ПРОГРАММА развития жилищного строительства в сельской местности Кыргызской Республики до 2010 года (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 20 января 2005 года № 26

ПРОГРАММА

развития жилищного строительства в сельской местности

Кыргызской Республики до 2010 года

(В редакции постановления Правительства КР от 10 февраля 2006 года №90)

1. Введение

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

программными методами

3. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

4. Информационно-техническое обеспечение реализации Программы

4.1. Нормативное правовое обеспечение

4.2. Научно-методическое обеспечение

4.3. Информационно-консультационное обеспечение

4.4. Финансово-техническое обеспечение

4.5. Кадровое обеспечение

4.6. Социальная мобилизация

4.7. Добросовестное управление

5. Мероприятия Программы

5.1. Разработка и принятие изменений и дополнений в

законодательство Кыргызской Республики

5.2. Обеспечение сельских территорий схемами расселения и

проектами планировки и застройки сельских населенных пунктов

5.3. Проведение научно-исследовательских работ

5.4. Разработка мероприятий по жилищному строительству с

определением очередности их выполнения на территориях айыл

окмоту

5.5. Разработка мероприятий районными государственными

администрациями

5.6. Планирование средств на осуществление мероприятий айыл

окмоту и районными государственными администрациями

5.7. Действия областных государственных администраций по созданию

штабов по реализации Программы

5.8. Действия штабов при областных государственных администрациях

5.9. Утверждение Комплексных программ айыл окмоту

5.10. Реализация Комплексных программ айыл окмоту и районными

государственными администрациями

5.11. Формирование Плана действий областных государственных

администраций

5.12. Действия Государственной комиссии при Правительстве

Кыргызской Республики по архитектуре и строительству по

организации выполнения проектных и научно-исследовательских

работ

5.13. Реализация Программы, координация работ и контроль

исполнения

6. Функции и полномочия органов власти и управления в

реализации программы

7. Оценка эффективности, социально-экономических и

экологических последствий реализации Программы

8. Заключение

1. Введение

Программа развития жилищного строительства в сельской местности

Кыргызской Республики до 2010 года (далее - Программа) разработана в

соответствии с Комплексной основой развития Кыргызской Республики до

2010 года, Национальной стратегией сокращения бедности на 2003-2005 го-

ды, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от

8 мая 2003 года № 269, Государственной программой жилищного строитель-

ства в Кыргызской Республике, утвержденной постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 25 апреля 2001 года № 188.

Решение жилищной проблемы в сельской местности является ключевой

задачей Государственной программы жилищного строительства в Кыргызской

Республике. Обеспечение сельских жителей жильем позволит в значительной

степени повысить благосостояние сельского населения, решить социальные

проблемы, оптимизировать миграционные процессы в республике и способс-

твовать устойчивому развитию местных сообществ в сельской местности.

Количество граждан, нуждающихся в жилье и улучшении жилищных условий,

из года в год увеличивается. Обеспеченность общей площадью жилья в

сельской местности на 1 января 2003 года составляет 11,5 кв. м на одно-

го человека. По республике данный показатель равен 12,4 кв. м на чело-

века, а в городах - 13,5 кв. м на человека.

В соответствии с Государственной программой жилищного строительст-

ва в Кыргызской Республике обеспеченность общей площадью жилья на 2010

год должна составить 14,2 кв. м на одного человека. Обеспеченность об-

щей площадью жилья на человека в сельской местности на 0,9 кв. м мень-

ше, чем в целом по республике, и на 2,0 кв. м меньше, чем в городах.

Учитывая, что к 2010 году не удастся достичь показателей обеспеченности

жильем в сельской местности, равным аналогичным показателям в городах,

целесообразно принять планируемый показатель обеспеченности жильем

сельских жителей на 2010 год 13,0 кв. м на одного человека, что позво-

лит поднять данный показатель на 13,0% и существенно повысить уровень

благосостояния сельского населения. При этом, должна ставиться задача

обеспечения каждой сельской семьи отдельным жилым домом или квартирой.

Для этого необходимо до 2010 года построить 4962,7 тыс. кв. м общей

площади жилья в сельской местности. Строительство жилых домов должно

осуществляться по проектам, предусматривающим сейсмостойкость строений,

с обеспечением их водопроводом, канализацией, электроснабжением, теп-

лоснабжением и по возможности, газоснабжением.

Для осуществления строительства планируемого количества жилья в

сельской местности необходимо привлечение инвестиций ориентировочно

7846,01 млн.сомов.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

Более 70,8% семей в сельской местности обеспечены жильем менее 10

кв. м на человека, а 11,6% сельского населения обеспеченно общей пло-

щадью жилья менее 5 кв. м на человека.

В последние годы резко снизился ввод нового жилья во всех регионах

республики. Если в 1990 году было построено 22,4 тыс. квартир, то в

2002 год - всего 4,4 тыс. квартир (19,6%). Основная часть сельского жи-

лищного фонда не имеет элементарных коммунальных удобств. Водопровод

имеется только в 60% сельских населенных пунктов, а преобладающая часть

жилищного фонда села не обеспечена центральным отоплением и канализаци-

ей, горячим водоснабжением и газификацией.

Жилищная проблема в Кыргызской Республике, обострившаяся в услови-

ях перехода к рыночной экономике, определяет необходимость принятия

кардинальных мер по ее стабилизации.

Для решения этой задачи необходима мобилизация усилий всех органов

государственного управления и местного самоуправления, неправительст-

венных и международных организаций, населения. Для этих целей необходи-

мо привлечение всех возможных источников финансирования: республиканс-

кого бюджета, местных бюджетов, внебюджетных источников, средств насе-

ления, кредитных ресурсов банков и финансовых фондов, помощи междуна-

родных донорских организаций.

3. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации

Программы

Программа предусматривает достижение следующих основных целей:

- преодоление бедности в сельской местности;

- повышение уровня благосостояния сельского населения;

- формирование взаимоувязанной системы расселения, удобной сель-

ской жилой среды и архитектурного облика сельских поселений;

- оптимизацию миграционных процессов между городом и селом;

- стимулирование социально-экономического развития сельских райо-

нов и устойчивого развития местных сообществ;

- совершенствование социальной и инженерно-технической инфраструк-

туры сельских населенных пунктов.

Программные мероприятия направлены на решение следующих основных

задач:

- мобилизация и обеспечение эффективного взаимодействия государс-

твенных структур и местных сообществ, населения на решение жилищной

проблемы в сельской местности;

- планирование первоочередных и долгосрочных мероприятий Програм-

мы;

- обеспечение финансирования мероприятий Программы из всех источ-

ников;

- проведение мониторинга, создание системы организационной, мето-

дической и технической помощи в проведении мероприятий.

Основные пути решения задач Программы:

- определение функций государственных органов, органов местного

самоуправления в реализации мероприятий Программы;

- информационно-техническое обеспечение;

- определение необходимых объемов и источников финансирования ме-

роприятий Программы;

- социальная мобилизация сельских сообществ и населения;

- привлечение внутренних и внешних инвесторов и доноров;

- создание благоприятных условий для инвестирования в жилищное

строительство.

4. Информационно-техническое обеспечение реализации

Программы

4.1. Нормативное правовое обеспечение

В настоящее время нормативное правовое обеспечение сельского жи-

лищного строительства регламентировано в Гражданским кодексом Кыргызс-

кой Республики и Земельным кодексом Кыргызской Республики, Законом Кыр-

гызской Республики "О градостроительстве и архитектуре Кыргызской Рес-

публики", Законом Кыргызской Республики "Об индивидуальном жилищном

строительстве Республики Кыргызстан".

Для стимулирования индивидуального жилищного строительства в селах

необходимо совершенствование вышеуказанных законодательных актов, с

целью создания благоприятных условий осуществления жилищного строитель-

ства в сельской местности.

Совершенствование нормативных правовых должно предусматривать уст-

ранение имеющихся противоречий в законодательных актах, обеспечение

прозрачности и упрощение процедур предоставления прав на земельные

участки и получения разрешительных документов на проектирование и стро-

ительство, приемки в эксплуатацию возведенного жилья, регистрации прав

на недвижимое имущество.

4.2. Научно-методическое обеспечение

Для осуществления эффективных проектных решений индивидуальных жи-

лых домов в сельской местности необходимо проведение научно-исследова-

тельских работ по разработке рекомендаций по:

- формированию рациональных систем сельского расселения, учитываю-

щих взаимоувязанное развитие сельских населенных пунктов, обеспечиваю-

щих доступность населения ко всем видам социально-бытового, администра-

тивного, образовательного, торгового и культурного обслуживания;

- рационального планировочного решения сельских населенных пунк-

тов, направленных на формирование удобной сельской среды, экономию зе-

мельных ресурсов, возможность инженерно-технического обеспечения жилья,

удобных транспортно-пешеходных связей, доступность основных объектов

обслуживания, экологические требования и безопасность населения от

опасных природных и техногенных процессов;

- обеспечению сейсмостойкости жилых домов с применением наиболее

простых конструктивных, планировочных и технологических решений;

- применению местных строительных материалов;

- применению эффективных систем инженерно-технического обеспечения

сельских жилых домов, в том числе малых и автономных систем тепло,

энерго и водоснабжения, а также водоочистки.

4.3. Информационно-консультационное обеспечение

Задачи активного вовлечения населения и создания благоприятных ус-

ловий для строительно-инвестиционного процесса в области жилищного

строительства требуют создания системы информационно-консультационного

обеспечения на местах по вопросам разрешительных процедур, предоставле-

ния прав на земельные участки, проектирования и строительства, приемки

в эксплуатацию, государственной регистрации и другим вопросам, связан-

ным с индивидуальным жилищным строительством. Такие службы целесообраз-

но создать при местных органах архитектуры и строительства, предусмот-

рев мероприятия по расширению их возможностей путем улучшения их обес-

печенности нормативной правовой и технической литературой, оргтехникой

и архивной базой, а также создания системы доступности к информации и

консультаций по вопросам, связанным с индивидуальным жилищным строи-

тельством.

Целесообразно организовать выпуск специального бюллетеня, в кото-

ром излагалась бы информация об изменениях в законодательной базе, из-

даниях новых нормативных технических документов, опыте отдельных сооб-

ществ по решению жилищной проблемы, предложениях по эффективным проек-

там жилых домов и системам их инженерного обеспечения, новым технологи-

ям строительства и отделки жилья, спросе и предложениях на рынке жилья,

земель и строительных материалов, а также другие материалы, связанные с

решением жилищной проблемы на селе.

4.4. Финансово-техническое обеспечение

Для осуществления строительства жилья общей площадью 4962,7 тыс.

кв. м в сельской местности до 2010 года необходимо привлечение инвести-

ций из всех источников ориентировочно на сумму 7846,01 млн.сомов.

Для реализации мероприятий Государственной программы развития жи-

лищного строительства в сельской местности необходимо привлечение всех

возможных источников финансирования:

- республиканского бюджета;

- местных бюджетов;

- средств населения;

- внебюджетных фондов;

- кредитов и грантов международных организаций.

Необходимо определить планируемые размеры и сроки финансирования в

разрезе областей, районов и сельских населенных пунктов из вышеуказан-

ных источников. Планируемые источники и объемы финансирования должны

быть изучены, подтверждены и взаимоувязаны.

Материально-техническое обеспечение будет осуществляться в основ-

ном за счет поставок местных предприятий по производству строительных

материалов.

При этом областными штабами по реализации Государственной програм-

мы должны быть определены ориентировочные объемы основных строительных

и отделочных материалов и доведены до местных производителей и постав-

щиков строительных и отделочных материалов.

4.5. Кадровое обеспечение

Обслуживание процесса индивидуального жилищного строительства на

селе будет осуществляться специалистами из имеющихся кадров архитектур-

ных служб, органов регистрации недвижимого имущества, строителей и ра-

ботников промышленности строительных материалов. Подготовка необходимых

специалистов будет осуществляться в высших и средних учебных заведениях

Кыргызской Республики.

При подготовке кадров для работы на местах необходимо ориентиро-

вать их на знание законодательства Кыргызской Республики, регулирующего

вопросы реализации прав граждан на земельные участки, получения разре-

шительных документов, проектной документации для осуществления индиви-

дуального жилищного строительства, регистрации прав на недвижимое иму-

щество, вопросы децентрализации управления, применения эффективных тех-

нических решений, направленных на удешевление строительства, применение

местных строительных материалов, прогрессивных приемов инженерного

обеспечения жилых домов, рациональной планировки сел и формирование вы-

разительной архитектуры сельского жилья.

4.6. Социальная мобилизация

Основным инициатором в решении проблемы развития жилищного строи-

тельства в сельской местности должно стать сельское население и местные

сообщества. Социальная мобилизация населения и местных сообществ пред-

полагает проведение комплекса мероприятий по информированию населения,

созданию групп, коллективов, задачами которых является решение вопро-

сов, связанных с развитием жилищного строительства на селе. В этом пла-

не необходимо использование расширяющихся возможностей органов местного

самоуправления, связанных с проводимой децентрализацией управления, а

также всемерная поддержка формированию различных форм местных сооб-

ществ, их программ и инициатив, направленных, в том числе, и на решение

жилищной проблемы на селе.

4.7. Добросовестное управление

Одним из важных условий является применение и развитие принципов

добросовестного управления. В этом направлении необходимо добиваться

максимальной прозрачности, открытости деятельности местных органов го-

сударственной власти и местного самоуправления. Местные сообщества

должны быть полностью информированы о принимаемых этими органами реше-

ниях, информация должна публиковаться в местных органах печати, радио и

телевидения, должны быть использованы другие пути обеспечения информа-

цией населения.

5. Мероприятия Программы

5.1. Разработка и принятие изменений и дополнений в

законодательство Кыргызской Республики

Разработка и внесение изменений и дополнений в Законы Кыргызской

Республики: "Об индивидуальном жилищном строительстве в Республике Кыр-

гызстан", Налоговый кодекс Кыргызской Республики и Земельный кодекс

Кыргызской Республики, принятие Жилищного кодекса Кыргызской Республи-

ки.

Изменения и дополнения в законодательные акты Кыргызской Республи-

ки вносятся с целью устранения имеющихся в них противоречий, упрощения

процедуры предоставления прав на земельные участки и инвестицион-

но-строительного процесса, создания благоприятных налоговых условий для

инвестирования в жилищное строительство в сельской местности и повыше-

ния возможностей органов местного самоуправления по формированию мест-

ных бюджетов и финансирования мероприятий по жилищному строительству.

5.2. Обеспечение сельских территорий схемами расселения и

проектами планировки и застройки сельских населенных пунктов

5.2.1. Разработка схем расселения должна охватить территорию каж-

дого айыл окмоту и иметь целью:

- определить направления по формированию взаимоувязанных систем

расселения, предусматривающих создание:

а) групп поселков - элементов системы расселения 3-го уровня, рас-

положенных в одном территориальном ареале и имеющих непосредственные

социально-бытовые, хозяйственные, культурные и иные связи (далее -

функциональные связи);

б) групп поселков - элементов системы расселения 2-го уровня рас-

положенных, как правило, на территории одного айыл окмоту и состоящего

из нескольких групп поселков 3-го уровня;

в) групп поселков 1-го уровня, составляющих систему сельского рас-

селения, как правило, на территории одного административного района, и

объединяющих несколько поселков 2-го и 3-го уровней, имеющих между со-

бой функциональные связи;

- определить параметры территориального развития и изменения чис-

ленности населения до 2010 года для каждого сельского населенного пунк-

та, исходя из его места и роли в системе сельского расселения, а также

наличия земельных ресурсов, возможностей развития сельскохозяйственного

производства и производства по переработке сельхозпродукции и иных гра-

дообразующих факторов в данном населенном пункте.

5.2.2. Разработка проектов планировки и застройки сельских

населенных пунктов

Проекты планировки и застройки сельского населенного пункта разра-

батываются на основе схем расселения и имеют следующие цели:

- разработать направления по формированию оптимальной планировоч-

ной структуры сельского населенного пункта, предусматривающие развитие

основных функциональных зон поселка: - жилых, общественного центра,

производственной, коммунальных объектов, а также транспортно-пешеходной

сети и других градостроительных элементов;

- запланировать территории для размещения жилья из расчета обеспе-

чения общей жилой площади не менее 13,0 кв. м на одного жителя и обес-

печения каждой семьи отдельным домом, а также необходимых объектов об-

щественного назначения, коммунальных и производственных объектов;

- решить вопросы обеспечения жилых домов, а также других объектов

инженерно-техническим снабжением: электро-тепло-водоснажением, водоо-

чисткой, телефонной связью и газоснабжением;

- определить ориентировочные потребности в финансовых и материаль-

но-технических ресурсах для решения жилищной проблемы.

5.3. Проведение научно-исследовательских работ

Проведение необходимых научно-исследовательских работ в целях раз-

работки рекомендаций по проектированию эффективных решений по проекти-

рованию жилых домов, обеспечивающих сейсмостойкость, использованию на-

циональных традиций в планировке и архитектуре сельского жилья, приме-

нению местных строительных материалов, теплоэнергосбережение, удешевле-

ние строительства, использование эффективных решений по инженерному

обеспечению жилых домов.

5.4. Разработка мероприятий по жилищному строительству с

определением очередности их выполнения на территориях айыл

окмоту

На основании проектных решений проектов планировки и застройки

айыл окмоту прорабатывают мероприятия по осуществлению жилищного строи-

тельства в сельских населенных пунктах на подведомственной территории с

определением первоочередных мер и разбивкой работ по годам до 2010 го-

да, с указанием возможных источников финансирования.

5.5. Разработка мероприятий районными государственными

администрациями

На основании мероприятий, разработанных айыл окмоту, районными го-

сударственными администрациями разрабатываются мероприятия по осущест-

влению жилищного строительства на территории административного района с

определением первоочередных мер и разбивкой работ по годам до 2010 го-

да, с указанием возможных источников финансирования.

5.6. Планирование средств на осуществление мероприятий айыл окмоту

и районными государственными администрациями

Айыл окмоту на базе разработанных мероприятий планируют в местном

бюджете, средства на их реализацию. Айыл окмоту проводит работу среди

населения сел с целью доведения до него информации по планируемым ме-

роприятиям по осуществлению жилищного строительства в каждом населенном

пункте и сбора данных о намерениях и возможности населения в строитель-

стве индивидуальных жилых домов.

Районная государственная администрация вносит в районный кенеш

предложения о включении в местный бюджет района средства для реализации

мероприятий айыл окмоту и проводит широкое обсуждение планируемых ме-

роприятий через средства массовой информации и на конференциях.

5.7. Действия областных государственных администраций по созданию

штабов по реализации Программы

Мероприятия по реализации жилищного строительства с планируемыми

показателями финансирования из местных бюджетов, прогнозными цифрами по

инвестированию населением средств в индивидуальное жилищное строитель-

ство и предложениями по другим возможным источникам финансирования ме-

роприятий направляются районными государственными администрациями в об-

ластные государственные администрации.

Областные государственные администрации создают постоянно действу-

ющие штабы по реализации Программы развития жилищного строительства в

сельской местности области, которые проводят координацию деятельности

районных администраций и айыл окмоту по осуществлению мероприятий Прог-

раммы.

Штабы обобщают мероприятия, представленные районными государствен-

ными администрациями, вносят предложения в областную госадминистрацию

предложения для обращения в областной кенеш и Министерство финансов

Кыргызской Республики о включении в бюджет области и государственный

бюджет о финансировании отдельных мероприятий, проводят комплекс орга-

низационных мер по широкому информированию населения, неправительствен-

ных и международных организаций, кредитных и финансовых учреждений о

мероприятиях Программы. Штабы проводят областные конференции с пригла-

шением представителей государственных структур, органов местного само-

управления, неправительственных и международных организаций, кредитных

и финансовых учреждений, местных сообществ для обсуждения мероприятий и

путях ее реализации.

5.8. Действия штабов при областных государственных администрациях

Используя полученную информацию, штабы совместно с районными госу-

дарственными администрациями дорабатывают мероприятия по осуществлению

жилищного строительства по районам и айыл окмоту и подготавливают комп-

лексные программы развития жилищного строительства в административных

районах, отражающие уточненные и конкретизированные мероприятия с раз-

бивкой по годам и источникам финансирования.

5.9. Утверждение Комплексных программ айыл окмоту

Комплексные программы развития жилищного строительства айыл окмоту

и административных районов с учетом уточнений и дополнений рассматрива-

ются и утверждаются на сессиях областных кенешей.

5.10. Реализация Комплексных программ айыл окмоту и районными

государственными администрациями

Правления айыл окмоту и районные государственные администрации

приступают к реализации утвержденных Комплексных программ развития жи-

лищного строительства.

5.11. Формирование Плана действий областных государственных

администраций

Областные государственные администрации формируют Комплексные

программы развития жилищного строительства административных районов и

айыл окмоту в единый документ и на их основе разрабатывают и принимают

План действий областной государственной администрации по поддержке и

реализации Комплексных программ районов и айыл окмоту. Областные госу-

дарственные администрации приступают к реализации Пакетов мер областно-

го уровня, осуществляют координацию, практические действия и контроль

над действиями всех участников осуществления жилищной программы на тер-

ритории области.

5.12. Действия Государственной комиссии при Правительстве

Кыргызской Республики по архитектуре и строительству по

организации выполнения проектных и научно-исследовательских

работ

Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики

по архитектуре и строительству проводит ориентировочные расчеты

средств, необходимых для разработки схем расселения, проектов планиров-

ки и застройки сельских населенных пунктов, научно-исследовательских

работ с разбивкой по годам до 2010 года и вносит предложение в Прави-

тельство Кыргызской Республики для включения в проекты республиканского

бюджета и программы финансирования по линии международных организаций.

5.13. Реализация Программы, координация работ и контроль

исполнения

Реализация комплексных программ развития жилищного строительства

осуществляется айыл окмоту, районными и областными государственными ад-

министрациями. Координация работ, мониторинг и поддержка осуществления

комплексных программ проводятся штабами при областных государственных

администрациях.

Координацию работ и контроль за исполнением Программы осуществляют

Национальное агентство Кыргызской Республики по делам местного самоуп-

равления, Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Респуб-

лики по архитектуре и строительству,Аппарат Премьер-министра Кыргызской

Республики, Секретариат по Комплексным основам развития при Администра-

ции Президента Кыргызской Республики в соответствии с Пакетом мер по

развитию жилищного строительства в сельской местности Кыргызской

Республики до 2010 года.

6. Функции и полномочия органов власти и управления

в реализации программы

Реализация Программы осуществляется органами местного самоуправле-

ния, местными сообществами, государственными администрациями районов и

областей при активной поддержке министерств, государственных комитетов,

административных ведомств и государственных комиссий Кыргызской Респуб-

лики, и при участии неправительственных организаций.

7. Оценка эффективности, социально-экономических и

экологических последствий реализации Программы

В процессе реализации Программы будет проводиться мониторинг. Поэ-

тапно оцениваются:

- эффективность проводимых мероприятий (насколько те или иные меры

позволяют решать поставленные задачи);

- социально-экономические последствия (рост показателей обеспечен-

ности жилой площадью, улучшение качества жизни, оптимизация миграцион-

ных процессов);

- экологические последствия (улучшение или ухудшение окружающей

среды, влияние на земельные ресурсы, озеленение, животный и раститель-

ный мир).

Результаты оценки учитываются при корректировке мероприятий и при

разработке следующих этапов Программы.

8. Заключение

Решение жилищной проблемы в сельской местности, являясь одной из

важнейших задач государства и общества, возможно только при скоордини-

рованной системной работе всех государственных структур, местного само-

управления, неправительственных и международных организаций.

При этом, Программа предусматривает формирование планов мероприя-

тий и их реализацию снизу, от органов местного самоуправления. Местное

и районное звенья должны стать основными звеньями в процессе реализации

программы при активной поддержке областных и республиканских структур,

неправительственных и международных организаций.

Достижение целей, поставленных в Программе, к 2010 году позволит в

значительной степени решить вопросы, поставленные в Национальной стра-

тегии сокращения бедности на период 2003-2005 годов и Комплексной осно-

ве развития Кыргызской Республики до 2010 года.