Положение о порядке проведения проверок государственными контролирующими органами деятельности субъектов предпринимательства (Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики 4 апреля 2002 года № 194)

Утратило силу см.постановлениеПравительства КР от 6.11.07г №533

Утверждено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 4 апреля 2002 года № 194

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке проведения проверок государственными

контролирующими органами деятельности субъектов

предпринимательства

(В редакции постановлений Правительства КР от

23 марта 2004 года № 194, 29 сентября 2006 года №707)

I. Общие положения

1. Настоящее Положение регламентирует порядок проведения проверок

государственными контролирующими органами (далее - ГКО) субъектов

предпринимательства и разработано в целях недопущения, не предусмотрен-

ного законодательством Кыргызской Республики вмешательства в деятель-

ность субъектов предпринимательства со стороны государственных органов.

2. Право юридического лица или индивидуального предпринимателя

осуществлять предпринимательскую деятельность возникает с момента его

государственной регистрации, а для лицензируемых видов деятельности - с

момента получения такой лицензии.

3. Лицензирующие государственные органы вправе проводить проверки

соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий без согласо-

вания с Министерством промышленности, торговли и туризма Кыргызской

Республики.

4. Субъектами предпринимательства являются физические и юридичес-

кие лица, зарегистрированные в установленном законодательством Кыргызс-

кой Республики порядке и осуществляющие на свой риск и под свою иму-

щественную ответственность не запрещенную законодательством деятель-

ность с целью извлечения прибыли вне зависимости от их организацион-

но-правовых форм и форм собственности.

5. Проверкой считаются действия ГКО, связанные с оценкой деятель-

ности субъектов предпринимательства и ее результатов на соответствие

обязательным требованиям законодательства Кыргызской Республики.

Плановые проверки - проверки, заранее запланированные ГКО с учетом

установленных законодательством временных интервалов по отношению к

предшествующим проверкам.

Внеплановые проверки - проверки, назначаемые в соответствии с соз-

давшейся ситуацией, требующей принятия немедленного решения при одном

из условий:

- наличие письменного заявления от физического или юридического

лица о факте нарушения субъектом предпринимательства прав и интересов

заявителя или каких-либо третьих лиц, а также заявлений должностных лиц

о фактах нарушения законодательства;

- в тех случаях, когда срочное вмешательство вызвано необходи-

мостью принятия незамедлительных мер по предотвращению нарушений, соз-

дающих угрозу жизни и здоровью людей, а также в случаях обнаружения на-

рушений непосредственно в момент их совершения;

- по требованию прокурора в соответствии со статьей 16 Закона Кыр-

гызской Республики "О Прокуратуре Кыргызской Республики";

- по постановлению следственных подразделений правоохранительных

органов в период проведения уголовного расследования с санкции прокуро-

ра;

- по актам судебных органов при ведении гражданского, уголовного

или арбитражного судебного разбирательства;

- по заявлению субъекта предпринимательства в соответствующие ГКО

с просьбой о проведении проверки его деятельности.

6. Проверки должны отвечать следующим требованиям:

- проводиться по месту нахождения проверяемого субъекта предприни-

мательства;

- отвечать параметрам и условиям, установленным для плановых и

внеплановых проверок.

II. Основные принципы и порядок

осуществления проверок

7. Основной целью проведения проверок является контроль деятель-

ности субъекта предпринимательства за соблюдением законодательства Кыр-

гызской Республики.

При этом, осуществляя проверки следует руководствоваться следующи-

ми принципами:

- соблюдение прав и законных интересов субъектов предприниматель-

ства;

- защита прав и интересов потребителя;

- недопущение нарушений со стороны субъектов предпринимательства

законов Кыргызской Республики и других нормативных правовых актов Кыр-

гызской Республики;

- объективность, единообразность и гласность, равный подход к

субъектам предпринимательства со стороны ГКО.

8. Проверки ГКО проводятся в соответствии с настоящим Положением

по согласованию с Министерством промышленности, торговли и туризма Кыр-

гызской Республики или ее территориальными подразделениями, за исключе-

нием проверок, проводимых органами Государственной налоговой инспекции

при Правительстве Кыргызской Республики, Государственной инспекции по

надзору за промышленной безопасностью и горному надзору при Министерс-

тве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики и Социального фонда

Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Правительства КР от 29 сентября 2006

года № 707)

9. Должностным лицам ГКО запрещается требовать у субъектов предп-

ринимательства представления документов, не отраженных в программе про-

верки.

10. Должностные лица ГКО не вправе вмешиваться и ограничивать или

приостанавливать деятельность субъектов предпринимательства в случаях,

не предусмотренных законодательством.

11. Проверка субъектов предпринимательства должна производиться

только на основании письменного направления (предписания) на проведение

проверки субъекта предпринимательства руководителя соответствующего ГКО

с указанием наименования субъекта предпринимательства и срока проведе-

ния проверки (Приложение 1).

Должностное лицо ГКО без соответствующего направления (предписа-

ния) не имеет права осуществлять какие-либо действия, связанные с про-

верками.

Перечень вопросов, подлежащих проверке, должен быть отражен в

программе проверки, утвержденной руководителем ГКО, которая прилагается

к направлению (предписанию).

12. Направление (предписание), на основании которого произведена

проверка, остается у субъекта предпринимательства как документ, подт-

верждающий факт проверки. ГКО должны вести строгий учет согласованных

направлений (предписаний) путем их регистрации.

13. Независимо от результатов проверки должностное лицо ГКО оформ-

ляет соответствующий документ (акт, предписание, справку или протокол)

проверки в двух экземплярах и передает один экземпляр руководителю про-

веренного субъекта предпринимательства. Проверка, произведенная без

соблюдения такого порядка, считается неправомерной. В случаях несогла-

сия с фактами, изложенными в итоговом документе (акте, предписании,

справке, протоколе), руководитель субъекта предпринимательства обязан

подписать его и произвести запись о возражениях, прилагая письменные

объяснения и документы, поясняющие мотивы этих возражений. В случае от-

каза от подписи, проверяющий обязан зафиксировать данные обстоятельст-

ва.

14. Направление (предписание) имеет отрывной талон, который по ре-

зультатам проверки в обязательном порядке заполняется должностным лицом

ГКО с лицевой стороны, и представителем проверяемого субъекта предпри-

нимательства - с оборотной стороны.

После окончания проверки должностные лица ГКО обязаны возвратить

талон в Министерство промышленности, торговли и туризма Кыргызской Рес-

публики для учета проверки и ведения мониторинга за деятельностью ГКО.

15. Контроль за выполнением ранее выданного предписания об устра-

нении выявленных нарушений в сроки, установленные этим предписанием,

осуществляется соответствующим ГКО на основании предыдущего направления

(предписания).

III. Права и обязанности субъекта

предпринимательства при осуществлении проверок

16. Проверяемые субъекты предпринимательства имеют право:

- требовать от проверяющих должностных лиц ГКО представления доку-

ментов, являющихся основанием для проверки, а также удостоверяющих лич-

ность проверяющих;

- не допускать к проверке лиц, не имеющих оснований для ее прове-

дения;

- требовать от проверяющего должностного лица занесения необходи-

мых сведений в Книгу регистрации инспекторских проверок;

- требовать от проверяющего должностного лица представления норма-

тивных правовых актов, имеющих отношение к проверке и ее результатам;

- не выполнять требования должностных лиц ГКО по вопросам, не от-

носящимся к предмету проверки;

- получать от проверяющих должностных лиц ГКО один экземпляр доку-

мента, отражающего результаты проверки;

- произвести запись о возражениях, прилагая письменные объяснения

и документы, поясняющие мотивы этих возражений;

- обращаться в Министерство промышленности, торговли и туризма

Кыргызской Республики с жалобами на необоснованные проверки ГКО.

17. Субъекты предпринимательства по законному требованию должност-

ного лица ГКО обязаны:

- предъявлять материалы и документы, необходимые для осуществления

проверки;

- оказывать содействие проверяющим, в исполнении их обязанностей.

Законные требования должностных лиц ГКО обязательны для исполнения

проверяемыми субъектами предпринимательства.

IV. Права и обязанности должностного лица ГКО

18. Должностные лица ГКО при проверке субъекта предпринимательства

имеют право:

- требовать в пределах своей компетенции предоставления необходи-

мой документации и другой информации, письменных и устных объяснений по

вопросам, отраженным в программе проверки, в соответствии с постановле-

ниями, инструкциями и другими нормативными требованиями, регламентирую-

щими деятельность ГКО;

- выдавать предусмотренные законодательством Кыргызской Республики

и обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных на-

рушений;

- налагать в предусмотренных законодательством Кыргызской Респуб-

лики случаях экономические и штрафные санкции и другие административные

взыскания;

- оказывать практическую помощь проверяемым субъектам предпринима-

тельства.

19. Должностные лица ГКО обязаны:

- представляться перед проведением проверки руководителю субъекта

предпринимательства (лицу, его замещающему) или индивидуальному предп-

ринимателю;

- предъявлять проверяемым субъектам предпринимательства необходи-

мые документы на право проверки, знакомить их с программой проверки;

- заносить в Книгу регистрации инспекторских проверок факт прове-

дения проверки и необходимые сведения;

- иметь при себе необходимые нормативные правовые акты, имеющие

отношение к проверке и подтверждающие полномочия соответствующего ГКО,

и строго руководствоваться ими;

- быть объективными, обеспечивать сохранность и возврат полученных

в ходе проверки документов;

- обеспечивать соблюдение государственных секретов и коммерческой

тайны;

- оформлять предусмотренные настоящим Положением документы о ре-

зультатах проверки.

V. Обжалование действий и решений ГКО

20. В случае несогласия с результатами проверки, субъект предпри-

нимательства имеет право обжаловать его в установленном законом порядке

в вышестоящий государственный орган или в суд.

Решения ГКО (их должностных лиц), принятые в пределах их полномо-

чий, и не обжалованные предпринимателем в установленные законодательст-

вом сроки, должны исполняться им в установленном законом порядке.

При неисполнении субъектом предпринимательства решения ГКО (долж-

ностного лица), принятого на основании результатов проверки, последний

может принять необходимые меры в установленном порядке.

Штрафные санкции, пени за неисполнение решения ГКО начисляются по

истечении срока обжалования в установленном законодательством порядке.

При вынесении окончательного решения вышестоящим государственным орга-

ном, судом, признавшим решение ГКО законным и действительным, штрафные

санкции, пени начисляются со дня, указанного в решении вышестоящего го-

сударственного органа или суда.

21. Признание вышестоящим государственным органом или судом не-

действительным (полностью или частично) решения ГКО в пользу проверяе-

мого ввиду его несоответствия законодательству влечет за собой возмеще-

ние материального и морального ущерба, нанесенного субъекту предприни-

мательства, за счет ГКО в соответствии с законодательством Кыргызской

Республики.

VI. Порядок согласования проверок ГКО

22. Согласование проверок ГКО проводится в соответствии с пунктами

23, 26 настоящего Положения.

23. ГКО представляют в Министерство промышленности, торговли и

туризма Кыргызской Республики проекты планов проверок на следующий

квартал за 30 дней до окончания текущего отчетного периода в электрон-

ной и письменной формах, которые в течение 6 рабочих дней с момента

получения планов согласовываются Министерством промышленности, торговли

и туризма Кыргызской Республики.

24. В случае внесения изменений в квартальные планы проверок ГКО в

течение 3 рабочих дней с момента принятия решения должны представить

материалы на согласование в Министерство промышленности, торговли и

туризма Кыргызской Республики и обосновать свое решение. Министерство

промышленности, торговли и туризма Кыргызской Республики в течение 3

рабочих дней с момента получения материалов принимает решение о согла-

сии или об отказе. Принятое решение Министерством промышленности, тор-

говли и туризма Кыргызской Республики направляется в ГКО.

25. Министерство промышленности, торговли и туризма Кыргызской

Республики при согласовании планов проверок принимает меры по исключе-

нию дублирующих действий при проведении проверок ГКО и использует

возможность комплексного инспектирования субъектов предпринимательства

в целях сокращения общих затрат времени на их проведение по согласо-

ванию с ГКО. В случае выявления нарушения кратности проведения проверок

при согласовании планов проверок Министерство промышленности, торгов-

ли и туризма Кыргызской Республики может отказать в согласовании.

26. Внеплановые проверки ГКО согласовываются Министерством промыш-

ленности, торговли и туризма Кыргызской Республики, которая выдает

согласие или отказ на внеплановые проверки в письменном виде на следу-

ющий день после поступления письменного обращения (заявления).

Заявления, в которых не указывается полное имя и адрес заявителя,

не могут являться основанием для принятия оперативных контролирующих

мер.

27. После согласования проверки бланкам направлений (предписаний)

присваивается номер, они заверяются подписью и скрепляются печатью

Министерства промышленности, торговли и туризма Кыргызской Республики.

28. Для проведения согласования проверок ГКО обязаны представлять

Министерству промышленности, торговли и туризма Кыргызской Республики

следующие данные:

- наименование ГКО;

- реквизиты - полное наименование субъекта предпринимательства,

его юридический адрес (место осуществления предпринимательской деятель-

ности), идентификационный номер налогоплательщика;

- сферу деятельности;

- сроки проведения проверки;

- ФИО и должность руководителя ГКО.

29. Министерство промышленности, торговли и туризма Кыргызской

Республики заносит данные о согласованных проверках в Журнал регист-

рации проверок, который ведется отдельно для каждого ГКО, с присвое-

нием ему цифрового кода.

VII. Порядок ведения мониторинга

за деятельностью ГКО

30. Ведение мониторинга за деятельностью ГКО в вопросах осущест-

вления проверок возлагается на Министерство промышленности, торговли и

туризма Кыргызской Республики.

31. Министерство промышленности, торговли и туризма Кыргызской

Республики для проведения мониторинга ведет единую республиканскую

автоматизированную систему регистрации проверок на основе Журнала

регистрации проверок.

32. ГКО по результатам проверок, проведенных в соответствии с нас-

тоящим Положением, представляют ежеквартальный отчет вместе с отрывными

талонами к направлениям (предписаниям) в Министерство промышленности,

торговли и туризма Кыргызской Республики не позднее 15 числа месяца,

следующего за отчетным кварталом.

33. Министерство промышленности, торговли и туризма Кыргызской

Республики осуществляет мониторинг на основании представленных ежеквар-

тальных отчетов ГКО, отрывных талонов направлений (предписаний), пре-

дставленной ежеквартальной отчетности по Книге регистрации инспектор-

ских проверок и иной информации.

VIII. Книга регистрации инспекторских проверок

34. Проверка фиксируется в Книге регистрации инспекторских прове-

рок (далее - Книга проверок), которая является официальным документом

субъекта предпринимательства и может служить, в случае необходимости,

инструментом его защиты (Приложение 2).

35. Книга проверок субъектов предпринимательства является офици-

альным документом для регистрации проверок ГКО и ведется субъектом

предпринимательства в течение всего времени осуществления предпринима-

тельской деятельности.

Листы книг проверок прошнуровываются и скрепляются печатью субъек-

та предпринимательства. Книга проверок хранится у субъекта предпринима-

тельства.

В книге проверок должны быть зафиксированы все виды проверок, ос-

нования для их проведения, а также данные о должностных лицах ГКО, про-

водящих проверку.

Отсутствие книги проверок у субъекта предпринимательства не явля-

ется основанием для отказа в проведении проверки.

Запрещается изъятие книг проверок у субъектов предпринимательства.

Каждое отдельное структурное подразделение проверяемого субъекта

предпринимательства может иметь книгу проверок.

IX. Ответственность ГКО за нарушение

настоящего Положения

36. Министерство промышленности, торговли и туризма Кыргызской Рес-

публики за нарушение настоящего Положения имеет право давать ГКО

обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений и уст-

ранении их последствий.

37. Должностные лица ГКО за нарушение настоящего Положения несут

ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республи-

ки.

Приложение 1

(лицевая сторона)

НАПРАВЛЕНИЕ (предписание)

на проведение проверки субъекта предпринимательства

Код ___________________ Регистрационный номер № __________________

_________________________________________________________ поручает

(наименование государственного контролирующего органа)

_______________________________________________________________________

(Ф.И.О., должность, № удостоверения)

проведение ___________________________________________________ проверки

(вид проверки, ревизии)

ИНН ___________________________________________________________________

(наименование проверяемого субъекта, адрес)

с целью _______________________________________________________________

на основании __________________________________________________________

срок проведения _______________________________________________________

Руководитель ____________________ Ф.И.О. _________________________

(должность) (подпись)

МП "___"_________ 200__ г.

Согласовано ______________________________________________________

Министерство промышленности, торговли и туризма Кыргызской Республики

Руководитель ____________________ Ф.И.О. _________________________

(должность) (подпись)

МП "___"_________ 200__ г.

Примечание: настоящий документ остается у проверяемого субъекте,

как официальный документ, подтверждающий факт проведения проверки.

_______________________________________________________________________

(линия отреза)

ОТРЫВНОЙ ТАЛОН К НАПРАВЛЕНИЮ (предписание)

Код _______ Регистрационный номер № ______ "___"_________ 200__ г.

Проверка _______________________ произведена _____________________

(вид проверки, ревизии)

_______________________________________________________________________

(Государственный контролирующий орган)

_______________________________________________________________________

(Ф.И.О., должность, № удостоверения)

_______________________________________________________________________

(наименование проверяемого субъекта, адрес)

______________________________________ ИНН ____________________________

срок проведения с "___"____________ по "___"____________ 200__ г.

Выявлено следующее _______________________________________________

_______________________________________________________________________

(описание нарушения со ссылкой на пункты, статьи, нормы правового акта)

Результаты проверки ______________________________________________

Выписаны (составлены) ____________________________________________

_______________________________________________________________________

(Акты, предписания, протоколы, справки)

___________________________________ Ф.И.О. ________________

(Подпись проверяющего, дата)

Примечание: отрывной талон возвращается Министерству промышлен-

ности, торговли и туризма Кыргызской Республики после окончания срока

проверки.

(оборотная сторона)

_______________________________________________________________________

(линия отреза)

ОТРЫВНОЙ ТАЛОН К НАПРАВЛЕНИЮ (предписание) № ___

Руководитель (представитель) проверяемого субъекта предпринима-

тельства ______________________________________________________________

(Ф.И.О., телефон)

Замечания и предложения по проведенной проверке __________________

Фактический срок проведения проверки с "___"______________ по

"___"________ 200__ г.

___________________________________ Ф.И.О. ________________

(Подпись проверяемого, дата)

Приложение 2

ФОРМА

книги регистрации инспекторских проверок

субъектов предпринимательства

__________________________________________________________________

(полное наименование, адрес, дата и место регистрации,

_______________________________________________________________________

либо Ф.И.О., № патента субъекта предпринимательства)