Закон РК «О социальной защите инвалидов в Республике Кыргызстан»

Инвалиды в Республике Кыргызстан обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод, закрепленных Конституцией Республики Кыргызстан. Дискриминация инвалидов запрещается и преследуется по закону.

Инвалидом является лицо, которое в связи с ограничением жизнедеятельности вследствие наличия физических или умственных недостатков нуждается в социальной помощи и защите. Ограничение жизнедеятельности лица выражается в полной или частичной утрате им способности или возможности осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим поведением, а также заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма, ограничения жизнедеятельности (нарушения) и причины инвалидности устанавливается группа инвалидности (I, II, III). Признание лица инвалидом осуществляется в установленном порядке уполномоченными на то государственными органами.

Государство, обеспечивая социальную защищенность инвалидов, создает им необходимые условия для индивидуального развития, реализации творческих и производственных возможностей и способностей путем учета потребностей инвалидов в соответствующих республиканских программах, предоставления социальной помощи в предусмотренных законодательством видах в целях устранения препятствий в реализации инвалидами прав на охрану здоровья, труд, образование и профессиональную подготовку, жилищных и иных социально- экономических прав. Республика Кыргызстан устанавливает инвалидам дополнительные гарантии для реализации их прав и законных интересов, проявляет особую заботу о детях-инвалидах. Льготы инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалида, по предоставлению, приобретению, строительству жилья и пользованию им устанавливаются жилищным законодательством Республики Кыргызстан.

Защита прав, свобод и законных интересов инвалидов обеспечивается государством в судебном или ином порядке, установленном Законом. Гражданин вправе в судебном порядке оспаривать решение уполномоченного государственного органа о признании или непризнании его инвалидом. Должностные лица и другие граждане, виновные в нарушении прав, свобод и законных интересов инвалидов, несут установленную законом материальную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность.

Общественные организации Кыргызской Республики в соответствии со своими уставами принимают участие в решении проблем, связанных с социальной защищенностью инвалидов, а также финансирование соответствующих мероприятий. Министерства и ведомства, а также предприятия, учреждения и организации Кыргызской Республики независимо от форм собственности и хозяйствования при решении вопросов, затрагивающих интересы инвалидов, привлекают представителей общественных организаций инвалидов к подготовке и принятию соответствующих решений. Инвалиды и их законные представители имеют право участвовать в принятии решений, непосредственно затрагивающих их интересы, и получать необходимую информацию.

Законодательство о социальной защите инвалидов состоит из Конституции Кыргызской Республики, настоящего Закона и других нормативных правовых актов Кыргызской Республики. Законодательством Республики Кыргызстан определяются: принципы социальной защищенности инвалидов независимо от места их жительства на территории Республики Кыргызстан; порядок и условия предоставления инвалидам минимальной социальной помощи; порядок утверждения и финансирования республиканских программ социальной защищенности инвалидов; основные положения по обеспечению воспитания, общеобразовательной и профессиональной подготовки инвалидов, их трудоустройства и охраны труда. Законодательством Кыргызской Республики регулируются все общественные отношения в сфере социальной защищенности инвалидов, за исключением вопросов, перечисленных в части второй настоящей статьи.

Если международным договором Республики Кыргызстан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются правила международного договора.

II. Создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к социальной инфраструктуре

Органы государственной власти, местные государственные администрации и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации Кыргызской Республики создают условия инвалидам (включая использующих кресла- коляски и собак-проводников) для доступа к жилым, общественным и производственным зданиям, сооружениям и помещениям, местам отдыха и другим культурно-зрелищным учреждениям, а также беспрепятственного пользования общественным транспортом и транспортными коммуникациями, средствами связи и информации, свободной ориентации и передвижения.

Проектирование и застройка населенных пунктов, формирование жилых районов, разработка проектных решений, строительство и реконструкция зданий, сооружений, включая аэропорты, железнодорожные вокзалы, морские порты, комплексы и коммуникации, а также разработка и производство транспортных средств, в том числе индивидуальных, средств связи и информации без приспособления этих объектов и средств для доступа и использования инвалидами не допускаются.

Действующие средства транспорта, связи и информации и другие объекты социальной инфраструктуры (статьи 8 и 9) должны быть приспособлены для доступа и использования инвалидами в порядке и на условиях, определяемых соответственно органами государственной власти, местными государственными администрациями и органами местного самоуправления с участием общественных организаций инвалидов. В тех случаях, когда указанные объекты невозможно полностью приспособить для доступа инвалидов, соответствующими предприятиями, учреждениями и организациями должны быть разработаны и осуществлены необходимые меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и хозяйствования, осуществляющие транспортное обслуживание населения, оборудуют автотранспортные средства, железнодорожные вокзалы, автовокзалы и автостанции, аэропорты и другие объекты специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. Места для строительства гаражей для автотранспортных средств предоставляются инвалидам вблизи места жительства с почетом градостроительных норм.

Жилые помещения, занимаемые инвалидами или семьями, имеющими в своем составе инвалида, должны быть оборудованы специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов. Оборудование указанных жилых помещений осуществляется местными государственными администрациями и органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, в ведении которых находится жилищный фонд. Оборудование индивидуальных жилых домов производится в порядке, определяемом соответствующими Советами народных депутатов с участием общественных организаций инвалидов. Порядок финансирования указанных мероприятий определяется законодательством Республики Кыргызстан.

обязанностей по обеспечению доступа инвалидов к транспорту и другим объектам социальной инфраструктуры

Предприятия и организации, не выполняющие предусмотренных настоящим Законом мер по приспособлению действующих средств транспорта, связи и информации и других объектов социальной инфраструктуры для доступа и использования инвалидами, отчисляют в соответствующие бюджеты средства, необходимые для удовлетворения потребностей инвалидов, в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Кыргызстан. Указанные средства могут использоваться только на осуществление мероприятий по приспособлению объектов социальной инфраструктуры к потребностям инвалидов.

Органы государственной власти, местные государственные администрации и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать инвалидам необходимые условия для свободного доступа и пользования культурно-зрелищными учреждениями и спортивными сооружениями, для занятий физкультурой и спортом, а также обеспечивать предоставление специального спортивного инвентаря. Инвалиды пользуются перечисленными услугами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с законодательством Республики Кыргызстан.

финансировании строительства, оборудовании и содержании социально-культурных объектов и спортивных сооружений для инвалидов

Предприятия, учреждения и организации вправе направлять средства на финансирование строительства, на приобретение оборудования и содержание социально-культурных объектов и спортивных сооружений для инвалидов. Средства, направляемые на указанные цели, налогообложению не подлежат.

Статья 14

1. Обеспечение доступа инвалидов к информации

Государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. В этих целях государство оказывает содействие по укреплению материально-технической базы редакций, издательств и предприятий полиграфии, выпускающих специальную литературу, грамзаписи, кино- и видеофильмы для инвалидов. Вводится система субтитрования или сурдоперевода телевизионных программ, кино- и видеофильмов.

Социально-бытовое обслуживание инвалидов осуществляется местными государственными администрациями и органами местного самоуправления с участием общественных объединений инвалидов. Инвалиды всех категорий имеют право бесплатного пользования местами для парковки автотранспортных средств. Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или лишенные попечительства родителей, после достижения возраста 18 лет обеспечиваются вне очереди жилым помещением, если индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельную жизнь. Инвалиды с нарушениями опорно-двигательного аппарата:

- имеют право на получение вне очереди участка под строительство

гаража для принадлежащего им автотранспортного средства вблизи места жительства;

- освобождаются от оплаты за пользование лифтом.

Порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством Кыргызской Республики. Местные государственные администрации и органы местного самоуправления вправе устанавливать инвалидам дополнительные льготы.

Предприятиям и организациям, производящим промышленные товары, специальные технические и иные средства для инвалидов, а также специализирующимся на предоставлении услуг инвалидам, устанавливаются льготы в порядке и на условиях, определяемых законодательством Кыргызской Республики, а также решениями местных государственных администраций и органов местного самоуправления.

III. Медицинская, профессиональная и социальная реабилитация инвалидов

Государство организует и способствует становлению и развитию системы медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов, представляющей комплекс мер, направленных на восстановление и компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, способностей к самообслуживанию, различным видам профессиональной деятельности, а также позволяющих инвалидам вести полноценный образ жизни и обеспечивающих их реализацию прав и потенциальных возможностей. Государство финансирует и организует проведение научных исследований и подготовку специалистов в области медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов, профилактики инвалидности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалидов - комплекс оптимальных реабилитационных мероприятий, включающих в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер и видов социальной помощи, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма и способностей инвалида к выполнению определенного вида деятельности. Индивидуальная программа реабилитации содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду бесплатно в соответствии с государственной базовой программой реабилитации инвалидов, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид или организация независимо от формы собственности и хозяйствования. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, местными государственными администрациями и органами местного самоуправления, а также предприятиями, организациями, учреждениями независимо от форм собственности и хозяйствования. Положения об индивидуальной программе реабилитации, а также государственной базовой программе реабилитации и порядок их реализации утверждаются Правительством Кыргызской Республики.

Индивидуальная программа реабилитации, представляемая инвалидом, является документом, обязательным для исполнения соответствующими государственными органами, а также предприятиями, учреждениями и организациями Кыргызской Республики.

Республиканские и местные органы государственной власти с учетом потребностей инвалидов в реабилитационной помощи и местных условий создают сеть реабилитационных, в том числе научно-производственных центров, отделения восстановительного лечения в амбулаторных и стационарных лечебно-профилактических учреждениях, специальные учебно- воспитательные учреждения, специализированные санаторно-курортные учреждения, специализированные предприятия и учреждения по оказанию социально-бытовых услуг инвалидам.

IV. Образование и профессиональная подготовка инвалидов

Государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки. Органы образования совместно с органами здравоохранения и социальной защиты обязаны обеспечивать дошкольное и внешкольное воспитание детей-инвалидов, получение инвалидами среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

В целях создания наиболее благоприятных возможностей для воспитания детей-инвалидов дошкольного возраста и оказания им необходимой реабилитационной помощи в детских дошкольных учреждениях общего типа создаются условия для пребывания в них детей-инвалидов. Для детей-инвалидов, состояние здоровья которых исключает возможность их пребывания в дошкольных учреждениях общего типа, создаются специальные дошкольные учреждения.

Среднее (полное) общее, начальное профессиональное, среднее профессиональное и высшее профессиональное образование инвалидов осуществляется в учебных заведениях общего типа, а при необходимости

- в специальных учебных заведениях.

Учебные занятия организуются также для детей-инвалидов, проходящих курс лечения в стационарных лечебно-профилактических или реабилитационных учреждениях Кыргызской Республики.

В случае, когда отсутствует возможность осуществлять воспитание и обучение детей-инвалидов в общих или специальных дошкольных учреждениях и учебных заведениях, и с учетом желания родителей, воспитание и обучение проводятся на дому. При этом одному из родителей либо лицу, его заменяющему, предоставляются материальное обеспечение и льготы в порядке и на условиях, определяемых Правительством Кыргызской Республики. Соответствующие учебно-воспитательные учреждения оказывают помощь родителям в обучении детей-инвалидов на дому.

В целях всестороннего и гармоничного развития детей-инвалидов, воспитания у них общественной активности, интереса к труду, приобщения к науке, технике, искусству и спорту органы образования, другие государственные органы обязаны обеспечивать доступность внешкольного воспитания детям-инвалидам, создавая для этого необходимые условия.

Детям-инвалидам, постоянно пребывающим в стационарных учреждениях, обеспечивается этими учреждениями непрерывность воспитания и образования в органической связи с социально-бытовой и трудовой адаптацией.

Профессиональная подготовка и повышение квалификации инвалидов обеспечиваются в учебных заведениях, на предприятиях и в организациях (специализированных или общего типа) совместно с учреждениями социальной защиты в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. Материальное обеспечение инвалидов в период профессиональной подготовки и повышения квалификации осуществляется в порядке и на условиях, определяемых законодательством Республики Кыргызстан.

профессиональной подготовки и повышения квалификации

Образование, профессиональная подготовка и повышение квалификации инвалидов осуществляются в различных формах, в том числе в очной и очно-заочной формах, экстерном, путем обучения в специальных группах, классах и по индивидуальным учебным планам, включая обучение на дому.

Государством признается язык жестов в качестве средства межличностного общения. Правовой статус и сфера применения языка жестов определяются законодательством Республики Кыргызстан.

V. Труд инвалидов

В целях реализации творческих и производственных способностей инвалидов и с учетом индивидуальных программ реабилитации им обеспечивается право работать на предприятиях, в учреждениях и организациях с обычными условиями труда, на специализированных предприятиях, в цехах и на участках, применяющих труд инвалидов, а так же заниматься индивидуальной и иной трудовой деятельностью, не запрещенной законодательством Республики Кыргызстан. Отказ в заключении трудового договора либо в продвижении по службе, увольнение по инициативе администрации и по сокращению штатов, перевод инвалида на другую работу без его согласия по мотивам инвалидности не допускаются, за исключением случаев, когда по заключению медико-социальной экспертизы состояние его здоровья препятствует выполнению профессиональных обязанностей либо угрожает здоровью и безопасности труда других лиц.

В целях обеспечения занятости инвалидов государственными органами с участием общественных организаций инвалидов устанавливаются нормативы по бронированию на предприятиях, в учреждениях и организациях рабочих мест для инвалидов в размере не менее пяти процентов от численности работающих в порядке, определяемом законодательством Кыргызской Республики. С учетом потребностей инвалидов и местных особенностей создаются специализированные предприятия, цеха и участки для использования труда инвалидов. Местные государственные администрации и органы местного самоуправления оказывают необходимую помощь инвалидам, работающим на дому, а также инвалидам, занятым индивидуальной трудовой деятельностью, в предоставлении нежилых помещений для указанной деятельности, в приобретении сырья и сбыте продукции. Подбор рабочего места осуществляется преимущественно на предприятии, где наступила инвалидность, с учетом имеющихся у инвалида профессиональных навыков и знаний.

Инвалидам, занятым на предприятиях, в учреждениях и организациях, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. Условия труда, в том числе оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного отпусков, устанавливаемые в коллективном или индивидуальном трудовом договоре, не могут ухудшать положения или ограничивать права инвалидов по сравнению с другими работниками.

применяющих труд инвалидов (Исключена)

VI. Социальная помощь инвалидам

Социальная помощь инвалидам оказывается в виде денежных выплат (пенсии, пособия, единовременные выплаты), обеспечения техническими и иными средствами, включая автомобили, кресла-коляски, протезно- ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру и сигнализаторы, а также путем оказания услуг по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации и бытовому обслуживанию. Порядок обеспечения инвалидов пенсиями и пособиями определяется законодательством о пенсионном и социальном обеспечении. Порядок оказания инвалидам бесплатной квалифицированной медицинской помощи определяется законодательством Республики Кыргызстан о здравоохранении. Лекарственное и медикаментозное обеспечение инвалидов, предоставление им технических и иных средств, а также оказание услуг по бытовому обслуживанию осуществляется бесплатно или на льготных условиях в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Кыргызстан.

Техническое или иное средство предоставляется инвалиду в соответствии с индивидуальной программой реабилитации бесплатно или на льготных условиях. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое или иное средство не может быть предоставлено инвалиду государственным органом или если инвалид приобрел соответствующее средство за собственный счет, ему выплачивается компенсация в порядке, установленном Правительством Республики Кыргызстан.

Инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, органами социальной помощи предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому либо в стационарных учреждениях. Государство способствует развитию сети стационарных учреждений социальной защиты инвалидов, нуждающихся в постороннем уходе.

Условия пребывания инвалидов в доме-интернате или другом стационарном учреждении социальной защиты должны обеспечивать возможность реализации инвалидами их прав и законных интересов и содействовать максимальному удовлетворению потребностей личности. В случае, когда в результате реабилитационных мер отпала необходимость дальнейшего пребывания инвалида в доме-интернате или ином стационарном учреждении социальной защиты, ему должна быть предоставлена местным органом государственной власти благоустроенная жилая площадь в соответствии с требованиями статьи 11 настоящего Закона. Дети-инвалиды, пребывающие в стационарных учреждениях социальной защиты, являющиеся сиротами или лишенные попечительства родителей, по достижении совершеннолетия имеют право на внеочередное получение жилой площади в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, если она предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни.

Социальная помощь инвалидам оказывается местными государственными администрациями и органами местного самоуправления, их исполнительными и распорядительными органами, органами социальной защиты, здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта и другими государственными органами на основании заключений медико-социальной экспертизы (медико-социальных экспертных комиссий (МСЭК),специализированных экспертных служб, врачебно-консульта- ционных комиссий) в соответствии с законодательством Республики Кыргыз- стан.

Социальная помощь предоставляется за счет средств республиканского и местного бюджетов, а также добровольных взносов организаций и граждан. Предприятиям, учреждениям и организациям, финансирующим мероприятия, связанные с оказанием социальной помощи инвалидам, предоставляются льготы по налогообложению в порядке и на условиях, определяемых законодательством Кыргызской Республики.

VII. Общественные организации инвалидов

В целях защиты своих прав и интересов, оказания взаимной поддержки и услуг инвалиды и лица, их представляющие, имеют право создавать общественные организации, в том числе различные фонды, в порядке, установленном законодательством Республики Кыргызстан. Общественным организациям инвалидов устанавливается квота при выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом. Государственные органы оказывают всемерную поддержку и помощь общественным организациям инвалидов и организациям, представляющим их интересы.

Общественные организации инвалидов и их предприятия, учреждения и организации пользуются льготами и преимуществами по налогообложению в порядке, определяемом законодательством Кыргызской Республики.

Президент Кыргызской Республики А.Акаев