Правила подготовки и государственной регистрации нормативных правовых актов министерств, Фонда государственного имущества Кыргызской Республики, Социального фонда Кыргызской Республики, государственных комитетов, административных ведомств Кыргызской Республики, Национального банка Кыргызской Республики, местных государственных администраций и органов местного самоуправления (Утверждены постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 8 декабря 2009 года № 743

Утверждены постановлением Правительства Кыргызской Республики от 9 марта 2000 года № 124

ПРАВИЛА подготовки и государственной регистрации нормативных правовых актов министерств, Социального фонда Кыргызской Республики, государственных комитетов, административных ведомств Кыргызской Республики, Национального банка Кыргызской Республики, местных государственных администраций и органов местного самоуправления

1. Нормативные правовые акты министерств, Социального фонда Кыр-

гызской Республики, государственных комитетов,административных ведомств Кыргызской Республики, Национального банка Кыргызской Республики (да- лее - министерств и ведомств), местных государственных администраций и органов местного самоуправления издаются на основе и во исполнение Конституции Кыргызской Республики, законов Кыргызской Республики, пос- тановлений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, указов и распоряже- ний Президента Кыргызской Республики, постановлений и распоряжений Пра- вительства Кыргызской Республики, а также по инициативе самих органов в пределах их компетенции.

2. Нормативные правовые акты издаются в виде приказов.

Издаваемые акты иных наименований (положения, инструкции, указания, правила и друтие) утверждаются соответственно приказами. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не до- пускается.

3. Государственная регистрация нормативных правовых актов минис-

терств и ведомств осуществляется Министерством юстиции Кыргызской Рес- публики. Государственная регистрация нормативных правовых актов местных го- сударственных администраций и органов местного самоуправления осущест- вляется соответственно областными управлениями юстиции и управлением юстиции города Бишкек. В соответствии с частью второй статьи 7 Закона Кыргызской Респуб- лики "О Национальном банке Кыргызской Республики" нормативные акты Наци- онального банка Кыргызстана, непосредственно затрагивающие права, сво- боды или обязанности граждан, должны быть зарегистрированы в Министерс- тве юстиции Кыргызской Республики в порядке, установленном настоящими Правилами.

4. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты

министерств, ведомств, местных государственных администраций и органов местного самоуправления:

а) содержащие правовые нормы и затрагивающие гражданские, полити-

ческие, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан и лиц без гражданства (гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Кыргызской Республики и иных нормативных правовых актах Кыргызской Республики, механизм реализации прав, свобод и обязаннос- тей);

б) имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые

нормы, обязательные для других органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему органа исполнительной власти (двух или более органов исполнительной власти, совместно утвердивших), утвер- дившего нормативный правовой акт;

в) содержащие классификацию или оценку товаров для таможенных це-

лей или ставки таможенных пошлин, налогов или других сборов, или требо- вания, ограничения или запреты на импорт или экспорт, или связанные с этим переводы платежей или касающиеся их продажи, распространения, транспортировки, страхования, складирования, инспекции, выставления, переработки, смешивания или другого использования;

г) касающиеся таможенного дела, антидемпинговых, защитных, компен-

сационных мер, а также другие нормативные правовые акты, регламентирую- щие вопросы внешней торговли. (В редакции постановления Правительства КР от 17 декабря 2005 года № 588)

При этом на государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими.

5. Нормативные правовые акты, указанные в подпунктах "в" и "г"

пункта 4 настоящих Правил, вступают в силу не ранее пятнадцати дней с момента опубликования, за исключением срочных обстоятельств, связанных с охраной здоровья, окружающей среды и национальной безопасностью. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты не- зависимо от срока их действия (постоянно действующие, временные (приня- тые на определенный срок)), в том числе акты, содержащие сведения, сос- тавляющие государственную или иную, охраняемую законом тайну.

6. Министерства, ведомства, местные государственные администрации

и органы самоуправления направляют на государственную регистрацию наз- ванные в пункте 4 настоящих Правил подписанные (утвержденные) норматив- ные правовые акты. В случае возникновения сомнений относительно соответствия указан- ных актов критериям, перечисленным в пункте 4 настоящих Правил, такие акты подлежат направлению на государственную регистрацию в органы юсти- ции. Окончательное решение вопроса о необходимости государственной ре- гистрации принимают органы юстиции после проведения юридической экспер- тизы.

7. Не подлежат представлению на государственную регистрацию:

а) индивидуальные правовые акты:

- персонального характера (о назначении или освобождении от долж-

ности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.);

- действие которых исчерпывается однократным применением;

- срок действия которых истек;

- оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);

б) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов до-

водятся до сведения органов и организаций системы органа исполнительной власти;

в) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоя-

щих органов или собственных решений органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;

г) технические акты (тарифно-квалификационные справочники, формы

статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат правовых норм; (В редакции постановления Правительства КР от 17 декабря 2005 года № 588)

д) акты рекомендательного характера.

8. Государственная регистрация нормативного правового акта включа-

ет в себя: юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству Кыргызской Республики; принятие решения о необходимости государственной регистрации дан- ного акта (вынесения заключения); присвоение регистрационного номера; занесение в реестр нормативных правовых актов.

9. Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые

акты не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения) представляют- ся в 2 экземплярах (подлинник и копия) в органы юстиции. (В редакции постановления Правительства КР от 13 сентября 2004 года № 692)

10. Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые

акты должны быть оформлены в порядке, предусмотренном в приложении к настоящим Правилам.

11. Государственная регистрация нормативных правовых актов минис-

терств, ведомств, местных государственных администраций и органов мест- ного самоуправления производится органами юстиции в срок до 20 дней с даты получения акта. Если окончание указанного срока приходится на не- рабочий день, то срок государственной регистрации продлевается до пер- вого следующего за ним рабочего дня. В случае необходимости срок регистрации может быть продлен органа- ми юстиции, но не более чем на 10 дней.

12. В регистрации нормативного правового акта может быть отказано,

если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоот- ветствие этого акта законодательству Кыргызской Республики. Нормативные правовые акты, в государственной регистрации которых отказано, возвра- щаются органами юстиции издавшему их органу с указанием причин отказа. При этом одна его копия остается в органах юстиции. Повторное направление на государственную регистрацию нормативного правового акта, в государственной регистрации которого было отказано, под тем же номером и с той же датой не допускается. После устранения причин отказа акт подлежит переутверждению (переподписанию) и представ- лению на государственную регистрацию в установленном порядке.

13. Нормативный правовой акт может быть возвращен органами юстиции

без регистрации органу, представившему этот акт на государственную ре- гистрацию, по его просьбе. В этом случае орган исполнительной власти направляет в органы юстиции соответствующее письмо, подписанное руково- дителем или заместителем руководителя органа. Нормативный правовой акт может быть также возвращен органами юсти- ции органу исполнительной власти без регистрации, если нарушен установ- ленный порядок представления акта на государственную регистрацию, пре- дусмотренный настоящими Правилами. В этом случае органы юстиции возвра- щают нормативный правовой акт с указанием конкретных причин. В случае возвращения нормативного правового акта без регистрации, одна его копия остается в органах юстиции. Повторное представление на государственную регистрацию нормативно- го правового акта, возвращенного без государственной регистрации, осу- ществляется в установленном порядке.

14. В случае, если представленный на государственную регистрацию

акт в результате проведения юридической экспертизы признается органами юстиции не нуждающимся в государственной регистрации (не требующим го- сударственной регистрации), такой акт возвращается органу, представив- шему его на государственную регистрацию с указанием оснований для при- нятия данного решения. При этом одна копия акта остается в органах юс- тиции.

15. При принятии решения о государственной регистрации название

нормативного правового акта заносится в реестр нормативных правовых ак- тов. После государственной регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется органом юстиции в адрес органа, представившего акт на государственную регист- рацию, при этом его копия остается в органах юстиции. После получения зарегистрированного подлинника нормативного правового акта из органов юстиции орган, принявший (утвердивший) акт, направляет его для опубликования в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. (В редакции постановления Правительства КР от 13 сентября 2004 года № 692)

16. Нормативные правовые акты министерств, ведомств, местных госу-

дарственных администраций и органов местного самоуправления вступают в силу после прохождения ими государственной регистрации в органах юсти- ции Кыргызской Республики и официального опубликования в установленном порядке.

17. Изменения и дополнения, вносимые в нормативные правовые акты,

прошедшие государственную регистрацию, подлежат регистрации в порядке, установленном настоящими Правилами.

18. Министерства, ведомства, местные государственные администрации

и органы местного самоуправления в случае принятия нового закона, акта Президента Кыргызской Республики или решения Правительства Кыргызской Республики, которому противоречат положения ранее зарегистрированного нормативного правового акта (его части), вносят в свой нормативный пра- вовой акт соответствующие изменения или признают его утратившим силу с последующим уведомлением об этом органа юстиции.

19. В случае ликвидации или преобразовании органа, принявшего нор-

мативные правовые акты, вопросы о признании его актов утратившими силу, их распространении, внесении в них изменений и дополнений решаются его правопреемником или вышестоящим органом.

Приложение

ПОРЯДОК оформления нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации

1. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими

органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с дру- гими. Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинте- ресованными органами, если такое согласование является обязательным, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, а также если в нормативном правовом акте содержатся положения, нормы и поручения, ка- сающиеся других органов. Согласование нормативного правового акта оформляется визами. Виза включает в себя наименование должности руководителя минис- терства, ведомства, местной государственной администрации или его за- местителя и личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату. Визы проставляются на первом листе подлинника нормативного право- вого акта и скрепляются печатью визирующего органа.

2. Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логи-

ческое развитие темы правового регулирования. Если требуется разъясне- ние целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть - преамбула. Положения нормативного правово- го характера в преамбулу не включаются. Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нуме- руются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию. Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки. При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных пра- вовых актах могут воспроизводиться отдельные положения Конституции Кыр- гызской Республики,законов Кыргызской Республики,постановлений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики указов и распоряжений Президента Кыргызс- кой Республики,постановлений и распоряжений Правительства Кыргызской Республики, которые должны иметь ссылки на эти акты. Ссылка на вышеназ- ванные акты должна содержать: указание, каким органом издан акт, его номер и дату, а при первом упоминании этого акта - также его наиме- нование и источник официального опубликования. При упоминании в норма- тивных правовых актах Конституции Кыргызской Республики и других обще- известных актов законодательства акт, их издания и другие реквизиты не приводятся. В случае воспроизведения в нормативном правовом акте отдельных по- ложений иных нормативных правовых актов органов исполнительной власти, подлежащих государственной регистрации, либо ссылки на них, необходимо указывать их наименование, полное наименование органа, издавшего (при- нявшего) акт, дату издания (принятия), номер, а также регистрационный номер, присвоенный органами юстиции при государственной регистрации. Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, кар- ты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения. На приложении указывается, каким документом оно утверждено. Нормативный правовой акт с приложениями должен иметь сквозную ну- мерацию страниц.

3. Если при подготовке нормативного правового акта выявилась необ-

ходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты или наличие по одному и тому вопросу несколь- ких актов, то в целях их упорядочения разрабатывается единый новый акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее из- данных актах нормативные предписания, которые сохраняют свою силу.

4. Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта

должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей. Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст нормативного пра- вового акта (с указанием отменяемых глав, пунктов, подпунктов и абза- цев).

5. Подготовленный проект нормативного правового акта до его подпи-

сания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодатель- ству Кыргызской Республики и завизирован руководителем юридической службы органа исполнительной власти. Нормативные правовые акты подписываются (утверждаются) руководите- лем или его заместителем. Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты: наименование органа (органов), издавшего акт; наименование вида акта и его название; дата подписания (утверждения) акта и его номер; наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

6. К нормативному правовому акту прилагается справка (в одном эк-

земпляре), которая подписывается руководителем юридической службы госу- дарственного органа, представляющего нормативный правовой акт. Справка, прилагаемая к нормативному правовому акту, подписанному (утвержденному) руководителями нескольких государственных органов, под- писывается руководителями юридических служб всех органов. В справке отражаются:

а) основания издания нормативного правового акта:

- сведения об актах законодательства Кыргызской Республики (наиме-

нование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера ста- тей, пунктов), которыми органу исполнительной власти (органам) поруча- ется разработать нормативный правовой акт, а также номер и дату поруче- ния Президента Кыргызской Республики или Правительства Кыргызской Рес- публики (копия поручения прилагается к справке);

- сведения об актах законодательства Кыргызской Республики (наиме-

нование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера ста- тей, пунктов), определяющие компетенцию органа исполнительной власти, иного органа (организации) в случае издания нормативного правового акта по инициативе органа исполнительной власти, иного органа (организации);

б) сведения о всех действующих нормативных правовых актах, издан-

ных органом исполнительной власти (органами исполнительной власти), иным органом (организацией) по данному вопросу, в том числе о зарегист- рированных в органах юстиции, с указанием регистрационных номеров и да- ты регистрации, и информация о сроках их приведения в соответствие с принятым актом. В случае отсутствия необходимости внесения изменений в действующие акты, это также должно быть отражено в справке;

в) сведения о согласовании нормативного правового акта с заинтере-

сованными органами, если такое согласование является обязательным;

г) перечень актов законодательства Кыргызской Республики, исполь-

зованных при разработке нормативного правового акта (наименование, да- та, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов). При наличии в нормативном правовом акте ссылок на иные акты орга- нов исполнительной власти, не зарегистрированные органами юстиции, за- веренные копии таких актов должны быть приложены к справке. В этом слу- чае в сопроводительном письме указывается, что акт, не прошедший госу- дарственную регистрацию, направляется для решения вопроса о необходи- мости его государственной регистрации либо указываются номер и дата письма органа юстиции, которым акт признан не нуждающимся в государс- твенной регистрации. В сопроводительном письме либо в справке необходимо указать теле- фон и фамилию специалиста и руководителя структурного подразделения ор- гана исполнительной власти, ответственного за прохождение государствен- ной регистрации акта в органах юстиции.