организа-

ции, занимающиеся лицензируемым видом деятельности, не могут сами выда-

вать лицензии на этот вид деятельности.

319. Введена упрощенная дифференцированная система налогообложения

субъектов малого предпринимательства, снижены ставки налога на прибыль

для юридических лиц с 30% до 20% . Снижены и дифференцированы ставки

подоходного налога до 10% и 20%, ставки страховых взносов в Социальный

фонд с 29% до 25%. Увеличен перечень видов деятельности, где применяет-

ся упрощенная патентная система налогообложения. При этом субъекты, уп-

лачивающие налог на патентной основе в обязательном порядке, на период

действия патента освобождаются от проверок.

Разработана информационная система автоматизированного учета про-

верок, позволяющая оперативно проводить мониторинг и анализ деятельнос-

ти контролирующих органов.

320. Разработан механизм государственной регистрации юридических

лиц в едином государственном органе по принципу "единого окна"

("one-stop-shop"). Проведена работа по рационализации деятельности го-

сударственных контролирующих органов. В результате приняты единый поря-

док и процедуры проведения проверок контролирующими органами деятель-

ности субъектов предпринимательства. Введен мораторий на год на приня-

тие новых нормативных правовых актов, ограничивающих предприниматель-

скую деятельность.

321. Вместе с тем, среда для развития малого и среднего предприни-

мательства остается недостаточно благоприятной из-за излишнего контроля

со стороны государственных органов и наличия коррупции.

322. Слабая финансово-кредитная инфраструктура не в состоянии

обеспечить спрос предпринимателей в недорогом и долгосрочном финансиро-

вании. Кредиты, предоставляемые коммерческими банками, в том числе за

счет средств международных доноров, непривлекательны для субъектов ма-

лого и среднего предпринимательства (высокие процентные ставки, расчеты

в твердой валюте, сложность процедур, небольшие сроки кредитования и

т.д.).

323. Несмотря на принятые меры по снижению налоговой нагрузки, об-

щие ставки отчислений все еще остаются довольно высокими, а сложные

процедуры администрирования являются почвой для коррупции. Создаваемые

соседними странами барьеры по транзиту грузов приводят к дополнительным

издержкам.

324. Предприниматели слабо ассоциированы и еще не научились доста-

точно эффективно отстаивать свои права в судебном порядке. Недостаточны

профессиональные навыки у предпринимателей, не сформировался класс вы-

сококвалифицированных менеджеров, не в полной мере осуществлен доступ

предпринимателей к маркетинговой информации.

325. Основной целью в сфере предпринимательства является создание

благоприятных условий для активного и динамичного развития малого и

среднего бизнеса в целях повышения занятости населения и сокращения

бедности. Приоритетными направлениями работы по формированию благопри-

ятной предпринимательской среды являются:

- обоснованная минимизация государственного вмешательства в дея-

тельность субъектов предпринимательства;

- совершенствование фискальной политики, в сторону стимулирования

предпринимательской деятельности;

- обеспечение субъектов предпринимательства кредитными и инвести-

ционными ресурсами;

- развитие вспомогательных услуг для предпринимательства, включая

информационные услуги;

- содействие всем формам ассоциирования товаропроизводителей.

326. Стабилизация ситуации в области развития предпринимательства

будет обеспечена следующими механизмами:

- ревизия основных функций государственного регулирования предпри-

нимательской деятельности с целью оценки их обоснованности, адекватнос-

ти и эффективности. Оптимизация разрешительной системы (лицензии, сер-

тификаты, разрешения, свидетельства) с целью ликвидации дублирующих и

необоснованных регулирующих норм. Упорядочение контрольных и надзорных

функций каждого государственного органа, проведения проверок субъектов

предпринимательства. Повышение ответственности руководителей, должност-

ных лиц за незаконное вмешательство в деятельность субъектов предприни-

мательства. Должны действовать только те нормы, которые связаны с безо-

пасностью и охраной здоровья;

- повсеместное внедрение упрощенной системы налогообложения субъ-

ектов предпринимательства, снижение налогового бремени с одновременным

расширением налогооблагаемой базы. Совершенствование нормативной право-

вой базы в сфере таможенного контроля с целью упрощения таможенных про-

цедур и удешевления их стоимости для защиты интересов отечественных то-

варопроизводителей. Совершенствование нормативной правовой базы и улуч-

шение системы исполнения законодательных актов по регулированию кредит-

ных операций, использованию залога. Постепенное введение механизма ис-

пользования земли в качестве залога;

- увеличение объемов финансово-кредитной поддержки малого и сред-

него предпринимательства по приоритетным направлениям экономического

развития страны. Расширение доступа субъектов предпринимательства к не-

используемым основным фондам, невостребованному имуществу в процессе

банкротства, к лизингу оборудования и технологий. Повышение эффектив-

ности использования кредитов, в том числе международных кредитных ли-

ний, путем обеспечения снижения процентных ставок, упрощения процедур

рассмотрения заявок и выдачи кредитов. Развитие системы микрокредитова-

ния населения в целях сокращения бедности;

- нахождение путей по снятию барьеров, связанных с транспортными

издержками при перевозке грузов по территории соседних стран. Укрепле-

ние инфраструктуры по поддержке предпринимательства в регионах;

- обеспечение малых и средних предприятий доступными информацион-

ными услугами. Создание системы обучения и повышения квалификации

предпринимателей по бизнес-планированию, маркетингу, менеджменту, фи-

нансам и др.;

- содействие созданию и укреплению ассоциированных общественных

структур поддержки предпринимательства в целях координации и совместно-

го решения проблем развит предпринимательства.

327. Дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства

предусматривает реализацию таких механизмов как:

- дальнейшее совершенствование налоговой системы на принципах

поощрения легальной деятельности предпринимательства;

- внедрение законодательной базы по альтернативным видам инвести-

ционной поддержки - лизинг, франчайзинг, венчурное финансирование;

- развитие информационного, инновационного и технологического

обеспечения предпринимательства.

10. Развитие корпоративного управления

328. Важнейшим направлением институциональных реформ и структурных

преобразований в реальном секторе стала реализация программы "Корпора-

тивное управление и реформа предприятий-1", осуществленная при поддерж-

ке Азиатского Банка Развития.

В целях улучшения правовой и регулятивной базы корпоративных отно-

шений, повышения прозрачности управления, отчетности и ответственности

исполнительных органов в акционерных обществах, было разработано и ут-

верждено Руководство по корпоративному управлению, а также Типовой ус-

тав акционерного общества открытого типа, внесены изменения и дополне-

ния в законодательство по вопросам корпоративного управления.

За последние годы более 500 акционерных обществ открытого типа пе-

реработали, утвердили и перерегистрировали свои уставы в соответствии с

принципами корпоративного управления. В их число входят и три самых

крупных акционерных общества - "Кыргызтелеком", "Кыргызэнерго" и авиа-

компания "Кыргызстан аба-жолдору" (из них два последних были реоргани-

зованы в 2001 году и разделены на ряд акционерных обществ). Наиболее

важные аспекты внедрения принципов корпоративного управления заключа-

лись в четком разграничении полномочий каждого из органов управления

акционерного общества и порядка принятия ими решений.

В рамках этой программы особое внимание уделялось повышению уровня

знаний рядовых акционеров, содействие росту их активности по защите

прав и активизации участия в управлении акционерными обществами. Важным

шагом стало введение должности секретаря акционерного общества, отвеча-

ющего за связь общества с акционерами.

Реализация программы позволила создать основные юридические, регу-

лятивные и институциональные рамки для корпоративного управления, юри-

дические рамки для банкротства. Принципы корпоративного управления были

распространены на ключевые сферы производственного сектора экономики

республики. Созданы условия для практического осуществления требований

законодательства по вопросам финансовой несостоятельности предприятий и

проведения процедур банкротства. Намеченные цели программы были пол-

ностью достигнуты. Ее результаты были высоко оценены международными

экспертами. Программа признана модельной для стран переходного периода.

329. В ходе реализации первой Программы по корпоративному управле-

нию был выявлен ряд проблем, которые требуют решения в ближайшей перс-

пективе. Нуждается в дальнейшем развитии институциональная среда для

эффективного корпоративного управления и его нормативно-правовая осно-

ва. Недостаточны действующие механизмы защиты прав держателей малых па-

кетов акций. Ограничены возможности и навыки акционеров и исполнитель-

ных органов для эффективного мониторинга полноты и правильности испол-

нения нормативных документов, регулирующих работу акционерных обществ.

Большое число акционерных обществ имеет проблемы, связанные со слабым

менеджментом.

Недостаточно активна политика и среда по мониторингу корпоративно-

го управления. Крупные акционеры не всегда знают свои полномочия или

пренебрегают ими. Не во всех случая соблюдаются строгие критерии назна-

чения членов Совета директоров или правления акционерного общества, что

приводит к внутреннему конфликту интересов. Отсутствие ясной и соот-

ветствующей основы для корпоративной политики в акционерных обществах

влияет на внутреннюю практику управления. Нуждаются в существенном уси-

лении возможности государства осуществлять мониторинг и регулировать

правовые положения корпоративного управления, особенно в договорных об-

ществах с государственной долей в уставном капитале.

Остается слабым корпоративное управление в банковском секторе.

Вмешательство акционеров коммерческих банков в работу правлений банков

при принятии решений по кредитам, стало нередким явлением, приводящим к

тому, что кредиты выдаются аффилированным лицам крупных акционеров бан-

ка. Наряду с тем, что банковское законодательство и система надзора бы-

ли усилены за последние несколько лет, некоторые недостатки в законода-

тельстве и проблемы при разрешении споров помешали Национальному Банку

в его усилиях эффективно исполнять надзорные функции. К примеру, финан-

совое состояние многих банков существенно ухудшилось в результате вме-

шательства в их деятельность акционеров и фактов выдачи кредитов аффи-

лированным заемщикам.

Отсутствие надежной и прозрачной информации о предприятиях. Требо-

вания к отчетности в ряде случаев являются сложными и не позволяют про-

водить эффективный анализ финансового состояния предприятий.

Все еще слабо внедряются современные стандарты бухгалтерского уче-

та и аудита. Несмотря на то, что при поддержке USAID проведено обучение

значительного числа бухгалтеров и других представителей более чем 1000

хозяйствующих субъектов, сохраняются следующие проблемы:

- большое количество предприятий не перешло на международные стан-

дарты бухгалтерского учета, включая многие крупные акционерные общества

с государственной долей в уставном капитале;

- отсутствие в Государственной налоговой инспекции необходимого

числа квалифицированных специалистов, умеющих работать с финансовой от-

четностью, подготовленной в соответствии с международными стандартами

финансовой отчетности;

- наличие в законодательстве противоречий, связанных с международ-

ными стандартами финансовой отчетности.

Остается слабой операционная и финансовая деятельность предприя-

тий. Большое количество акционерных обществ в стратегических отраслях,

таких как машиностроение, легкая и пищевая промышленность, а также гор-

нодобывающая промышленность, испытывают острый недостаток в оборотном

капитале. Этот фактор, наряду со слабым менеджментом, недостаточной фи-

нансовой дисциплиной и низкой конкурентоспособностью производимой про-

дукции становятся причиной банкротства многих хозяйствующих субъектов.

Настоятельной необходимостью является проведение оценки жизнеспособнос-

ти компаний, чтобы оказать помощь в разработке программ их оздоровления

или реструктуризации и реорганизации.

330. Учитывая эти обстоятельства, при поддержке Азиатского Банка

Развития была подготовлена и в 2001 году начата реализация Программы

"Корпоративное управление и реформа предприятий-2".

Цель развития корпоративного управления и реформы предприятий зак-

лючаются в том, чтобы укрепить доверие инвесторов и повысить эффектив-

ность работы хозяйствующих субъектов путем усиления корпоративного, фи-

нансового управления. Для достижения поставленной цели, политика госу-

дарства будет направлена на следующие приоритетные направления:

- развитие, укрепление и осуществление эффективного корпоративного

управления путем совершенствования политической, институциональной и

правовой структуры;

- широкое внедрение международных стандартов бухгалтерского учета,

аудита и оценки;

- укрепление и повышение эффективности управления коммерческих

банков и правовой структуры, направленной на защиту прав кредиторов;

- содействие проведению реформ в области права и судебной системы,

с целью становления арбитража как работоспособного механизма разрешения

коммерческих споров, упрощения судебных процессов и процедур;

- проведение реструктуризации неэффективных, но жизнеспособных

предприятий, а также ликвидацию нежизнеспособных предприятий.

331. В рамках указанных направлений предстоит:

- разработать концепцию развития и совершенствования корпоративно-

го управления в Кыргызской Республике на период до 2006 года;

- провести независимую оценку качества системы корпоративного уп-

равления компаний, прошедших листинг на Кыргызской фондовой бирже.

Оценка должна выявить полноту и правильность исполнения установленных

стандартов корпоративного управления, применяемых компаниями;

- отойти от практики участия государственных служащих в органах

управления акционерных обществ с государственной долей в уставном капи-

тале, заменив их на профессиональных менеджеров, отбор которых будет

осуществляться на конкурсной основе. Включить в перечень требований по

проведению конкурса подготовку кандидатами планов по совершенствованию

корпоративного управления в акционерных обществах, где они предполагают

работать, с последующим мониторингом государством исполнения ими таких

планов. Отработать систему повышения квалификации государственных

представителей в органах управления акционерных обществ с государствен-

ной долей в уставном капитале;

- разработать типовые корпоративные акты (положения об органах уп-

равления, этический кодекс корпоративного управления и т.д.), содержа-

ние которых соответствовали бы принципам корпоративного управления Ор-

ганизации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) и обеспечить

их широкое распространение, стимулировать разработку акционерными об-

ществами собственных внутренних корпоративных актов;

- привести законодательную базу в соответствие с международными

стандартами финансовой отчетности. Повысить качество и эффективность

проводимого государственными органами контроля и мониторинга за испол-

нением законодательства субъектами корпоративных отношений, усилить

требования к открытым акционерным обществам по вопросам прозрачности их

финансовой и операционной деятельности;

- обеспечить до 2004 года переход акционерных обществ на междуна-

родные стандарты финансовой отчетности;

- передать часть функций государства по регулированию корпоратив-

ных отношений, саморегулируемым организациям, а также стимулировать

развитие института внесудебного рассмотрения корпоративных споров;

- усилить корпоративное управление в коммерческих банках;

- дальнейшее совершенствование законодательства о банкротстве,

направленное на повышение эффективности его процедур, ответственности

сторон в процессе банкротства, усиление защиты прав кредиторов, расши-

рение практики использования механизмов добровольной реструктуризации и

возбуждения процедур банкротства в отношении убыточных предприятий,

имеющих просроченные задолженности перед государством.

332. Для дальнейшего продвижения реформ в рамках концепции разви-

тия корпоративного управления на 2003-2006 годы будет продолжена работа

по:

- повышению эффективности системы корпоративного управления, уточ-

нению его принципов и создания адекватных механизмов реализации, макси-

мальное расширению сферы применения;

- созданию условий, способствующих образованию некоммерческих ор-

ганизаций (ассоциаций фондов и общественных объединений), основными це-

лями которых будет защита прав и законных интересов акционеров, внесу-

дебное разрешение корпоративных споров, развиты института профессио-

нальных менеджеров и управляющих компаний);

- созданию условий, способствующих развитию системы внутреннего

регулирования корпоративных отношений в акционерных обществах.

11. Внешнеэкономическая деятельность и развитие экспорта

333. Проведение интенсивной инвестиционной политики, меры по со-

вершенствованию структуры экономики, дадут ожидаемые высокие темпы эко-

номического роста и социального развития только при условии значитель-

ного увеличения экспорта товаров и услуг.

Во внешнеэкономической деятельности Кыргызской Республики сохраня-

ются серьезные проблемы. Объемы экспорта и импорта имеют неустойчивый

характер. Хотя в 2000 и 2001 годах, впервые за долгие годы, сложилось

положительное сальдо торгового баланса (соответственно 4 млн. долларов

США и 39,9 млн. долларов США) сохраняется тенденция снижения общих объ-

емов внешнеторгового оборота и экспорта.

За пять месяцев 2002 года вновь сложилось отрицательное сальдо в

объеме 35,4 млн. долларов США, хотя экспорт вырос на 7,5 процента по

сравнению с соответствующим периодом прошлого года.

Такая ситуация в значительной степени обусловлена тем, что основ-

ными статьями экспорта остаются:

- золото, мировые цены на которое подвержены значительным колеба-

ниям, а объемы добычи нестабильны;

- электроэнергия, экспорт которой непосредственно связан с меняю-

щимся водно-энергетическим балансом и условиями соглашений с соседними

государствами.

Росту внешней торговли препятствуют различного рода барьеры, тамо-

женные и тарифные и нетарифные ограничения в ряде государств- традици-

онных торговых партнеров.

334. Учитывая эти обстоятельства, необходимо разработать новую

внешнеэкономическую политику государства, обеспечивающую наступательное

продвижение товаров, произведенных в Кыргызстане в мировом рынке. Ак-

тивное участие Кыргызстана в мирохозяйственных связях будет способство-

вать повышению его статуса, как государства со стабильной и предсказуе-

мой торговой политикой. Это окажет позитивное влияние как на деловую

среду, так и на инвестиционную деятельность товаропроизводителей.

335. Кыргызстан имеет географически выгодное расположение в центре

Азии, которой является своеобразным перекрестком кратчайших транспорт-

ных путей, торговых, финансовых и информационных потоков между Западом

и Востоком. Имеет значение и то, что в 3-5 часах авиаперелета oт него

расположены крупнейшие страны мира, такие, как Китай, Индия, Россия с

численностью собственного населения почти в 3 млрд. человек. Поэтому,

по мнению японских экспертов, вполне актуально создание в республике в

перспективе Регионального Бизнес-Центра, позволяющего стать Кыргызстану

сервисно-ориентированной страной.

В этом направлении, при техническом содействии Правительства Япо-

нии, планируется проведение исследований по развитию производства экс-

портоориентированных товаров легкой и пищеперерабатывающей отраслей

(2002-2003 гг.); по развитию инфраструктуры экспорта и импорта 2002

г.); по развитию информационных технологий (2003 г.).

Кроме того, предполагается предпринять ряд конкретных шагов по

развитию сферы услуг. В финансовой сфере предусматривается привлечение

крупных иностранных банков. В сфере туризма начнется формирование соот-

ветствующей инфраструктуры и вспомогательных производств.

При этом первостепенное внимание должно быть уделено исследованию

системы распределения и материально-технического обеспечения, начиная

от поставок сырья, и кончая удовлетворением потребителя готовой продук-

цией. Именно эффективная дистрибьюторская сеть, включающая терминалы,

склады, транспортные связки и стыковки, послужит основой современной

инфраструктуры торговли и, прежде всего, экспорта отечественных товаров

и услуг.

336. Кыргызская Республика должна проводить "агрессивную" политику

продвижения экспорта, направляя особые усилия на увеличение объемов

экспорта:

- продукции глубокой переработки;

- золота и цветных металлов, через разработку новых месторождений;

- электроэнергии, посредством ее поставок в соседние страны и

привлечения инвестиций в отрасль;

- услуг индустрии туризма, через развитие различных его видов (ре-

гионального, элитного, экологического, охотничьего и др.);

- экспорта программного обеспечения информационных технологий, для

чего у республики есть все возможности.

337. Будет обеспечена рекламная компания по продвижению отечест-

венных товаров как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

338. Одним из важных аспектов проникновения на мировые рынки явля-

ется участие Кыргызстана в различных региональных и межрегиональных

Соглашениях по свободной торговле и инвестициям. Поэтому государству

необходимо провести соответствующую работу по активизации деятельности

зарубежных представительств с такими союзами, как АРЕС, ЕU, АFТА.

339. Кыргызстан будет активно участвовать в работе региональных

союзов в рамках СНГ для проведения целенаправленной внешнеэкономической

политики по продвижению экспорта отечественных товаров и услуг и прив-

лечению инвестиций.

340. С целью создания благоприятных условий экспорта, как одного

из определяющих факторов экономического роста, государство будет шире

использовать членство в ВТО для поиска альтернативных торговых партне-

ров с устойчивой платежной системой. В частности, необходимо провести

серьезные исследования препятствий, стоящих на пути развития торговли

Кыргызстана с другими странами.

341. Необходимо сфокусировать свою деятельность на активном ис-

пользовании дополнительных торговых преференций согласно Всеобщей сис-

теме преференций, обеспечения предсказуемости доступа на внешний ры-

нок, устранения торговой дискриминации, обретения международной право-

вой базы для защиты интересов отечественных товаропроизводителей, реше-

ния вопроса беспрепятственного транзита кыргызских товаров по террито-

рии соседних государств.

342. Наличие рядом крупного рынка Китая, являющегося членом ВТО,

сулит значительные перспективы в развитии экспорта отечественных това-

ров и услуг. Кыргызстан будет эффективней использовать открывшийся ог-

ромный рынок Афганистана. Государство должно направить все усилия на

экспорт своей продукции в эту страну, испытывающую острый дефицит в то-

варах первой необходимости.

343. У Кыргызстана есть географические преимущества. Государство

приложит все усилия для того, чтобы аэропорт "Манас" превратился в один

из главных стратегических узлов по обработке авиагрузов в центрально-

азиатском регионе. Необходимо сделать Кыргызстан транзитной страной для

перевозки международных грузов воздушным путем. Республика должна стать

сервисно-ориентированной страной по предоставлению туристических, ком-

муникационных, банковских и других услуг для мирового рынка.

344. Необходимо активизировать работу по заключению двухсторонних

соглашений государствами-партнерами по торгово-экономическому сотрудни-

честву. Практика показывает, что подобные соглашения сегодня наиболее

эффективны во взаимодействии торговых партнеров в части гармонизации их

налоговых и таможенных режимов, избежания двойного налогообложения,

снятия существующих дискриминационных барьеров и т.д.

345. Государство приложит максимум усилий для создания единой мар-

кетинговой сети в республике. Будет рассмотрена возможность создания

центра, наподобие JETRO в Японии, который бы предоставлял информацию о

потенциальных рынках сбыта, рыночной конъюнктуре, обеспечивал соответс-

твующее обучение менеджеров производства в области маркетинга и т.д.

346. Государство будет стимулировать внедрение электронных принци-

пов торговли и ведения бизнеса среди предпринимателей.

347. Реформирование налоговой системы будет проходить в направле-

нии снижения налогового бремени для промышленных предприятий и поощре-

ния экспорта их продукции. Будут внесены изменения и дополнения в Нало-

говый и Таможенный кодексы, направленные на стимулирование экспорта

отечественных товаров и услуг.

348. В целях развития экспорта будут внедрены системы штрихового

кодирования на кыргызские товары. Планируется полномасштабное внедрение

штрихового кодирования с 1 января 2003 года при технической помощи Пра-

вительства Японии. Республика ускорит переход на международные стандар-

ты качества производимой продукции. Необходим поиск инвестиций для соз-

дания и модернизации лабораторно-испытательной базы с целью перехода на

международные стандарты по всем видам товаров, производимых в республи-

ке.

349. Будет проводиться дальнейшее совершенствование законодатель-

ства в целях стимулирования развития свободных экономических зон, их

переход на международные стандарты функционирования. Созданию других

особых зон, таких как экспортно-промышленные и инновационные зоны госу-

дарство будет уделять особое внимание. В перспективе все они станут ус-

тойчивыми модельными зонами по применению новых подходов и методов уп-

равления в промышленности, где будет обеспечено активное привлечение

прямых иностранных инвестиций и инновационных технологий.

350. В долгосрочном периоде Кыргызстану необходимо провести струк-

турные изменения в соответствии с мировыми тенденциями изменения спро-

са, когда индустриальное производство и производство услуг являются до-

минирующими сферами экономики. Особенно большое значение в перспективе

должно играть производство услуг, которое может стать потребителем ре-

зультатов индустриального производства и заставит эту отрасль быстрее

адаптироваться под стандарты мирового спроса.

351. Целью дальнейшего развития производства товаров и услуг ста-

нет создание новых мощностей, с ориентацией на экспорт. При этом будет

поддерживаться:

- обновление и дальнейшее развитие существующих производств това-

ров и услуг с ориентацией на экспорт и импортозамещение, возрастание

доли производств с высокой степенью переработки сырья, в первую очередь

отечественного;

- освоение новых производств, в первую очередь, интеллектуальных,

таких как производство программного обеспечения, технологий и т.д ;

- дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, прежде

всего, в отношении налоговой и таможенной политики. Критерием станет

обеспечение реального стимулирования инвестиционных процессов вне зави-

симости от источника инвестиций на всех стадиях - от научно-исследова-

тельских и проектно-конструкторских работ до ввода в действие мощ-

ностей, производства и реализации новых эффективных видов продукции, а

также стимулирование производства продукции высокого технического уров-

ня и качества;

- разработка и реализация комплексной программы развития промыш-

ленного сектора, формирующей политику в его основных отраслях;

- построение государственной системы информационного обеспечения

промышленных предприятий и производств, как в части научно-технической

информации, так и в области маркетинга и продвижения товаров и сырья на

мировые рынки;

- разработка стратегии модернизации системы подготовки и перепод-

готовки технических кадров с учетом мировых тенденций технического и

технологического развития и соответствующих потребностей реального сек-

тора.

12. Развитие реального сектора экономики

352. По оценкам специалистов Японского Агентства Развития и Сот-

рудничества (JICA), оказывающих помощь Кыргызстану в разработке промыш-

ленной политики, индустриальное производство необходимо рассматривать в

едином комплексе с другими основными сферами экономики страны, такими,

как аграрное производство и производство услуг. Именно от соотношения

этих сфер экономики зависит уровень развитости страны, его возможности

по сокращению бедности. В развитых странах на долю аграрного производ-

ства приходится 1-3% ВВП, на долю индустриального производства около

30% ВВП, соответственно, наибольший удельный вес приходится на произ-

водство услуг. Таким образом, в этих странах последние два сектора про-

изводят более высокую добавленную стоимость.

353. Динамика развития индустриального производства в Кыргызстане,

начиная с 1991 г., показывает, что эта сфера экономики, стала оказывать

меньше влияния на формирование ВВП. Удельный вес промышленности в общем

объеме ВВП упал с 27,4% ВВП в 1991 г. до 11,1%. в 1996 г. После освое-

ния золоторудного месторождения "Кумтор", с привлечением прямых инвес-

тиций в 1997 г., начался рост объема валовой продукции промышленности,

удельный вес которой достиг уровня 21,3% ВВП в 2001 г. При этом в дру-

гих основных сферах экономики республики положение было стабильным или

наблюдался устойчивый рост. Так, удельный вес аграрного производства в

общем объеме ВВП за рассматриваемый период составил в среднем около

38%, удельный вес производства услуг вырос с 31% ВВП в 1991 г. до 39%

ВВП в 2001 г.

354. При этом необходимо отметить, что более 50% поступлений в

бюджет обеспечивается промышленным сектором и сектором услуг - 35%, а

аграрным сектором - всего лишь около 4-5%.

355. Процессы приватизации наиболее успешно прошли в сельском хо-

зяйстве, где 99% от вклада сферы в общий объем ВВП приходится на част-

ный сектор. Для сферы услуг, где многие , государственные услуги, та-

кие, как коммунальные, телекоммуникационные, транспортные еще не прива-

тизированы, либо только на начальной стадии приватизации, этот показа-

тель составляет 68%.

Что же касается промышленного сектора, где данный показатель сос-

тавляет около 90%, здесь наблюдается падение производства отечественных

предприятий. Это говорит о том, что в процесс приватизации в этой сфере

не было достигнуто желаемого эффекта, более того, многие приватизиро-

ванные предприятия обанкротились из-за неконкурентоспособности произве-

денной продукции.

356. Необходимо отметить, что в настоящий момент присутствие круп-

ного инвестора в цветной металлургии определяет темпы развития практи-

чески всей промышленности, поскольку в структуре промышленности, по

данным 2001 г., ее удельный вес составляет более 45%. Это говорит о

том, что отечественная промышленность еще не смогла до конца адаптиро-

ваться к рыночным преобразованиям, проводимым в стране. Это подтвержда-

ют статистические данные по динамике изменения удельного веса главных

отраслей промышленности, энергетики, легкой и пищевой промышленности.

За период с 1997 г. по 2001 г. удельный вес, соответственно, энергетики

сократился с 13,2% ВВП до 11,9% ВВП, легкой промышленности - с 11% ВВП

до 5,6% ВВП, пищевой промышленности с 16,1% ВВП до 13,9% ВВП.

357. Таким образом, в последнее время структура экономики Кыргыз-

стана, ее уровень развития определяются:

- высоким уровнем зависимости промышленности от работы одного

крупного золотодобывающего предприятия "Кумтор", незавершенностью

структурных реформ, а также большим налоговым бременем, испытываемым

отраслью;

- развитием сферы услуг, где частный сектор постепенно перехваты-

вает инициативу у государственного, и идут ощутимые поступления в бюд-

жет страны;

- минимальным поступлением в бюджет страны от практически устойчи-

во развивающегося аграрного сектора, основу которого составляет частный

сектор.

358. В перспективе, для более стабильного и надежного наступления

на бедность, необходимо изменить структуру экономики с большей ориента-

цией на развитие производства услуг и индустриального производства.

Развитие аграрного производства и сельских территорий

359. В Кыргызской Республике сельское хозяйство является приори-

тетным сектором экономики, за счет которого обеспечивается около 40,0

процентов ВВП. Доля жителей сельских районов составляет более 65 про-

центов от всего населения республики.

360. За последние годы достигнут значительный прогресс в проводи-

мых аграрно-земельных реформах, обеспечен ежегодный прирост валовой

продукции сельского хозяйства в среднем на уровне 6 процентов. В 2001

году свыше 90 процентов продукции сельского хозяйства производилось в

частном секторе, при этом доля крестьянских и фермерских хозяйств сос-

тавила свыше 44 процентов. Создано 241,2 тыс фермерских и крестьянских

хозяйств, около 600 различных объединений и ассоциаций, в том числе 462

кооператива.

Радикально изменились производственные отношения, в результате че-

го сформирована новая экономическая среда с действующими элементами ры-

ночных отношений.

Развиваются рыночные механизмы землепользования, в конституционном

порядке введена частная собственность на землю, принят Закон "Об управ-

лении землями сельскохозяйственного назначения", предусматривающий осу-

ществление сделок по купле, продаже земель, начата работа по развитию

системы регистрации земель. Образовался ощутимый слой сельских жителей,

владеющих землей и другими средствами производства.

Сельскохозяйственный сектор освобожден от уплаты всех видов нало-

гов, кроме земельного налога. Аграрный сектор поддерживается также че-

рез выделение семян и товарных кредитов.

При активной поддержке донорских организаций успешно осуществляет-

ся финансирование сельского хозяйства через Кыргызскую сельскохозяй-

ственную финансовую корпорацию (КСФК), кредитные союзы, институты мик-

рокредитования. Развивается сеть обучающих, консультационных информаци-

онных служб. Существенную помощь аграрному сектору оказывают Всемирный

Банк, Азиатский Банк Развития, Европейская комиссия, Швейцарский офис,

Правительство Японии и другие доноры.

361. В результате проведенных в сельском хозяйстве реформ имеют

место стабильные темпы роста объемы производства, превысившие уровень

1990 года. В течение последних лет удалось достигнуть самообеспеченнос-

ти по отдельным видам основных продовольственных продуктов, что позво-

лило решить основные задачи продовольственной безопасности страны.

362. Однако, несмотря на достигнутые результаты, аграрный сектор

не обеспечивает значительного увеличения доходов сельского населения.

Уровень бедности в сельской местности остается высоким, он оставил 51%

в 2001 году. Выполнению задач по сокращение бедности в сельской мест-

ности препятствуют существующие в настоящее время в отрасли серьезные

проблемы.

363. Доля финансирования сельского хозяйства из республиканского

бюджета уменьшается с каждым годом.

В стране существенно деградировали хозяйственно-технологические

цепочки, позволявшие обеспечить реализацию полного агропромышленного