Национальная Программа реформирования пенитенциарной системы Кыргызской Республики до 2010 года «УМУТ» (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛА СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 15 мая 2012 года № 297

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 10 марта 2006 года № 149

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

реформирования пенитенциарной системы

Кыргызской Республики до 2010 года "ҮМҮТ"

1. Введение

2. Современное состояние пенитенциарной системы

3. Основные задачи и ожидаемые результаты выполнения Программы

4. Основные направления реализации Программы

4.1. Совершенствование законодательной базы деятельности

пенитенциарной системы Кыргызской Республики

4.2. Обеспечение прав человека в пенитенциарной системе

4.3. Улучшение условий содержания осужденных

4.4. Медицинское обеспечение

4.5. Исправительное воздействие и социальная реабилитация

осужденных

4.6. Развитие и применение альтернативных мер наказания

4.7. Особенности исполнения наказаний и иных мер

уголовно-правового характера в отношении женщин и

несовершеннолетних

4.8. Демилитаризация пенитенциарной системы и совершенствование

ее структуры

4.9. Подготовка кадров, социально-правовая защита сотрудников

пенитенциарной системы

4.10. Меры по улучшению организации режима, надзора и охраны

4.11. Трудовая занятость осужденных

4.12. Научная деятельность

4.13. Взаимодействие с гражданским обществом

4.14. Международное сотрудничество

1. Введение

В соответствии с базовой программой страны - Комплексной основой

развития Кыргызской Республики на период до 2010 года в республике про-

водится реформа судебной системы и правоохранительных органов. В ее

рамках, на основании Указа Президента Кыргызской Республики "О мерах по

дальнейшему совершенствованию уголовно-исполнительной системы Кыргызс-

кой Республики" от 24 октября 2001 года № 305, постановлений Правитель-

ства Кыргызской Республики от 20 июня 2002 года № 391 "О передаче уго-

ловно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Кыргызской

Республики в ведение Министерства юстиции Кыргызской Республики" и от

17 мая 2002 года № 310 "О порядке и условиях выполнения охраны исправи-

тельных учреждений и конвоирования осужденных и лиц, заключенных под

стражу", уголовно-исполнительная система передана из Министерства внут-

ренних дел Кыргызской Республики в ведение Министерства юстиции Кыр-

гызской Республики. В целях проведения реформирования пенитенциарной

системы, приближения условий содержания осужденных, отбывающих наказа-

ние в пенитенциарных учреждениях республики, к международным нормам и

стандартам, постановлением Правительства Кыргызской Республики от 9 де-

кабря 2002 года № 833 одобрена Концепция реформирования пенитенциарной

системы Кыргызской Республики на период до 2010 года, во исполнение ко-

торой разработана настоящая Национальная программа реформирования пени-

тенциарной системы Кыргызской Республики до 2010 года "ҮМҮТ" (далее -

Программа).

Программа содержит положения принципиального характера, требующие

решения на правительственном и межведомственном уровнях.

2. Современное состояние пенитенциарной системы

В состав пенитенциарной системы Министерства юстиции Кыргызской

Республики входят:

- Главное управление исполнения наказаний;

- 11 исправительных колоний;

- 1 воспитательная колония;

- 6 следственных изоляторов;

- 19 колоний-поселений;

- Департамент по охране исправительных учреждений и конвоированию

осужденных и лиц, заключенных под стражу, и его подразделения.

Современное состояние пенитенциарной системы Министерства юстиции

Кыргызской Республики характеризуется работой по сохранению стабильной

оперативной обстановки в пенитенциарных учреждениях, улучшению мораль-

но-психологического климата, обеспечению условий содержания осужденных

и лиц, заключенных под стражу (далее - заключенные) в соответствии с

законодательством Кыргызской Республики. Проводится работа по формиро-

ванию законодательной базы, регламентирующей деятельность пенитенциар-

ной системы. Приняты Закон Кыргызской Республики "Об органах и учрежде-

ниях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы", другие законо-

дательные акты, разработанные в связи с переходом пенитенциарной систе-

мы в ведение Министерства юстиции Кыргызской Республики.

Совместно с международными и пpaвозащитными организациями прово-

дится работа по обучению персонала пенитенциарных учреждений междуна-

родным нормам и стандартам в области прав человека. Получило развитие

проведение мониторингов в пенитенциарных учреждениях общественными ор-

ганизациями. При содействии фонда "Сорос-Кыргызстан" и Регионального

представительства "Penal Reform International" в Центральной Азии соз-

даны учебный и ресурсный центры по подготовке и переподготовке кадров

пенитенциарной системы Министерства юстиции Кыргызской Республики.

Вместе с тем, несмотря на некоторые положительные изменения, сос-

тояние пенитенциарной системы требует коренных преобразований.

Крайне актуальным является вопрос об организации мест содержания

лиц, осужденных к исключительной мере наказания. Содержание этой кате-

гории лиц в следственных изоляторах не соответствует нормам уголов-

но-исполнительного законодательства Кыргызской Республики.

Исполнение наказаний в виде лишения свободы, в соответствии с Уго-

ловно-исполнительным кодексом Кыргызской Республики должно осущест-

вляться в колониях четырех видов - общего, усиленного, строгого, особо-

го режимов. В настоящее время в пенитенциарной системе функционируют

колонии только двух видов - усиленного и строгого режимов.

Требует коренного пересмотра дислокация исправительных учреждений

на территории республики. Сосредоточение 68 процентов учреждений в

Чуйской области негативно сказывается на оперативной обстановке В Ошс-

кой, Баткенской, Таласской, Нарынской, Иссык-Кульской областях отсутс-

твуют учреждения закрытого типа, а в Баткенской, Таласской, Джа-

лал-Абадской - следственные изоляторы. На конвоирование осужденных в

следственные изоляторы других регионов расходуются значительные бюджет-

ные средства.

Лимит мест в пенитенциарных учреждениях практически исчерпан, в

результате чего не соблюдаются нормативы по размещению заключенных,

обеспечению режима и надзора, что создает дополнительные трудности в

осуществлении эффективной оперативной работы по предотвращению преступ-

лений в пенитенциарных учреждениях, обеспечению безопасности, медицинс-

кому обеспечению, созданию соответствующих коммунально-бытовых условий.

Имеющаяся штатная численность персонала пенитенциарной системы в 3

раза ниже установленных нормативов, что приводит к значительной служеб-

ной и психологической нагрузке на личный состав.

Кроме того, ряд проблем не позволяет пенитенциарной системе рес-

публики в должной степени решать цели и задачи, предусмотренные Уголов-

но-исполнительным кодексом Кыргызской Республики и Законом Кыргызской

Республики "О порядке и условиях содержания под стражей лиц, задержан-

ных по подозрению и обвинению в совершении преступлений", а именно:

- проводимая с заключенными воспитательная работа малоэффективна

из-за отсутствия финансирования объектов культурно-массового назначе-

ния.

- жилые помещения пенитенциарных учреждений, предназначенные для

проживания заключенных, нуждаются в капитальном ремонте. Требует значи-

тельного улучшения уровень обеспечения заключенных продовольствием, ве-

щевым и другим довольствием.

- требуется создание системы подготовки и переподготовки кадров

пенитенциарной системы. Назрела необходимость создания своего учебного

заведения для подготовки работников пенитенциарной системы.

- имеющиеся в пенитенциарной системе технические средства надзора

и контроля физически и морально устарели (срок списания их прошел 8-10

лет назад).

- в местах лишения свободы, как и в целом по республике, отмечает-

ся рост социально обусловленных заболеваний и смертности от них. Так,

на 1 января 2006 года в пенитенциарных учреждениях на диспансерном уче-

те состояло 2725 человек с различными формами туберкулеза, смертность

от туберкулеза составила 159 человек. Также в местах лишения свободы

содержится 131 ВИЧ-инфицированный, большое количество больных наркома-

нией, болезнями, передающимися половым путем. Уровень медицинского обс-

луживания осужденных заметно отстает от уровня гражданского здравоохра-

нения.

- из-за отсутствия оборотных средств, нерентабельности производс-

тва, устаревшего оборудования простаивают производственные мощности

многих промышленных предприятий исправительных учреждений. Абсолютное

большинство осужденных не обеспечены работой.

В настоящее время в состав пенитенциарной системы Министерства юс-

тиции Кыргызской Республики не входят уголовно-исполнительные инспекции

Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, призванные исполнять

наказания, не связанные с изоляцией от общества, которые не в полной

мере обеспечивают исполнение возложенных на них задач, в основном из-за

недостаточной штатной численности сотрудников инспекций.

В связи с наличием вышеперечисленных проблем, данной Программой

определены направления и пути реформирования пенитенциарной системы.

3. Основные задачи и ожидаемые результаты

выполнения Программы

Основными задачами Программы являются:

- гуманизация системы исполнения наказаний, соблюдение гарантий по

обеспечению прав и законных интересов заключенных в процессе исполнения

наказаний, создание для этого надежного правового фундамента;

- реальное улучшение условий содержания заключенных в местах лише-

ния свободы;

- совершенствование законодательной базы, в том числе по введению

и реализации альтернативных мер наказания, не связанных с лишением сво-

боды, в отношении лиц, совершивших преступления, не представляющие

большой общественной опасности, перевод уголовно-исполнительных инспек-

ций Министерства внутренних дел Кыргызской Республики в ведение Минис-

терства юстиции Кыргызской Республики и создание на их базе служб про-

бации;

- демилитаризация пенитенциарной системы;

- укрепление материально-технической базы пенитенциарных учрежде-

ний, реформирование и реорганизация производственного сектора с целью

привлечения заключенных к общественно-полезному труду;

- создание медицинских, социальных, психологических, трудовых, ре-

абилитационных центров и организация эффективных методов работы с зак-

люченными;

- кадровое обеспечение, организация учебного заведения Министерс-

тва юстиции Кыргызской Республики по подготовке сотрудников пенитенци-

арной службы и военнослужащих для подразделений охраны и конвоирования,

техническое перевооружение пенитенциарной системы, введение специализа-

ции в высших учебных заведениях республики;

- привлечение местных органов исполнительной власти, неправитель-

ственных, международных организаций, религиозных конфессий к решению

задач по улучшению условий содержания заключенных, их обучению, исправ-

лению, адаптации и реабилитации;

- обеспечение прозрачности деятельности пенитенциарной системы,

осуществление общественного мониторинга;

- обеспечение безопасности общества, сотрудников и заключенных, их

социальной защищенности.

Выполнение Программы позволит:

- осуществлять исполнение уголовных наказаний в соответствии с за-

конодательством Кыргызской Республики;

- обеспечить условия отбывания наказания осужденными на уровне

требований международных норм и стандартов, реальное соблюдение прав

человека;

- обеспечить условия для социальной реабилитации и адаптации зак-

люченных к жизни в обществе после освобождения из мест лишения свободы;

- улучшить материально-техническое состояние пенитенциарных учреж-

дений, повысить их производственный потенциал;

- улучшить условия работы персонала учреждений пенитенциарной сис-

темы, повысить уровень безопасности их работы;

- создать единую систему исполнения наказаний в Кыргызской Респуб-

лике.

4. Основные направления реализации Программы

4.1. Совершенствование законодательной базы

деятельности пенитенциарной системы

Кыргызской Республики

Необходимо пересмотреть законодательство Кыргызской Республики пу-

тем внесения в него изменений и дополнений, разработки проектов норма-

тивных правовых актов в соответствии с международными требованиями и

стандартами, предусмотрев имплементацию международных обязательств Кыр-

гызской Республики в сфере соблюдения прав человека, исполнения наказа-

ний и содержание по стражей в национальное законодательство.

Возникла необходимость пересмотреть уголовное законодательство с

целью смягчения санкций, особенно за совершение преступлений, не предс-

тавляющих большой общественной опасности, и менее тяжкие преступления.

Проведение большого количества актов амнистий (почти ежегодно) говорит

о несовершенстве уголовного законодательства.

Кроме того, государству необходимо политически и законодательно

решить вопрос об отмене смертной казни, что поднимет авторитет и прес-

тиж республики в международных кругах. Существование "де-факто" дли-

тельное время моратория на исполнение смертной казни необходимо закре-

пить, тем самым будет юридически решен вопрос о статусе данной катего-

рии лиц, улучшении условий их содержания.

Более широкое применение альтернативных мер наказания и мер пресе-

чения на этапе досудебного преследования, разработка новых видов нака-

заний, не связанных с лишением свободы (ограничение свободы, исправи-

тельные работы и другие).

4.2. Обеспечение прав человека в пенитенциарной системе

В целях обеспечения соблюдения прав человека в пенитенциарной сис-

теме предстоит усилить судебный, ведомственный, общественный контроль

за деятельностью пенитенциарных учреждений, контроль органов исполни-

тельной власти и местного самоуправления, особое внимание уделив пре-

доставлению заключенным прав и свобод, которые гарантируются Конститу-

цией Кыргызской Республики, общепризнанными принципами и нормами между-

народного права.

Вышеуказанные виды контроля призваны обеспечить специальные права,

рекомендуемые Минимальными стандартными правилами ООН обращения с зак-

люченными: право на связь с внешним миром; право на связь и консульта-

цию с адвокатом без промедления и цензуры в условиях полной конфиденци-

альности (включая переписку); право на гуманное обращение и уважение

достоинства, присущего человеческой личности; право на доступ к инфор-

мации, в том числе о правах, правилах, возможностях обжалования дейс-

твий сотрудников учреждений. В соответствии с принятой ООН Декларацией

основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления

властью необходимо разработать нормативные правовые акты, регулирующие

механизм возмещения ущерба за незаконные задержание, арест и лишение

свободы.

Каждому заключенному должен быть предоставлен доступ к механизму

защиты прав и свобод, изложенных в Уголовно-исполнительном кодексе Кыр-

гызской Республики, Законе Кыргызской Республики "О порядке и условиях

содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению и обвинению в со-

вершении преступлений", Правилах внутреннего распорядка исправительных

учреждений, в целях которого необходимо создать в центральном органе

исполнения наказаний службу правовой защиты заключенных при поддержке

неправительственных и международных opганизаций.

4.3. Улучшение условий содержания осужденных

В целях улучшения условий содержания осужденных, в соответствии со

статьей 4 Закона Кыргызской Республики "О введении в действие Уголов-

но-исполнительного кодекса Кыргызской Республики" принять постановление

Правительства Кыргызской Республики об осуществлении строительства (на

период до 2010 года):

- семи исправительных колоний общего режима с лимитом мест на 500

человек в каждой (во всех регионах республики);

- двух исправительных колоний особого режима с лимитом мест на 500

человек в каждой (северный и южный регионы республики);

- одной воспитательной колонии усиленного режима для несовершенно-

летних лиц мужского пола с лимитом мест на 150 человек;

- одной воспитательной колонии общего режима для лиц женского пола

с лимитом мест на 100 человек;

- одной исправительной колонии строгого режима для женщин с лими-

том мест на 100 человек;

- одной исправительной колонии общего режима для осужденных - быв-

ших работников судов и правоохранительных органов;

- одной исправительной колонии усиленного режима для осужденных -

бывших работников судов и правоохранительных органов;

- девяти арестных домов с лимитом мест на 50 человек в каждом (по

одному в областных центрах и по одному в городах Бишкек и Ош).

Также на данном этапе реформирования уголовно-исполнительной сис-

теме необходимо:

- провести капитальный ремонт и реконструкцию существующих пени-

тенциарных учреждений, инженерных сетей, режимных корпусов, блоков

вспомогательных помещений, продовольственных и вещевых складов, инже-

нерно-технических средств охраны, а также привести в соответствие с

Уголовно-исполнительным кодексом Кыргызской Республики условия содержа-

ния осужденных;

- довести рацион и калорийность питания заключенных до установлен-

ных норм, организовать и расширить подсобные хозяйства и хозрасчетные

участки учреждений по производству продуктов питания. В этих целях спе-

циализировать ряд колоний-поселений на производстве сельскохозяйствен-

ной продукции;

- укомплектовать коммунально-бытовые объекты пенитенциарных учреж-

дений (столовые, парикмахерские, бани, прачечные, магазины и другие)

необходимым инвентарем и оборудованием в соответствии с установленными

нормами.

4.4. Медицинское обеспечение

В целях улучшения медицинского обеспечения заключенных необходимо:

- провести работу по совершенствованию нормативной базы, регулиру-

ющей применение мер медицинского характера, взаимодействие пенитенциар-

ного и гражданского здравоохранения в вопросах профилактики, диагности-

ки и лечения инфекционных и других заболеваний, в том числе алкоголиз-

ма, наркомании, ВИЧ-инфекций и СПИДа;

- обеспечить участие пенитенциарной системы в государственных

программах по профилактике туберкулеза, ВИЧ-инфекций, СПИДа, наркома-

нии, болезней, передающихся половым путем и других;

- укрепить материально-техническую базу лечебных учреждений пени-

тенциарной системы;

- создать ведомственную медицинскую службу, включающую в себя, по-

мимо лечебных учреждений для заключенных, госпиталь, поликлинику, сани-

тарно-эпидемиологическую службу, военно-врачебную комиссию, санатор-

но-курортные учреждения, которая также будет координировать их работу,

и руководить ими;

- укрепить службы ранней диагностики;

- обеспечить ежегодное медицинское обследование всех заключенных

на предмет выявления туберкулеза, выявить реальную потребность пенитен-

циарной системы в лекарственных препаратах;

- совместно с международными организациями внедрить в пенитенциар-

ных учреждениях современную методику лечения туберкулеза по стратегии

ДОТС, алкогольно и наркозависимых лиц;

- обеспечить укомплектование пенитенциарной системы медицинским

персоналом, в том числе врачами узких специальностей;

- систематически проводить повышение квалификации медицинского

персонала и обучение его международным стандартам медицинского обслужи-

вания;

- привести в соответствие уровень заработной платы медицинского

персонала в пенитенциарной системе и гражданском здравоохранении;

- внедрить в практику работы лечебных учреждений оказание заклю-

ченным дополнительной лечебно-профилактической помощи, специалистами

органов здравоохранения в условиях лечебных учреждений пенитенциарной

системы за определенную плату.

4.5. Исправительное воздействие и

социальная реабилитация осужденных

В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Кыр-

гызской Республики определяется цель исполнения наказаний и иных мер

уголовно-правового характера, как исправление осужденных. Данная цель

направлена на реабилитацию указанных лиц, заключающаяся в адаптации их

к условиям жизни в обществе как законопослушных граждан. Учитывая, что

исправительное воздействие и социальная реабилитация направлены на ока-

зание помощи осужденным и восстановлению их социально полезных связей с

обществом, особую значимость приобретают комплексные мероприятия воспи-

тательно-профилактического характера:

- обеспечение социально-правовой и социально-психологической защи-

щенности осужденных, создание условий самостоятельной социализации,

адаптации и интеграции после освобождения от наказания и от его отбыва-

ния, организация государственной службы помощи лицам, освободившимся из

мест лишения свободы;

- проведение индивидуальной воспитательной работы с осужденными,

изучение личности осужденных и возможная коррекция их поведения, со-

действие формированию позитивных ценностных ориентаций;

- содействие осуществлению в рамках действующего законодательства

религиозных традиций, способствующих нравственному воспитанию осужден-

ных, раскаянию в содеянном и основанных на конституционных гарантиях

свободы совести и вероисповедания;

- организация досуга осужденных, приобщение их к достижениям ду-

ховной культуры;

- поддержка социально полезных контактов с внешним миром посредс-

твом связи с семьей, общественными, творческими объединениями, религи-

озными организациями и иными сообществами, поощрение переписки, свида-

ний;

- общеобразовательное и профессиональное обучение осужденных, пре-

доставление возможности получения начального, среднего, высшего и про-

фессионального образования с использованием заочных и дистанционных

форм обучения, путем заключения соответствующих договоров с Министерс-

твом образования, науки и молодежной политики Кыргызской Республики,

Министерством труда и социальной защиты Кыргызской Республики, образо-

вательными учреждениями;

- применение технологий восстановительного правосудия, заключаю-

щихся в примирении, встречах совершившего преступление и потерпевшего,

возмещении потерпевшему вреда, как на стадии отбывания наказания, так и

при освобождении от его отбывания. Для этого сотрудники пенитенциарной

системы организуют и контролируют проведение примиренческих процедур с

привлечением психологов и социальных работников, извещают судебный ор-

ган, вынесший приговор, о фактах примирения;

- постепенное снижение ограничений и запретов, в том числе на пре-

доставление свиданий, телефонных переговоров, получение посылок, пере-

дач, бандеролей, реинтеграция осужденных в общество.

В исправительных учреждениях будут созданы обычные, облегченные и

строгие условия отбывания наказания, обеспечивающие дифференцированное

содержание осужденных.

В условиях дифференцированного отбывания наказания уголовно-испол-

нительной системе Кыргызской Республики необходимо:

- разработать специализированные критерии оценки исправления осуж-

денных и программы изучения их личности, рекомендации по предупреждению

и преодолению конфликтных ситуаций, возникающих в процессе исполнения

наказаний и иных мер уголовно-правового характера, коррекции поведения

осужденных, методические рекомендации по нравственно-правовому воспита-

нию осужденных;

- установить в дисциплинарной практике приоритет методов убеждения

и стимулирования правопослушного поведения;

- внедрить новые формы и методы организации культурного досуга,

развития клубной, кружковой, спортивно-оздоровительной работы;

- усовершенствовать работу самодеятельных организаций осужденных.

Организовать для сотрудников пенитенциарной системы обучающие семинары

и тренинги по методике социальной работы с осужденными;

- увеличить штат психологов, в пенитенциарных учреждениях, создать

службу социальной и психологической помощи. Открыть в пенитенциарных

учреждениях комнаты психологической разгрузки заключенных и персонала.

- разработать проект по привлечению грантов по вопросам воспита-

тельно-профилактической и социальной работы с осужденными, в рамках ко-

торого:

- во взаимодействии со службами занятости населения проводить ра-

боту по вопросам профессиональной ориентации, включая информирование о

ситуации на рынке труда, о востребованных профессиях;

- экспериментально апробировать, а в дальнейшем создать на базе

отдельных колоний-поселений центры социальной реабилитации осужденных.

4.6. Развитие и применение альтернативных мер наказания

Подлинное преобразование пенитенциарной системы Кыргызской Респуб-

лики неотделимо от создания в государстве элементов пробации, которые

рекомендуются международными стандартами в сфере применения мер, аль-

тернативных лишению свободы.

В этой связи поднимается роль уголовно-исполнительных инспекций,

которые необходимо передать из Министерства внутренних дел Кыргызской

Республики в ведение пенитенциарной системы Министерства юстиции Кыр-

гызской Республики и изучить вопрос о создании на их базе службы проба-

ции, наделив их дополнительными полномочиями и ответственностью за ис-

полнение всех уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы.

Предстоит провести ревизию нормативных правовых документов, регламенти-

рующих деятельность данных служб, улучшить их организационно-правовое

обеспечение.

Для нормального функционирования пробационных служб необходимо

разработать и принять Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений

и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об органах и учреждениях

уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы", где предусмотреть

статус, функции, полномочия сотрудников, механизм исполнения наказаний,

не связанных с лишением свободы, административную деятельность этих

служб, порядок взаимодействия с другими правоохранительными органами и

другие вопросы. Исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы,

невозможно без увеличения штатной численности этих служб, должного ма-

териально-технического обеспечения, создания собственного автоматизиро-

ванного банка данных.

Успешному функционированию служб пробации будет способствовать

создание института внештатных работников, которые будут формироваться

из числа добровольных помощников, в том числе из числа студентов, обу-

чающихся по специальности "юриспруденция" и "психология" и направленных

для прохождения производственной практики в службы пробации.

Для повышения профессиональной подготовки сотрудников уголовно-ис-

полнительных инспекций предстоит развивать сеть курсов повышения квали-

фикации работников пенитенциарной системы, вводить на юридических фа-

культетах преподавание специальных дисциплин по психолого-юридическим

особенностям воспитательного воздействия на преступников, осужденных

без изоляции от общества.

Предстоит разработать механизм социально-правового исследования

личности правонарушителей, находящихся под надзором и контролем уголов-

но-исполнительных инспекций, порядок его проведения, задачами которого

являются:

- установление индивидуально-психологических особенностей осужден-

ного, проявившихся в совершении преступления;

- выявление наклонностей личности, подлежащих исправительному воз-

действию;

- установление "ресоциализирующих" возможностей службы пробации в

отношении конкретного осужденного;

- разработка индивидуальной программы исправления осужденного.

4.7. Особенности исполнения наказаний и иных мер

уголовно-правового характера

в отношении женщин и несовершеннолетних

Принимая во внимание необходимость дальнейшей гуманизации пенитен-

циарной системы, приведения ее в соответствие с рекомендациями междуна-

родных стандартов и учитывая важность дифференцированного подхода к

личности заключенных, повышения социально-правовой защищенности женщин

и несовершеннолетних, необходимо разработать комплекс мер, направленных

на смягчение санкций уголовного законодательства за преступления, со-

вершенные женщинами и несовершеннолетними, расширение сферы применения

мер воспитательного воздействия. В отношении женщин, совершивших прес-

тупления, целесообразно более широкое применение отсрочки отбывания на-

казания и иных уголовно-правовых мер по освобождению от наказания и

уголовной ответственности.

Кроме того, предусмотреть в общих началах назначения наказания в

уголовном законодательстве допустимость применения санкций в виде лише-

ния свободы в исключительных случаях и признания как смягчающего обсто-

ятельства, совершение преступления женщиной, имеющей несовершеннолетних

детей. Максимально применять имеющиеся альтернативные меры наказания в

отношении лиц, не достигших совершеннолетия. Исходя из того, что воспи-

тательная работа с несовершеннолетними правонарушителями и осужденны-

ми-женщинами требует специальных знаний возрастной психологии, педаго-

гики, необходимо разработать критерии профессиональной подготовки сот-

рудников пенитенциарной системы для работы с определенной категорией

заключенных, утвердив их соответствующим внутриведомственным докумен-

том.

При содержании под стражей, исполнении наказаний и иных мер уго-

ловно-правового характера основываться на потребностях социальных кон-

тактов заключенных женщин и их детей, создавать необходимые условия для

поддержки таких контактов.

Учитывая особенности возрастной психологии несовершеннолетних, не-

обходимо рассмотреть вопрос:

- исключения из уголовно-исполнительного законодательства Кыргызс-

кой Республики положений о строгих и облегченных условиях содержания в

воспитательных колониях;

- использования технологий восстановительного правосудия в отноше-

нии несовершеннолетних, основываясь на принципе максимальной экономии

назначения наказания применительно к данной категории правонарушителей;

- о разработке Программы реабилитации несовершеннолетних заключен-

ных и специальную программу по их социальной адаптации после возвраще-

ния в общество;

- создания в воспитательных колониях центров оказания социальной и

психологической помощи. Повысить статус попечительских советов и роди-

тельских комитетов, привлекая их к решению вопросов изменения вида исп-

равительного учреждения, предоставления к условно-досрочному освобожде-

нию, участия в примиренческих процедурах, оказания помощи несовершенно-

летним после отбывания наказаний.

- создания Фонда поддержки несовершеннолетних правонарушителей с

участием видных деятелей науки, культуры, образования, религии и других

представителей гражданского общества;

- проведения регулярных акции милосердия общегосударственного и

регионального характера по привлечению внимания общественности к проб-

лемам заключенных несовершеннолетних и женщин (фотовыставки, оказание

помощи по наполнению библиотечного фонда пенитенциарных учреждений,

конкурсы художественного творчества и т.п.).

4.8. Демилитаризация пенитенциарной системы и

совершенствование ее структуры

В современных условиях одним из важных направлений реформирования

пенитенциарной системы является ее демилитаризация. Данный процесс вы-

ражается в ориентации учреждений и органов, исполняющих наказания и

иные меры уголовно-правового характера, на обеспечение прав человека,

оказание заключенным помощи в их адаптации к самостоятельной жизни в

обществе. Это предусматривает изменение идеологии уголовно-исполнитель-

ной политики и обуславливает дальнейшее развитие органов и учреждений

пенитенциарной системы, как гражданских ведомств, что непосредственно

связано с различными организационно-структурными изменениями в пенитен-

циарной системе. Эти изменения предусматривают:

- переход уголовно-исполнительных инспекций из ведения Министерс-

тва внутренних дел Кыргызской Республики в введение Министерства юсти-

ции Кыргызской Республики;

- создание в перспективе на базе действующих уголовно-исполнитель-

ных инспекций службы пробации. Разработка нормативно-правовой докумен-

тации службы пробации и организационного механизма ее деятельности

(подготовка соответствующего Положения о службе пробации, инструкции по

работе ее сотрудников);

- создание в пенитенциарной системе педагогической и социаль-

но-психологической служб;

- внесение предложений по созданию центров реабилитации лиц, от-

бывших наказания, и организационно-нормативном их обеспечении;

- организацию информационно-аналитического обеспечения пенитенци-

арной системы с внедрением современных информационных технологий и раз-

витие систем связи, создание банка данных автоматизированного учета

заключенных;

- децентрализацию управления путем перехода на смешанный тип уп-

равления пенитенциарными учреждениями: централизованный и региональный;

В условиях демилитаризации пенитенциарной системы необходимо изме-

нение статуса отдельных категорий сотрудников, перевод в категорию слу-

жащих медицинских, финансовых работников, работников служб обеспечения,

производства, кадровых и вспомогательных служб. Для этого следует раз-

работать механизм перехода указанных категорий работников в пенитенци-

арные службы и обратно.

4.9. Подготовка кадров, социально-правовая защита

сотрудников пенитенциарной системы

Подготовка кадров для пенитенциарной системы, умение сотрудников

работать в новых условиях является одним из важных направлений политики

государства в сфере деятельности пенитенциарной системы. Это позволит

определить приоритетной задачей обеспечение пенитенциарной системы вы-

сококвалифицированным персоналом, ориентированным на соблюдение прав

заключенных, уважение их человеческого достоинства и способным содейс-

твовать ресоциализации заключенных. Сотрудник пенитенциарной системы

должен обладать профессионализмом и компетентностью в сфере юриспруден-

ции, психологии и социальной работы. Сотрудникам пенитенциарной системы

необходимо иметь определенный нравственно-психологический и образова-

тельный уровень. В связи с этим важно разработать квалификационную ха-

рактеристику сотрудника пенитенциарной системы, содержащую критерии до-

пустимости осуществления данных функций, и утвердить ее соответствующим

ведомственным нормативным актом.

Для подготовки и переподготовки сотрудников пенитенциарной системы

необходимо укрепить организационно-методическую и материально-техничес-

кую базу учебного центра пенитенциарной системы Министерства юстиции

Кыргызской Республики.

В целях обеспечения пенитенциарной системы специалистами высшей

квалификации и переподготовки сотрудников предусмотреть возможность

открытия специализированных учебных групп в высших учебных заведениях

на основе государственного заказа.

Для повышения социально-правовой защищенности сотрудников пенитен-

циарной системы и эффективности их деятельности разработать нормативы

штатной численности сотрудников с учетом введения штатных единиц психо-

лога, социального работника, приведя их в соответствие с рекомендациями

международных стандартов и законодательством Кыргызской Республики. Ус-

тановить численность рядового и начальствующего состава, осуществляюще-

го надзор за заключенными, в размере 6 процентов от среднегодовой чис-

ленности заключенных в соответствии с нормативными правовыми актами

Кыргызской Республики.

Принять ряд нормативных правовых актов, предусмотренных Законом

Кыргызской Республики "Об органах и учреждениях уголовно-исполнительной

(пенитенциарной) системы".

4.10. Меры по улучшению организации режима,

надзора и охраны

Разработать мероприятия по постепенному переходу от исправительных

учреждений с отрядным содержанием осужденных на смешанный тип с сочета-

нием камерного и отрядного размещения (строгие, обычные и облегченные

условия содержания), восстановлению локальных участков в исправительных

колониях.

Укомплектовать контролерский состав специальными средствами инди-

видуальной защиты. Организовать при центральном органе исполнения нака-

заний и в пенитенциарных учреждениях специальные службы по обучению

контролерского состава, обслуживанию технических средств надзора и

контроля, связи, кинологические службы.

Провести работу по выполнению решения Совета безопасности Кыргызс-

кой Республики от 25 декабря 1997 года № 7 "О состоянии и мерах по

улучшению работы системы исполнения наказаний в Кыргызской Республике"

в части осуществления реконструкции инженерно-технических средств охра-

ны учреждений, а в дальнейшем по оборудованию пенитенциарные учреждения

современными инженерно-техническими средствами охраны.

Разработать график реконструкции инженерно-технических средств ох-

раны и надзора пенитенциарных учреждений предусмотрев оснащение их сов-

ременными техническими средствами надзора и контроля.

Учитывая наибольшую концентрацию пенитенциарных учреждений в Чуйс-

кой долине, большую возможность влияния преступных группировок на зак-

люченных, а также в целях предупреждения массовых противоправных прояв-

лений со стороны заключенных внести предложения по строительству или

реконструкции объекта для содержания заключенных отрицательной направ-

ленности в другом регионе республики.

4.11. Трудовая занятость осужденных

В соответствии с международными стандартами обращения с осужденны-

ми, Законом Кыргызской Республики "Об органах и учреждениях уголов-

но-исполнительной (пенитенциарной) системы" труд осужденных не должен

использоваться для извлечения прибыли. Труд осужденных должен являться

средством получения знаний и навыков для последующей социально-полезной

деятельности и выступает одним из основных средств исправления, органи-

зуется на тех же принципах, что и труд иных граждан.

В этих целях необходимо:

- сформировать нормативно-правовую и финансово-экономическую базу

деятельности предприятий пенитенциарной системы, основанную на реорга-

низации производства и размещении на предприятиях пенитенциарной систе-

мы производственных заказов, интегрировании промышленного потенциала в

экономику страны, участии в долгосрочных государственных и инвестицион-

ных проектах развития промышленности республики, предоставлении эксклю-

зивного права на выпуск продукции определенной номенклатуры, освобожде-

нии предприятий учреждений от основных видов налогов, сборов и плате-

жей, реструктуризации кредиторской задолженности;

- провести организационную реформу промышленных и сельскохозяйс-

твенных предприятий пенитенциарной системы, обеспечив их структурную

переориентацию на выпуск конкурентоспособной продукции;

- внести предложения по вопросам улучшения финансово-экономическо-

го состояния предприятий пенитенциарной системы и развитию их произ-

водственных мощностей;

- с целью привлечения инвестиций отработать новые формы и методы

взаимодействия с хозяйствующими субъектами, в том числе путем расшире-

ния возможности участия предприятий любой формы собственности в произ-

водственной деятельности предприятий пенитенциарной системы;

- усовершенствовать материально-техническую базу профессиональных

училищ исправительных колоний для обучения и переобучения осужденных

новым профессиям, востребованным на рынке труда, ориентированным на са-

мозанятость.

4.12. Научная деятельность

Деятельность пенитенциарной системы в современных условиях невоз-

можно без научно-правового обеспечения деятельности пенитенциарной сис-

темы. В связи с этим необходимо:

- организовать изучение и внедрение международного опыта деятель-

ности пенитенциарной системы;

- организовать лабораторию пенитенциарных исследований по изучению

криминологической ситуации в пенитенциарной системе, проблемам посткри-

минального и постпенитенциарного контроля, совершенствованию законода-

тельства Кыргызской Республики, внесению рекомендаций по вопросам пре-

дупреждения преступности, воспитательной работы с заключенными и обес-

печению надзора и контроля.

4.13. Взаимодействие с гражданским обществом

Реформирование пенитенциарной системы неотделимо от развития граж-

данского общества, основными субъектами которого являются некоммерчес-

кие организации. Развитие конструктивного диалога с ними будет способс-

твовать привлечению внимания общества к проблемам пенитенциарной систе-

мы, защиты прав заключенных, открытости пенитенциарной системы, оказа-

нию правовой помощи заключенным, содействию улучшения условий их содер-

жания, медицинской и социально-психологической реабилитации заключен-

ных.

Для улучшения деятельности пенитенциарных учреждений в целях полу-

чения независимых экспертных оценок, реализации пилотных проектов обу-

чения персонала пенитенциарной системы международным стандартам обраще-

ния с заключенными, необходимо развивать сотрудничество с некоммерчес-

кими организациями.

Ввести в практику проведение систематического независимого общест-

венного мониторинга пенитенциарной системы.

В целях объективного информирования населения республики и форми-

рования общественного мнения укреплять связи со средствами массовой ин-

формации.

В целях координации, совершенствования форм и методов взаимодейс-

твия органов и учреждений пенитенциарной системы Министерства юстиции

Кыргызской Республики с международными, неправительственными организа-

циями (объединениями), религиозными конфессиями, предотвращения наруше-

ния законности в пенитенциарной системе, а также содействия эффективной

защите прав и свобод заключенных в соответствии с требованиями законо-

дательства Кыргызской Республики необходимо создать Общественный наблю-

дательный совет при Министерстве юстиции Кыргызской Республики.

4.14. Международное сотрудничество

В целях развития международного сотрудничества необходимо:

- заключить долгосрочные соглашения о сотрудничестве с пенитенци-

арными системами различных государств и международными организациями;

- организовать обмен опытом, обучение и повышение квалификации

персонала пенитенциарной системы по актуальным проблемам исполнения на-

казаний на основе использования положительного опыта других государств;

- принимать участие в международных конференциях и семинарах по

вопросам функционирования пенитенциарной системы;

- выступать партнерами в разработке и осуществлении проектов по

проблемам исполнения наказаний и применения альтернативных санкций;

- заключить договоры о совместной внешнеэкономической деятельнос-

ти;

- проводить работу по привлечению грантов международных организа-

ций для улучшения деятельности пенитенциарной системы.