Постановление Правительства КР « О ходе выполнения министерствами, административными ведомствами, местными государственными администрациями постановлений, распоряжений Правительства Кыргызской Республики и поручений Руководства Правительства Кыргызской Республики»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 16 октября 2008 года № 581

г.Бишкек, Дом Правительства

от 4 декабря 1997 года N 708

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ходе выполнения министерствами, административными

ведомствами, местными государственными администрациями

постановлений, распоряжений Правительства Кыргызской

Республики и поручений Руководства Правительства

Кыргызской Республики

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что органами

исполнительной власти республики проводится определенная работа по

выполнению постановлений, распоряжений Правительства Кыргызской

Республики и поручений Руководства Правительства Кыргызской

Республики.

В целях практического осуществления проводимых реформ в

экономической, политической и социальной сферах за 10 месяцев

текущего года Правительством Кыргызской Республики приняты и

направлены министерствам, административным ведомствам и местным

государственным администрациям республики 640 постановлений, 442

распоряжения, до исполнителей доведены 1400 поручений Премьер-

министра Кыргызской Республики, 1367 Вице-премьер-министров

Кыргызской Республики и 1127 - Руководства Аппарата Премьер-министра

Кыргызской Республики.

Направлены на исполнение постановления Правительства Кыргызской

Республики о государственных программах по демонополизации экономики

и развитию конкуренции, о развитии экспорта на ближайшие годы, о ходе

выполнения программ "PESAC", "FINSAC", о внедрении принципов

корпоративного управления, о финансовой поддержке угольной

промышленности, о лицензировании отдельных видов деятельности, о

перспективах развития табачной промышленности, об Антиинфляционной

программе республики, о строительстве первого участка железной

дороги "Север-Юг", о свободной экономической зоне "Маймак" в

Таласской области, об оказании финансовой поддержки сельским

товаропроизводителям, предприятиям молочной промышленности, о

сохранении почвенного плодородия земель, о семеноводческих хозяйствах,

о государственной поддержке высокогорных и отдаленных зон республики,

населения Токтогульского и Уч-Терекского районов Джалал-Абадской

области, о перспективе малых городов и поселков, о внедрении новой

системы адресной социальной защиты, о Концепции реформы пенсионного

обеспечения в Кыргызской Республике до 2000 года, о Программе

государственной поддержки и Основных направлениях реформы органов

местного самоуправления и другие.

Из общего числа нормативных документов 20 постановлений и

распоряжений Правительства Кыргызской Республики и 1200 поручений

Руководства Правительства Кыргызской Республики непосредственно

направлены на выполнение указов, распоряжений Президента Кыргызской

Республики, постановлений и решений палат Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики.

В целях совершенствования законодательной базы за рассматриваемый

период Правительством Кыргызской Республики принято 60 постановлений

и распоряжений по законопроектной работе, в Жогорку Кенеш Кыргызской

Республики направлено 17 проектов законов, 23 проекта законов по

внесению изменений и дополнений в законодательство Кыргызской

Республики. Кроме того, Правительством Кыргызской Республики даны 10

заключений к проектам законов, среди них: "Об экологической

экспертизе", "Об экономической безопасности", "Об естественных

монополиях в Кыргызской Республике", "О банкротстве", "Об иммиграции"

и другие.

Правительство Кыргызской Республики систематически рассматривает

вопросы выполнения принятых им решений. По этим вопросам за январь-

октябрь 1997 года принято 88 постановлений.

С начала текущего года министерствами, административными

ведомствами и местными государственными администрациями из

полученных 1082 постановлений и распоряжений более 800 и из более 5

тыс. поручений Руководства Правительства Кыргызской Республики около

4 тысяч взяты на контроль.

В порядке реализации постановлений, распоряжений и поручений

Правительства Кыргызской Республики министерствами, административными

ведомствами и местными государственными администрациями республики

принято более 500 собственных приказов, решений коллегий и правлений.

Ход выполнения решений вышестоящих органов и собственных решений

также рассматривается в министерствах и административных

ведомствах республики. Вопросы контроля исполнения обсуждаются на

заседаниях коллегий в Министерстве труда и социальной защиты

Кыргызской Республики, Министерстве образования, науки и культуры

Кыргызской Республики, Государственной финансовой инспекции при

Правительстве Кыргызской Республики и Ошской областной государственной

администрации.

В то же время министерства, административные ведомства и местные

государственные администрации еще не добились своевременного

выполнения ряда постановлений, распоряжений Правительства Кыргызской

Республики и поручений его Руководства.

По итогам 10 месяцев текущего года каждое десятое постановление и

распоряжение Правительства Кыргызской Республики исполнено с

нарушением установленных сроков.

Так, Министерством финансов Кыргызской Республики 25 из 111

постановлений и распоряжений Правительства Кыргызской Республики,

взятых на контроль, исполнены с нарушением установленных сроков,

Фондом государственного имущества Кыргызской Республики - 18 из 41,

Министерством по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне

Кыргызской Республики - 8 из 30, Министерством внешней торговли и

промышленности Кыргызской Республики - 13 из 53, Государственным

агентством по лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской

Республики - 3 из 12, Государственным агентством по энергетике при

Правительстве Кыргызской Республики - 4 из 14, Социальным фондом

при Правительстве Кыргызской Республики - 5 из 22, Чуйской областной

государственной администрацией - 11 из 93 соответственно. 34

министерства, административных ведомства и местные государственные

администрации допустили нарушение сроков исполнения документов.

Министерству финансов Кыргызской Республики понадобилось 2 месяца

для подготовки предложений о внесении изменений в законодательство

Кыргызской Республики согласно постановлению Правительства Кыргызской

Республики от 31 января 1997 года N 49 "О временном порядке действия

на территории Кыргызской Республики ставок отдельных видов налогов"

вместо одной недели, установленной Правительством Кыргызской

Республики.

Государственное агентство по энергетике при Правительстве

Кыргызской Республики направило свои предложения в Правительство

Кыргызской Республики по выполнению постановления Правительства

Кыргызской Республики от 23 декабря 1996 года N 617 "О сложившемся

социально-экономическом положении Токтогульского и Уч-Терекского

районов Джалал-Абадской области в связи с вводом в эксплуатацию

Токтогульской ГЭС" с опозданием на 3 месяца.

Всего в настоящее время министерствами, административными

ведомствами и местными государственными администрациями 55

постановлений и распоряжений Правительства Кыргызской Республики

остаются не выполненными, при этом каждое третье министерство,

административное ведомство и местные органы исполнительной власти

допустили факты неисполнения документов.

В течение 2 лет Министерством по чрезвычайным ситуациям и

гражданской обороне Кыргызской Республики не выполняется пункт 7

постановления Правительства Кыргызской Республики от 23 октября 1995

года N 435 "О ходе работ по ликвидации последствий стихийных бедствий,

происшедших на территории Кыргызской Республики в 1994-1995 годах, и

безотлагательных мерах по предупреждению возможных жертв и

экономического ущерба от вероятных чрезвычайных ситуаций", в котором

поручено внести в Правительство Кыргызской Республики предложения по

страхованию зданий, сооружений, имущества юридических и физических

лиц и граждан от последствий чрезвычайных ситуаций. Министерством

финансов Кыргызской Республики с марта текущего года не выполняется

пункт 2 постановления Правительства Кыргызской Республики от 24

марта 1997 года N 162 о разработке Программы по совершенствованию

структурных преобразований в экономике на 1997-1999 годы с учетом

рекомендаций Всемирного банка, срок исполнения которого истек в мае

текущего года.

Фондом государственного имущества Кыргызской Республики не

выполняется пункт 5 постановления Правительства Кыргызской Республики

от 20 марта 1997 года N 157 "О ходе разгосударствления и

приватизации государственного имущества Кыргызской Республики за 1996

год и задачах на 1997 год", в котором поручено подготовить и

представить в Правительство Кыргызской Республики согласованные

предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство

Кыргызской Республики по вопросам разгосударствления и приватизации

государственного имущества в установленном порядке. Этим же

ведомством проявляется недисциплинированность по выполнению

постановления Правительства Кыргызской Республики от 31 мая 1997

года N 319 "О неотложных мерах, связанных с реализацией распоряжения

Президента Кыргызской Республики от 21 мая 1997 года N 166" в части

внесения на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики в

двухнедельный срок перечня стратегически важных для экономики

республики предприятий и механизма их разгосударствления и

приватизации, а также проектов нормативных и методических документов

по приватизации таких объектов.

Министерством транспорта и связи Кыргызской Республики уже более

трех лет не решаются вопросы разработки и создания Дорожного фонда

Кыргызской Республики, порученные пунктом 4 постановления

Правительства Кыргызской Республики от 14 июля 1994 года N 490 "О

состоянии автомобильных дорог в республике и мерах по улучшению их

содержания". Правительству Кыргызской Республики пришлось вернуться к

данному вопросу еще раз 15 сентября текущего года (постановление

Правительства Кыргызской Республики от 15 октября 1997 года N 596 "О

состоянии автомобильных дорог и мерах по финансированию затрат на их

содержание").

Министерством обороны Кыргызской Республики срывается выполнение

программного постановления Правительства Кыргызской Республики от

27 января 1997 года N 37 "О мерах по укреплению Вооруженных Сил

Кыргызской Республики и усилению социально-правовой защищенности

военнослужащих".

Министерством труда и социальной защиты Кыргызской Республики не

выполняется пункт 9 постановления Правительства Кыргызской

Республики от 4 августа 1997 года N 455 "Об итогах функционирования

экономики Кыргызской Республики в первом полугодии 1997 года и мерах,

способствующих выполнению индикативных показателей, принятых на 1997

год" о внесении предложений по определению реальной черты бедности и

нового порядка определения размера среднедушевого совокупного дохода

семьи с учетом всех видов доходов (был установлен месячный срок).

Данным Министерством также не выполняется протокольное поручение

Правительства Кыргызской Республики от 29 августа 1997 года N 15 об

ускорении внесения в Правительство Кыргызской Республики совместно с

заинтересованными министерствами и административными ведомствами

предложений по упорядочению предоставления льгот отдельным категориям

населения.

Министерством сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики,

отдельными областными государственными администрациями крайне

неудовлетворительно выполняется график погашения государственных

кредитов, выделенных в 1992-1996 годах на развитие сельского

хозяйства, в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской

Республики от 17 марта 1997 года N 148 по данному вопросу. Так, по

состоянию на 5 ноября текущего года по республике погашено кредитов

всего лишь на 165,3 млн.сомов из предусмотренных 322,7 млн.сомов

(51,2 процента), в том числе по Ошской области - 41,5 млн.сомов из

89,1 млн.сомов (46,6 процента), по Джалал-Абадской области - 17,5

млн.сомов из 58,9 млн.сомов (29,7 процента), по Чуйской области -

38,9 млн.сомов из 90,0 млн.сомов (43,2 процента).

Несмотря на неоднократные напоминания, Чуйская, Иссык-Кульская,

Нарынская, Джалал-Абадская областные государственные

администрации, местное самоуправление города Бишкек практически не

приступили к выполнению постановления Правительства Кыргызской

Республики от 28 мая 1997 года N 306 "О реализации Указа Президента

Кыргызской Республики от 6 января 1997 года "О мерах по

обеспечению деятельности судебной системы Кыргызской Республики".

Отвечающие требованиям статуса судебных органов здания выделены только

Ошскому областному и Таласскому районному судам, а Ленинский районный

и городской суды города Бишкек продолжают располагаться в аварийных

зданиях (постройки 60-летней давности), здания Ляйлякского и

Узгенского районных судов Ошской области требуют срочного ремонта.

Джалал-Абадской областной государственной администрацией с апреля

текущего года не выполняется пункт 3 постановления Правительства

Кыргызской Республики от 11 апреля 1997 года N 207 "О дополнительных

мерах по обеспечению жизнедеятельности города Кок-Жангак Джалал-

Абадской области", в котором поручено подготовить и внести в

Правительство Кыргызской Республики предложения о создании свободной

экономической зоны в городе Кок-Жангак.

Слабая исполнительская дисциплина, низкий уровень ответственности

просматривается и в выполнении министерствами, административными

ведомствами и местными государственными администрациями поручений

Руководства Правительства Кыргызской Республики. Так, из 1400

поручений Премьер-министра Кыргызской Республики А.Джумагулова,

взятых на контроль, почти каждое четвертое исполнено с нарушением

установленных сроков, 68 не исполнено. Такие факты имеют место в

Министерстве финансов Кыргызской Республики, где из 140 поручений

Премьер-министра Кыргызской Республики 47 исполнены с нарушением

установленных сроков, 13 не исполнены; в Фонде государственного

имущества Кыргызской Республики из 148 38 и 13, в Министерстве

сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики из 81 - 12 и 14;

в Министерстве по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне

Кыргызской Республики из 54 - 13 и 3; в Министерстве архитектуры и

строительства Кыргызской Республики из 14 - 5 и 5 соответственно.

Из 2494 поручений Вице-премьер-министров Кыргызской Республики,

Руководства Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики, взятых

на контроль, каждое третье исполнено с нарушением сроков, 108 не

исполнены.

Так, в Министерстве внешней торговли и промышленности Кыргызской

Республики из 171 поручения Вице-премьер-министров Кыргызской

Республики и Руководства Аппарата Премьер-министра Кыргызской

Республики 47 исполнены с нарушением установленных сроков, 2 не

исполнены; в Министерстве финансов Кыргызской Республики из 608 - 279

и 41; в Фонде государственного имущества Кыргызской Республики из 264

- 75 и 29; в Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики из 81

- 20 и 1; в Министерстве образования, науки и культуры Кыргызской

Республики из 181 - 50 и 2; в Джалал-Абадской областной

государственной администрации из 39 - 4 и 2 соответственно.

Нарушения установленных сроков допущены почти каждым третьим

министерством, административным ведомством и местным органом

исполнительной власти.

Не чувствуется должной активности и инициативы со стороны

отдельных министерств и административных ведомств в ускорении создания

нормативно-правовой базы для их нормальной деятельности в условиях

перехода к рыночным отношениям в экономике. К примеру,

Министерством внешней торговли и промышленности Кыргызской

Республики и Государственным агентством по геологии и минеральным

ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики затягивается

разработка проекта Закона Кыргызской Республики "О нефти и газе", тем

самым сорван и план законопроектных работ (III квартал),

утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики от 9

июня 1997 года N 343, такое же положение с разработкой и внесением

проектов законов: "О коммерческой тайне", "О платежных системах", "О

химизации и защите растений" и др.

Как показывает анализ, качество и уровень отдельных проектов

документов и предложений, направляемых министерствами,

административными ведомствами и местными государственными

администрациями в Правительство Кыргызской Республики, не

соответствуют требованиям регламента.

Из-за существенных недоработок возвращены Министерству финансов

Кыргызской Республики внесенные им материалы по Программе отделения

от предприятий и организаций объектов социальной сферы и жилищно-

коммунального хозяйства. До сих пор остается не внесенным в Жогорку

Кенеш Кыргызской Республики проект Закона Кыргызской Республики "О

почтовой и электрической связи", который в течение двух лет также

неоднократно возвращался на доработку в Министерство транспорта и

связи Кыргызской Республики. Всего за истекший период департаментами и

отделами Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики возвращены на

доработку более 20 проектов документов и предложений.

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что

неудовлетворительное положение дел по контролю исполнения в ряде

министерств, административных ведомств и местных органов

исполнительной власти складывается во многом из-за отсутствия четкой

системы работы с документами, должного внимания со стороны первых

руководителей к вопросам выполнения отдельных постановлений и

поручений Правительства Кыргызской Республики в установленные сроки. С

начала года департаментами и отделами Аппарата Премьер-министра

Кыргызской Республики направлены более 50 письменных напоминаний

исполнителям о нарушениях директивных сроков исполнения документов.

Имеются недостатки и упущения в работе структурных подразделений

Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики в организации

исполнения документов. Так, из 260 постановлений и распоряжений

Правительства Кыргызской Республики, взятых на контроль департаментами

и отделами Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики, каждое

второе, из 1246 поручений Руководства Правительства Кыргызской

Республики почти каждое пятое остаются не исполненными. Например, по

департаменту развития отраслей экономики из 64 постановлений и

распоряжений Правительства Кыргызской Республики не выполнены 36, из

317 поручений Руководства Правительства Кыргызской Республики 82 не

исполнены; по департаменту социального развития соответственно 36,

19 и 218, 46; по департаменту правоохранительных органов и обороны -

24, 19 и 78, 24; по департаменту экономического развития и финансов

- 55, 24 и 362, 76; по департаменту аграрного развития - 53, 16 и

184, 16.

В отдельных случаях департаментами и отделами Аппарата Премьер-

министра Кыргызской Республики вносятся в Правительство Кыргызской

Республики слабо проработанные документы, без учета масштабов

поднимаемых проблем и возможностей бюджета, допускается поспешность и

недостаточное изучение вносимого вопроса. Все это ведет к накоплению

массы нереализованных, длительно находящихся на контроле документов и

созданию документов, аналогичных принятым ранее. Так, за

рассматриваемый период Правительством Кыргызской Республики принято

90 документов по вопросам внесения изменений и дополнений в ранее

принятые решения.

В то же время во многом из-за упущений департаментов и отделов

Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики отдельные важные для

республики вопросы остаются нерассмотренными. Так, до сих пор не

определены приоритетные направления внешней политики республики,

отвечающие национальным интересам, здесь не просматривается четкой

позиции Министерства иностранных дел Кыргызской Республики,

более того допущены серьезные финансовые нарушения, много недоработок

при проведении протокольных мероприятий.

На сегодняшний день республика не имеет свою военную доктрину.

Министерством обороны Кыргызской Республики данный вопрос

разрабатывается с большим опозданием, хотя пунктом 3 постановления

Правительства Кыргызской Республики от 27 января 1997 года N 37 "О

мерах по укреплению Вооруженных Сил Кыргызской Республики и усилению

социально-правовой защищенности военнослужащих" было поручено

внести основные положения в первом полугодии текущего года.

Трудности в решении многих проблем одной из важных отраслей

экономики строительного комплекса связаны с отсутствием нормативно-

законодательной базы. Министерством архитектуры и строительства

Кыргызской Республики до сих пор не разработан проект Строительного

кодекса Кыргызской Республики.

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Отметить неудовлетворительную работу Министерства по

чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне Кыргызской Республики,

Министерства внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики,

Министерства архитектуры и строительства Кыргызской Республики,

Министерства сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики,

Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, Министерства

образования, науки и культуры Кыргызской Республики, Фонда

государственного имущества Кыргызской Республики, Министерства

финансов Кыргызской Республики, Социального фонда при Правительстве

Кыргызской Республики, Джалал-Абадской областной государственной

администрации, департаментов развития отраслей экономики,

экономического развития и финансов, социального развития,

правоохранительных органов и обороны Аппарата Премьер-министра

Кыргызской Республики по выполнению постановлений, распоряжений

Правительства Кыргызской Республики и поручений Руководства

Правительства Кыргызской Республики.

2. Потребовать от руководителей министерств, административных

ведомств, местных государственных администраций и местного

самоуправления города Бишкек принятия неотлагательных мер по

устранению отмеченных недостатков. Регулярно рассматривать ход

выполнения постановлений, распоряжений Правительства Кыргызской

Республики и поручений Руководства Правительства Кыргызской

Республики на заседаниях коллегий, правлений.

3. Руководству Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики,

заведующим департаментами и отделами Аппарата Премьер-министра

Кыргызской Республики повысить ответственность каждого работника по

организации выполнения принятых решений и поручений Правительства

Кыргызской Республики в установленные сроки. Ежемесячно заслушивать

ход выполнения постановлений, распоряжений Правительства Кыргызской

Республики и поручений Руководства Правительства Кыргызской Республики

на аппаратных совещаниях.

4. Аппарату Премьер-министра Кыргызской Республики проработать и

внести в Правительство Кыргызской Республики план мероприятий по

проверке исполнения министерствами, административными ведомствами и

местными государственными администрациями указов, распоряжений и

поручений Президента Кыргызской Республики, решений и поручений

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, решений и поручений

Правительства Кыргызской Республики на 1998 год и предложения по

улучшению механизма контроля исполнения документов в органах

исполнительной власти.

5. Первому заместителю Руководителя Аппарата Премьер-министра

Кыргызской Республики Джунушалиеву Т.Ш. оказывать практическую помощь

министерствам, административным ведомствам, местным государственным

администрациям и местному самоуправлению города Бишкек в устранении

отмеченных недостатков.

6. Министерствам, административным ведомствам, местным

государственным администрациям и местному самоуправлению города Бишкек

о ходе выполнения настоящего постановления информировать

Правительство Кыргызской Республики по итогам I квартала 1998 года.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

Первого заместителя Руководителя Аппарата Премьер-министра

Кыргызской Республики Джунушалиева Т.Ш.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов