Положение о порядке проведения проверок органами Государственного архитектурно-строительного контроля Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по архитектуре и строительству субъектов предпринимательства, осуществляющих градостроительно-архитектурную деятельность (Утверждено приказом Госкомиссии по архитектуре и строительству от20 мая 2002 года № 78)

Утратило силу см.постановление Правительства КР от 6.11.07г №533

Зарегистрировано в Министерстве юстиции Кыргызской Республики

31 мая 2002 года. Регистрационный номер 80-02

Согласовано Утверждено

Председатель Государственной приказом Государственной

комиссии при Правительстве комиссии при Правительстве

Кыргызской Республики Кыргызской Республики

по развитию предпринимательства по архитектуре и строительству

К.Кененбаева от 20 мая 2002 года № 78

от 28 мая 2002 года

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке проведения проверок органами

Государственного архитектурно-строительного

контроля Государственной комиссии

при Правительстве Кыргызской Республики

по архитектуре и строительству субъектов

предпринимательства, осуществляющих

градостроительно-архитектурную деятельность

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение регламентирует порядок проведения прове-

рок органами Государственного архитектурно-строительного контроля Госу-

дарственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по архи-

тектуре и строительству (Госархстройконтроля) в строительном комплексе.

1.2. Настоящее Положение разработано на основании Указа Президента

Кыргызской Республики от 16.02.2000 г. "О мерах по сокращению числа не-

обоснованных проверок деятельности субъектов предпринимательства", За-

кона "О градостроительстве и архитектуре Кыргызской Республики", Поло-

жения "О Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Респуб-

лики по архитектуре и строительству", утвержденного постановлением Пра-

вительства Кыргызской Республики от 11.12.2000 г. № 728, Положения "О

Госархстройконтроле Госкомархстроя при Правительстве Кыргызской Респуб-

лики", утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики

от 15.12.95 г. за № 540, в соответствии с требованиями Положения "О по-

рядке проведения проверок государственными контролирующими органами де-

ятельности субъектов предпринимательства", утвержденного постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 04.04.2002 г. № 194, а также с

учетом требований других законодательных и нормативных правовых актов,

действующих на территории Кыргызской Республики.

1.3. Все объекты возводимые на территории Кыргызской Республики в

обязательном порядке подлежат Государственному архитектурно-строитель-

ному контролю.

Госархстройконтроль является неотъемлемой частью системы обеспече-

ния безопасности, эксплуатационной надежности и качества строительной

продукции в целях защиты интересов ее потребителей.

1.4. Проверкой градостроительно-архитектурной деятельности счита-

ются действия Госархстройконтроля, связанные с осуществлением контроля:

- за соответствием выполняемых строительно-монтажных работ утверж-

денному проекту, требованиям СНиП и технологии строительного производс-

тва;

- за соответствием применяемых строительных материалов, конструк-

ций и изделий ГОСТам и Техническим условиям;

- за ведением установленной исполнительной документации;

- за соблюдением законодательных и нормативных правовых актов Кыр-

гызской Республики всеми субъектами предпринимательства, осуществляющи-

ми градостроительно-архитектурную деятельность, независимо от их орга-

низационно-правовой формы и формы собственности, а также источника их

финансирования.

Конкретные условия и порядок взаимодействия органов Государствен-

ного архитектурно-строительного контроля с заказчиком (инвестором), а

также взаимодействие с подрядной строительной организацией, регламенти-

руются в соответствующих контрактах (договорах).

1.5. Субъектами предпринимательства в градостроительно-архитектур-

ной деятельности являются физические и юридические лица, зарегистриро-

ванные в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке

и принимающие участие в градостроительной акции.

Градостроительной акцией называется новое строительство, реконс-

трукция, перепрофилирование, переоборудование, капитальный ремонт су-

ществующих зданий и сооружений.

1.6. Право субъекта предпринимательства на начало выполнения стро-

ительно-монтажных работ (новое строительство, реконструкцию, перепрофи-

лирование, переоборудование, реабилитацию, реставрацию, перевооружение,

расширение и капитальный ремонт существующих зданий и сооружений), воз-

никает с момента регистрации объектов строительства и получения разре-

шений на выполнение строительно-монтажных работ в органах Госархстрой-

контроля.

1.7. Проверкой считаются действия Госархстройконтроля связанные с

оценкой качества строительно-монтажных работ и соблюдения субъектом

предпринимательства соответствия градостроительной деятельности требо-

ваниям законодательства Кыргызской Республики, а также нормативным пра-

вовым и техническим актам действующим на территории Кыргызской Респуб-

лики.

Проверки проводятся в соответствии с настоящим Положением, по нап-

равлениям (предписаниям) Государственной комиссии при Правительстве

Кыргызской Республики по развитию предпринимательства.

а) Плановая проверка - осуществление Госархстройконтроля в процес-

се строительства объекта на основании заключенных договоров с заказчи-

ками. В отдельных случаях, с согласия Правительства Кыргызской Респуб-

лики, допускается заключение договора на осуществление Госархстройконт-

роля с подрядной организацией.

б) Внеплановые проверки - проверки, назначаемые в соответствии с

создавшейся ситуацией, требующей принятия немедленного решения при од-

ном из условий:

- наличие письменного заявления от физического или юридического

лица о факте нарушения субъектом предпринимательства прав и интересов

заявителя или каких-либо третьих лиц, а также заявлений должностных лиц

о фактах нарушения градостроительных требований;

- в тех случаях, когда срочное вмешательство вызвано необходи-

мостью принятия незамедлительных мер по предотвращению нарушений, соз-

дающих угрозу жизни и здоровью людей, а также в случаях обнаружения на-

рушений непосредственно в момент их совершения;

- по требованию прокурора в соответствии со статьей 16 Закона Кыр-

гызской Республики "О прокуратуре Кыргызской Республики";

- по постановлению следственных подразделений правоохранительных

органов в период проведения уголовного расследования с санкции прокуро-

ра;

- по актам судебных органов при ведении гражданского, уголовного

или арбитражного судебного разбирательства;

- по заявлению субъекта предпринимательства в органы Госархстрой-

контроля с просьбой о проведении проверки его деятельности;

- при начале самовольного осуществления строительно-монтажных ра-

бот, без соответствующих разрешительных документов;

- при начале самовольной эксплуатации объекта, без оформления акта

Государственной приемочной комиссии;

- по поручению вышестоящих органов (Администрация Президента Кыр-

гызской Республики, Правительство Кыргызской Республики, Жогорку Кенеш

Кыргызской Республики).

1.8. Проверки должны отвечать следующим требованиям:

- проводится по месту нахождения проверяемого объекта строительст-

ва;

- отвечать параметрам и условиям, установленным для плановых и

внеплановых проверок.

II. Основные принципы и порядок

осуществления проверок

2.1. Основной целью проведения проверок является контроль за ка-

чеством строительно-монтажных работ и соблюдение законодательства Кыр-

гызской Республики в области градостроительства и архитектуры.

При этом, осуществляя проверки, Госархстройконтроль руководствует-

ся следующими принципами:

- соблюдение прав и законных интересов субъектов предприниматель-

ства;

- защита прав и интересов потребителя;

- недопущение при осуществлении градостроительной и архитектурной

деятельности нарушений законов и других нормативных правовых и техни-

ческих актов Кыргызской Республики со стороны субъектов предпринима-

тельства;

- объективность, единообразность и гласность, равный подход к

субъектам предпринимательства, осуществляющих строительство, реконс-

трукцию, перепрофилирование зданий и сооружений и другие виды строи-

тельной деятельности, со стороны органов Госархстройконтроля.

2.2. Проверки органов Госархстройконтроля проводятся в соответс-

твии с настоящим Положением по согласованию с Государственной комиссией

при Правительстве Кыргызской Республики по развитию предпринимательства

или ее территориальными подразделениями (далее - Государственными ко-

миссиями).

2.3. Должностные лица Госархстройконтроля не вправе вмешиваться и

ограничивать или приостанавливать деятельность субъектов предпринима-

тельства (строительство объектов) в случаях, не предусмотренных дейс-

твующим законодательством Кыргызской Республики.

2.4. Проверка субъектов предпринимательства должна производиться

на основании письменного направления (предписания) на проведение про-

верки субъекта предпринимательства (объекта строительства) с указанием

наименования строящегося объекта и субъекта предпринимательства, а так-

же в соответствии с условиями и обязанностями договоров, заключенных

между заказчиком и органом Госархстройконтроля, по согласованному за-

казчиком и утвержденному начальником органа Госархстройконтроля, графи-

ку посещения объекта (составляется на полгода).

2.5. Плановая периодичность посещения объектов строительства пре-

дусматривается в зависимости от объемов и качества выполняемых строи-

тельно-монтажных работ, а так же от интенсивности строительства. При

проведении выборочного контроля по объекту строительства, должностное

лицо, кроме письменного направления (предписания) на проведение провер-

ки и удостоверения Госархстройконтроля, обязан иметь журнал плана работ

с графиком посещения объектов, в котором отражаются записи:

- о состоянии объекта в день посещения;

- о выполняемых строительно-монтажных работах;

- об обнаруженных нарушениях;

- об устранении ранее выявленных нарушений с указанием дат их уст-

ранения.

По окончании проверки объекта строительства инспектором произво-

дится соответствующая запись в Общем журнале производства работ подряд-

ной строительной организации с указанием даты проверки.

Ответственный производитель работ или заказчик расписывается в

журнале должностного лица с указанием даты проверки объекта.

2.6. Должностное лицо Госархстройконтроля без соответствующего

направления (предписания) не имеет права осуществлять какие-либо дейс-

твия, связанные с проверками.

2.7. Перечень вопросов подлежащих проверке, утвержденный руководи-

телем Госархстройконтроля, должен быть отражен в программе или договоре

на проведение проверки, которые прилагаются к направлению (предписа-

нию).

2.8. Независимо от результатов проверки должностное лицо Госарх-

стройконтроля оформляет соответствующий документ (акт, предписание,

справку или протокол) проверки в двух экземплярах и передает один эк-

земпляр под роспись ответственному представителю субъекта предпринима-

тельства, осуществляющему строительство проверенного объекта. Проверка

произведенная без соблюдения установленного порядка, считается неправо-

мерной. В случаях несогласия с фактами, изложенными в итоговом докумен-

те (акте, предписании, справке, протоколе), руководитель субъекта

предпринимательства обязан принять его и произвести запись о возражени-

ях, прилагая письменные объяснения и документы, поясняющие мотивы этих

возражений. В случае отказа от подписи, проверяющий обязан зафиксиро-

вать данные обстоятельства в соответствии с требованием действующего

законодательства Кыргызской Республики.

2.9. Направление (предписание) имеет отрывной талон, который по

результатам проверки, в обязательном порядке, заполняется должностным

лицом Госархстройконтроля с лицевой стороны, и ответственным представи-

телем заказчика (субъекта предпринимательства) или подрядной строитель-

ной организации, осуществляющей строительство проверяемого объекта - с

оборотной стороны.

После окончания проверки должностные лица Госархстройконтроля обя-

заны в семидневный срок возвратить талон в Государственную комиссию при

Правительстве Кыргызской Республики по развитию предпринимательства для

учета проверки и ведения мониторинга за деятельностью Госархстройконт-

роля.

2.10. Контроль за выполнением ранее выданного предписания об уст-

ранении выявленных нарушений в сроки, установленные этим предписанием,

осуществляется соответствующим органом Госархстройконтроля на основании

предыдущего направления (предписания).

2.11. При выявлении объектов самовольного строительства, органами

Госархстройконтроля, на основании действующего законодательства Кыр-

гызской Республики, нарушителю выписывается протокол (предписание) и на

эти объекты производится запрос в Государственную комиссию при Прави-

тельстве Кыргызской Республики по развитию предпринимательства на полу-

чение направления для внеплановой проверки с целью определения факти-

ческого состояния объекта и принятия соответствующих мер.

2.12. По результатам проверок объектов строительства Госархстрой-

контроль представляет ежеквартальный отчет в Государственную комиссию

при Правительстве Кыргызской Республики по развитию предпринимательст-

ва, не позднее 15 числа месяца следующего за отчетным кварталом.

III. Права и обязанности субъекта предпринимательства

при осуществлении проверок

3.1. Субъекты предпринимательства, осуществляющие новое строитель-

ство, реконструкцию и перепрофилирование существующих зданий и сооруже-

ний, а также другие виды строительной деятельности, имеют право:

- требовать от проверяющих должностных лиц Госархстройконтроля

представления документов, являющихся основанием для проверки, а также

удостоверяющих личность проверяющих;

- не допускать к проверке лиц, не имеющих оснований для ее прове-

дения;

- требовать от проверяющего должностного лица занесения необходи-

мых сведений в Общий журнал производства работ;

- требовать от проверяющего должностного лица представления норма-

тивных правовых актов, имеющих отношение к проверке и ее результатам;

- не выполнять требования должностных лиц по вопросам, не относя-

щимся к предмету проверки;

- получать от проверяющих должностных лиц один экземпляр докумен-

та, отражающего результаты проверки;

- обжаловать результаты проверки, прилагая письменные объяснения и

документы, поясняющие мотивы возражения;

- обращаться в Государственную комиссию при Правительстве Кыргызс-

кой Республики по развитию предпринимательства с жалобами на необосно-

ванные проверки Госархстройконтроля.

3.2. Субъекты предпринимательства по законному требованию долж-

ностного лица Госархстройконтроля обязаны:

- предъявлять материалы и документы, необходимые для осуществления

проверки;

- оказывать содействие проверяющим в исполнении их обязанностей.

Законные требования должностных лиц Госархстройконтроля обязатель-

ны для исполнения проверяемыми субъектами предпринимательства.

IV. Права и обязанности должностного

лица Госархстройконтроля

4.1. Должностные лица Госархстройконтроля при проверке объектов

строительства, реконструкции, перепрофилирования и других видов строи-

тельной деятельности, имеют право:

- требовать в пределах своей компетенции и полномочий предоставле-

ния необходимой документации и другой информации, письменных и устных

объяснений по вопросам, отраженным в программе проверки, в соответствии

с постановлениями, инструкциями и другими нормативными требованиями,

регламентирующими деятельность Госархстройконтроля;

- выдавать предусмотренные действующим законодательством Кыргызс-

кой Республики и обязательные для исполнения предписания об устранении

выявленных нарушений;

- налагать на виновных, в предусмотренных законодательством Кыр-

гызской Республики случаях, штрафные санкции и другие административные

взыскания.

4.2. Должностные лица Госархстройконтроля обязаны:

- оказывать практическую помощь проверяемым субъектам предпринима-

тельства;

- перед проведением проверки представляться субъекту предпринима-

тельства, осуществляющему строительство, реконструкцию и перепрофилиро-

вание зданий и сооружений;

- предъявлять проверяемым субъектам предпринимательства необходи-

мые документы на право проверки, знакомить их с программой проверки;

- заносить в Общий журнал производства работ факт проведения про-

верки и необходимые сведения о проделанной работе;

- иметь при себе необходимые нормативные правовые акты, имеющие

отношение к проверке и подтверждающие полномочия соответствующего орга-

на Госархстройконтроля, строго руководствоваться ими в своей деятель-

ности;

- быть объективными, обеспечивать сохранность и возврат получен-

ных, в ходе проверки, документов;

- обеспечивать соблюдение государственных секретов и коммерческой

тайны;

- оформлять предусмотренные настоящим Положением документы о ре-

зультатах проверки;

- заносить данные по проверке в книгу регистрации инспекторских

проверок, предъявленную субъектом предпринимательства должностному лицу

Госархстройконтроля.

V. Обжалование действий и решений Госархстройконтроля

5.1. В случае несогласия с результатами проверки, субъект предпри-

нимательства имеет право обжаловать его в установленном законом порядке

в вышестоящий государственный орган или в суд.

Решения Госархстройконтроля (их должностных лиц), принятые в пре-

делах их полномочий, и не обжалованные предпринимателем в установленные

законодательством сроки, должны исполняться им в установленном законом

порядке.

При неисполнении субъектом предпринимательства решения Госарх-

стройконтроля (должностного лица), принятого на основании результатов

проверки, последний может принять необходимые меры, в порядке установ-

ленном действующим законодательством.

Штрафные санкции за неисполнение решения Госархстройконтроля на-

числяются по истечении срока обжалования, в установленном законодатель-

ством порядке. При вынесении окончательного решения вышестоящим госу-

дарственным органом или судом, признавшим решение Госархстройконтроля

законным и действительным, штрафные санкции начисляются со дня, указан-

ного в решении вышестоящего государственного органа или суда.

5.2. Признание вышестоящим государственным органом или судом реше-

ния Госархстройконтроля недействительным (полностью или частично) в

пользу проверяемого, ввиду его несоответствия законодательству, влечет

за собой возмещение материального и морального ущерба, нанесенного

субъекту предпринимательства за счет Госархстройконтроля в соответствии

с законодательством Кыргызской Республики.

VI. Порядок согласования проверок

органов Госархстройконтроля

6.1. Согласование проверок органами Госархстройконтроля проводится

в соответствии с пунктами 2.4, 6.2, 6.5 настоящего Положения.

6.2. Органы Госархстройконтроля представляют в Государственную ко-

миссию проекты планов проверок на следующий квартал за 30 дней до окон-

чания текущего отчетного периода в электронной и письменной формах, ко-

торые в течение 6 рабочих дней с момента получения планов согласовыва-

ются Государственной комиссией Кыргызской Республики по развитию предп-

ринимательства.

6.3. В случае внесения изменений в квартальные планы проверок, ор-

ганы Госархстройконтроля в течение 3 рабочих дней, с момента принятия

решения, должны представить материалы на согласование в Государственную

комиссию и обосновать свое решение. Государственная комиссия в течение

3 рабочих дней с момента получения материалов принимает решение о сог-

ласии или об отказе. Принятое решение Государственной комиссией направ-

ляется в органы Госархстройконтроля.

6.4. Государственная комиссия при согласовании планов проверок

принимает меры по исключению дублирующих действий в проведении проверок

органами Госархстройконтроля и использует возможность комплексного инс-

пектирования субъектов предпринимательства, в целях сокращения общих

затрат времени на их проведение, по согласованию с органами Госарх-

стройконтроля. В случае выявления нарушения порядка проведения проверок

при согласовании планов проверок Государственная комиссия может отка-

зать в согласовании.

6.5. Госархстройконтроль, как единственный орган осуществляющий

проверки в строительном комплексе, по согласованию с Государственной

комиссией, при необходимости имеет возможность комплексного инспектиро-

вания объектов строительства с привлечением квалифицированных специа-

листов отрасли.

6.6. Внеплановые проверки органов Госархстройконтроля согласовыва-

ются Государственной комиссией, которая выдает согласие или отказ на

внеплановые проверки в письменном виде на следующий день после поступ-

ления письменного обращения (заявления).

Заявления, в которых не указывается полное имя и адрес заявителя,

не могут являться основанием для принятия оперативных контролирующих

мер.

6.7. После согласования проверки бланкам направлений (предписаний)

присваивается номер, они заверяются подписью и скрепляются печатью Го-

сударственной комиссии.

6.8. Для проведения согласования проверок органы Госархстройконт-

роля обязаны представлять Государственной комиссии следующие данные:

- наименование органа Госархстройконтроля;

- реквизиты - полное наименование объекта и субъекта предпринима-

тельства, его юридический адрес (место осуществления предприниматель-

ской деятельности), идентификационный номер налогоплательщика;

- сферу деятельности;

- сроки проведения проверки;

- Ф.И.О. и должность руководителя Госархстройконтроля.

VII. Журнал регистрации проверок

органов Госархстройконтроля

7.1. Проверка объекта фиксируется в графе "контролирующие лица"

Общего журнала производства работ, оформленного в соответствии с требо-

ванием СНиП 3.01.01-85(*), который является официальным документом на

строящемся объекте.

7.2. Общий журнал производства работ является официальным докумен-

том для регистрации проверок органов Госархстройконтроля, ведется от-

ветственным представителем субъекта предпринимательства в течение всего

времени строительства объекта и может служить, в случае необходимости,

документом его защиты.

Листы Общего журнала производства работ прошнуровываются и скреп-

ляются печатью субъекта предпринимательства. Общий журнал производства

работ хранится на объекте строительства у представителя субъекта предп-

ринимательства.

В Общем журнале производства работ должны быть зафиксированы все

виды проверок, связанные с данной градостроительной деятельностью, ос-

нования для их проведения, а также данные о должностных лицах Госарх-

стройконтроля, осуществляющих проверку.

Отсутствие Общего журнала производства работ у субъекта предприни-

мательства не является основанием для отказа в проведении проверки.

7.3. Проверка объекта фиксируется в книге регистрации инспекторс-

ких проверок при предъявлении ее субъектом предпринимательства долж-

ностному лицу Госархстройконтроля.

VIII. Ответственность за нарушения порядка

проведения проверок органами Госархстройконтроля

8.1. Государственная комиссия за нарушение настоящего Положения

имеет право давать органам Госархстройконтроля обязательные для испол-

нения предписания о прекращении нарушений и устранении их последствий.

8.2. Должностные лица органов Госархстройконтроля за нарушение

настоящего Положения несут ответственность в соответствии с законода-

тельством Кыргызской Республики.