Постановление Правительства КР «О ходе реализации Комплексной программы мероприятий Правительства Кыргызской Республики по обеспечению структурных преобразований в экономике на 1994-1997 годы»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года №9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 24 марта 1997 года N 162

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ходе реализации Комплексной программы мероприятий

Правительства Кыргызской Республики по обеспечению структурных

преобразований в экономике на 1994-1997 годы

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что Комплексная

программа мероприятий Правительства Кыргызской Республики по

обеспечению структурных преобразований в экономике на 1994-1997

годы явилась важным этапом в осуществлении широкомасштабных рыночных

преобразований.

Экономические реформы охватывали такие основные направления, как

снижение уровня инфляции и ее стабилизация; обеспечение

устойчивости национальной валюты; сокращение дефицита бюджета;

структурная перестройка крупных убыточных предприятий; развитие

земельно-аграрной реформы; демонополизация отдельных секторов

экономики; выполнение заданий государственной программы приватизации;

дальнейшая либерализация цен и внешнеэкономической деятельности;

усиление социальной защиты населения; совершенствование правовой базы

для углубления реформ и другие.

Выполнение мероприятий Комплексной программы в значительной мере

ускорило темпы экономических реформ и способствовало существенному

ослаблению кризисных тенденций в экономике в 1995 году, достижению

экономической стабилизации, прекращению спада производства и его

постепенного роста в 1996 году.

3 июня 1996 года в городе Вашингтоне подписано Кредитное

соглашение между Кыргызской Республикой и Международной ассоциацией

развития на выделение Правительству Кыргызской Республики кредита в

сумме 45 млн.долларов США для поддержки структурной перестройки

финансового сектора (FINSAC). В настоящее время идет реализация

данного проекта.

Осуществлены меры по дальнейшему развитию рынка ценных бумаг. В

конце 1996 года указом Президента Кыргызской Республики создана

Национальная комиссия по рынку ценных бумаг при Президенте

Кыргызской Республики, а постановлением Правительства Кыргызской

Республики от 16 сентября 1996 года N 430 утверждена

соответствующая государственная программа. В ней определены цели,

приоритеты и механизм развития рынка ценных бумаг, направленные на

мобилизацию финансовых ресурсов, их эффективное распределение и

рациональное использование, а также обеспечение реальной правовой

защиты интересов инвесторов - как резидентов, так и нерезидентов.

С мая 1995 года функционирует Кыргызская фондовая биржа. С начала

проведения торгов здесь было зарегистрировано 15588 сделок на сумму

более 9,7 млн.сомов, в том числе 2471 сделка по купле/продаже акций -

на 4,0 млн.сомов; 7 сделок по государственным казначейским векселям -

на 2 млн.сомов и 13110 сделок по купонам - на сумму более 3,7

млн.сомов.

Большое значение в реформировании промышленного сектора сыграла

реализация программы PESAC, по которой завершено диагностическое

обследование 28 крупных убыточных предприятий промышленности. На

основе таких обследований от предприятий отделены объекты

социальной и производственной инфраструктуры, находящиеся на их

балансе, с последующей передачей указанных объектов в местные органы

управления, закрыты убыточные производства, сокращена численность

занятых, определены пути приватизации этих предприятий.

На основе жизнеспособных активов предприятий созданы новые

государственно-акционерные общества, а нежизнеспособные активы -

старые предприятия будут ликвидироваться в соответствии с Законом

Кыргызской Республики "О банкротстве". Из указанных 28 предприятий

на 20 начался процесс продажи активов старых предприятий и акций вновь

созданных государственно-акционерных обществ, который планируется

завершить в I квартале 1997 года. Продолжается ликвидация Бишкекского

завода сельскохозяйственного машиностроения и стекольного завода,

Каджи-Сайского электротехнического завода, шахты "Центральная" в

городе Каджи-Сай.

Завершается земельно-аграрная реформа, проводимая в соответствии с

Программой земельной и аграрной реформы в Кыргызской Республике

на 1995-1996 годы. В рамках углубления реформы осуществляется

формирование рыночных условий для функционирования новой системы

хозяйствования, совершенствуются земельно-правовые отношения,

вводится функционирование рынка прав пользования землей, создается

финансовая система, соответствующая новым рыночным отношениям.

Меры по углублению земельно-аграрной реформы определены указами

Президента Кыргызской Республики от 3 ноября 1995 года "О мерах

по дальнейшему развитию и государственной поддержке земельной и

аграрной реформы в Кыргызской Республике", от 16 ноября 1996 года

"О создании сельских банков", от 25 ноября 1996 года "О мерах по

введению рынка прав пользования землей и созданию рыночной

системы кредитования в сельском хозяйстве" и соответствующими

постановлениями Правительства Кыргызской Республики. Постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 2 июня 1996 года N 303

образована Кыргызская сельскохозяйственная финансовая корпорация,

формируются ее региональные отделения. На рассмотрении Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики находится проект Закона Кыргызской Республики

"О государственной регистрации прав на землю и недвижимое имущество".

В рамках демонополизации государственной собственности количество

"естественных" монополистов, по которым осуществляется ценовой

контроль, сокращено до 5 (Кыргызгосэнергохолдинг, государственная

акционерная компания "Кыргызгазмунайзат", Министерство транспорта и

связи Кыргызской Республики, государственные акционерные корпорации

"Кыргызалко" и "Кыргызтамекиси").

Реализована Программа разгосударствления и приватизации

государственного имущества в Кыргызской Республике на 1994-1995 годы,

принята соответствующая Программа на 1996-1997 годы, завершается

подготовка к разгосударствлению и приватизации базовых секторов

экономики, энергетики, машиностроительного комплекса,

перерабатывающей промышленности, нефте- и газообеспечения,

транспорта, курортно-рекреационной сферы, культуры и спорта.

К настоящему времени достигнута весьма высокая степень

либерализации и открытости экономики Кыргызской Республики, что

способствовало насыщению рынка товарами, созданию конкурентной среды

для отечественных предприятий.

В целях снятия всех барьеров для развития экспорта в начале 1995

года отменены экспортные пошлины на вывозимые товары. В соответствии

с Налоговым кодексом Кыргызской Республики товары, экспортируемые в

дальнее зарубежье, не облагаются налогом на добавленную стоимость, а

подакцизные товары, экспортируемые за пределы таможенной территории

Кыргызской Республики, - акцизным налогом.

Начиная со второй половины 1994 года, осуществлялась поэтапная

либерализация тарифов на коммунальные услуги. При этом после каждого

повышения тарифов Правительством Кыргызской Республики принимались

конкретные меры по социальной защите наиболее уязвимых слоев

населения.

Вместе с тем в выполнении мероприятий рассматриваемой Комплексной

программы имеются и недостатки. В частности, по ряду объективных

причин в конце 1996 года значительно вырос уровень инфляции и

снизился курс национальной валюты. Эти негативные моменты вызваны, в

основном, резким увеличением денежной массы при погашении

задолженности бюджета по социальным выплатам.

Из-за отсутствия механизма и источников финансирования компенсации

малоимущим слоям населения в рамках адресной социальной защиты не

осуществлено увеличение платы за государственное жилье до уровня

полного покрытия текущих расходов на его материально-техническое

обслуживание. Вместе с тем постановлением Правительства Кыргызской

Республики от 30 мая 1994 года N 364 право утверждения тарифов

передано местным государственным администрациям, которые

устанавливают их с учетом особенностей каждого региона.

Национальный банк Кыргызской Республики и Министерство финансов

Кыргызской Республики не определились в создании экспортно-

импортного банка республики.

Следует отметить, что отдельные мероприятия Программы включены и

получили дальнейшее развитие в постановлении Правительства

Кыргызской Республики от 12 июля 1996 года N 322 "О мерах по

реализации экономической стратегии развития Кыргызской Республики на

период до 2005 года и индикативного социально-экономического плана на

1996-1998 годы", Мероприятиях по реализации задач, поставленных

Президентом Кыргызской Республики в докладе на совместном заседании

палат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 19 ноября 1996 года

"Социально-экономическая политика и принципы формирования госбюджета

на 1997 год".

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Отметить, что Комплексная программа мероприятий Правительства

Кыргызской Республики по обеспечению структурных преобразований в

экономике на 1994-1997 годы в целом выполняется.

2. Министерству финансов Кыргызской Республики, Национальному

банку Кыргызской Республики, Фонду государственного имущества

Кыргызской Республики совместно с заинтересованными министерствами,

административными ведомствами:

- разработать Программу по совершенствованию структурных

преобразований в экономике на 1997-1999 годы с учетом рекомендаций

Всемирного банка и до середины мая 1997 года внести на рассмотрение

Правительства Кыргызской Республики;

- включить в Программу по совершенствованию структурных

преобразований в экономике на 1997-1999 годы неисполненные мероприятия

Комплексной программы и принять все меры к их выполнению в 1997 году.

3. Признать утратившими силу постановления Правительства

Кыргызской Республики:

- от 3 августа 1994 года N 577 "О Комплексной программе

мероприятий Правительства Кыргызской Республики по обеспечению

структурных преобразований в экономике на 1994-1997 годы";

- от 29 сентября 1994 года N 734 "О ходе выполнения Комплексной

программы мероприятий по обеспечению структурных преобразований в

экономике на 1994-1997 годы";

- от 22 мая 1995 года N 181 "О ходе выполнения Комплексной

программы мероприятий Правительства Кыргызской Республики по

обеспечению структурных преобразований в экономике на 1994-1997 годы";

- от 15 июня 1995 года N 234 "О внесении изменений в постановление

Правительства Кыргызской Республики от 29 сентября 1994 года N 734

"О ходе выполнения Комплексной программы мероприятий Правительства

Кыргызской Республики по обеспечению структурных преобразований в

экономике на 1994-1997 годы";

- от 13 ноября 1995 года N 477 "О ходе выполнения Комплексной

программы мероприятий Правительства Кыргызской Республики по

обеспечению структурных преобразований в экономике на 1994-1997 годы";

- от 16 мая 1996 года N 226 "О ходе реализации Комплексной

программы мероприятий Правительства Кыргызской Республики по

обеспечению структурных преобразований в экономике на 1994-1997 годы".

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов