Постановление Правительства КР «Об итогах социально-экономического развития Кыргызской Республики за первое полугодие 2007 года и задачах на второе полугодие 2007 года»

(Утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года №9)

г.Бишкек, Дом Правительства

от 20 августа 2007 года № 350

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об итогах социально-экономического развития Кыргызской Республики за первое полугодие 2007 года и задачах на второе полугодие 2007 года

(В редакции постановления Правительства КР от 2 июля 2008 года N 359, 30 декабря 2008 года № 737)

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что в первом полуго- дии 2007 года сложились более высокие, чем в предыдущие годы, темпы экономического роста. Положительные темпы роста достигнуты во всех ос- новных секторах экономики. Проводилась целенаправленная работа по зак- реплению и усилению наметившихся положительных тенденций социально-эко- номического развития, а также по достижению целей, предусмотренных в Стратегии развития страны на 2007-2010 годы и в Плане действий Прави- тельства Кыргызской Республики на 2007 год. За первое полугодие 2007 года производство ВВП составило 49324,4 млн. сомов и увеличилось на 9,2 процента по сравнению с аналогичным пе- риодом прошлого года. Без учета предприятий по разработке месторождения "Кумтор" прирост ВВП составил 11,3 процента. На рост ВВП в основном повлияли отрасли, оказывающие услуги (6,2%), промышленность (0,5%), сельское хозяйство (0,5%) и строительст- во (0,7%). За январь-июнь 2007 года уровень инфляции составил 4,6 процента. При этом цены на продовольственные товары увеличились на 6,9 процента, непродовольственные - 2,9 процента, услуги - 1,6 процента. Стабильным оставался курс сома к доллару США. В первом полугодии 2007 года освоено инвестиций в основной капитал на сумму 6389,8 млн. сомов, что на 43,3 процента больше по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. При этом наиболее приоритетными видами экономической деятельности являлись жилищное строительство, удельный вес которого в общем объеме освоенных инвестиций составил 32,5 процента, горнодобывающая промышленность - 18,5, транспорт и связь - 12,9, обрабатывающая промышленность - 10,4 и электроэнергетика - 9,9 процента. За I квартал 2007 года поступило 87,3 млн. долларов США иностран- ных прямых инвестиций (без учета оттока), что выше уровня предыдущего года на 11,8 процента. Наиболее привлекательными отраслями для инвесторов остаются обра- батывающая промышленность (удельный вес в общем объеме прямых инвести- ций за 1 квартал 2007 года составил 20,8%), горнодобывающая промышлен- ность (35,5%), финансовая деятельность (27,8%). В региональном разрезе наибольшая доля иностранных инвестиций при- ходится на город Бишкек (58,0%), Чуйскую (15,4%) и Таласскую (23,9%) области. В целях привлечения прямых частных инвестиций в экономику Кыргызс- тана в первом полугодии 2007 года приватизированы 24 государственных объекта, в том числе реализованы государственные пакеты акций 8 хозяйс- твующих субъектов. Продолжается работа по приватизации государственных пакетов акций стратегических объектов. Одобрена Концепция приватизации открытого акционерного общества "Айыл Банк", которая внесена на расс- мотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики. Осуществлен комплекс мер по подготовке к приватизации государственного пакета акций открыто- го акционерного общества "Кыргызтелеком". В банковской системе продолжали сохраняться положительные тенден- ции. С начала текущего года рост денежной базы составил 11,8 процента, объема денег в обращении - 12,9 процента, денежной массы - 8,4 процен- та. Рост деловой активности хозяйствующих субъектов, повышение доходов населения, улучшение ситуации в банковской системе способствовали даль- нейшему увеличению притока депозитов в коммерческие банки. С начала те- кущего года объем депозитов увеличился на 20,1 процента и составил 20,2 млрд. сомов. Это позволило увеличить объемы кредитования отраслей эко- номики. Кредитный портфель коммерческих банков увеличился на 62,5 про- цента и составил 18,4 млрд. сомов. При этом процентные ставки за ян- варь-май 2007 года составили 22,68 процента, что на 3,01 процентных пункта ниже аналогичного периода прошлого года. Объем внешнеторгового оборота (включая объемы внешней торговли фи- зических лиц - "челноков") за январь-май текущего года увеличился на 55,1 процента по сравнению с аналогичным периодом 2006 года и составил 1385,5 млн. долларов США. При этом экспорт вырос на 36 процентов и сос- тавил 409,6 млн. долларов США (без учета золота экспорт увеличился на 60,2 процента, составив 321,8 млн. долларов США), импорт - на 64,8 про- цента и 975,9 млн. долларов США соответственно. В результате опережающего роста импорта над экспортом отрицатель- ное сальдо торгового баланса составило 566,3 млн. долларов США и увели- чилось на 94,5 процента, который лишь частично компенсируется возросшим притоком частных трансфертов. За отчетный период в промышленности произведено продукции на сумму 26948,7 млн. сомов, с ростом производства 103,1 процента к соответству- ющему уровню прошлого года. Без учета предприятий по разработке место- рождения "Кумтор" рост промышленного производства составил 113,4 про- цента. В целом, практически всеми регионами республики, кроме Ис- сык-Кульской области, достигнуты положительные темпы промышленного про- изводства. Экономический рост способствовал увеличению доходов и улучшению жизненного уровня населения в целом. Номинальная среднемесячная зара- ботная плата одного работника по республике (без учета малых предприя- тий) за январь-май 2007 года составила 3560 сомов и по сравнению с ян- варем-маем 2006 года увеличилась на 31,4 процента. Реальный прирост среднемесячной заработной платы, исчисленный с учетом индекса потреби- тельских цен, составил 25,6 процента. Наиболее значительный рост зара- ботной платы в январе-мае 2007 года по сравнению с соответствующим пе- риодом 2006 года, отмечался в сферах здравоохранения и предоставления социальных услуг (в 1,6 раза), образования и торговли (в 1,4 раза), транспорта и связи (на 34%). Наряду с достигнутыми в первом полугодии 2007 года показателями социально-экономического развития республики имеются серьезные проблемы в отраслях экономики, решение которых позволит значительно увеличить показатели социально-экономического развития Кыргызской Республики. Так, снизились показатели в горнодобывающей промышленности (95,3% к соответствующему периоду прошлого года) за счет уменьшения добычи сы- рой нефти (90,3%) и природного газа (78,0%). Продолжает сохраняться сложной ситуация в угольной отрасли, обус- ловленная недостаточностью оборотных средств для модернизации горно- шахтного оборудования, трудностями в транспортировке угля, недостаточ- ностью использования отечественного угля в энергетической отрасли, ог- раниченностью спроса углей мелких фракций из-за перевода теплоисточни- ков в шахтерских городах и населенных пунктах на использование электро- энергии. Также снизились показатели по выпуску водки (на 8,7%), продукции металлургического производства (на 16%), производству машин и оборудо- вания (на 32,3%). Увеличилось производство электроэнергии и экспортные поставки в Узбекистан и Казахстан на 9,6 процента по сравнению с первым полугодием прошлого года. Вместе с тем, в энергетике продолжают сохраняться негативные тен- денции к увеличению потерь и росту просроченной дебиторской и креди- торской задолженности. За отчетный период потери составили 40 процентов и увеличились на 2 процента по сравнению с аналогичным периодом прошло- го года. За 1 квартал текущего года дебиторская и кредиторская задол- женность возросла на 7,9 и 6,7 процента соответственно. Отсутствует системный подход и среднесрочная стратегия по привле- чению прямых инвестиций в экономику Кыргызстана. На протяжении многих лет в структуре прямых иностранных инвестиций преобладают кредиты и от- сутствует лизинг. В целях повышения конкурентоспособности кыргызских товаров прово- дится работа в рамках реформирования технического регулирования. Вместе с тем, из-за Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Респуб- лики и Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики нарушаются сроки реализации Прог- раммы разработки первоочередных технических регламентов на 2006-2007 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 12 января 2006 года № 11. Отсутствие общих технических регламентов "Безопасность транспорт- ных средств" и "Безопасность транспортных процессов" может привести к ограничению въезда кыргызского грузопассажирского транспорта в зарубеж- ные страны. Неприведение действующих обязательных требований в соот- ветствие с требованиями Комиссии "Кодекс Алиментариус" и других между- народных стандартов не позволяет Кыргызстану в полной мере использовать преимущество от членства в ВТО, а также создает дополнительные барьеры по продвижению товаров на экспорт. В бюджетной сфере остается ниже прожиточного минимума заработная плата в сферах образования, здравоохранения, в органах государственного управления на районном уровне. Низкая заработная плата работников бюд- жетной сферы сказывается на качестве предоставляемых государственных услуг. Уровень общей безработицы за первое полугодие текущего года соста- вил 11,5 процента, или вырос по сравнению с уровнем прошлого года на 1,5 процентных пункта. На 1 июля 2007 года общее количество безработных в республике составило 271,1 тыс. человек, или на 29 процентов больше уровня прошлого года. Число безработных, имеющих официальный статус безработного, составило 72,4 тыс. человек. В то же время по заявкам предприятий и организаций требуется 24,7 тыс. работников, причем преоб- ладает спрос на рабочие специальности. Правительство Кыргызской Республики в целом отмечает улучшение со- циально-экономической ситуации. Вместе с тем сохраняется ряд проблем, требующих оперативного решения во втором полугодии 2007 года. Учитывая итоги развития экономики за первое полугодие 2007 года, а также в целях закрепления положительных тенденций социально-экономичес- кого развития республики и мобилизации имеющихся резервов для достиже- ния целей, намеченных на 2007 год, Правительство Кыргызской Республики постановляет:

2. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-

домствам, иным органам исполнительной власти Кыргызской Республики в срок до 1 ноября 2007 года завершить подготовку и внести на рассмотре- ние Правительства Кыргызской Республики следующие проекты законов Кыр- гызской Республики:

- "Об амнистии в энергетическом секторе";

- "О развитии сельского хозяйства";

- "О Центральном депозитарии";

- "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные

акты" (вопросы "золотой акции");

- "О таможенном тарифе на 2008 год";

- "О страховании жилья";

- "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики

"О государственных закупках". (В редакции постановления Правительства КР от 30 декабря 2008 года № 737)

3. Министерству экономического развития и торговли Кыргызской Рес-

публики:

- совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики, Нацио-

нальным банком Кыргызской Республики в срок до 1 сентября 2007 года внести в Правительство Кыргызской Республики проекты документов по соз- данию и функционированию Кыргызско-Казахстанского инвестиционного фон- да;

- совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики в срок

до 1 ноября 2007 года внести на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики предложение по процедурам привлечения внешних займов с уче- том приоритетности и экономической эффективности внешних заимствований, содержащее оценку завершенных и реализуемых проектов и программ;

- совместно с заинтересованными министерствами, государственными

комитетами и Национальным банком Кыргызской Республики в срок до 1 де- кабря 2007 года разработать и внести в установленном порядке в Прави- тельство Кыргызской Республики Государственную программу развития ли- зинга в Кыргызской Республике, проекты нормативных правовых актов по внесению соответствующих изменений в законодательство Кыргызской Рес- публики;

- разработать в IV квартале 2008 года Среднесрочную стратегию

привлечения прямых иностранных инвестиций и внести в установленном по- рядке в Правительство Кыргызской Республики;

- в срок до 1 января 2008 года разработать проект Концепции соци-

ально-экономического развития Кыргызской Республики до 2015 года и представить в Правительство Кыргызской Республики. (В редакции постановления Правительства КР от 2 июля 2008 года N 359)

4. Министерству промышленности, энергетики и топливных ресурсов

Кыргызской Республики:

- ужесточить контроль за попусками воды на Токтогульском водохра-

нилище, обеспечить достаточный уровень водных ресурсов в целях беспере- бойных поставок электроэнергии населению и предприятиям республики в осенне-зимний период 2007 года;

- до 1 октября 2007 года подготовить план действий по активизации

работы отстающих отраслей промышленности и крупных предприятий и внести в Правительство Кыргызской Республики;

- совместно с Министерством иностранных дел Кыргызской Республики

в III квартале 2007 года провести переговоры о возможностях проведения седьмого заседания Межправительственной комиссии по двустороннему сот- рудничеству между Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан;

- до 1 октября 2007 года разработать Программу развития угольной

отрасли Кыргызской Республики на период до 2010 года и внести на расс- мотрение Правительства Кыргызской Республики;

- до 1 января 2008 года совместно с Министерством образования и

науки Кыргызской Республики, Государственной патентной службой Кыргызс- кой Республики и Национальной академией наук Кыргызской Республики раз- работать Стратегию индустриально-инновационного развития Кыргызской Республики до 2015 года;

- до 1 октября 2007 года совместно с Государственным комитетом

Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом разрабо- тать План мероприятий по реализации Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об осо- бом статусе каскада Токтогульских ГЭС и Национальной высоковольтной ли- нии электропередач", Закона Кыргызской Республики "О строительстве и эксплуатации Камбаратинских ГЭС-1 и 2", постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики "О внесении изменений в пункты 1 и 2 третьего этапа и об утверждении четвертого этапа Программы разгосударствления и приватизации АО "Кыргызэнерго";

- рассмотреть персональную ответственность руководителей распреде-

лительных компаний, вплоть до освобождения от занимаемой должности, в связи с неуклонным ростом потерь электроэнергии и достижении уровня 40 процентов.

5. Министерству транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики в

срок до 1 сентября 2007 года направить в уполномоченный орган по техни- ческому регулированию проекты общих технических регламентов "Безопас- ность транспортных средств" и "Безопасность транспортных процессов" для рассмотрения их в экспертных комиссиях.

6. Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики в срок до 1 декабря 2007 года соз- дать Информационный центр и орган уведомления для предоставления отве- тов на вопросы заинтересованных стран-членов ВТО в соответствии с Сог- лашением по применению санитарных и фитосанитарных норм ВТО и обеспе- чить работу Национального комитета "Кодекс Алиментариус" (международные стандарты на пищевые продукты).

7. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-

домствам, иным органам исполнительной власти, местным государственным администрациям, органам местного самоуправления Кыргызской Республики:

- в срок до 1 декабря 2007 года внести на рассмотрение Правитель-

ства Кыргызской Республики конкретные предложения по совершенствованию системы оплаты труда работников бюджетной сферы, в том числе государс- твенных служащих, с учетом функционального анализа, оптимизации и повы- шения эффективности государственной службы;

- в срок до 1 сентября 2007 года направить проработанные инвести-

ционные проекты (с переводом на английский язык) в Министерство эконо- мического развития и торговли Кыргызской Республики для подготовки и рассмотрения их на предстоящем бизнес-форуме "Кыргызстан-Россия", зап- ланированном на начало сентября текущего года в рамках ЕврАзЭС, а также для Международного инвестиционного форума в рамках проекта "Инициатива Шелковый путь", проводимого 26-27 октября 2007 года в городе Бишкек.

8. Государственному комитету по налогам и сборам Кыргызской Рес-

публики совместно с Министерством промышленности, энергетики и топлив- ных ресурсов Кыргызской Республики, Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики, Министерством экономического развития и торговли Кыргызской Республики в срок до 1 ноября 2007 года внести на рассмотрение Правительства Кыргызской Рес- публики предложения по стимулированию производства экспортоориентиро- ванной продукции.

9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

Министерство экономического развития и торговли Кыргызской Республики и соответствующие отделы Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Атамбаев