Постановление Правительства КР «О ходе выполнения Плана законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2007 год и утверждении Плана законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2008 год»

(Утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года №9)

г.Бишкек, Дом Правительства

от 13 февраля 2008 года № 46

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ходе выполнения Плана законопроектных работ

Правительства Кыргызской Республики на 2007 год и

утверждении Плана законопроектных работ

Правительства Кыргызской Республики на 2008 год

(В редакции постановлений Правительства КР от

9 апреля 2008 года № 138, 30 июня 2008 года №353,

28 июля 2008 года № 400,30 декабря 2008 года № 737)

Законопроектная деятельность Правительства Кыргызской Республики в

2007 году осуществлялась в соответствии с Планом законопроектных работ

Правительства Кыргызской Республики (далее - План) на 2007 год, утверж-

денным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 мая

2007 года № 162 "О ходе выполнения Плана законопроектных работ Прави-

тельства Кыргызской Республики в 2006 году и Плане законопроектных ра-

бот Правительства Кыргызской Республики на 2007 год", а также програм-

мами, планами и мероприятиями, утвержденными решениями Президента Кыр-

гызской Республики и Правительства Кыргызской Республики.

План на 2007 год предусматривал разработку 24 проектов законов. В

его реализации были задействованы 8 министерств, 2 государственных ко-

митета, 4 административных ведомства, Социальный фонд Кыргызской Рес-

публики, а также НПО "Независимая экспертиза" и Кыргызский научно-исс-

ледовательский и проектный институт сейсмостойкого строительства.

В 2007 году из запланированных к разработке 24 законопроектов при-

нято 6 законов, одобрено постановлениями Правительства Кыргызской Рес-

публики и направлено на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Респуб-

лики 3 проекта, отозван из Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 1 зако-

нопроект, 3 законопроекта планируется перенести в План на 2008 год. Из

общего числа законопроектов принято 6 законов и одобрено постановления-

ми Правительства Кыргызской Республики 3 проекта, что составляет 37

процентов.

В 2005-2006 годах из запланированных к разработке 38 и 19 законоп-

роектов одобрены постановлениями Правительства Кыргызской Республики 13

и 6 проектов, что составляет соответственно 34 и 31 процента от общего

числа законопроектов, предусмотренных планами.

Вместе с тем, на качество выполнения Плана законопроектных работ

Правительства Кыргызской Республики на 2007 год оказали влияние такие

факторы, как принятие Конституции Кыргызской Республики в новой редак-

ции, изменения структуры Правительства Кыргызской Республики, кадровые

перестановки в органах исполнительной власти, роспуск Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики.

В феврале 2007 года Законом Кыргызской Республики "О структуре

Правительства Кыргызской Республики" была установлена новая структура

Правительства Кыргызской Республики, в которую вошли 14 министерств и 5

государственных комитетов. Изменения коснулись Министерства финансов

Кыргызской Республики, Министерства образования и науки Кыргызской Рес-

публики, Министерства культуры и информации Кыргызской Республики, Ми-

нистерства труда и социального развития Кыргызской Республики. Были об-

разованы Министерство промышленности, энергетики и топливных ресурсов

Кыргызской Республики, Министерство экономического развития и торговли

Кыргызской Республики, Государственный комитет Кыргызской Республики по

налогам и сборам, Государственный таможенный комитет Кыргызской Респуб-

лики, Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Рес-

публики.

Произошедшие изменения, кадровые перестановки, определение функций

и полномочий преобразованных и вновь образованных государственных орга-

нов отразились, в первую очередь, на сроке принятия Плана законопроект-

ных работ Правительства Кыргызской Республики на 2007 год, который был

утвержден только во II квартале 2007 года.

В соответствии с решением Конституционного суда Кыргызской Респуб-

лики от 14 сентября 2007 года было отменено действие законов Кыргызской

Республики "О новой редакции Конституции Кыргызской Республики" от 8

ноября 2006 года и 30 декабря 2006 года.

Указом Президента Кыргызской Республики от 19 сентября 2007 года №

410 был проведен референдум (всенародное голосование), по результатам

которого приняты законы Кыргызской Республики от 23 октября 2007 года №

157 "О новой редакции Конституции Кыргызской Республики" и от 23 октяб-

ря 2007 года № 158 "О новой редакции Кодекса Кыргызской Республики о

выборах в Кыргызской Республике".

Впоследствии, в соответствии с Указом Президента Кыргызской Рес-

публики от 22 октября 2007 года № 457 был досрочно распущен Жогорку Ке-

неш Кыргызской Республики, были объявлены новые выборы в парламент

страны, впервые проведенные с применением пропорциональной системы.

Фактическое исполнение Плана законопроектных работ Правительства

Кыргызской Республики на 2007 год было ограничено периодом пяти меся-

цев.

Наряду с событиями, произошедшими в политической жизни страны,

причиной невыполнения Плана в полном объеме явилось несоблюдение госу-

дарственными органами требований Регламента законопроектных работ Пра-

вительства Кыргызской Республики, утвержденного постановлением Прави-

тельства Кыргызской Республики от 20 сентября 2002 года № 639 (далее -

Регламент законопроектных работ). Из года в год государственными орга-

нами продолжается игнорирование установленных требований в части тща-

тельного планирования законопроектной деятельности, анализа правоотно-

шений, которые предполагается урегулировать в рамках законов, что при-

водит в дальнейшем к отсрочке выполнения, неисполнению или исключению

разработки запланированных законопроектов.

В 2007 году на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

Правительством Кыргызской Республики было внесено 160 проектов законов,

из них принято 30, отклонено 2 и отозвано 3 законопроекта. Также было

дано 7 заключений на проекты законов, инициированных депутатами Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики и Президентом Кыргызской Республики. Де-

сятью решениями Правительства Кыргызской Республики отозваны из Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики 11 проектов законов, направленных Прави-

тельством Кыргызской Республики на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызс-

кой Республики в период с 2004 года по 2007 год включительно.

Министерствами, государственными комитетами, административными ве-

домствами и иными органами исполнительной власти по собственной инициа-

тиве разрабатывается большое количество внеплановых законопроектов.

Данная работа проводится с нарушением порядка, определенного Регламен-

том законопроектных работ, об обязательном указании в справке-обоснова-

нии информации о его наличии или отсутствии в Плане. Если из предусмот-

ренных Планом на 2007 год 24 законопроектов было разработано и направ-

лено в Жогорку Кенеш 9, то всего в 2007 году на рассмотрение Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики Правительством Кыргызской Республики было

внесено 160 проектов законов.

Наличие такого дисбаланса как между запланированными и одобренными

Правительством Кыргызской Республики, так и между запланированными и

внеплановыми проектами законов, требует упорядочения инициатив минис-

терств и других государственных органов.

Министерствами, государственными комитетами, административными ве-

домствами и иными органами исполнительной власти фактически не соблюда-

ются требования раздела III Закона Кыргызской Республики "О новой ре-

дакции Конституции Кыргызской Республики" от 23 октября 2007 года в

части внесения в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики в шестимесячный

срок проектов законов, вытекающих из положений новой редакции Конститу-

ции Кыргызской Республики, принятой на референдуме 21 октября 2007 го-

да.

Одним из направлений законопроектной деятельности министерств, го-

сударственных комитетов и административных ведомств является их участие

в работе Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по обеспечению принятия

законопроектов, вносимых Правительством Кыргызской Республики в порядке

законодательной инициативы, постоянное взаимодействие с Жогорку Кенешем

Кыргызской Республики с целью отслеживания их прохождения на всех ста-

диях.

Однако, министерствами и ведомствами не соблюдаются требования

Регламента законопроектных работ в части своевременного представления в

Министерство юстиции Кыргызской Республики информации по прохождению

законопроектов в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики и направления ко-

пии справки об участии представителей министерств и ведомств в работе

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в качестве членов рабочих групп,

создаваемых комитетами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики для работы

над законопроектами.

В целях дальнейшего совершенствования нормотворческой деятельнос-

ти, в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О нормативных пра-

вовых актах Кыргызской Республики", Регламентом Правительства Кыргызс-

кой Республики и Регламентом законопроектных работ Правительства Кыр-

гызской Республики Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемый План законопроектных работ Правительства

Кыргызской Республики на 2008 год.

2. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-

домствам и иным органам исполнительной власти:

- усилить работу по осуществлению текущей законопроектной деятель-

ности;

- обеспечивать постоянное взаимодействие с Жогорку Кенешем Кыр-

гызской Республики в целях отслеживания прохождения на всех стадиях и

принятия законопроектов, вносимых Правительством Кыргызской Республики

в порядке законодательной инициативы;

- при подготовке предложений для включения в План на соответствую-

щий год проводить тщательный анализ планирования законопроектной дея-

тельности и представлять предложения в соответствии с требованиями Рег-

ламента законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики;

- при подготовке законопроектов в рамках Плана на 2008 год строго

соблюдать установленные сроки их разработки;

- при подготовке проектов законов о внесении поправок в законода-

тельные акты Кыргызской Республики предусматривать в одном законопроек-

те внесение поправок только в один нормативный правовой акт;

- проекты законов о внесении изменений и дополнений в кодексы Кыр-

гызской Республики направлять для обобщения в Министерство юстиции Кыр-

гызской Республики;

- неукоснительно соблюдать требования Регламента законопроектных

работ Правительства Кыргызской Республики и настоящего постановления;

- при одобрении Правительством Кыргызской Республики законопроек-

та, не вошедшего в План, направить уведомление в Министерство юстиции

Кыргызской Республики.

3. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-

домствам и иным органам исполнительной власти - ответственным исполни-

телям по Плану на 2008 год:

- в двухнедельный срок со дня принятия настоящего постановления

утвердить внутриведомственные планы законопроектных работ, с обязатель-

ным указанием в них:

наименования законопроектов и основания их разработки;

наименования структурного подразделения - ответственного исполни-

теля и перечень соисполнителей;

фамилий и инициалов специалистов, на которых возложена разработка

законопроектов, их контактных телефонов;

сроков внесения законопроектов в Правительство Кыргызской Респуб-

лики;

предполагаемых сроков их рассмотрения Жогорку Кенешем Кыргызской

Республики;

- внутриведомственные планы законопроектных работ представить в

Министерство юстиции Кыргызской Республики в недельный срок со дня их

утверждения;

- ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным

периодом, представлять в Министерство юстиции Кыргызской Республики ин-

формацию о ходе выполнения Плана на 2008 год, а также участии в работе

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по обеспечению принятия законопро-

ектов, вносимых Правительством Кыргызской Республики в порядке законо-

дательной инициативы, по форме согласно приложению.

4. Министерству юстиции Кыргызской Республики:

- ежеквартально проводить встречи с представителями государствен-

ных органов, являющихся ответственными исполнителями по Плану на 2008

год;

- по итогам каждого полугодия представлять в Правительство Кыр-

гызской Республики отчет о ходе выполнения Плана на 2008 год;

- по итогам года представлять в Правительство Кыргызской Республи-

ки информацию об участии представителей министерств, государственных

комитетов, административных ведомств и иных органов исполнительной

власти в работе Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по обеспечению

принятия законопроектов, инициированных Правительством Кыргызской Рес-

публики;

- в соответствии с Регламентом законопроектных работ Правительства

Кыргызской Республики обобщать в едином законопроекте проекты законов

Кыргызской Республики о внесении поправок в кодексы Кыргызской Респуб-

лики по каждому кодексу и вносить их на рассмотрение Правительства Кыр-

гызской Республики не более двух раз в год;

- внести предложения по совершенствованию Регламента законопроект-

ных работ Правительства Кыргызской Республики;

- вести учет внеплановых законопроектов, одобренных Правительством

Кыргызской Республики.

5. Возложить на статс-секретарей и на заместителей руководителей,

ответственных за разработку проектов законов по курируемым направлениям

министерств, государственных комитетов, административных ведомств и

иных органов исполнительной власти, а в ведомствах, где отсутствует

должность статс-секретаря, - на первых заместителей руководителей

персональную ответственность за своевременную и качественную разработку

и продвижение в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики законопроектов,

указанных в Плане на соответствующий год, взаимодействие с комитетами

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Постоянным представителем

Правительства Кыргызской Республики в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики

и Министерством юстиции Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Правительства КР от 30 декабря 2008 года

№ 737)

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

Постоянного представителя Правительства Кыргызской Республики в Жогорку

Кенеше Кыргызской Республики и Министерство юстиции Кыргызской Респуб-

лики.

Премьер-министр Кыргызской Республики И.Чудинов

Утвержден

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 13 февраля 2008 года № 46

ПЛАН

законопроектных работ Правительства

Кыргызской Республики на 2008 год

(В редакции постановлений Правительства КР от

9 апреля 2008 года № 138 , 30 июня 2008 года №353

28 июля 2008 года № 400,30 декабря 2008 года № 737)

Приложение

к постановлению Правительства

Кыргызской Республики

от 13 февраля 2008 года № 46

ФОРМА

представления информации

Руководитель Аппарата Правительства -

министр Кыргызской Республики М.Исмаилов