Постановление Правительства КР «О ходе выполнения Плана законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики за I полугодие 2002 года и проводимой Министерством юстиции Кыргызской Республики работе по координации нормотворческой деятельности министерств, государственных комитетов, административных ведомств и государственных комиссий»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 20 сентября 2002 года N 639

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ходе выполнения Плана законопроектных работ

Правительства Кыргызской Республики за I полугодие

2002 года и проводимой Министерством юстиции Кыргызской

Республики работе по координации нормотворческой

деятельности министерств, государственных комитетов,

административных ведомств и государственных комиссий

(В редакции постановления Правительства КР от

4 августа 2008 года № 419)

Совершенствование законодательства, одно из наиболее приоритетных

направлений деятельности Правительства Кыргызской Республики,

создающее правовую основу социально-экономического роста государства,

совершенствования структуры и повышения эффективности государственного

управления.

За последние несколько лет Правительством Кыргызской Республики

предпринят ряд мер по совершенствованию законодательства, среди

которых особо выделяются подготовка отраслевых нормативных правовых

актов, приведение их в соответствие с принятыми международными

обязательствами, их систематизация и инвентаризация.

Также необходимо отметить, что в целях упорядочения

законотворческой деятельности Правительства Кыргызской Республики в

Министерстве юстиции Кыргызской Республики создан Центр по координации

законопроектной работы Правительства Кыргызской Республики со

статусом главного управления, проводится активная работа с депутатами

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по продвижению приоритетных

законопроектов.

К этой же сфере относится еще один чрезвычайно важный вопрос,

затронутый Президентом Кыргызской Республики А.Акаевым на совещании с

новым составом Правительства Кыргызской Республики 10 июля 2002 года,

который касается возможностей оперативного воздействия исполнительной

власти на экономические процессы. Поскольку в последнее время

доминирующей становится тенденция к урегулированию любых вопросов

путем принятия закона. Тем самым исполнительная власть все больше

самоустраняется от самостоятельного решения всех вопросов, связанных с

оперативным государственным регулированием, в первую очередь,

экономических вопросов, лишив себя оперативности. В этой связи План

законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на текущий

год сформирован в сторону максимального упрощения его структурного

построения и улучшения его качественного содержания с включением

наиболее приоритетных и важных законопроектов.

Законопроектная деятельность Правительства Кыргызской Республики

в 2002 году осуществляется в соответствии с Планом законопроектных

работ Правительства Кыргызской Республики, утвержденным постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 26 февраля 2002 года N 105 "О

Плане законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на

2002 год и мерах по дальнейшему совершенствованию законопроектной

деятельности Правительства Кыргызской Республики", а также

мероприятиями, планами и программами, утвержденными решениями

Президента и Правительства Кыргызской Республики.

Так, согласно Плану законопроектных работ на первое полугодие

2002 года была запланирована разработка 44 законопроектов, из которых

фактически было разработано 22, разработка 10 была перенесена на

последующие кварталы текущего года, 3 исключены из Плана

законопроектных работ, 9 остались не разработанными.

Необходимо отметить, что План законопроектных работ Правительства

Кыргызской Республики на 2002 год был сформирован также с учетом

наиболее важных и приоритетных законопроектов, ранее инициированных

Правительством Кыргызской Республики и направленных на рассмотрение

палат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, сроки принятия которых

были обусловлены обязательствами Кыргызской Республики в рамках

заключенных международных соглашений и решениями Президента Кыргызской

Республики. В План законопроектных работ Правительства Кыргызской

Республики на первое полугодие 2002 года было включено 35 указанных

законопроектов, сроки принятия которых были предположительно

установлены на 1 квартал 2002 года, из них приняты - 14, 20 -

находятся на рассмотрении в соответствующих комитетах палат Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики, 1 - законопроект отозван.

Таким образом, необходимо отметить достаточно слабую работу

органов исполнительной власти, их пассивную позицию в этом вопросе. Не

продуман механизм работы в указанном направлении, ответственные

исполнители зачастую не имеют информации о состоянии законопроектов.

Создание в Министерстве юстиции Кыргызской Республики Центра по

координации законопроектной деятельности Правительства Кыргызской

Республики, в свою очередь, послужило хорошей основой для упорядочения

деятельности органов исполнительной власти в этой области, однако

практическая реализация данной задачи Министерством юстиции Кыргызской

Республики существенно осложняется недостаточными полномочиями по ее

осуществлению. Поскольку отсутствуют соответствующий механизм

взаимодействия, рычаги влияния на ответственных исполнителей, которые

нередко фактически игнорируют Министерство юстиции Кыргызской

Республики, безответственно и формально подходят к выполнению своей

работы. И как следствие координирующая роль Министерства юстиции

Кыргызской Республики в этом направлении не достигает нужного

результата.

Как показывает анализ, эффективное выполнение Плана

законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики зачастую

ставится под угрозу самими ответственными исполнителями, которые

пытаясь избежать ответственности, перед отчетным периодом вносят

предложения об исключении либо о переносе сроков разработки

законопроектов по различным обстоятельствам. Как было сказано выше, из

44 законопроектов запланированных на 1 полугодие 2002 года, были

разработаны только 22, а разработка 10 была перенесена на последующие

кварталы. В этой связи необходимо прекратить практику внесения

подобных изменений в План законопроектных работ Правительства

Кыргызской Республики для усиления ответственности исполнителей и

устранения формального отношения к внесению ими предложений на стадии

формирования Плана законопроектных работ Правительства Кыргызской

Республики на соответствующий период.

Несмотря на неоднократные высказывания Президента Кыргызской

Республики о необходимости перехода от количественных параметров

принятия нормативных актов к их качественному состоянию все еще остро

стоит проблема качества подготавливаемых законопроектов, многие из

которых низкого качества, противоречат законодательству, дублируют

нормы других законодательных актов. Продолжают иметь место случаи

разработки и внесения в Правительство Кыргызской Республики различными

органами исполнительной власти в течение короткого промежутка времени

проектов законов, предусматривающих изменения в одинаковые законы, что

говорит о несогласованности их действий в законопроектной работе.

Органами исполнительной власти не соблюдаются формальные требования

Регламента Правительства Кыргызской Республики, предъявляемые к

процедуре внесения проектов законов в Правительство Кыргызской

Республики, которые вносятся без приложения полного пакета

документов. Также ими не соблюдаются требования по обязательному

опубликованию определенных категорий проектов законов.

В решении вопросов качественной подготовки законопроектов и

независимой их экспертизы, отлаженной системы обучения и подготовки

юристов, совместимости научных идей с практическими навыками в

нормотворческой деятельности способствовало бы создание независимого

института подготовки и экспертизы законопроектов. Значительный эффект

в повышении качества законов даст обсуждение законопроектов

общественностью, прежде всего, обсуждение базовых законопроектов.

Недостаточно координируется работа органов исполнительной

власти, практическая реализация большинства принимаемых нормативных

правовых актов затягивается, не исполняется, что часто наблюдается при

подготовке нормативных правовых актов. Это говорит о низком

профессиональном уровне юридических служб органов исполнительной

власти. В связи с чем, в целях совершенствования нормотворческой

детельности¬ повышения уровня правового обеспечения и качества

подготовки проектов нормативных правовых актов, необходимо повысить

роль юридических служб органов исполнительной власти, что будет

способствовать притоку квалифицированных

юридических кадров.

Особого внимания заслуживает проблема взаимоотношений

Правительства с Жогорку Кенешем Кыргызской Республики в

законотворческой деятельности, поскольку рассмотрение и принятие

значительного количества законопроектов, инициированных Правительством

Кыргызской Республики, зачастую неоправданно затягивается.

Так, Правительством Кыргызской Республики за период с 1999 по

настоящее время было инициировано и направлено в Жогорку Кенеш

Кыргызской Республики 649 законопроектов, из них к настоящему времени

принято только 246, отозвано 92, остались не рассмотренными около 309.

Динамика количества законов, принятых Жогорку Кенешем Кыргызской

Республики за период с 1999 по настоящее время выглядит следующим

образом:

- в 1999 году - 147 (из них, инициированных Правительством

Кыргызской Республики - 94);

- в 2000 году - 94 (из них, инициированных Правительством

Кыргызской Республики - 88);

- в 2001 году - 115 (из них, инициированных Правительством

Кыргызской Республики - 52);

- в первом полугодии 2002 года - 131 (из них, инициированных

Правительством Кыргызской Республики - 12).

Данная ситуация является следствием отсутствия эффективных

партнерских отношений между Правительством и Жогорку Кенешем

Кыргызской Республики, взаимосогласованности и четкого механизма

взаимодействия между ними, а также наличия собственных внутренних

регламентов работы. В данном случае, было бы целесообразно разработать

и утвердить совместным решением соответствующий порядок взаимодействия

между Законодательным собранием Жогорку Кенеша и Правительством

Кыргызской Республики в законотворческой деятельности, который будет

иметь одинаковую юридическую силу для обеих сторон. В данном документе

следует предусмотреть процедурные вопросы прохождения в палатах

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики законопроектов, инициируемых

Правительством Кыргызской Республики, а также четко определить

функции, права и обязанности как Правительства, так и

Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

В совершенствовании законотворческой деятельности Правительства

Кыргызской Республики в последнее время значительную роль играет

работа по инвентаризации законодательства Кыргызской Республики,

проводимая Правительственной комиссией по инвентаризации нормативных

правовых актов Кыргызской Республики, за время существования которой

было разработано и одобрено Правительством Кыргызской Республики более

100 законопроектов, 10 Указов Президента, 50 постановлений

Правительства Кыргызской Республики. Однако, следует отметить, что

работа в этом направлении в настоящее время недостаточно упорядочена и

отрегулирована, отсутствует системный подход, инвентаризация

законодательства проводится хаотично. Недостаточные результаты работы

комиссии являются, в первую очередь, следствием отсутствия

заинтересованности в проводимой работе, формальном подходе со стороны

самих министерств, государственных комитетов, ведомств и

государственных комиссий. Прилагаемые усилия Министерства юстиции

Кыргызской Республики по активизации работы не приводят к желаемым

результатам. Учитывая особую роль, придаваемую комиссии в деле

совершенствования законодательства, необходимо активизировать и

усовершенствовать ее работу, усилить ответственность членов комиссии,

инвентаризацию законодательства следует проводить на плановой и

программной основе с определением ее приоритетных направлений.

Вопросы координации нормотворческой деятельности осуществляются

Министерством юстиции Кыргызской Республики посредством осуществления

государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов

министерств, государственных комитетов и административных ведомств,

местных государственных администраций и органов местного

самоуправления.

За первое полугодие 2002 года Министерством юстиции Кыргызской

Республики зарегистрировано 108 ведомственных нормативных правовых

актов. Всего представлено на государственную регистрацию 162

ведомственных нормативных правовых акта. Из них: 54 актам было

отказано в государственной регистрации как несоответствующим

законодательству или установленным правилам по государственной

регистрации (сроки представления, оформление, согласования акта).

Для сравнения, за тот же период 2001 года было представлено 145

ведомственных нормативных правовых актов, из них зарегистрировано 100

ведомственных актов, отказано в регистрации 45 актам.

В целях дальнейшего совершенствования нормотворческой

деятельности Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Отметить недостаточную работу министерств, государственных

комитетов, административных ведомств и государственных комиссий по

осуществлению текущей законопроектной деятельности, а также работу

Правительственной комиссии по инвентаризации нормативных правовых

актов Кыргызской Республики.

При этом, работу по осуществлению законопроектной деятельности,

проведенную Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской

Республики по антимонопольной политике, Государственной комиссией при

Правительстве Кыргызской Республики по развитию предпринимательства,

Государственным агентством по геологии и минеральным ресурсам при

Правительстве Кыргызской Республики, Государственной комиссией при

Правительстве Кыргызской Республики по архитектуре и строительству,

Министром по делам местного самоуправления и регионального развития

Кыргызской Республики признать неудовлетворительной.

2. Установить, что:

- координация законопроектной деятельности Правительства

Кыргызской Республики и обеспечение взаимодействия с палатами Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики являются наиболее приоритетными

направлениями деятельности Министерства юстиции Кыргызской Республики;

- министерства, государственные комитеты, административные

ведомства и государственные комиссии обязаны представлять информацию

о законопроектной деятельности в Министерство юстиции Кыргызской

Республики в 5-дневный срок;

- внесение в Правительство Кыргызской Республики министерствами,

государственными комитетами, административными ведомствами и

государственными комиссиями законопроектов, предусматривающих

изменение и дополнение в одинаковые законы, производится один раз в

год через Министерство юстиции Кыргызской Республики, за исключением

случаев, когда срок разработки законопроектов установлен в программных

мероприятиях, утвержденных решениями Правительства и Президента

Кыргызской Республики.

3. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР

от 4 августа 2008 года № 419)

4. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-

домствам, государственным комиссиям:

- привести свои решения в соответствие с настоящим постановлением.

(В редакции постановления Правительства КР от 4 августа 2008 года

№ 419)

5. Министерству юстиции Кыргызской Республики совместно с

постоянными представителями Правительства в Жогорку Кенеше Кыргызской

Республики, министерствами, государственными комитетами,

административными ведомствами и государственными комиссиями и

юридическим отделом Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики

принять все необходимые меры по своевременной, качественной подготовке

законопроектов, предусмотренных Планом законопроектных работ

Правительства Кыргызской Республики на 2002 год и утвержденных

постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26 февраля 2002

года N 105, к дальнейшему продвижению их в Жогорку Кенеше Кыргызской

Республики.

6. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР

от 4 августа 2008 года № 419)

7. Правительственной комиссии по инвентаризации нормативных

правовых актов Кыргызской Республики:

- активизировать работу по инвентаризации законодательства

Кыргызской Республики;

- в двухмесячный срок разработать и внести в установленном

порядке в Правительство Кыргызской Республики Положение о

Правительственной комиссии по инвентаризации нормативных правовых

актов Кыргызской Республики.

8. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам и государственным комиссиям:

- представить до 1 декабря 2002 года в Министерство юстиции

Кыргызской Республики предложения для включения в План законопроектных

работ на предстоящий период;

- избегать включения в План законопроектных работ Правительства

Кыргызской Республики большого количества законопроектов,

предусматривающих внесение поправок в действующие законы, а также

исключить попытки урегулировать некоторые вопросы в рамках законов,

лишив тем самым оперативности в решении вопросов, связанных с

немедленным государственным регулированием.

9. Подпункт "б" пункта 10 и пункт 27 Плана законопроектных работ

Правительства Кыргызской Республики на 2002 год, утвержденного

постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26 февраля 2002

года N105 "О Плане законопроектных работ Правительства Кыргызской

Республики на 2002 год и мерах по дальнейшему совершенствованию

законопроектной деятельности Правительства Кыргызской Республики"

признать утратившими силу.

10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

юридический отдел Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики и

Министерство юстиции Кыргызской Республики.

Премьер-министр

Кыргызской Республики Н.Танаев