Закон РК «О культуре»

Законодательство направлено на приоритетное развитие культуры в

Республике Кыргызстан в целях активизации государственной политики

в деле гармоничного, нравственного совершенствования и духовного

обогащения личности, регулирует общественные отношения,

организационно-правовые гарантии в создании, распространении,

популяризации произведений искусства, развитии и сохранении

художественных традиций, охраны исторических памятников, бережное

отношение к самобытному творчеству коренной нации и всех народностей,

проживающих на кыргызской земле.

Республика Кыргызстан гарантирует:

свободу художественного творчества своих граждан;

развитие системы образования в области национальной и мировой

культуры;

обеспечение равенства прав в создании, исполнении и

распространении культурных ценностей;

сочетание госбюджетных, коммерческих и благотворительных форм

финансирования культуры;

использование различных форм индивидуального и общественного

обсуждения, оценки, экспертизы и конкурсов культурных достижений

граждан республики;

сочетание государственных и общественных начал в организации

культурной деятельности.

Республика Кыргызстан обязуется:

определять культурную политику, меры по ее реализации,

устанавливать приоритеты и льготы;

содействовать творческой деятельности, получению профессионального

образования в сфере культуры и социальному обеспечению;

защищать права и законные интересы творческих работников;

обеспечивать доступ к ценностям культуры;

содействовать созданию и развитию культурных институтов;

не вмешиваться в индивидуальную творческую деятельность граждан;

охранять и приумножать национально-культурное достояние

кыргызского народа, а также достояние других наций и народностей

республики;

препятствовать незаконному вывозу и передаче права собственности

на государственные культурные ценности;

требовать их возвращения из любого незаконного владения;

создавать условия для широкого международного сотрудничества в

сфере культуры.

Государственное вмешательство в культурную деятельность

ограничивается запрещением пропаганды войны, насилия и жестокости,

расовой, национальной и религиозной розни, пресечением распространения

порнографии и натуралистической эротики.

Любое ограничение прав граждан в сфере культуры устанавливается

исключительно законом.

Республика Кыргызстан на основе договоров определяет и реализует

программы по культуре, производит обмен художественными ценностями

с другими государствами.

Глава вторая

Права граждан в сфере культуры

Граждане имеют право: на творческую деятельность, на выбор

соответствующих средств и форм выражения, на профессиональное

образование, на личное распоряжение судьбой собственных произведений.

Государство защищает граждан от вмешательства с чей-либо стороны в

их творческий процесс.

Граждане имеют право на профессиональную творческую деятельность

на индивидуальной и коллективной основе.

Творческой деятельностью являются все виды работ в сфере культуры,

литературы, аудиовизуального, кинематографического, сценического,

изобразительного и прикладного искусства, дизайна, архитектуры,

исследовательские и иные художественные акции.

Граждане Республики Кыргызстан обладают правом на реализацию

результатов своей творческой деятельности посредством издания,

экспонирования, воспроизведения и иных форм публичного представления,

если это не противоречит требованиям статьи 5 настоящего Закона.

Решение об отнесении результатов творческой деятельности к числу

запрещенных может быть обжаловано в судебном порядке.

Гражданам Республики Кыргызстан обеспечивается право доступа к

ценностям и благам культуры. Ограничения этого права могут

определяться только спецификой ценностей и условиями обеспечения их

сохранности.

Граждане Республики Кыргызстан обеспечиваются правом на охрану и

развитие национальной, религиозной, культурной самобытности, имеют

право на участие в культурных движениях, создание соответствующих

институтов, воспитание в традициях своего этноса, развитие

художественных промыслов, языка и литературы, на культурные связи со

своими соотечественниками в республике и за рубежом.

Граждане Республики Кыргызстан имеют право на обеспечение

необходимого культурного уровня жизни. Учет необходимого уровня

культурной жизни граждан является обязательным для всех

государственных органов при формировании государственных и местных

бюджетов, социально-экономической инфраструктуры, принятии проектно-

планировочных решений и иной деятельности.

Граждане Республики Кыргызстан имеют право на свободу выбора

культурно-воспитательных программ и форм получения образования.

Граждане Республики Кыргызстан имеют право создавать организации,

фонды, творческие союзы, объединения в сфере культуры, а также

вступать в подобные организации.

Республика Кыргызстан гарантирует своим гражданам любых

национальностей и этнических групп право на развитие своей

культуры и языка, создание школ, предприятий и учреждений культуры.

Глава третья

Профессиональный творческий работник в сфере культуры

Профессиональным творческим работником признается гражданин, для

которого творческая работа является основной трудовой деятельностью

и главным источником доходов.

Условием признания профессиональным творческим работником является

наличие одного из факторов:

получение профессионального образования в учебном заведении, либо

у специалиста, официально признанного в области культуры;

публичного обнародования своих произведений на выставках, путем

публикаций, исполнения и в прочих формах;

присуждение почетной степени, звания, наград, профессиональных

призов или премий;

признание специалистами и общественностью в форме публичной

оценки;

членство в соответствующей профессиональной творческой организации

(ассоциации, союзе).

Факт признания профессиональным творческим работником не может

ущемлять права на свободу творчества, закрепленного в статье 7

настоящего Закона.

Профессиональный творческий работник пользуется всеми правами,

вытекающими из авторских и трудовых правоотношений, в соответствии с

действующим законодательством.

Профессиональный коллектив творческих работников считается единым

юридическим субъектом со дня регистрации в местном Совете. Изменения

в составе творческого коллектива допускаются только с согласия

самого коллектива.

Правовое положение творческого коллектива регулируется действующим

законодательством.

Законодательством Республики Кыргызстан устанавливаются особые

условия защиты и страхования профессиональных творческих работников,

деятельность которых связана с вредным производством, повышенным

риском, угрозой профессиональных заболеваний и иными неблагоприятными

факторами.

Случаи, когда профессиональный творческий коллектив лишен

возможности осуществлять деятельность в связи с неукомплектованностью

своего состава, приравниваются к временному вынужденному простою с

соответствующими компенсациями.

Глава четвертая

Культурные ценности и национально-культурное достояние

Культурными ценностями являются рукотворные объекты и предметы

(независимо от форм собственности), имеющие художественное,

историческое, археологическое и этнографическое значение.

Республика Кыргызстан в лице вышестоящих органов власти

обеспечивает регистрацию, учет, охрану, использование,

экспонирование национально-культурной собственности. Продажа,

экспорт, дарение, сдача в аренду и другие сделки с культурными

ценностями национальной собственности осуществляются в порядке,

определенном соответствующим законодательством.

Ответственность за порчу, уничтожение, разукомплектование

предметов национально-культурной собственности наступает в

соответствии с действующим законодательством.

Порядок экспонирования объектов и предметов национально-культурной

собственности определяется государственными органами культуры.

Ввоз, вывоз и передача права собственности на культурные ценности

осуществляются на основе специального режима, под государственным

контролем с указанием происхождения, поставщика, стоимости и

описанием культурного объекта.

Вывоз объектов национально-культурного достояния за пределы

республики запрещен, за исключением случаев временной экспозиции,

гастрольной деятельности, реставрационных работ, презентации,

проведения международных культурных акций.

Срок нахождения объектов национально-культурного достояния за

пределами страны не может превышать шести месяцев в году.

Республика Кыргызстан налаживает и развивает широкие культурные

связи с кыргызскими обществами и культурными организациями за ее

пределами, способствует организации центров кыргызской культуры,

создает специальные фонды, проводит совместные культурные

мероприятия, организует работу по возвращению в республику

национальных культурных ценностей.

Глава пятая

Организация культурной деятельности

Деятельностью в сфере культуры признаются: создание, пропаганда,

распространение, представление в пользование и охрана культурных

ценностей, организация и обеспечение функционирования культурных

институтов.

Культурная деятельность может осуществляться гражданами Республики

Кыргызстан, иностранными лицами, лицами без гражданства и

культурными институтами в нормах, установленных законодательством

Республики Кыргызстан.

Право на учреждение культурных институтов имеют государственные и

общественные организации, органы местного самоуправления,

совершеннолетние граждане Республики Кыргызстан, иностранные

юридические лица и граждане.

Учредитель обязан предоставить создаваемому культурному институту

средства, необходимые для осуществления его уставной деятельности.

Культурный институт приступает к осуществлению своей деятельности

после регистрации в соответствующих органах.

Заявление о регистрации культурного института с указанием

учредителей, источников финансирования и устава подается в местные

Советы и органы управления культуры и должно быть рассмотрено в

месячный срок.

В уставе культурного института должны быть определены: его

название, сфера деятельности, место нахождения, органы управления и их

компетенция, порядок образования имущества, распределения прибыли

(доход), условия реорганизации и прекращения деятельности, а также

иные сведения (спонсорство, попечительство и др.)

Отказ в регистрации культурного института по мотивам

целесообразности не допускается.

Отказ в регистрации культурного института возможен только в

следующих случаях:

угрозы монополизации данной культурной деятельности;

нарушения требований статей 5 и 29 настоящего Закона и

несоблюдения правил использования культурных ценностей.

Отказ в регистрации культурного института может быть обжалован в

судебном порядке.

Культурный институт с момента регистрации является юридическим

лицом, выступает от своего имени, вправе действовать на принципах

хозяйственного расчета и иметь самостоятельный баланс.

Отношения между учредителем и культурным институтом определяются

уставом или иными контрактными документами.

Культурный институт может заниматься любой внеуставной

хозяйственной деятельностью, направленной на пополнение источников

финансирования уставной деятельности, если она не наносит ущерба

последней.

Культурный институт обязан производить установленные отчисления в

фонды медицинского и социального страхования, предусматривающие

компенсацию в период временной профессиональной незанятости и

безработицы, вынужденного простоя профессионального творческого

коллектива, а также в случаях профессионального травматизма и

заболеваний.

Прием на работу в качестве руководителя культурного института

осуществляется путем назначения, избрания или замещения этой

должности на конкурсной основе и является правом учредителя. Другие

его работники (за исключением технического и обслуживающего

персонала) принимаются преимущественно на конкурсной основе с

заключением контракта.

При решении вопросов, связанных с творческой деятельностью

культурного института, признается приоритет мнения профессиональных

творческих работников.

Любительские объединения, самостоятельные коллективы создаются по

инициативе граждан, общественных организаций, предприятий

(учреждений, организаций), местных Советов, органов территориально-

общественного самоуправления по месту жительства или работы без права

коммерческой (финансовой) деятельности.

Предприятия (учреждения, организации), общественные организации,

местные Советы, органы территориально-общественного самоуправления

обязаны оказывать содействие гражданам, любительским объединениям,

самостоятельным коллективам и народным мастерам в предоставлении

помещений, материалов, оборудования, транспортных средств, земельных

участков в целях создания необходимых условий для творчества и

культурного отдыха.

Исключен в соответствии Законом КР от (17 октября 2008 года №231:202446}

В целях выражения определенных культурных задач, стимулирования

творческого поиска органы управления культурой имеют право давать

целевые творческие заказы предприятиям (учреждениям, организациям)

культуры, творческим коллективам, деятелям культуры и искусства на

создание произведений искусства (театрального, музыкального,

хореографического, кино, архитектуры, дизайна, изобразительного,

монументального, декоративно-прикладного), концертных программ и

оказание культурных услуг. Исполнитель обязан выполнить обусловленные

требования заказчика.

Библиотеки, независимо от ведомственной подчиненности и видов,

составляют единую систему библиотек, объединенных общностью

основных задач и принципов деятельности.

Библиотеки, независимо от их подчиненности, имеют право на

первоочередное приобретение книг, брошюр и другой печатной продукции

в соответствии с их профилем. Республиканские и научные библиотеки

обеспечиваются бесплатными контрольными и обязательными платными

экземплярами книг и других печатных изданий.

Бережное отношение к библиотечным фондам, забота об их хранении

обязанность - всех государственных и общественных организаций,

предприятий, ответственных лиц и каждого гражданина.

В Республике Кыргызстан гарантируется развитие разнообразных видов

музеев. Музеи призваны обеспечить хранение и популяризацию

материальных и духовных ценностей, памятников истории и современной

культуры. По решению местных Советов и согласованию с республиканскими

органами управления культурой могут открываться частные музеи.

Органы управления культурой, государственные музеи пользуются

первоочередным правом приобретения предметов, которые представляют

историческую, научную, культурную и иную ценность. Все музеи открыты

для публичных посещений, осмотра их экспозиций и научной работы.

На территории Кыргызстана создаются и действуют историко-

культурные, археологические, природные и иные заповедники.

Все памятники истории и культуры на территории Республики

Кыргызстан составляют ее собственность, при необходимости

реставрируются и охраняются государством.

Общественные отношения, связанные с обеспечением охраны памятников

истории и культуры, их эффективного использования и популяризации,

регулируются Законом Республики Кыргызстан "Об охране памятников

истории и культуры".

В Республике Кыргызстан гарантируются условия для проведения

художественных выставок самодеятельных и профессиональных авторов.

Органы управления культурой, предприятия, учреждения и организации

обязаны содействовать организации и проведению художественных

выставок, выделять для этих целей выставочные площади.

Порядок проведения выставок на открытых площадках (улицах, скверах

и т.д.) регулируется местными Советами народных депутатов.

Все коммерческие выставки организуются и проводятся на основе

договоров.

Демонстрация кино- и видеофильмов в Республике Кыргызстан

проводится через сеть кино- и видеопроката и регистрируется местными

Советами в определенном республиканским законодательством порядке.

Прокат кино- и видеопродукции осуществляется согласно разрешению,

выдаваемому соответствующими органами государства.

Стать 38. Издательская деятельность

В Республике Кыргызстан гарантируется свобода издательской

деятельности и распространение печатной продукции.

Издательства самостоятельно формируют и утверждают планы изданий,

определяют тираж с учетом читательского спроса и потребностей

публичных и ведомственных библиотек.

Государственные органы имеют право давать заказ на выпуск печатной

продукции по приоритетным направлениям: национальная тематика,

учебная литература, книги для детей, по культуре и искусству, а

также на экспорт.

Театр может быть как ведомственным, так и самостоятельным

юридическим субъектом.

Основные цели деятельности театра определяются задачами

удовлетворения и формирования культурных потребностей населения.

Вмешательство государства в деятельность того или иного театра

регламентируется договором и соответствующим законодательством

Республики Кыргызстан. Запрет на публичное исполнение спектаклей или

других видов его использования производится исключительно на основании

статьи 5 настоящего Закона и может быть обжалован в судебном порядке.

Глава шестая

Управление в сфере культуры

Компетенция органов власти и управления в отрасли культуры

определена статьей 4 настоящего Закона.

Компетенция местных Советов народных депутатов, местной

государственной администрации определяется законодательством

Республики Кыргызстан. Местные Советы народных депутатов обязаны

обеспечить культурное обслуживание населения на уровне установленных в

республике нормативов и гарантированных бюджетных ассигнований.

Местные Советы народных депутатов и местная государственная

администрация в соответствие с бюджетным и налоговым

законодательством Республики Кыргызстан за счет собственных средств

разрабатывают и осуществляют свои программы и мероприятия по развитию

культуры в соответствии с местными особенностями.

Местные Советы народных депутатов и местная государственная

администрация несут полную ответственность за развитие культуры на

своей территории. Отраслевые органы управления культурой в

соответствии с законодательством Республики Кыргызстан осуществляют

координацию деятельности учреждений искусства и культуры, оказывают

им организационно-методическую помощь.

Общественные организации в сфере культурной деятельности в

соответствии с их целями и задачами призваны способствовать развитию и

распространению искусства, формированию культурного уровня,

приобщению граждан к разнообразным художественным ценностям, росту

профессионального мастерства творческих работников и любителей, защиты

их интересов.

Профессиональные союзы действуют в соответствии с Законом

Республики Кыргызстан о профессиональных союзах и Уставами профсоюзов,

защищают трудовые, социально-бытовые и профессиональные интересы

граждан. Они содействуют духовному формированию, культурному развитию

и эстетическому воспитанию своих членов.

Творческие союзы (общества, объединения, ассоциации) являются

добровольными организациями, которые объединяют писателей, театральных

деятелей, композиторов, архитекторов, художников, кинематографистов,

дизайнеров, народные таланты. Союзы организуют свою деятельность на

основе самоокупаемости и самофинансирования и за счет соответствующих

фондовых средств.

Правовое положение творческих союзов, обществ, объединений,

ассоциаций определяется законодательством республики об общественных

объединениях.

Для решения вопросов развития и укрепления материально-технической

базы культуры, повышения уровня руководства культурой в республике

создаются и функционируют государственно-общественные органы, фонды,

советы, комиссии и т.д. Порядок их организации и деятельности

определяется законодательством Республики Кыргызстан.

Государство заботится о создании необходимых условий для

подготовки работников культуры и деятелей искусства.

Республика Кыргызстан устанавливает приоритеты в подготовке

кадров, призванных осуществлять возрождение и развитие кыргызской

национальной культуры и искусства.

В Республике Кыргызстан могут открываться частные учебные

заведения культуры и искусства с соответствующим согласованием

учебных программ с органами культуры и народного образования.

Глава седьмая

Финансирование сферы культуры

Сфера культуры Республики Кыргызстан финансируется в объеме не

менее 3 процентов от Республиканского бюджета.

Источниками финансирования учреждений культуры являются сборы от

продажи билетов, реализации творческой и печатной продукции,

издательской деятельности, аудио-, кино- и видеопроката, оказание

платных услуг населению; поступления за выполненные работы (услуги)

по договорам с государственными, кооперативными, общественными

предприятиями, организациями, учреждениями; выручка от платного

кинопоказа, добровольные взносы предприятий, кооперативов,

общественных организаций, граждан и прочие поступления.

В соответствии с законодательством Республики Кыргызстан о местном

самоуправлении местные Советы народных депутатов вправе

самостоятельно устанавливать дополнительные ассигнования на

содержание учреждений культуры из собственного бюджета.

Средства культуры направляются на:

финансирование деятельности учреждений культуры;

проведение мероприятий по социально-творческим заказам;

финансирование централизованных и прочих мероприятий.

Валютные поступления от эксплуатации используемых культурных

ценностей и объектов национально-культурного достояния полностью

направляются для обеспечения сохранности и пополнения национально-

культурного достояния.

(В редакции Закона КР от 17 октября 2008 года № 231)

(Утратила силу в соответствии с Законом КР от 26 сентября 1995 года

№ 27-I)

Предприятиям, учреждениям культуры, организациям и творческим

коллективам гарантируется приоритетное обеспечение в соответствие с

установленными нормативами необходимым инвентарем, музыкальными

инструментами, оборудованием и другими материально-техническим

средствами. Первоочередным правом материально-технического

обеспечения пользуются учреждения культуры по работе с детьми и

подростками.

Глава восьмая

Оплата труда, социальные гарантии и

защита прав в сфере культуры

Работники культуры всех предприятий, учреждений и организаций,

независимо от ведомственной принадлежности, пользуются равными

правами в сфере общественных отношений, социального страхования и

обеспечения.

Размеры ставок и должностных окладов работников государственных

предприятий, учреждений и организаций культуры устанавливаются

постановлениями республиканского правительства.

Максимальная величина заработной платы не ограничивается и

устанавливается в соответствии с качеством, количеством и видом

труда в пределах средств, направленных в фонд заработной платы.

Все работники культуры, руководители государственных органов,

предприятий, учреждений и организаций культуры проходят

периодическую аттестацию, независимо от имеющихся почетных званий и

занимаемых должностей.

Культурные институты, деятельность которых связана с

национально-культурным достоянием, обязаны устанавливать дни

бесплатного посещения для детей, учащихся, курсантов и солдат срочной

службы, пенсионеров и инвалидов. Иные льготы в сфере культуры

устанавливаются законодательством Республики Кыргызстан.

По заявлению одной трети национальной группы, проживающей на

территории республики, удостоверенному подписями не менее 100

человек, местные Советы создают необходимые условия для деятельности

национального культурного института.

Национальные культурные центры, общества и землячества действуют

на основе соответствующего законодательства.

В Республике Кыргызстан гарантируется охрана авторских прав.

Перечисление объектов авторских прав устанавливается законодательством

республики и актами по международным конвенциям.

Обращение в суд по антимонопольным мотивам в конкретных областях

культурной деятельности приостанавливает регистрацию культурного

института до вынесения судебного решения по делу.

Запрещается учредительство, ведущее к монополизации определенной

области культурной деятельности.

Ни одна культурная программа не может иметь монопольного значения

в сфере культуры, исключать другие и возможность свободного

гражданского выбора.

Разгосударствление и приватизация в сфере культуры осуществляется

под контролем и с разрешения Правительства Республики Кыргызстан.

Объекты и учреждения национально-культурного достояния,

находящиеся в ведении и под охраной государства, разгосударствлению и

приватизации не подлежат.

Законодательством Республики Кыргызстан устанавливаются уголовная,

административная, материальная и иная ответственность за

правонарушения в сфере культуры.

Материальный и моральный ущерб, нанесенный в сфере культуры,

возмещается виновными в установленном порядке.

Глава девятая

Участие в международной культурной деятельности

Предприятия, учреждения и организации культуры, творческие

коллективы и союзы, общественные организации имеют право

самостоятельно заключать договоры (контракты) с зарубежными

юридическими и физическими лицами на любые формы сотрудничества в

сфере культуры, не противоречащие законодательным актам Республики

Кыргызстан.

Государство обязано содействовать развитию международного обмена в

сфере культуры, включая обмен профессиональными творческими

работниками и коллективами, специалистами и студентами,

культурными ценностями (произведениями искусства, научными

исследованиями, музейными экспонатами и т.п.), а также опытом

организационной деятельности в различных областях культурной сферы.

Международные соглашения Республики Кыргызстан в сфере культуры

обязательны для исполнения на всей ее территории.

проживающих за рубежом

Республика Кыргызстан содействует удовлетворению культурных

запросов своих граждан и соотечественников, проживающих за рубежом.

Зарубежные граждане и лица без гражданства, живущие на территории

республики, имеют право на художественное творчество и пользование

достижениями культуры в соответствии с порядком, установленным

законодательством Республики Кыргызстан.

Республики Кыргызстан за рубежом

Гражданам республики в соответствии с международными соглашениями

обеспечивается право заниматься на территории национальных

государств деятельностью по производству культурных ценностей и

получать от нее доходы.

На территории республики могут создаваться филиалы и ассоциации

международных организаций культуры. Любой культурный институт

Республики Кыргызстан имеет право вступать в международные организации

культуры, привлекать в свои ряды иностранных граждан, самостоятельно

распоряжаться валютными поступлениями.

Президент

Республики Кыргызстан А.Акаев