Постановление Правительства КР «Об индикативном плане социально-экономического развития Кыргызской Республики на 1999 год»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 1 марта 1999 года N 118

г.Бишкек, Дом Правительства

от 9 сентября 1998 года N 590

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об индикативном плане социально-экономического

развития Кыргызской Республики на 1999 год

В целях реализации задач, предусмотренных экономической стратегией

развития Кыргызской Республики на период до 2005 года, Программой

Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской

Республики по дальнейшему развитию структурных преобразований в

экономике на 1998-2000 годы Правительство Кыргызской Республики

постановляет:

1. Одобрить прилагаемый индикативный план социально-экономического

развития Кыргызской Республики на 1999 год.

2. Утвердить прилагаемые основные показатели индикативного плана

социально - экономического развития Кыргызской Республики, областей

и г. Бишкека на 1999 год с разбивкой по кварталам.

3. Областным государственным администрациям, местному

самоуправлению г. Бишкек в месячный срок доработать и утвердить в

установленном порядке по согласованию с Министерством финансов

Кыргызской Республики, другими заинтересованными министерствами,

государственными комитетами, административными ведомствами

индикативные планы социально-экономического развития областей и г.

Бишкек на 1999 год в соответствии с утвержденными основными

показателями социально - экономического развития Кыргызской Республики

на 1999 год.

4. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам, местным государственными администрациям и местному

самоуправлению г. Бишкек осуществлять постоянную целенаправленную

работу по реализации конкретных мер, направленных на выполнение

индикативного плана социально - экономического развития Кыргызской

Республики на 1999 год, основных социально - экономических показателей

по регионам республики.

5. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам, местным государственными администрациям и местному

самоуправлению г. Бишкек ежеквартально, не позднее 10 числа месяца,

следующего за отчетным кварталом, представлять Министерству финансов

Кыргызской Республики для обобщения информацию о ходе выполнения

показателей индикативных планов социально-экономического развития

Кыргызской Республики, областей и г. Бишкек на 1999 год.

6. Министерству финансов Кыргызской Республики ежеквартально не

позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, обобщать

и анализировать полученную от министерств, административных

ведомств, местных государственных администраций и местного

самоуправления г. Бишкек информацию и с выводами и рекомендациями

представлять в Правительство Кыргызской Республики сводный

мониторинг выполнения показателей индикативного плана социально -

экономического развития Кыргызской Республики на 1999 год в целом по

республике и в разрезе регионов.

7. Национальному статистическому комитету Кыргызской Республики,

начиная с января 1999 года, отражать в ежемесячных докладах о

социально-экономическом развитии Кыргызской Республики индексы

физического объема производства продукции в отраслевом разрезе по

секторам экономики, принимаемые для расчета валового внутреннего

продукта.

8. Признать утратившими силу:

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 14 апреля

1997 года N 212 " Об уточненных индикативных показателях социально-

экономического развития Кыргызской Республики на 1997 год и итогах

выполнения индикативного плана за 1 квартал 1997 года."

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 29 мая 1998

года N 312 "Об организационных мерах по разработке индикативного

плана социально-экономического развития Кыргызской Республики на 1999

год".

9. Контроль за ходом реализации индикативного плана социально-

экономического развития Кыргызской Республики на 1999 год возложить на

Вице-премьер-министра Кыргызской Республики Силаева Б.И.

Премьер-министр Кыргызской Республики К.Жумалиев

Одобрен

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 9 сентября 1998 года N 590

ИНДИКАТИВНЫЙ ПЛАН

социально-экономического развития

Кыргызской Республики на 1999 год

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к индикативному плану социально-экономического

развития Кыргызской Республики на 1999 год

1. Макроэкономическая ситуация в 1998 году

Инфляция и денежно-кредитные отношения

Меры денежно-кредитной и валютной политики в 1998 году

осуществлялись в соответствии с задачами и требованиями, содержащимися

в Послании Президента Кыргызской Республики А.Акаева "Об

экономической политике государства в 1998 году".

Итоги полугодия свидетельствуют, что за первое полугодие рост

индекса потребительских цен ( в дальнейшем - ИПЦ) к соответствующему

периоду прошлого года составил 112% и, при сохранении сложившейся

тенденции, может подняться в целом за год примерно до 113%. По

сравнению с декабрем 1997 года уровень инфляции вырос на 10,9%

Основными факторами, вызвавшими некоторое усиление инфляции стали:

- рост цен на сельхозпродукцию (в том числе в связи с сокращением

объемов производства из-за неблагоприятных погодных условий и

стихийных бедствий);

- частичная дестабилизация финансового рынка в целом,

обусловленная давлением внешних факторов (влияние продолжающегося

мирового финансового кризиса) и вызвавшая падение валютного курса

сома;

- расширение денежной массы по темпам, превышающим рост ВВП.

Правительство Кыргызской Республики и Национальный банк Кыргызской

Республики намерены удерживать показатель инфляции в 1998 году на

уровне 12% (декабрь 1998 года к декабрю 1997 года), а с учетом

возможных отягчающих состояние экономики факторов - не более

14,5%. Основой предпринимаемых в этом отношении мер является

сокращение темпов роста денежных агрегатов широкого показателя

денежной массы -до 16.5%, денежной базы -до 15,5%.

С 1998 года Национальный банк Кыргызской Республики прекратил

прямое кредитование Правительства Кыргызской Республики, основным

источником внутреннего финансирования дефицита бюджета становятся

средства от продажи государственных казначейских векселей. Это

предъявляет особые требования к уровню координации и согласования

решений, принимаемых Министерством финансов и Национальным банком.

Как положительную тенденцию, характеризующую рост доверия

населения к банковской системе, следует отметить постепенное

устойчивое снижение доли наличных денег вне банков: на конец

апреля она составила 59%, на конец мая - 56.6%, тогда как в течение

предыдущего года находилась в пределах 65-72%. В то же время

возрастают вклады населения в банковскую систему. В целом за пять

месяцев их прирост составил 600 млн. сомов и они превысили 2 млрд.

сомов. Это позволяет банкам наращивать объемы кредитования

экономических субъектов на безинфляционной основе.

В кредитной деятельности коммерческих банков сохраняется

преобладание краткосрочных операций. Проблема долгосрочного

кредитования развития производства по-прежнему остается нерешенной. По

итогам 1997 года доля банковских кредитов в финансировании

капитального строительства составила всего 0,02% (в абсолютной сумме

- 0,9 млн. сомов). В текущем году изменений к лучшему не наблюдается.

Монопольное положение коммерческих банков республики как

поставщиков кредита позволяет им поддерживать действующие ставки по

кредитам на высоком уровне: за прошедшие месяцы текущего года

средневзвешенная процентная ставка по всем кредитам, выданным

коммерческими банками в национальной валюте, не опускалась ниже 50%.

Ужесточение денежно-кредитной политики со стороны Национального банка

Кыргызской Республики, в частности, увеличение с 1 июня т.г. учетной

ставки до 50%, обусловливает и дальнейший рост процентных ставок

коммерческих банков.

Динамика обменного курса сома к доллару за I полугодие 1998 года

совпадает с динамикой инфляции: среднемесячный обменный курс сома

к доллару за этот же период снизился на 10.6%, особенно большое

обесценение сома произошло в мае и составило 6.5%. На уровень

потребительских цен и обменного курса влиял один и тот же круг

факторов и, кроме того, оба эта показателя взаимно воздействовали

друг на друга.

Целью валютной политики Национального банка Кыргызской Республики

остается сглаживание возможных колебаний (в основном сезонного

характера) на валютном рынке. С 1 июля 1998 года произведен переход

от механизма валютных аукционов к осуществлению валютных операций

на межбанковском рынке.

Приватизация

По состоянию на 1 июля 1998 года с начала приватизации в

республике доля приватизированных предприятий составила: в

промышленности 88,37%, строительстве - 57,3%, на транспорте - 54,92%,

в торговле и общественном питании - 97,2%, в бытовом обслуживании -

100%, в непроизводственной сфере - 35,04%.

За 1 полугодие 1998 года преобразовано 82 объекта, из них по

программе приватизации - 34. Из 82 объектов продано с аукциона -

16, по конкурсу - 15, акционировано - 19. Напрямую продано 23

объекта, из них коллективам - 10, частным лицам - 13, преобразовано в

общества с ограниченной ответственностью - 3 объекта, передано в

аренду с последующим выкупом - 6 объектов.

В первом полугодии 1998 года от приватизации фактически получено

58,7 млн. сом., из них направлено в республиканский бюджет - 43

млн. сомов, в местный бюджет - 5.2 млн. сомов, в фонд поддержки

малого и среднего бизнеса - 2.5 млн. сомов, в государственный

приватизационный фонд - 8 млн. сомов.

К настоящему времени 949 акционерных обществ работают без участия

государства.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 июня 1998

года N 379 "О Программе разгосударствления и приватизации

государственной собственности в Кыргызской Республике на 1998-2000

годы" одобрен и направлен на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики проект Программы разгосударствления и приватизации

государственной собственности в Кыргызской Республике на 1998-2000

годы.

В соответствии с этим документом государственная политика в

области разгосударствления и приватизации в 1998-2000 годах будет

направлена на разгосударствление и демонополизацию стратегических

отраслей экономики и завершение, в основном, приватизации остальных

отраслей народного хозяйства.

Производство ВВП

Итоги полугодия 1998 года свидетельствуют, что макроэкономические

показатели примерно соответствуют запланированным уровням.

Темпы роста ВВП по полугодию составили 105%. Поддерживались они в

основном развитием промышленности (115.8%) и сферой услуг

(104.6%). Прирост сельскохозяйственного производства составил 0.8%, в

строительстве имел место спад на уровне 17.7% к соответствующему

периоду прошлого года.

Рост промышленности по-прежнему в основном обусловлен Кумторским

золотодобывающим комплексом. Без учета последнего спад по отрасли

составляет 2.3%. Ожидается, что по итогам 1998 года спад (без Кумтора)

может возрасти до 3 процентов.

По остальным отраслям экономики ожидаемые итоги текущего года

прогнозируются в пределах, запланированных индикативным планом.

В результате, темпы роста ВВП по итогам года ожидаются на уровне

103.2% (по индикативному плану - 103.6%), в том числе без учета

Кумторского золотодобывающего комплекса - 100.5%.

В общем объеме ВВП вклад промышленности по добавленной стоимости в

целом составляет около 15%, а без учета Кумторского

золотодобывающего комплекса - примерно 10.4%.

Уменьшение номинальных объемов продукции по итогам текущего

полугодия (против уровней индикативного плана) составило: в

промышленности - 375.7 млн. сомов, в сельском хозяйстве - 110 млн.

сомов, в строительстве - около 96 млн. сомов. На объеме ВВП текущего

полугодия данное обстоятельство не сказалось, т.к. было

компенсировано сферой услуг и более весомым поступлением налогов на

продукты и импортируемые товары. Однако, по итогам текущего года в

целом прогнозируется недобор номинального объема ВВП примерно в объеме

350 млн. сомов или около одного процента к ВВП.

Промышленность

В 1998 году ожидается произвести продукции на 19.9 млрд. сомов.

Индекс физического объема промышленного производства ожидается на

уровне 103,1 % (без продукции предприятий по разработке месторождения

"Кумтор" - 96,9 %).

Прирост объемов производства ожидается за счет увеличения объемов

производства к соответствующему периоду прошлого года в отраслях:

- металлургическая на 12,6%;

- топливная на 10,2%;

- пищевая на 8,5%;

- стройматериалы на 3,7%;

- мукомольно-крупяная на 1,5%;

- медицинская в 2,7 раза;

- полиграфическая на 17%.

Однако в электроэнергетике и легкой промышленности ожидается

снижение темпов к соответствующему периоду прошлого года на 2 и 30.5

процентов соответственно.

В легкой промышленности это обусловлено снижением объемов

производства на крупнейших предприятиях отрасли, работающих в

основном на сезонном сырье (хлопок, шерсть, кожсырье, коконы). По

итогам работы за 1 полугодие т.г. произошло снижение темпов роста к

соответствующему периоду прошлого года по важнейшим предприятиям

отрасли: ГАО "Текстильщик" на 8%, АО "ККСК" на 34,9%, АО "Жибек" на

45,3%.

В электроэнергетике снижение темпов производства вызвано

сокращением экспорта электроэнергии в соседние государства

(Казахстан, Узбекистан) в связи с невыполнением ранее подписанных

межправительственных соглашений по приобретению электроэнергии в

вегетационный период.

В целом выполнение индикативного плана по промышленности в 1998

году ожидается на уровне 91,8 %.

Ожидается перевыполнение индикативного плана по объему товарной

продукции по металлургической промышленности на 10.5% за счет

наращивания объемов добычи золота, в полиграфической - на 11,1% за

счет увеличения выпуска печатной продукции.

В таких отраслях, как пищевая и медицинская, выполнение

индикативного плана по объему производства валовой продукции ожидается

на уровне 100%.

В 1998 году ожидается превышение индикативных показателей по

производству таких видов продукции, как ртуть, цемент, стеновые

материалы, листы асбестоцементные.

Основными причинами нестабильной работы предприятий промышленного

комплекса в 1998 году являются:

- продолжающийся рост кредиторской и дебиторской задолженности

предприятий, обусловленный слабой финансовой дисциплиной

хозяйствующих субъектов;

- недостаточный уровень работы по проведению процедур банкротства,

реструктуризации, сегментации и санации крупных нерентабельных и

нежизнеспособных производства;

- слабая работа по отделению социальной инфраструктуры

предприятий, обуславливающая дополнительное отвлечение средств на их

содержание;

- увеличение запасов нереализованной продукции;

- несвоевременное финансирование выделенных бюджетных ссуд для

заготовки сырья предприятиям легкой промышленности, а также для

экспортоориентированных предприятий;

- недостаточная работа по технологическому перевооружению и

модернизации производств, привлечению прямых инвестиций, в том числе

иностранных;

- продолжающееся ухудшение состояния основных фондов, их

физический и моральный износ, обусловливающие снижение качества

производимой продукции, ее конкурентоспособности и рентабельности

производства;

- сохраняющаяся негативная тенденция замораживания основной части

оборотных средств в дебиторской задолженности и в запасах

нереализованной продукции.

При этом в структуре промышленного производства произошли

изменения: растет доля частного сектора за счет развития малого и

среднего частного бизнеса, создания совместных и иностранных

предприятий. Так, в 1 квартале 1998 года промышленными совместными и

иностранными предприятиями выпущено продукции на сумму 1395,5

млн.сомов, что составляет 29,3% в общем объеме промышленного

производства.

Совместные предприятия заняли лидирующее место в республике по

производству таких видов продукции, как сахар (100 % общего объема

этой продукции), пищевой спирт (95,9%), макаронные (70,3%),

трикотажные изделия (55,9%), ювелирные изделия (45,3%) и бензин

(66,1%).

Неотложными задачами в сфере предпринимательства, требующими

первоочередного решения являются:

- усиление правовой зашиты предпринимателей;

- устранение бюрократических барьеров, препятствующих повышению

деловой активности предпринимателей и развитию малого и среднего

бизнеса, максимальное сокращение излишних звеньев разрешительной

системы;

- использование простаивающих, законсервированных и неэффективно

работающих мощностей предприятий государственного сектора для

развития производственных мощностей малого и среднего бизнеса,

активизация его участия в дальнейшем разгосударствлении и приватизации

госсобственности;

- создание разветвленной сети бизнес-инкубаторов, которые будут

способствовать развитию новых технологий и производств.

В целях стабилизации работы промышленных предприятий, их

финансового оздоровления, с начала т.г. были выделены бюджетные ссуды

следующим предприятиям:

- АО "Кыргызэнерго" в размере 5 млн.сомов, в счет средств,

предусмотренных угольной промышленности, на приобретение угля для ТЭЦ-

1 гор. Бишкека в соответствии с распоряжением Правительства Кыргызской

Республики от 21 января 1998 года N 25-р;

- ГАО "Жибек Жолу" в размере 1,2 млн.сомов для пуска цеха детского

питания и линии по производству минеральной воды в соответствии с

постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 января 1998

года N 46 "О мерах по вводу в эксплуатацию заводов по разливу

минеральной воды и производству детского питания";

- Бишкекскому фармзаводу "Айдан-Фарма" в размере 1,5 млн.сомов для

запуска производства в соответствии с постановлением Правительства

Кыргызской Республики N 101 от 4 марта 1998 года "О мерах по запуску

Бишкекского государственного фармацевтического завода "Айдан-фарма";

- АО "Кыргызский паточный завод" в размере 3,0 млн. сомов в целях

увеличения производства экспортно-ориентированной продукции в

соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от

4 апреля 1998 года N 182 "Об оказании государственной поддержки

акционерному обществу "Кыргызский паточный завод".

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской

Республики от 3 марта 1998 года N 97 "Об итогах функционирования

экономики республики за 1997 год и прогнозе основных социально-

экономических показателей на 1998 год" в целях стабилизации работы

предприятий промышленности предусмотрено выделение на 1998 год

бюджетных ссуд в объеме 60 млн.сомов в том числе:

- 10 млн.сомов - предприятиям, ориентированным на экспорт и

импортозамещение;

- 10 млн.сомов - предприятиям угольной промышленности;

- 20 млн.сомов - предприятиям легкой промышленности на сезонную

заготовку сельхозсырья;

- 20 млн.сомов - предприятиям пищевой промышленности.

В реализацию этого постановления принято постановление

Правительства Кыргызской Республики от 13 мая 1998 года N 267 " О

мерах по организации закупок сельскохозяйственного сырья

предприятиями легкой промышленности", которым предусматривается

выделение бюджетных ссуд предприятиям легкой промышленности в сумме 20

млн.сомов на сезонную заготовку сырья, в том числе АО "Текстильщик"-

4 млн.сомов, Жалал-Абадской фабрике натканных материалов -1 млн.

сомов, АО "Байпак" - 1 млн. сомов, ГАО "ВЛКСМ"- 2 млн. сомов, АО "Ак-

Була"- 5 млн. сомов, АО "Бишкекская кенафная фабрика" - 2 млн.

сомов, АО "Кыргызский камвольно-суконный комбинат" - 5 млн. сомов.

По состоянию на 1 июля 1998 года из средств предусмотренных на

закупку сырья выделено 950 тыс. сомов Джалал-Абадской фабрике

натканных материалов, в том числе 500 тыс. сомов денежными

средствами и 450 товарным кредитом.

Также было принято постановление Правительства Кыргызской

Республики от 1 июля 1998 года N 400 "О мерах по оздоровлению и

подъему отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности и

улучшению переработки и реализации производимого в республике

сельскохозяйственного сырья", в соответствии с которым

предусматривается выделение бюджетной ссуды в размере 20 млн.сомов

предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности,

предусмотренных в бюджете 1998 года.

В целях оказания государственной поддержки предприятиям,

ориентированным на экспорт и импортозамещение было выделено 10

млн.сомов в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской

Республики от 1 июля 1998 года N 399 "О мерах по стимулированию и

оказанию государственной поддержки предприятиям в 1998 году".

В целях оказания финансовой поддержки угольной промышленности

принято постановление Правительства Кыргызской Республики от 14 июля

1998 года "О финансовой поддержке предприятий угольной

промышленности Кыргызской Республики" , которым предусматривается

выделение кредита в сумме 5,0 млн.сомов из них: АО "Кок-

Жангак" - 1,0 млн.сомов, ГАО "Таш-Кумыр" - 1,0 млн.сомов, АО "Кызыл-

Кия комур" - 1,0 млн.сомов, ГАО "Шахта Джергалан" - 2,0 млн.сомов.

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской

Республики от 14 октября 1997 года N 589 "О мерах по реализации

промышленной политики и углублению реформы предприятий" в 1998 году

была продолжена работа по дальнейшему углублению структурных

преобразований и реформ на уровне предприятий.

В результате проведенной работы в 1 полугодии 1998 года были

определены 4 группы предприятий:

- для внедрения корпоративного управления;

- для проведения дополнительного диагностического обследования;

- для инициирования процесса банкротства;

- для передачи в ведение местных госадминистраций.

В рамках программного займа Азиатского Банка Развития

"Корпоративное управление и реформа предприятий" по первой группе

предприятий проведена работа, направленная на приведение структуры

предприятий в соответствие с утвержденным Типовым уставом акционерного

общества, по внедрению новых кыргызских стандартов бухгалтерского

учета, современных методов финансового менеджмента и др.

За первое полугодие 109 акционерных обществ привели учредительные

документы в соответствие с принципами корпоративного управления и

прошли регистрацию и перерегистрацию в Министерстве юстиции и

Национальной комиссии по рынку ценных бумаг. В июне-июле проведен ряда

семинаров для членов советов директоров и правлений акционерных

обществ в гор.Бишкеке и в регионах республики.

Проведена оценка финансового состояния 39 предприятий. Из них по 8

предприятиям завершен первый этап внедрения принципов

корпоративного управления, по 11 предприятиям продолжается

отслеживание выполнения ими своих обязательств и по 20 разрабатываются

планы реструктуризации и оздоровления этих предприятий.

В третью группу было включено 29 предприятий. В настоящее время на

13 из них начат процесс банкротства. По 11 предприятиям, ввиду

объективных причин не принято решение о начале процесса банкротства. В

отношении трех предприятий эта процедура прекращена по причине

восстановления своей платежеспособности и 2 предприятия переданы в

ведение местных госадминистраций.

Предприятия четвертой группы, имеющие местное значение, переданы

местным госадминистрациям, с передачей полномочий по реализации мер

по обеспечению структурных преобразований, усилению финансовой

дисциплины и их финансовому оздоровлению.

Капитальное строительство

За I полугодие текущего года в целом по республике за счет всех

источников финансирования освоено 688 млн. сомов капитальных

вложений, что составило 70,4% к соответствующему периоду прошлого

года. Имеющееся отставание в освоении капитальных вложений вызвано

недостаточным выделением государственных бюджетных средств на

запланированные в 1998 году объекты и более поздним началом проведения

строительных и монтажных работ по проектам, связанным с

реконструкцией тепло- и электросетей и ТЭЦ-1 гор. Бишкека, по

гостиничному комплексу "Ала-Тоо" и реконструкции аэропорта "Манас".

В первом полугодии бюджетные расходы на капитальное строительство

были обеспечены необходимыми финансовыми ресурсами только на 62% от

установленных индикативным планом показателей.

В структуре освоенных за январь-июнь текущего года средств

удельный вес иностранных инвестиций составил 26.5% (в январе-июне

1997 года соответственно - 61,2%)

Значительные объемы запланированных на текущий год средств

направляются на реконструкцию и модернизацию крупных транспортных

объектов (автодорога Бишкек-Ош, аэропорт "Манас", строительство

железной дороги Балыкчи-Кочкор-Кара-Кече), энергетических (тепло и

энергосети и ТЭЦ гор Бишкека, Ташкумырская и Шамалдысаиская ГЭС) и

других инфраструктурных объектов республики, в том числе на

реконструкцию в столице гостиничных комплексов "Кыргызстан" и "Ала-

Тоо".

За отчетный период введены в действие линии электропередачи

напряжением 35 кВ - 13,4 км, 10 кВ - протяженностью 3,7 и 0,4 кВ - 9,5

километров, общеобразовательные школы на 1264 ученических места,

амбулаторно-поликлинические учреждения на 62 посещения в смену.

На строительстве школ освоено 9,1 млн. сомов капитальных вложений

или в 1,3 раза больше, чем за соответствующий период прошлого года,

по объектам здравоохранения - 3,3 млн.сомов (на 10 процентов больше).

За январь-июнь текущего года сданы в эксплуатацию 1609 квартир

общей площадью 131,5 тыс. квадратных метров. На строительстве жилья с

начала года освоено 124,2 млн. сомов капитальных вложений, или на

16% больше, чем за соответствующий период прошлого года.

Уровень жизни

За январь-июнь 1998 года средняя номинальная заработная плата

(включая социальные льготы и материальную помощь) составила 736 сомов

и возросла по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года

на 131,2% (реальный рост 117%).

Денежные доходы населения за 1-е полугодие текущего года сложились

на уровне 10151.4 млн сомов и увеличились по сравнению с

аналогичным периодом прошлого года на 131% (реальный рост - 116%)

Этот рост был обеспечен главным образом за счет повышения размеров

пенсий, повышения минимальной заработной платы, пособий, стипендий

и средней заработной платы работников, а также за счет роста доходов

населения от предпринимательской деятельности.

Основную долю денежных доходов населения по-прежнему составляет

заработная плата (30,8), социальные трансферты (11,8%). Высока

доля прочих поступлений (46,5%) Доходы населения расходуются в

основном на покупку товаров и оплату услуг - 78,4%.

В динамике последних лет наблюдается стойкая тенденция роста

совокупных денежных доходов населения. Тем не менее, существует

дифференциация по доходам как в региональном разрезе, так и среди

отдельных слоев населения.

Так, по данным многоцелевого обследования бедности в республике,

проведенного Национальным статистическим комитетом в рамках

проекта "Сеть социальной защиты населения" в декабре 1996 года, 62 %

населения являлись бедными и 18 % - очень бедными. В наибольшей

степени бедность распространена в Таласской области -81 %, Жалал-

Абадской области - 80% и Ошской области - 79,4 %. Наименьший удельный

вес бедных отмечен в гор Бишкеке - 26 %.

Анализ результатов указанного выше обследования домашних хозяйств

показывает, что в республике сохраняется значительная степень

неравенства доходов и расходов Наблюдается дальнейшее расслоение

общества по доходам. Так, расходы беднейших 50 % населения составили

17 % всех суммарных расходов, тогда как у 10 % богатого населения они

составили - 36 %.

Анализируя ситуацию с доходами населения, можно сделать вывод, что

если в 1991-1994 гг. основная часть доходов большинства населения

формировалась за счет заработной платы (до 60 %), то за последний

период доля оплаты труда в структуре денежных доходов снизилась до

35,6%.

Основную часть денежных доходов население использует на покупку

товаров первой необходимости и оплату услуг, доля которых в общем

объеме доходов колеблется за последний период в пределах 73-83 %.

Величина минимального потребительского бюджета составила 800 сомов

в расчете на душу населения.

Занятость и безработица

Ситуация на рынке труда в июне 1998 года остается по-прежнему

напряженной. Численность официально зарегистрированных безработных

составила 66,9 тыс. человек или 3,7 % к экономически активному

населению, что на 0,6% больше чем в декабре прошлого года.

Уровень общей безработицы по республике (по методологии

Международной организации труда, учитывающий самостоятельно ищущих

работу) снизился с 6,1% до 5,9% от экономически активного населения.

Численность граждан, обратившихся в поисках работы в органы службы

занятости Кыргызской Республики в июне т.г., по сравнению с прошлым

месяцем увеличилась на 6,5% и составила 7,1 тыс.чел.

Рост численности официально зарегистрированных безработных за 1

полугодие т.г. связан, в основном, с сезонностью работ в

сельскохозяйственном секторе, деятельностью лиц, занятых челночным

бизнесом, а также притоком лиц, желающих получить справку для

назначенияпособий по малообеспеченности.

В числе безработных по-прежнему преобладают граждане, уволившиеся

по собственному желанию из-за длительных административных отпусков

на отдельных предприятиях республики (около 50 %), а также доля лиц,

не имеющих профессий.

Среди безработных более половины - 58.6% (39,2 тыс.чел) составляют

женщины; 35,3 % (23,6 тыс.чел) - молодежь в возрасте 16-29 лет;

48,6% безработных ( 32,5 тыс.чел.) - сельские жители.

Число трудоустроенных в сравнении с маем выросло на 5% и составило

2,4 тыс.чел.

На профессиональное обучение были направлены 0,5 тыс.чел., что в

1,8 раза больше, чем в мае, на общественные работы - 3 тыс.чел., что

на 1,6 тыс.чел. больше, чем в прошлом месяце.

В конце июня 1.7 тыс. безработных проходили профессиональную

подготовку и переподготовку по профессиям, пользующимся спросом на

рынке труда. Пособие по безработице получали 35 тыс.чел.

В целях улучшения работы с безработными служба занятости

использует новые методы и формы работы с населением. Так, в

гор.Бишкеке население, проживающее в районах новостроек и лица, не

имеющие прописки, обслуживаются передвижной службой занятостью,

отделом временного трудоустройства при Департаменте занятости.

Основные направления развития данного сектора в 1998 году года

будут скоординированы с Посланием Президента Кыргызской Республики

Жогорку Кенешу и народу Кыргызстана от 17 марта 1998 года, в

соответствии с Национальной программой по преодолению бедности в

Кыргызской Республике "АРАКЕТ", мероприятиями по их реализации, а

также в соответствии с разработанной национальной программой "Рынок

труда и занятость населения в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы

и не период до 2005 года ("Эмгек").

Первоочередными мероприятиями при этом являются:

- повышение уровня жизни населения через увеличение их занятости;

- усиление адресности оказываемой государством помощи отдельным

категориям населения;

- ориентация рынка труда на активные меры.

Исполнение государственного бюджета

Доходы консолидированного бюджета республики, включая специальные

средства и гранты, за 6 месяцев составили 2697,7 млн. сомов или 101,5

% к прогнозу.

Удельный вес общих доходов бюджета в ВВП составил 21,5%, это на

2,3% выше уровня соответствующего периода 1997 года.

Расходы консолидированного бюджета республики (включая специальные

средства) за 1 полугодие 1998 года исполнены в сумме - 2982,2 млн.

сомов при плане - 3717.8 млн.сомов или на 80,2%.

Дефицит государственного бюджета определился в сумме-307,1

млн.сомов или 2.5 % к ВВП.

Внутренний государственный долг

На 1 июля 1998 года государственный долг Правительства Кыргызской

Республики составляет 6201,9 млн.сомов. С 1995 года до 1 июля 1998

года Министерством финансов Кыргызской Республики оформлено

Государственных казначейских обязательств (ГКО) на сумму 1513,1

млн.сомов со сроком погашения от 6 месяцев до 25 лет. Задолженность по

ГКО на 1.07.98 г. составляет 1149,0 млн. сомов. В последующие месяцы

1998 года предстоит погашение начисленных процентов по ГКО в размере

47,0 млн.сомов.

За 6 месяцев 1998 года сумма эмиссии по государственным

казначейским векселям (ГКВ) составила 668,8 млн.сомов, поступление

средств в бюджет от их продажи составили 568,8 млн.сомов, погашено

ГКВ, сроки по которым наступили, на сумму 343,9 млн.сомов. Чистое

финансирование бюджета составляет 261,6 млн.сомов.

На 1998 год чистое финансирование дефицита бюджета по ГКВ

запланировано в размере 349 млн.сомов. Значительный рост поступлений

от ГКВ предусмотрен в связи с тем , что согласно Закона Кыргызской

Республики " О Национальном банке Кыргызской Республики ", с января

1998 года Нацбанком кредиты для покрытия дефицита бюджета

предоставляться не будут.

Согласно Закона Кыргызской Республики " О восстановлении и защите

сбережений граждан Кыргызской Республики" по предварительным

расчетам для восстановления вкладов граждан и выкупа у населения

облигаций займов предусмотрено 1389,4 млн.сомов. На 1 июля их

остаток составил 1370,0 млн.сомов. или погашен долг населению в

первом полугодии только на сумму 15,9 млн. сомов.

Обслуживание внешнего долга

На 1 июля 1998 года объем подписанных Правительством Кыргызской

Республики иностранных кредитов составил около 1368,5 млн.

долларов США, в том числе: от стран СНГ- 240,4 млн. долларов США, от

стран дальнего зарубежья и международных финансовых организаций-

1128,1 млн. долларов США. Из них фактически получено около 922,5 млн.

долл. США, а подлежит обслуживанию как внешний долг Правительства

Кыргызской Республики 833,3 млн. долларов США.

За 6 месяцев 1998 года были сделаны выплаты по погашению внешней

задолженности республики в сумме свыше 20,0 млн. долларов США, в

том числе по основной сумме около 9,0 млн. долларов США (по

Узбекистану, Турции и Швейцарии).

2. Индикативные показатели на 1999 год

2.1. Экономическая политика

2.1.1 Денежно-кредитная политика

Денежно-кредитная политика в 1999 году будет ориентироваться на

достижение целевого показателя инфляции на уровне 8 %.

Исходя из данного и других макроэкономических показателей на 1999

год Национальный банк Кыргызской Республики будет повышать

эффективность имеющихся в его арсенале инструментов денежно-кредитной

политики, а также совершенствовать свой аппарат прогнозирования

ликвидности и отслеживания ключевых финансовых показателей.

В 1999 году намечено снизить темпы роста широкого показателя

денежной массы и денежной базы примерно до 10,5 % и 9 %

соответственно. При этом расширение денежной базы будет происходить,

в основном, за счет увеличения чистых международных резервов.

Национальный банк Кыргызской Республики будет работать в тесном

сотрудничестве с Министерством финансов Кыргызской Республики над

тем, чтобы использование средств встречных фондов после фактического

поступления внешней финансовой помощи не приводило к неравномерному

росту денежной массы.

Денежно-кредитная политика будет проводиться таким образом, чтобы

соблюдались ежеквартальные контрольные показатели по чистым

международным резервам, чистым внутренним активам Национальный банк

Кыргызской Республики и по чистому кредитованию Правительства

Кыргызской Республики банковской системой, а также выполнялись

ежеквартальные индикативные максимальные уровни объема денежной

базы и чистых внутренних активов банковской системы.

В 1999 году Национальный банк Кыргызской Республики сохранит

нынешнюю валютную политику, будет поддерживать обменный курс в

относительно узком диапазоне, компенсируя колебания в притоке

иностранных валют в основном за счет изменения объемов иностранной

валюты, которую он продает банкам на межбанковском рынке.

С 1 июня 1998 года Национальный банк Кыргызской Республики

увеличил учетную ставку до 50 %. Учетная ставка не будет

приравниваться к процентной ставке по 3-х месячным ГКВ, а будет

устанавливаться решением Правления Национальный банк Кыргызской

Республики.

Для обеспечения устойчивости и надежности банковской системы,

усиления гарантий сохранности вкладов и депозитов Национальный банк

Кыргызской Республики усилит банковский надзор, контроль за

выполнением коммерческими банками установленных экономических

нормативов. Предусматривается активизация деятельности и расширение

сети кредитных союзов и сельских банков, распространение их к 2000

году по всей республике.

Будет продолжено создание благоприятных условий для устойчивого

функционирования межбанковского кредитного рынка.

До декабря 1999 года предполагается завершить оставшиеся

законодательные этапы по процессу ликвидации Агропромбанка и закрыть

Агентство по реструктуризации долгов.

2.1.2. Налоговая политика

26 мая 1998 года Президентом Кыргызской Республики подписан Закон

Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в

Налоговый кодекс Кыргызской Республики" (вступил в действие с 3 июня

1998 года), в соответствии с которым:

1) задолженность по налогам, сборам, начисленным процентам и

штрафным санкциям списанию не подлежит (часть 2 статья 4);

2) объекты социально - культурного, жилищно-коммунально-бытового

назначения, дорог, электрических сетей, подстанций, котельных и

тепловых сетей, водозаборных сооружений, горно - шахтного

оборудования и других подобных объектов, передаваемых безвозмездно по

решению Правительства Кыргызской Республики органам государственной

власти Кыргызской Республики в совокупный годовой доход не входят и

налогом на прибыль не облагаются (статья 93 часть 1);

3) для земель населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий,

отнесенных Правительством Кыргызской Республики к высокогорным и

отдаленным зонам, при уплате земельного налога установлены льготы в

размере 50 процентов от базовой ставки для данного района (статья 177

часть 4);

4) произведено разграничение функций по администрированию

налогообложения импортируемых и производимых товаров между

Государственным таможенным комитетом Кыргызской Республики и

Государственной налоговой инспекций при Министерстве финансов

Кыргызской Республики (статьи 46, 116).

Указанные изменения и дополнения в Налоговый кодекс Кыргызской

Республики были внесены с целью усиления контроля за уплатой

налогов, поддержки фермерских и крестьянских хозяйств, находящихся в

отдаленных и высокогорных зонах и во исполнение Указа Президента

Кыргызской Республики от 1 апреля 1997 года "О дополнительных мерах

по защите предпринимательской деятельности и упорядочению работы

контролирующих органов".

Основной целью акцизной политики Кыргызской Республики на 1998 год

и последующие годы является выравнивание ставок акцизного налога

на производимые и ввозимые подакцизные товары. Требование в области

установления одинаковых ставок акцизного налога на производимые и

ввозимые подакцизные товары - это международная практика.

2.1.3. Антимонопольная политика

Основная деятельность антимонопольных органов республики в 1999

году будет направлена на выполнение задач, определенных

законодательством Кыргызской Республики и вытекающих из

постановлений Правительства Кыргызской Республики.

В целях дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы для

развития и защиты конкуренции, подготовлена новая редакция Закона

"Об антимонопольной деятельности в Кыргызской Республике".

Для ограничения деятельности хозяйствующих субъектов, имеющих

монопольное положение, и предотвращения ими злоупотреблений своим

доминирующим положением, на 1998 год утвержден Государственный реестр

предприятий-монополистов, в который включено 49 хозяйствующих

субъектов, в том числе естественных - 7 и разрешенных - 8.

Кроме этого, в соответствии с постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 27 января 1997 гола N 38 "О мерах по

обеспечению в сфере услуг соблюдения антимонопольного

законодательства и защиты прав потребителей в Кыргызской Республике"

Госдепартаментом по антимонопольной политике при Министерстве

финансов Кыргызской Республики регулируются тарифы на оказываемые

государственными органами услуги.

Анализ складывающейся ситуации в народном хозяйстве республики

показывает на все еще высокий уровень монополизации экономики.

Развитие рынка ценных бумаг сопровождается концентрацией капитала.

Усиливается влияние отдельных хозяйствующих субъектов на рынках

информационных и рекламных услуг.

Исходя из этого, в 1999 году дальнейшие усилия антимонопольных

органов республики будут направлены на выполнение следующих мер:

- разработку инструктивных документов по контролю за приобретением

акций, паев и долей участия, а также использованию прав по

интеллектуальной собственности;

- продолжение изучения товарного рынка и анализ рынков рекламных

информационных услуг;

- проведение второго этапа изучений предприятий, включенных в

Государственную программу демонополизации и разработку отраслевых и

региональных программ ее реализации;

- достижение координации действий органов государственного

управления и местной исполнительной власти по контролю за соблюдением

антимонопольного законодательства и защиты прав потребителей;

- принятие мер по развитию взаимодействия с антимонопольными

органами стран-участников СНГ, особенно Центрально-азиатского

региона, по сближению законодательств и объединению усилий для

недопущения злоупотреблений со стороны финансово-промышленных групп и

совместных предприятий.

2.1.4. Экологическая политика

Экологическая политика предполагает проведение природоохранной

стратегии, согласованного оптимального развития производства,

рационального использования природных ресурсов и эффективной охраны

окружающей Среды.

Стратегические цели в области охраны окружающей среды определены

экологической стратегией развития Кыргызской Республики на период

до 2005 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики N

204 от 15.06.1996 года.

Приоритетными задачами в области охраны окружающей среды на 1999

год по направлениям являются:

Атмосфера

- запрещение ввоза и реализация этилированных сортов бензина;

- изменение таможенной и налоговой политики в направлении снижения

объема ввоза автотранспорта с большим сроком службы;

- создание республиканской системы контроля за техническим

состоянием эксплуатируемого автотранспорта.

Водные ресурсы

- ограничение и прекращение хозяйственной деятельности в

водоохранных зонах поверхностных водных объектов;

- последовательное проведение политики защиты суверенных интересов

Кыргызской Республики и урегулирование использования

транснациональных рек;

- ускорение процесса создания ассоциации водопользователей;

- упорядочение и контроль за хозяйственной деятельностью в зонах

формирования месторождений подземных вод.

Земельные ресурсы

- выполнение государственной программы "Земля";

- разработка и введение в действие порядка землепользования в

условиях многоукладности экономики и различных форм собственности;

- разработка земельного кадастра;

- ограничение использования сельскохозяйственных угодий в других

целях;

- полное запрещение использования плодородных земель в других

целях;

- усиление контроля за использованием пестицидов, гербицидов и

минеральных удобрений, а также использованием земель под поля

фильтрации;

- изъятие из хозяйственного пользования деградированных земель с

целью их восстановления;

- ограничение распаханности территории в соответствии с

требованиями эрозионной устойчивости почв.

Биоразнообразие

- проведение инвентаризации и картирование особо ценных в

хозяйственном отношении природных растительных ресурсов

(лекарственных, пищевых, кормовых, технических и др. полезных видов

растений ) с определением их эксплуатационного запаса и возможного

объема ежегодной заготовки.

Опасные отходы производства

- запрещение любой деятельности на территории захоронения опасных

отходов, ограждение их территорий;

- запрещение строительства предприятий без санитарно-защитной

зоны;

- запрещение ввоза сырья и материалов, переработка которых

приводит к образованию опасных отходов;

- контроль инженерно-технического состояния хранилищ опасных

отходов;

- принятие мер по рекультивации радиоактивных хвостохранилищ N 3,

5, 7, 16 в районе п. Майлуу-Суу;

- обследование состояния и разработка необходимых мероприятии по

рекультивации радиоактивного хвостохранилища в п.Каджисай.

Мониторинг

- решение институциональных аспектов создания единой

государственной системы экологического мониторинга;

- унификации форм отчетности для промышленных предприятий , с

целью их сокращения и повышения достоверности;

- мониторинг воздействия на окружающую среду ( анализ и

исследование последний вариант на р. Барскоон).

Экологическое образование

- формирование структуры, содержания и политики высшего

экологического образования;

- стимулирование неформального экологического образования и

расширение возможности обучения населения.

2.2. Использование ВВП

2.2.1. Целевые показатели

На предварительном этапе разработки индикативного плана республики

на 1999 год была рассчитана взаимоувязанная система основных

макроэкономических показателей.

В качестве исходных показателей были заданы целевые параметры на

планируемый период по трем основным направлениям использования ВВП;

- конечное потребление;

- накопление;

- экспорт-импорт товаров и услуг.

Целевые параметры определены исходя из анализа существующего

положения, сложившихся тенденций, стоящих перед республикой задач.

В блоке конечного потребления основным потребительским сектором

является частное потребление домашних хозяйств, доходы которых

формируются за счет всех видов заработной платы, пенсий, стипендий и

пособий, предпринимательской прибыли, других источников.

Номинальные объемы и динамика частного потребления служат

ограничивающими рамками при формировании социальных показателей других

уровней.

Учитывая, что в Кыргызстане весьма низок жизненный уровень,

предполагалось поддерживать реальный прирост частного потребления в

1999 году на уровне 3.5 %. При этом удельный вес показателя в

структуре ВВП будет составлять примерно 76%.

Вторым по значимости направлением конечного потребления являются

расходы на государственные нужды.

Предполагается, что жесткие меры, обеспечивающие макрофинансовую

стабилизацию в республике, будут иметь свое продолжение и в

среднесрочной перспективе. Поэтому реальный рост государственного

потребления предусматривался не более чем на один процент в год, а его

удельный вес к объему ВВП-на уровне 17%.

Инвестиционные возможности, формирующие масштабы накопления

основного капитала, остаются также весьма ограниченными в республике.

Как и в предыдущие периоды, тенденция снижения капитальных вложений в

экономику может быть переломлена в лучшую сторону только в расчете на

приток иностранных инвестиций (например, аналогично строительству

Кумторского золотодобывающего предприятия). Поэтому объемы инвестиций

предварительно определены на уровне 3% реального прироста в год,

или примерно на уровне 11-12 процентов к объему ВВП.

Таковы основные параметры спроса, сформированные на самом

минимальном уровне. При этом, как и раньше, определенная часть

потребностей должна удовлетворяться за счет превышения объемов

импорта над объемами экспорта.

Чтобы достичь целевых параметров использования ВВП основные

отрасли экономики республики в 1999 году должны были бы иметь

следующие показатели развития ( в процентах ежегодного реального

прироста):

промышленность 5

сельское хозяйство 2.7

услуги 4.7

Основная задача при разработке индикативного плана на 1999 год

заключалась в том, чтобы совместно с министерствами,

государственными комитетами, административными ведомствами,

корпорациями к местными государственными администрациями для каждой

отрасли разработать систему мер, обеспечивающих выход на требуемые

параметры роста.

Результаты совместной работы показали, что экономические

возможности республики не позволяют выйти на требуемые темпы роста

отраслей экономики. Соответственно оказалось невозможным выйти на

вышеприведенные целевые показатели использования ВВП. Так, реальный

прирост частного потребления в 1999 году составит 1 процент, а по

сектору государственного потребления прогнозируется снижение

примерно на 5 процентов. Не ожидается также в 1999 году реального

роста общего объема инвестиций. Подробнее вопросы использования

ВВП рассматриваются в разделах 2.2.2 - 2.2.4.

2.2.2. Социальные показатели

Индикативным планом на 1999 год социальные показатели рассчитаны с

учетом развития отраслей материального производства, а также с

учетом всех законодательно-нормативных документов, принятых в

республике по социальной защите населения, национальных программ,

мероприятий по их реализации, условий, предусмотренных Генеральным

Соглашением между Правительством Кыргызской Республики и Федерацией

профсоюзов Кыргызской Республики, а также реальных возможностей

бюджета республики.

С учетом программных действий по созданию новых рабочих мест,

общественных работ, создания условий для развития малого и среднего

бизнеса, мероприятий по активной политике на рынке труда,

мероприятий по реализации проектов и программ в основных отраслях

экономики и т.д. предполагается ежегодный рост численности занятых на

35-40 тыс. человек, и, численность занятых в целом в экономике

составит в 1998 году 1700 тыс. чел., в 1999 году - 1746 тыс. чел.

При активной поддержке развития малого и среднего бизнеса, при

льготном налогообложении предприятий создающих дополнительные

рабочие места численность занятых можно увеличить до 70-80 тыс.

человек в год.

В тоже время в прогнозируемый период, в соответствии с

мероприятиями по реструктуризации, реорганизации предприятий, в связи

с введением на предприятиях системы корпоративного управления будет

наблюдаться высвобождение работающих и соответственно рост

численности официально зарегистрированных безработных. Их численность

в 1998 году составит 78 тыс. человек, в 1999 году - 82 тыс. человек.

С учетом реальных возможностей, ограниченности бюджетных средств,

недостаточным пополнением доходной части бюджета размер минимальной

заработной платы остается на уровне 100 сом в течение 1998 и 1999

годов.

Соответственно рост среднемесячной заработной платы в 1999 году

будет обусловлен в основном за счет ее роста во внебюджетном

секторе (МП,СП, кооперативы и т.д.) и на предприятиях материального

производства и составит в 1998 году - 823 сома и в 1999 году - 979

сомов.

Стоимостная величина минимального потребительского бюджета с

учетом социально-экономического положения в 1 полугодии 1998 года и

индекса потребительских цен составит к концу текущего года - 831 сом,

или на 45 сомов больше, чем предусмотрено индикативным планом на

1998 год. Данный рост обусловлен в основном ростом цен на основные

виды продуктов питания (мясо, овощи, фрукты, молочные продукцию и т.

д.). Прогнозная величина минимального потребительского бюджета на 1999

год просчитана с учетом ожидаемой ее величины к концу текущего года и

скорректирована на величину роста индекса потребительских цен в

прогнозируемый период. Соответственно ее величина составит в 1999 году

- 943 сома.

Сумма денежных доходов населения, с учетом тенденции роста

текущего года в 1999 году составит - 26526 млн. сомов, денежные

расходы 26037 млн. сомов. В тоже время при расчете прогнозных

показателей денежных доходов особое внимание уделялось сложившимся

критическим ситуациям в связи со стихийными бедствиями в ряде районов

республики.

Здравоохранение

В 1999 году будут продолжены реформы в соответствии с Национальной

программой "Манас" на 1996-2006 годы по структурной перестройке

системы предоставления медицинских услуг, по изменению системы

финансирования и оплаты медицинских услуг, по созданию новых и

изменению существующих структур в здравоохранении для достижения

четырех основных целей:

- улучшение здоровья населения;

- обеспечение равнозначного предоставления медуслуг населению;

- эффективное использование ресурсов здравоохранения;

- предоставление качественной медицинской помощи.

По структурной перестройке:

- рационализация госпитальной службы, сокращение коек в

стационарах и трансформация в амбулаторные учреждения, объединение

специализированных больниц с больницами широкого профиля, создание

многопрофильных поликлиник, формирование групп семейных врачей.

По изменению системы финансирования:

- расширение внебюджетной деятельности в лечебных учреждениях;

- использование фактора подушевого финансирования для групп

семейных врачей;

- функционирование системы обязательного медицинского страхования

(ОМС).

По изменению системы оплаты поставщиков медицинских услуг:

- формирование бюджета на программной основе;

- введение оплаты за услугу или пролеченный случай, сооплата за

лекарства.

По институциональным реформам в здравоохранении:

- создание совместно используемых систем Минздрава и Фонда ОМС.

По обязательному медицинскому страхованию с 1999 года будут

застрахованы инвалиды с детства, получающие социальные пособия в

Министерстве труда и социальной защиты Кыргызской Республики. С 1999

по 2005 годы будет обеспечиваться вовлечение в систему ОМС всех

категорий населения: работающие, безработные, пенсионеры, дети,

студенты очной формы обучения, лица, занимающиеся индивидуальной

предпринимательской деятельностью, неработающие граждане,

военнослужащие, иностранные граждане, работающие на территории

республики.

В течение 1999 - 2000 годов системой обязательного медицинского

страхования будут охвачены все медицинские учреждения первичного

уровня. В лечебно-профилактических учреждениях будут внедряться новые

методы финансирования, основанные на оплате по конечному результату

- за пролеченный случай в стационарах и подушевое финансирование за

застрахованное население в медицинских учреждениях первичного уровня.

Будет продолжена работа по созданию систем финансирования,

бухгалтерского учета, информационного обеспечения, управления

качеством медицинских услуг, совместно используемых Фондом ОМС,

Министерством здравоохранения и интеграция информационных систем с

базами данных Социального фонда, которые позволят координировать

различные виды социальных программ.

Будут разработаны индикаторы качества медуслуг как для

стационаров, так и для медицинских учреждений первичного уровня.

2.2.3. Инвестиции

В проекте индикативного плана социально-экономического развития

Кыргызской Республики на 1999 год планируется сохранить ассигнования

из республиканского бюджета на капитальные вложения на уровне 65%

против ожидаемых показателей за 1998 год в сопоставимых ценах.

Прогнозируемые на 1999 год объемы госкапвложений связаны с

необходимостью осуществления софинансирования начатых инвестиционных

проектов по реабилитации автодороги Бишкек-Ош, Джалал-Абад - Узген,

реконструкции и модернизации международного аэропорта "Манас",

тепловых и электрических сетей гор. Бишкека и крупных узловых

трансформаторных подстанций ПС-110-220 кВ в Чуйской зоне и в гор.

Нарыне.

В целом проектом индикативного плана капитальные вложения по

республике в 1999 году намечаются на уровне ожидаемого выполнения 1998

года (100.3% в сопоставимых ценах).

Это вызвано прежде всего продолжением работ по крупным

инфраструктурным проектам, осуществляемым с привлечением иностранных

инвестиций, а также с началом работ по строительству ЛЭП 220 кВ "Алай-

Баткен", ПС 220кВ - "Баткен", развитием электроснабжения Таласского

региона и телекоммуникаций гор.Ош, освоением золоторудного

месторождения "Джеруй" в Таласской области и реализацией других

проектов, намеченных Программой государственных инвестиций на 1999-

2000 годы.

Часть намечаемых финансовых средств предусматривается направить на

развитие и поддержку основных систем жизнеобеспечения и

материальной базы социальной сферы республики, а также на

строительство отдельных объектов, предусмотренных постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 5 декабря 1997 года N 714

"О Программе мер по реализации послания Президента Кыргызской

Республики Жогорку Кенешу Кыргызской Республики от 14 октября 1997

года "Об экономической политике государства в 1998 году" и обеспечению

стабильного развития экономики Кыргызской Республики на 1997-1998

годы" , постановлениями о поддержке и развитии высокогорных и

отдаленных зон республики, о мерах по выполнению мероприятий по

реализации поручений Президента Кыргызской Республики, данных в ходе

рабочей поездки по регионам республики (постановление

Правительства Кыргызской Республики от 17 октября 1997 года N 608

"О ходе выполнения постановления Правительства Кыргызской Республики

от 10 апреля 1996 года N 156-а "О мерах по выполнению мероприятий по

реализации поручений Президента Кыргызской Республики, данных в ходе

рабочей поездки по регионам республики") и другими директивными

документами.

Решение всех этих вопросов должно базироваться на четком

взаимодействии экономических, административно-хозяйственных структур

территориальных образований с центральными государственными финансово-

экономическими органами республики.

Проектом индикативного плана на 1999 год показатели объема валовой

продукции строительства в целом по республике планируются довести

до 3.2 млрд. сомов, что составит 108.7 процентов к ожидаемому

выполнению за текущий год или 96.2 процента в сопоставимых ценах.

Темпы роста индекса цен по капитальным вложениям планируются на уровне

115 процентов к 1998 году. Реальные темпы роста по капитальным

вложениям и валовой продукции строительства в разрезе источников

финансирования, характеризующие развитие инвестиционного комплекса

республики, на прогнозируемый год приняты с учетом фактического

использования средств за 1996-1997 годы, в соответствии с

уточненными годовыми показателями Национального статистического

комитета Кыргызской Республики.

2.2.4. Платежный баланс

В платежном балансе состав и результаты внешнеэкономических

операций страны с другими странами мира отражают основные цели

экономической политики и представлены в счете текущих операций.

Для счета текущих операций платежного баланса Кыргызской

Республики в прогнозном 1999 году предполагается тенденция к

стабилизации и повышению устойчивости его основных стандартных

компонентов.

Ожидается снижение дефицита текущего счета, формирующегося, в

первую очередь, за счет торгового баланса и связанного с ним баланса

услуг, с 151.4 млн. долларов США в 1998 году до 146.5 млн. долларов.

США в 1999 году, или на 3.2%. При этом намечается сближение объемов

экспорта и импорта товаров и услуг. Если ожидаемый в 1998 году импорт

товаров и услуг превышает экспорт товаров и услуг на 21.5%, то

подобное превышение в 1999 году прогнозируется на уровне 19.4%.

В прогнозном году баланс по статье "Доходы" формируется с

нарастающим дефицитом, что в основном обусловлено увеличением

обязательств по платежам процентов по иностранным кредитам.

Ожидается снижение сальдо счета операций с капиталом и финансовых

операций, используемого для финансирования движения текущих потоков

товаров и услуг, а также денежных доходов.

Счет операций с капиталом, отражающий движение капитальных

трансферт, предположительно уменьшится в связи с сокращением

количества мигрантов из республики.

В прогнозном году предполагается уменьшение положительного сальдо

финансового счета до 136.3 млн. долларов США в связи с сокращением,

начиная с 1997 года, притока иностранного капитала в республику, что

объясняется завершением финансирования строительства единичных

крупных предприятий. Операции с портфельными инвестициями, начатые в

1995 году, не поставлены на регулярную основу в связи с недостаточной

развитостью республиканского рынка ценных бумаг и по своему объему

являются незначительными.

В 1998-1999 годах обязательства по погашению основных сумм по

ранее привлеченным иностранным кредитам оцениваются на уровне

соответственно 43.4 млн. долларов США и 77.9 млн. долларов США, что

значительно больше, чем в 1997 году (15.4 млн. долларов. США). В 1999

году по сравнению с 1998 годом предполагается увеличение кредитов

государственному сектору на 7.8%.

Финансирование текущих операций, не обеспеченное счетом операций с

капиталом и финансовых операций, производится непосредственно

Национальным банком Кыргызской Республики за счет его международных

резервов. Продолжающийся приток капитала в виде кредитов (особенно

целевого кредита МВФ) позволит увеличить резервы Национального банка в

иностранной валюте. Уровень международных резервов в месяцах

импорта в 1998-1999 годах составит соответственно 3.3 и 3.4 месяца.

Экспорт - импорт продукции

Продолжится тенденция снижения активности внешней торговли со

странами СНГ. Объем внешней торговли с дальним зарубежном

увеличится. Около 80 % экспорта будет направляться в следующие

страны: Швейцарию (экспорт золота), Россию (экспорт фруктов,

овощей, табака ферментированного и неферментированного, сурьма ), в

Казахстан (сахар, спирт этиловый, строительные материалы,

электроэнергия), Узбекистан (электроэнергия), Китай (кожевенное сырье,

хлопок, шерсть).

Экспортные поставки в развитые промышленные страны, по-прежнему

будут сохраняться на низком уровне, так как промышленные страны

предъявляют высокие требования к качеству экспортной продукции. За

последние годы наблюдается тенденция сокращения экспорта (без учета

золота). Продолжится тенденция преобладающего экспорта

сельскохозяйственной продукции, сырьевых ресурсов и полуфабрикатов

(овощи, фрукты, кожевенное сырье, шерсть, шелк, черные и цветные

металлы) в развивающиеся страны (Китай, Турцию, Иран) из-за их

выгодного геополитического положения и потребностей этих стран в

сырье. Развивающиеся страны, имеющие более развитую промышленность,

чем Кыргызстан, будут поставлять потребительские товары, продукты

питания и вытеснять российских поставщиков.

Удастся экспортировать только незначительный перечень промышленных

товаров (ткани шерстяные, ткани хлопчатобумажные, шерстяная пряжа,

цемент, шифер, стекло, лампы электрические и т. д). Низкий уровень

развития транспортной инфраструктуры и высокие транспортные издержки,

которые большей частью складываются из-за затрат на энергоносители,

ограниченные оборотные средства, а также недостаток и вывоз сырья

являются ограничивающими факторами для роста объемов экспорта.

Экспортные возможности такой небольшой страны как Кыргызстан в

значительной степени зависят от сосредоточения и направления

валютных ресурсов на важные стратегические отрасли. Этим отраслям

следует оказать содействие в виде субсидий и льготных зарубежных

кредитов, государственных мер поддержки экспорта. С помощью

государственной стратегической торговой политики можно обеспечить

политику активного содействия экспорту и импортозамещению.

При расчете объемов экспорта и импорта были приняты нижеследующие

допущения:

- при расчетах ожидаемого экспорта и импорта на 1998 и 1999 годы

применялся обменный курс 18,8 и 19,9 сомов за доллар соответственно.

- для расчетов объемов экспорта приняты цены, сложившиеся в первом

квартале 1998 года на единицу экспортируемой продукции.

Физические объемы экспорта представлены Министерством внешней

торговли и промышленности Кыргызской Республики, Министерством

сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики, ГАК

"Кыргызалко", ГК "Кыргызалтын", СП "Кумтор Оперейтинг Компани" и

другими основными экспорто-ориентированными предприятиями.

Ожидаемый экспорт товаров и услуг за 1998 год рассчитан на основе

данных по экспорту за 1-е полугодие и составит 638.5 млн. долларов

или 12.0 млрд. сомов. Отклонение ожидаемого экспорта от индикативного

плана составляет 2 %. В 1998 году ожидаемый экспорт увеличится на

5,7 % по сравнению с прошлым годом за счет роста экспорта золота на

435,1 млн. сомов. Объем экспорта без учета экспорта золота будет

равен 8.8 млрд. сомов. Темп роста экспорта без учета золота составит

5,3 %.

Прогноз экспорта на 1999 год рассчитан и увязан с данными

производителей промышленной и сельскохозяйственной продукции. В 1999

году экспорт составит 674.8 млн. долларов или 13.4 млрд. сомов.

Согласно данным компании "Кумтор Оперейтинг Компани" экспорт золота

составит 3535,8 млн. сомов. В 1998 году экспорт без учета экспорта

золота составит 9.9 млрд. сомов и увеличится на 6,5 % по сравнению с

экспортом без учета золота .

Ожидаемый импорт на 1998 год рассчитан исходя из данных об объеме

импорта за 1-е полугодие и составит 750 млн. долларов или 14.1

млрд. сомов. Отклонения ожидаемого импорта от индикативного плана

составляет2,8 %.

Объем импорта в 1999 году прогнозируется на уровне 793 млн.

долларов или 15,8 млрд. сомов.

В импортных поставках будет наблюдаться тенденция ввоза

нефтепродуктов, продуктов питания и потребительских товаров. Несмотря

на производство бензина в республике, импорт нефтепродуктов будет

составлять около 25 % от общего объема нефтепродуктов. Основными

поставщиками топлива будут Россия, Казахстан и Узбекистан.

Следует иметь ввиду, что данные по экспорту и импорту отличаются

от данных, приведенных в Платежном балансе, так как включают

транспортные затраты и страхование и не учитывается челночный бизнес.

Кыргызстан закончил переговорный процесс по вступлению в ВТО. В

республике будут разработаны новые ставки таможенных пошлин,

намечается разработать национальные тарифы.

2.3.Сфера производства

Производственные показатели на 1999 год, рассчитанные по

результатам совместной работы с министерствами, государственными

комитетами, административными ведомствами, корпорациями и местными

государственными администрациями приведены в следующей таблице:

Конкретные предпосылки развития отраслей экономики и причины,

препятствующие росту, рассматриваются в следующих разделах.

2.3.1.Промышленность

Индикативным планом на 1999 год предусматривается произвести

промышленной продукции на 22 3 млрд. сомов, с темпом роста к

соответствующему периоду 102,4 %. Предусматривается увеличение объемов

промышленного производства практически во всех отраслях

промышленности.

Прирост объемов промышленного производства в топливной

промышленности предусматривается за счет промышленного освоения

буроугольного месторождения Кара-Кече и доведения до проектной

мощности Джалал-Абадского нефтеперерабатывающего завода "Кыргыз

Петролеум Компани".

Рост объемов производства в стройматериалах (107 %) будет

обеспечен за счет увеличения выпуска стекла, цемента и стеновых

материалов.

В пищевой промышленности намечается прирост объемов товарной

продукции к уровню 1998 года на 3 %, в основном за счет увеличения

производства в таких подотраслях, как сахарная ( темп роста к уровню

1998 года - 105%), табачная (103,1%), ликеро-водочная ( 110 %),

пивобезалкогольная (120 %).

В 1999 году планируется увеличение объемов производства таких

видов продукции, как электролампы, ткани, чулочно-носочные изделия,

стекло оконное, уголь и др.

В электроэнергетике в 1999 году предусматривается произвести

электроэнергии в объеме - 12,6 млрд. квт.час, при ожидаемом

производстве в 1998 году - 12,23 млрд. квт.ч. В 1999 году планируется

увеличение экспорта электроэнергии до уровня 1,4 млрд. кВт.час. При

этом основной прирост выработки электроэнергии будет обеспечен за счет

более полной загрузки тепловых станций и сохранении выработки

электроэнергии на каскаде Токтогульских ГЭС на уровне 1998 года.

Для закрепления достигнутых макроэкономических показателей в

промышленном производстве в 1999 году намечается дальнейшее

углубление структурных преобразований и реформ на микроуровне: 1)

сохранение и развитие жизнеспособных предприятий в

постприватизационный период; 2) активная трансформация

бесперспективных и нежизнеспособных производств через механизмы

реструктуризации и банкротства; 3) техническая и технологическая

модернизация производства, 4) привлечение иностранных инвестиций и

современных технологий.

В связи с этим, первоочередными задачами, которые необходимо

решить в 1999 году в промышленном секторе республики являются:

- создание Кыргызского индустриально-кредитного банка для решения

проблемы кредитования производственной сферы;

- продолжение работы по реструктуризации промышленных предприятий

в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики

от 14 октября 1997 года N 589 "О мерах по реализации промышленной

политики и углублению реформы предприятий";

- внедрение принципов корпоративного управления на промышленных

предприятиях республики в соответствии с программным кредитом

Азиатского Банка развития "Корпоративное управление и реформа

предприятий";

- поэтапное внедрение на предприятиях промышленности новых

Кыргызских стандартов бухгалтерского учета, современного финансового

менеджмента, начиная с 1998 года;

- освобождение промышленных предприятий от объектов социальной

инфраструктуры;

- внедрение практики обновления основных фондов, основного и

вспомогательного технологического оборудования путем приобретения

его на лизинговой основе в целях повышения конкурентоспособности

выпускаемой продукции;

- решение проблемы неплатежей, путем широкого внедрения механизма

банкротства неплатежеспособных предприятий, введения внешнего

управления на государственных и государственно-акционерных

предприятиях-должниках;

- сегментация крупных предприятий легкой промышленности, с целью

создания быстропереналаживаемых (маневренных) производств;

- повышение инвестиционной привлекательности приватизируемых

стратегических предприятий путем реструктуризации безнадежных к

взысканию задолженностей (ГАО "Айнек" и др.).

В 1999 году будет продолжена работа по приватизации стратегических

отраслей экономики республики - горнодобывающей, энергетики,

системы нефте- и газоснабжения в соответствии с Программой

разгосударствления и приватизации государственной собственности в

Кыргызской Республике в 1998-2000 годы.

Электроэнергетика

Несмотря на меры, предпринимаемые Правительством Кыргызской

Республики за последний период, положение в отрасли

"Электроэнергетика" остается сложным. В 1998 году, производство

товарной продукции по отрасли ожидается на уровне 2300 млн.сомов,

что на 690 млн.сомов ниже запланированного индикативного плана. При

этом выполнение индикативного плана ожидается на уровне 76.9%.

Выработка электроэнергии в 1998 году ожидается на уровне 12,23

млрд. кВт.час, что на 0,47 млрд. кВт.час меньше индикативного плана

и на 0,37 млрд. кВт.час - выработки за 1997 год. Такое положение

связано с тем, что, выполняя ранее принятые обязательства, по

подписанным в 1998 году Межправительственным Соглашениям с

Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан, каскад

Токтогульских ГЭС работает по ирригационному графику, попуски воды

ограничены, в связи с чем увеличена выработка на теплоэлектростанциях.

Выработка электроэнергии на каскаде Токтогульских ГЭС в 1998 году

ожидается в объеме 7,99 млрд. кВт.час, против 8,92 млрд. кВт.час в

1997 году. В связи с этим, выработка на ТЭЦ увеличивается с 1,65

млрд. кВт.час в 1987 году до 2,075 млрд. кВт.час (на 25,7%) в 1998

году. Для этого предпринимаются меры по увеличению поставок

карагандинского угля, узбекского природного газа и местных углей, в

том числе с месторождения "Кара-Кече".

На Таш-Кумырской и Шамалды-Сайской ГЭС выработка будет постепенно

расти с 1,78 млрд. Квт.час в 1997 году до 1,94 млрд. кВт.час в 1998

году, что составит 70% от проектных мощностей этих гидростанций.

В настоящее время разработана программа завершения строительства

Таш-Кумырской и Шамалды-Сайской ГЭС за счет средств республики и

собственных средств АО "Кыргызэнерго". Программа разделена на 3

этапа, с выводом станций на проектные мощности к 2000 году.

Реализация мероприятий по данной программе оценивается в объеме более

700 млн.сомов. Проектная мощность Таш-Кумырской ГЭС - 450 МВт и

Шамалды-Сайской ГЭС - 240 МВт. Первый этап работ запланирован на 1998

год.

При выполнении работ, предусмотренных первым этапом, уровень

водохранилища Таш-Кумырской ГЭС будет поднят на отметку 620 м.

Располагаемая мощность станции по данной программе составит 350 МВт,

т.е. увеличится на 60 МВт. По данным АО "Кыргызэнерго" в текущем году

предполагается увеличение мощности дополнительно еще 30 МВт и

располагаемая мощность к концу года должна составить 380 МВт. Данное

увеличение предполагается произвести за счет собственных средств АО

"Кыргызэнерго".

По Шамалды-Сайской ГЭС при выполнении работ 1-го этапа уровень

водохранилища будет поднят на отметку 564 м. Располагаемая мощность

станции составит 200 Мвт, т.е. увеличится на 80 МВТ.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 3 февраля

1998 года N 59 "О ходе выполнения решения Совета безопасности

Кыргызской Республики и постановлений Правительства Кыргызской

Республики об основных мероприятиях по обеспечению надежной работы

топливно-энергетического комплекса" утвержден график выполнения

общестроительных работ и их финансирование за счет средств

республиканского бюджета и средств АО "Кыргызэнерго":

- по Таш-Кумырской ГЭС в сумме 45,4 млн.сомов;

- по Шамалды-Сайской ГЭС - 54,7 млн.сомов.

Согласно распоряжению Правительства Кыргызской Республики от

29.05.1998 г. N 235-р утвержден перечень объектов, строительство

которых предусмотрено в плане 1998 года за счет республиканского

бюджета. На завершение строительства Таш-Кумырской и Шамалды-Сайской

ГЭС предусмотрено 10,0 млн.сомов.

Если в 1998 году все запланированные работы будут успешно

выполнены, то в 1999 году по второму этапу работ предполагается

увеличение мощности на Таш-Кумырской ГЭС на 28 МВт и на Шамалды-

Сайской ГЭС - на 20 МВт, располагаемые мощности при этом составят 408

МВт и 220 МВт, соответственно.

По итогам первого полугодия 1998 года и ожидаемым результатам к

концу текущего года, товарная продукция в 1999 году планируется

на уровне 2670 млн.сомов с темпом роста 102,2%. Выработка

электроэнергии в этом году составит 12,6 млрд.кВт.час при темпе роста

103% к 1998 году. При этом на каскаде Токтогульских ГЭС выработка

электроэнергии ожидается на уровне 1998 года, основной прирост

выработки в 1999 году ожидается за счет более полной загрузки

имеющихся мощностей теплостанций и планируется в пределах 2,57

млрд.кВт.час. Экспорт электроэнергии, по сравнению с 1998 годом,

увеличится и ожидается на уровне 1,4 млрд.кВт.час

электроэнергии.

В соответствии с заключенным Соглашением о деятельности между

Госагентством по энергетике при Правительстве Кыргызской Республики и

АО "Кыргызэнерго" на период 1998-2000 годы", одним из обязательств

АО "Кыргызэнерго" является уменьшение технических потерь

электроэнергии в сетях до 14% и коммерческих потерь - до 12% к концу

1998 года ив 1999 году до 12% и 10% соответственно. Проведение

мероприятий по снижению потерь должно улучшить финансовое положение АО

"Кыргызэнерго" в части увеличения сбора денег за потребленную, но

не оплаченную потребителем электроэнергию.

По итогам работы АО "Кыргызэнерго" за полугодие, в 1998 году

данные показатели не выдерживаются. Так технические и коммерческие

потери ожидаются на уровне 2,03 млрд.кВт.час и 2,23 млрд.кВт.час, что

составят соответственно 16,6 % и 18,2 % от всей выработки

электроэнергии. В 1999 году эти показатели ожидаются на уровне 2,12

млрд.кВт.час каждый или 33,6 % соответственно ко всей выработке.

В числе первоочередных мероприятий до конца 1998 году намечается:

1) реорганизация структуры энергосбыта с обязательным заключением

договоров с айыл окмоту по разрешенным величинам суточного

потребления электроэнергии и мощности;

2) разработка мероприятий по внедрению современных средств

телемеханики, телеизмерений, автоматизации учета и управления;

3) замена 23 тыс. устаревших трехзначных счетчиков типа СО-1 и

аналогичных;

4) установка 25.2 тысячи электросчетчиков у безучетных

потребителей;

5) произведение дополнительной установки 900 электросчетчиков на

фидерах 6-10 кВ подстанций энергосистемы и т.д.

Поэтому, с целью снижения дефицита электрической энергии, АО

"Кыргызэнерго" в 1999 должна быть продолжена работа, начатая в 1998

году по снижению коммерческих и технических потерь, происходящих в

электрических сетях.

В этот период большое внимание будет уделяться также и на развитие

низковольтных сетей (10-0,4 кВ) в регионах республики. За счет

местных бюджетов предусматривается строительство линий передач и

трансформаторных подстанций. на которые ежегодно будут направляться

средства в размере 120-130 млн.сомов. Так, в текущем году АО

"Кыргызэнерго" планирует направить на реконструкцию линий

электропередач средства в следующих размерах:

ЛЭП 35 кВ и выше - 84,0 млн.сомов;

ЛЭП 10 кВ - 21,3 млн.сомов;

ЛЭП 0.4 кВ - 25,2 млн.сомов.

Согласно статьи 9 Закона "Об энергетике" Госагентство по

энергетике наделен полномочиями по установлению тарифов на тепло- и

электроэнергию. Во исполнение данного Закона, Госагентством по

энергетике при Правительстве Кыргызской Республики были утверждены

"Основы тарифной политики на электрическую и тепловую энергию на

период 1998-2000 годы", утвержденный постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 27.04.1998 г. N 222 "Об основах тарифной

политики на электрическую и тепловую энергию на период 1998- 2000

годы". Согласно основ тарифной политики , в 1998 и 1999 годах

Госагентство по энергетике установит такие тарифы на электрическую и

тепловую энергию, которые позволят исключить перекрестное

субсидирование, позволят АО "Кыргызэнерго" полностью удовлетворить

потребности в средствах на проведение ремонтных работ, на полное

восстановление выбывшего оборудования и на развитие энергосистемы.

В случае принятия Жогорку Кенешем Кыргызской Республики Программы

приватизации АО "Кыргызэнерго", к концу года ожидается начало

разгосударствления отрасли. С целью финансового обоснования

реструктуризации энергетической отрасли республики, постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 22.04.1998 г. N 212 "О

финансовой модели реструктуризации акционерного общества

"Кыргызэнерго" утверждена и принята "Финансовая модель

реструктуризации акционерного общества "Кыргызэнерго".

Основная цель программы разгосударствления - это повышение

эффективности работы энергосистемы республики и создание условий для

конкурентной среды на отечественном рынке производителей.

Процесс разгосударствления и приватизации АО "Кыргызэнерго"

поэтапно предусматривает в течение 1997-1999 годов структурные

преобразования, разделенные на 4 этапа. В 1998-1999 гг. предполагается

образование на базе АО "Кыргызэнерго" акционерных обществ по

функциональным признакам - вырабатывающих, передающих и распределяющих

энергию.

В 1998-1999 гг. АО "Кыргызэнерго" будет продолжена работа по

освоению иностранных кредитов, Соглашения по которым были подписаны в

предыдущие годы. Это продолжение работ по реконструкции ТЭЦ-1 и сетей

тепло-, электроснабжения гор. Бишкека, начало строительства следующих

высоковольтных линий электропередач (ЛЭП):

- ЛЭП 220 кВ Алай-Баткен протяженностью 150 км с подстанцией 220

кВ Баткен за счет средств Исламского Банка Развития и Кувейтского

Фонда (20,2 млн.долларов США). Ввод данного проекта позволит повысить

энергетическую безопасность южных районов республики;

- ПС 500/220 кВ Ала-Бель, ВЛ 220 кВ Ала-Бель-Талас с ПС 220 кВ

Талас за счет средств Европейского Банка Развития и Реконструкции

(24,7 млн.долларов США) для обеспечения бесперебойного снабжения

потребителей Таласской области, которая испытывает острую нехватку в

электроэнергии, особенно в зимние периоды.

В 1998 году ожидается также подписание Межправительственного

Соглашения по кредиту на строительство ВЛ 500 кВ Фрунзенская-Кемин,

протяженностью 216 км с подстанцией в Кемине с привлечением

инвестиций КfW (Германия) и NEQЖ (Япония). С вводом этой линии

уменьшатся потери при передачи энергии и улучшится снабжение

электроэнергией северо-восточного региона Кыргызстана, а также будет

обеспечена более эффективная связь с Объединенной Энергосистемой

Центральной Азии.

В целях дальнейшего увеличения выработки и экспорта электроэнергии

необходимо продолжить работы по привлечению иностранных инвесторов

на строительство Камбаратинских ГЭС N 1 и 2.

В соответствии с распоряжением Правительства Кыргызской Республики

от 20 октября 1997 г. N 409-р Кыргызским научно-техническим

центром "Энергия" совместно с другими заинтересованными

министерствами и ведомствами, проводится работа по разработке

Национальной энергетической программы Кыргызской Республики на период

1998-2005 годы, предварительный вариант которой будет представлен в

Правительство Республики на рассмотрение в сентябре 1998 года.

Разработка и принятие Национальной энергетической программы

позволит на период до 2005 года определить направления развития

каждой отрасли топливно-энергетического комплекса, предполагающие

сохранение и эффективное использование энергоресурсов, повышение

эффективности систем топливо- и энергоснабжения, энергосбережения,

использование экологически чистых видов топлива и сохранение

окружающей среды, проведение структурных преобразований, решение

инвестиционных, ценовых, налоговых и других вопросов в области

энергетики, топливной промышленности и научно-исследовательских

работ.

Топливная промышленность

По топливному комплексу Кыргызской Республики, включающему

угольную, нефтегазодобывающую и нефтеперерабатывающую отрасли

индикативным планом на 1999 год прогнозируется производство товарной

продукции на уровне 560 млн. сомов и темп роста к 1998 году

(ожидаемое на текущий год 500 млн. сомов) ожидается 104%.

Увеличение объема производства в угольной отрасли будет достигнуто

за счет промышленного освоения буроугольного месторождения Кара-Кече

и выведения на проектную мощность нефтеперерабатывающего завода СП

"Кыргыз Петролеум Компани" в пгт.Кочкор-Ате.

Ожидаемое выполнение индикативного плана на 1998 года

предусматривается на уровне - 68.5 % или 120 млн. сомов, так как

вопрос господдержки предприятий угольной промышленности ,

предусмотренный на 1998 год , продолжает оставаться открытым. На

1999 год согласно данным Министерства внешней торговли и

промышленности добыча угля планируется на уровне 490 тыс. тонн на

общую сумму 130 млн. сомов с темпом роста 108,8 % к 1998 году.

Из них, на месторождении Кара-Кече ГАО "Разрез Ак-Улак" планируется

добыть 90 тыс. тонн и малые предприятия "Беш-Сары" и "Сардар"

совместно предполагают довести добычу угля до 60 тыс. тонн.

На сегодняшний день главной причиной задержки интенсивного

освоения месторождения Кара-Кече является отсутствие собственных

финансовых ресурсов у ГАО "Разрез Ак-Улак" на капитальное

строительство и приобретение горно-карьерного оборудования. Поэтому

Правительством республики в бюджете на 1998 год заложено 50 млн.

сомов из средств, предусмотренных на капстроительство. На эти средства

согласно технико-экономическому расчету (ТЭР разработан Научно-

исследовательским центром "Кен-Тоо") предполагается строительство

технологической дороги и вахтового городка на 160 мест. Вместе с тем,

АО "Кыргызэнерго" в текущем 1998 году планирует за счет собственных

средств построить ЛЭП-35 кВа на разрезе Кара-Кече (проектная

потребность в финансовых ресурсах в объеме 15 млн.сомов).

Кроме того, в 1998 году согласно постановлению Правительства

Кыргызской Республики N 463 от 14 июля 1998 года "О финансовой

поддержке угольной промышленности Кыргызской Республики" было выделено

5,0 млн. сомов угледобывающим предприятиям.

С учетом вышесказанного на 1999 год объем добычи угля в целом по

отрасли планируется на уровне 490 тыс. тонн на сумму 130 млн. сомов.

По нефтегазодобывающей промышленности выполнение индикативного

плана на 1998 год ожидается на уровне 81,8 % (90,0 тыс. тонн) на

сумму 80 млн. сомов. Это обусловлено внесением изменений в ожидаемые

показатели СП "Кыргыз Петролеум Компани", которое планирует ожидаемую

добычу на текущий год в объеме 15,0 тыс. тонн вместо 35,0 тыс. тонн

из-за отсутствия финансовых средств для проведения мероприятий по

интенсификации добычи нефти.

По прогнозным данным в 1999 году объем добычи нефти

предусматривается довести до 92,0 тыс. тонн на 80,0 млн. сомов, в

том числе ГАО "Кыргызнефтегаз" - 70.0 тыс. тонн и СП "Кыргыз

Петролеум Компани" 22,0 тыс. тонн. Увеличение объемов добычи будет

обеспечено главным образом за счет восстановления и ввода в строй

старых нефтяных скважин после проведенного капитального ремонта в

текущем 1998 году.

Прогнозом на 1999 год СП "Кыргыз Петролеум Компани" планируется

произвести нефтепродуктов на сумму - 350,0 млн. сомов с выпуском

46.6 тыс.тонн бензина и 28.7 тыс.тонн дизтоплива. В 1998 году на НПЗ

ожидается переработка сырья в объеме -270 тыс.тонн: из них 90 тыс.тонн

сырая нефть, 120 тыс.тонн - газоконденсат и 60 тыс.тонн прямогонный

бензин. Использование мощностей предприятия в 1998 году ожидается на

уровне 54 %.

Индикативным планом в 1999 году планируется добыть природного газа

18,0 млн. куб.м. Снижение объема объясняется истощением

существующих добычных скважин и отсутствием новых разведанных газовых

месторождений.

Металлургическая промышленность

Индикативные показатели отрасли на 1999 год определены, в

основном, исходя из объемов золотодобычи на Кумторе и переработки

(аффинажа) золота на АО "Кара-Балтинский горнорудный комбинат", на

долю которых в предстоящем году приходится более 91,0 % производимой

валовой продукции в целом по отрасли.

При формировании индикативных показателей по традиционно

действующим предприятием учитывались их особенности, в том числе по

Кадамжайскому сурьмяному и Кара-Балтинскому горнорудному комбинатам

- зависимость от поставок сырья из других регионов СНГ,

ограниченность рынка сбыта ртути по Хайдарканскому комбинату и

возможность оказания государственной поддержки ГАО "Кристалл" в

проведении строительно-монтажных и пусконаладочных работ и доведения

в 1999 году мощности производства поликремния до 165 тонн в год и на

этой основе увеличить производство монокремния на ГАО "Кыргызский

ХМЗ" и выпуск изделий (солнечные батареи и др.) из него в АО "Жанар".

Согласно выполненным расчетам объем производства валовой продукции

отрасли в 1999 году может достичь 7509 млн. сомов и темпы роста к

ожидаемому уровню 1998 года составят 101,6 %, в том числе объем

производства валовой продукции на Кумторе, включая аффинажное

производство, ожидается 6875,8 млн. сомов с темпами роста 101,6 %.

Следует отметить, что с 1998 года золотодобывающее предприятие на

Кумторе функционирует на полную мощность и в 1999 и последующих

годах объемы добычи и производства золота (сплава-доре) и

соответственно объем переработки (аффинажа) золота на АО "Кара-

Балтинский ГРК" могут колебаться в пределах 17-20 тонн в год в

зависимости от содержания золота на отрабатываемых горизонтах карьера.

В предстоящем 1999 году объем производства валовой продукции по

традиционно действующим предприятиям отрасли по сравнению с

ожидаемым уровнем 1998 года может возрасти на 2 % и достичь 634,0

млн. сомов. Производство металлической сурьмы, ртути будет находится

на уровне ожидаемого 1998 года и не превысят соответственно 3000 и 600

тонн. Однако, падение мировых цен на сурьму привело Кадамжайский

комбинат к разряду убыточных предприятий. В связи с этим ГК

"Кыргызалтын" и АО "Кадамжайский сурьмяный комбинат" необходимо

искать пути эффективного функционирования комбината за счет обновления

ассортимента выпускаемой и освоения новых видов (олово, золото и

др.) продукции. По другим действующим предприятиям (ГАО "КХМЗ", ГАО

"Кристалл". АО "КГРК" и Макмальский ЗДК) объемы производства продукции

сохранятся на нынешнем уровне.

Машиностроение

С учетом ожидаемого объема производства товарной продукции до

конца текущего года, на 1999 год прогнозируется объем товарной

продукции на уровне 1270.3 млн.сомов с темпом роста 102.0%.

Стабилизации работы в машиностроении, финансовому оздоровлению

предприятий будет способствовать начавшийся процесс реформирования

на микроуровне:

- введение корпоративного управления (КУ) или внешнего управления

в соответствии с правами кредитора;

- передача объектов соцкультбыта в муниципальную собственность;

- освоение новых видов продукции (ГАО "МСЭЛЗ", АО "Жанар", АО

"Кыргызавтомаш", АО "БМЗ" и т.д.);

- перепрофилирование производства (АО "Достук");

- реанимация производства (АО "Каджы-Сайский ЭТЗ");

- производство силовых трансформаторов и комплектных

трансформаторных подстанций (АО "Кеминский ЭТЗ") в рамках

разработанной "Целевой программы организации и развития производства

сухих трансформаторных подстанций и трансформаторов(КТП)";

- производство легких многоцелевых самолетов ТУ-34, ТУ-54.Для этой

цели предусмотрено выделение технического кредита Российской

Федерации в сумме 4.0 млн.долларов на закупку технологического

оборудования, материалов и комплектующих изделий для производства

легких многоцелевых самолетов ТУ-34, ТУ-54. Размещены депозитивные

взносы для открытия финансирования. Кроме того, для финансового

обеспечения этой программы ведутся работы по привлечению инвесторов,

а также прорабатывается вопрос кооперации предприятий, которые будут

участвовать в создании авиационной техники.

Для повышения эффективности производства, завоевания новых рынков

сбыта в государственном акционерном общества "Майлуу-Сууйский

электроламповый завод" намечается освоение новых высокорентабельных

видов продукции, таких как электролампы в матированной (цветной)

колбе. По проведенным маркетинговым исследованиям объемы продаж

данной продукции оцениваются в 50.0 млн.шт. электроламп в год

дополнительно к существующему производству. Кроме того, с целью

технического перевооружения акционерного общества предусматривается

организация совместного предприятия с акционерным обществом

"Электротехник" по разработке и производству специального

технологического оборудования для лампового производства.

Индикативный план формировался по АО "Жанар", с учетом расширения

номенклатуры выпускаемых изделий, в 1999 г. намечается увеличить

выпуск бытовых счетчиков учета расхода газа, электрических трехфазных

счетчиков, солнечных энергоустановок, освоить выпуск водомеров.

В настоящее время АО "Электротехник" прорабатывается

межправительственное Соглашение о поставке специального

технологического оборудования российским предприятиям на сумму 4.6

млн.долларов в целях частичного погашения ранее полученных Кыргызской

Республикой кредитов. Это позволит увеличить в 1999 году объема

товарной продукции по сравнению 1998 годом на 5%.

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской

Республики от 8 октября 1998 года N 585 "О реструктуризации долговых

обязательств по межправительственному инвестиционному соглашению

между фирмой "GОLDSТАR" и корпорацией "Ак-Марал", ТНК "Дастан",

Кара-Балтинским ГРК", долговые обязательства вышеназванных

предприятий переданы корпорации "Ак-Марал". В настоящее время

Компания "LG-Электроникс" и корпорация "Ак-Марал", на базе корпорации

продолжают совместно осуществлять поставку и производство аудио-,

видео-, электробытовой техники, в соответствии с действующим

инвестиционным Соглашением и обеспечивает, таким образом, возврат

оставшейся части кредита, выделенной фирмой "GOLDSТАR" ("LG-

Электроникс" ) в 1993 г. В настоящее время возобновлено производство

телевизоров марки LG-Электроникс. Выполнение прогнозируемого объема

товарной продукции в объеме 1270.6 млн.сомов на 1999 г. будет

обеспечено за счет стабильной работы вышеперечисленных предприятий.

Легкая промышленность

На 1999 год прогнозируется объем товарной продукции на сумму 1650

млн.сомов с темпом роста 102,5 %.

Выполнению намеченных индикативных показателей будет

способствовать ряд решений Правительства Кыргызской Республики,

которые уже приняты с целью оздоровления предприятий отрасли.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики предусмотрено

внедрение корпоративного управления на 7 предприятиях, в том числе,

на крупных предприятиях, таких как ГАО "Текстильщик", АО "Кадам",

АО "ККСК", АО "Байпак", в результате чего будут усилены

маневренность, улучшены маркетинговые службы этих предприятий.

Процесс внедрения внешнего управления предприятиями, имеющими

просроченные задолженности по полученным ссуда и кредитам,

инициированного Министерством финансов Кыргызской Республики в

соответствии с Законом "Об основных принципах бюджетного права в

Кыргызской Республики" оживит слабые маркетинговые службы предприятий

отрасли.

В числе перспективных направлений развития отрасли является

сегментация крупных предприятий с целью создания

быстропереналаживаемых (маневренных) производств. Уже сегодня

швейными фабриками остановлены поточные линии, технологические

процессы сгруппированы по видам швейных изделий и по заказам клиентов

на АО "Айгул", АО "Мурас" АО "Татына" и т.д.

Перспективным направлением для легкой промышленности республики

является развитие малого и среднего бизнеса, как одного из

главных субъектов рыночной экономики - массового слоя независимых

предпринимателей, без чего невозможно нормальное функционирование

рынка и решение проблем, стоящих перед республикой.

В настоящее время 10 предприятий отрасли, в основном швейные

фабрики, уже переданы в ведение местных государственных

администраций в соответствии с постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 14 октября 1997 года N 589 "О мерах по

реализации промышленной политики и углублению реформы предприятий"

предусматривающим развитие малых предприятий отрасли в регионах

республики.

Правительством Кыргызской Республики предусматриваются адресная

поддержка приоритетных отраслей, которые используют местное сырье и

работают на конечного потребителя товаров легкой промышленности.

Создание совместных предприятий с привлечением иностранного

капитала, управление государственным пакетом акций иностранными

компаниями с последующим выкупом этих акций являются примером

ликвидности наших предприятий. Иностранные компании привлекает

наличие местного сырья и дешевой рабочей силы. Совместные предприятия

с участием АО "Жылдыз" и немецкой фирмы "Спарта", АО "Касиет" и

"Кемко Корпорейшн ПЛС" являются примером оживления работы предприятий

отрасли.

Промышленность строительных материалов

В течение I полугодия 1998 года полностью простаивали или были

неплатежеспособными такие предприятия, как ГАО "Кыргызфарфор", ГАО

"Линолеум", АО "Тунгуч", ГСЗ "Кара-Таш", Каиндинский и Джалал-

Абадский комбинаты строительных материалов.

Предприятиями промышленности строительных материалов ожидается

производство товарной продукции в 1998 году на сумму 931 млн.сом с

темпом роста к 1997 году 103,7 %, в 1999 году на сумму 1096 млн.сом с

темпом роста к 1998 году 107%.

Факторами преодоления спада производства являются: повышение

конкурентноспособности выпускаемой продукции: улучшение качества;

проведение маркетинговых исследований; оживление деловой активности с

традиционными потребителями.

Учитывая стратегическую значимость для республики продукции.

производимой ГАО "Кантский цементно-шиферный комбинат", которая в

основном поставляется на экспорт, стабильность работы предприятия,

высокую конкурентноспособность выпускаемой продукции, в целях

оказания постприватизационной поддержки, в настоящее время подготовлен

проект постановления Правительства Кыргызской Республики "О

выделении бюджетной ссуды ГАО "Кантский цементно-шиферный комбинат", в

размере 4 млн.сом на перевод цементной мельницы на работу по

замкнутому циклу.

В 1998 году ожидается производство стекла оконного в ГАО "Айнек"

на 1,3 млн. кв.м ниже уровня индикативного плана. Вследствие

перебоев поставки сырья (песок из Казахстана), в АО "Айнек" имели

место длительные простои.

В 1999 году на предприятии ожидается увеличение объемов

производства стекла оконного на 1,3 млн.м2 относительно уровня

планируемого на 1998 году.

В связи со сложившимся на ГАО "Айнек" тяжелым финансово-

экономическим положением Фондом Госимущества Кыргызской Республики

приказом N 125-П от 16.07.98 г. проведена смена руководства

предприятием.

К настоящему времени предприятие обеспечено всеми водами сырья и

материалов. Заключен контракт на поставку 3000 тонн соды

кальцинированной с увеличением объемов поставок до 15000 тонн. Также

решен вопрос о поставке песка и других материалов, обеспечивающих

бесперебойную работу предприятия. Подписан контракт на поставку

стекла со странами дальнего зарубежья: Иран - 3 млн.долл.,

Афганистан - 1,5 млн.долл. США. Проводится поэтапное погашение

задолженности бюджетных организаций и населения за поставленную ГАО

"Айнек" теплоэнергию.

Проведенные маркетинговые исследования позволят увеличить в 1999

году объемы поставок только вышеуказанным странам на сумму около

9 млн.долл.США.

Пищевая и перерабатывающая промышленность

Индикативный план развития пищевой и перерабатывающей

промышленности агоропромышленного комплекса (АПК) на 1999 год

разработан на основе материалов, представленных Минвнешпромторгом,

Минсельводхозом, ГАК "Кыргызалко", ГАК "Кыргызтамекиси" с учетом

предложений областей и сложившихся тенденций в развитии пищевого

комплекса за ряд лет, объемами государственной финансовой поддержки

в 1997 -1998 годы в сумме более 80 млн. сомов и ожидаемого выполнения

индикативного плана на 1998 год.

В целях стабилизации производства в отраслях пищевой и

перерабатывающей промышленности Правительством Кыргызской Республики

были приняты постановления, которыми утверждены отраслевые программы

развития, решались вопросы господдержки предприятий, намечались

конкретные меры по стабилизации производства, модернизации и

реконструкции действующих, созданию новых предприятий.

Основой стратегией Правительства Кыргызской Республики на данном

этапе является проведение политики всемерного повышения взаимной

заинтересованности производителей и переработчиков

сельскохозяйственной продукции. Сельские товаропроизводители должны

иметь гарантированный рынок сбыта сельхозпродукции, а

перерабатывающие предприятия - сырьевую базу.

За последний период в целом развитие отрасли характеризуется

тенденцией к стабилизации производства, замедлились темпы падения по

отдельным подотраслям, а по некоторым - наметился рост производства,

созданы многочисленные мелкие и средние производства с участием

прямых внешних инвестиций, что связано с доступностью и достаточностью

сырья и материалов и наличием традиционных технологий.

Главным сдерживающим фактором роста производства является

ограниченный платежеспособный спрос внутреннего рынка и

неконкурентоспособность на внешнем и внутреннем рынках из-за

использования морально устаревших оборудования, внешнего оформления и

фасовки готовой продукции.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 1 июля 1998

года. N 400 "О мерах по оздоровлению и подъему отраслей пищевой и

перерабатывающей промышленности и улучшению переработки и реализации

производимого в республике сельскохозяйственного сырья", предусмотрены

конкретные меры по вопросам налогообложения, зашиты и поддержки

собственных производителей, а также выделение бюджетных ссуд в

размере 20,0 млн. сомов предприятиям пищевой промышленности.

Индикативный план на 1999 год по валовому выпуску продукции

пищевой промышленности сформирован на уровне 5700 млн. сомов, темп

роста производства к предыдущему году составит 103 %, что обусловлено

увеличением темпов роста в отдельных, наиболее валоемких отраслях:

сахарная - темп роста производства 105 %, табачная - 103,1 %, ликеро-

водочная 110 %, пивобезалкогольная - 120 % и др.

Темп роста производства в сахарной промышленности - 105 %,

предусматривается за счет увеличения выпуска сахара на двух

действующих предприятиях:

- на АО "Бакай", согласно объемов предварительно заключенных

контрактов с иностранными партнерами по импорту сырья сахара-сырца в

объеме до 100 тыс. тонн;

- на ГАО "Каинда-Кант", исходя из объемов прогноза производства

фабричной сахарной свеклы в республике в пределах 370 тыс.тонн,

которая будет перерабатываться на ГАО "Каинда-Кант".

Ожидается, что будет освоен выпуск сахара - песка из сахарной

свеклы в Бакай-Атинском районе Таласской области, куда завезено

оборудование минисахарного завода со спиртзаводом, общей стоимостью

1,407 млн. долл. США. мощностью 7,0 тонн сахара и 400 л спирта в

сутки. Минипредприятие закуплено по реабилитационному займу

Правительства Японии. Для ввода этих мощностей из республиканского

бюджета предусматривается выделение 2,0 млн сомов.

Из года в год растет производство фабричной сахарной свеклы, как

одной из наиболее рентабельных видов технических культур в

республике. Во исполнение Указа Президента Кыргызской Республики от

23.06.98 г. УП N 202 "Об увеличении производства сахарной свеклы и

развитии сахарной промышленности в республике" Правительством

Кыргызской Республики разрабатывается программа "Сахар",

прорабатываются вопросы реконструкции мощностей под переработку

корнеплодов сахарной свеклы, изыскиваются дополнительные источники

финансирования.

В табачной промышленности темп роста производства 103,1 %

ожидаются в основном за счет увеличения выпуска сигарет,

предположительно в 2 раза, обусловленный с реализацией инвестиционного

проекта.

В 1998 году на базе Бишкекской сигаретной фабрики создано СП

"Реемтсма-Кыргызстан", Германским концерном "Реемтсма" инвестируются

около 60 млн. долл. США для завершения в течение 2 лет

строительства новой сигаретной фабрики мощностью 8 млрд. шт сигарет,

а с апреля месяца текущего года начата модернизация оборудования

действующей фабрики для выпуска новых сортов сигарет с фильтром.

Объем фактически вложенных средств уже превысил 2 млн. долларов

США. С июня 1998 года сигаретное производство фабрики начало

производить сигареты овальные улучшенной модификации.

Прогнозный объем выращивания табака остается на уровне текущего

года, сократились переходящие остатки урожаев предыдущих лет, в связи

с чем в 1999 году ожидается снижение производства табака

ферментированного на 28 %.

Выполнение прогнозных объемов ожидается за счет практических мер,

направленных на государственное регулирование в табачной отрасли,

введение лицензирования ферментации табака и ее реализации, а также

за счет реализации перспективной Программы развития табачной

отрасли до 2002 года, осуществляемой ГАК "Кыргызтамекиси" с

привлечением иностранных инвестиций в табачную отрасль. Иностранные

компании: английская "Юниверсал Истерн Юроп Лимитед", американская

фирма "Даймонд", турецкая фирма "Сунель Тиджарет Тюрк АШ" инвестируют

средства на проведение весенне-полевых работ, финансируют выведение

элитных семян типа "Дюбек-4407", а затем осуществляют

гарантированную закупку табачного листа.

Из-за отсутствия собственных оборотных средств табакфермзаводы

практически все работают на давальческом сырье (более 90 %), что

отрицательно отражается на финансовом положении предприятий и

значительные недопоступление налогов в бюджет.

В ликеро-водочной отрасли рост производства ожидается в основном

за счет увеличения производства водки и незначительного роста

производства спирта этилового.

Основные объемы выпуска водки планируются на ликеро-водочных

заводах АО "Бакай" и его филиалов в Ошской и Иссык-Кульской областях

(доля более 40%) и АО "БЛВЗ" (доля - 25 %), АО "Алтын-Суу" (доля -25

%), входящих в состав ГАК "Кыргызалко".

Прогнозные объемы спирта обеспечат загрузку действующих мощностей

спиртзавода АО "Бакай" на 70 %. В последнее время из-за перебоев

по поставке патоки-мелассы по импорту, спиртзавод АО "Бакай" работает

нестабильно. Потребности республики в спирте составляют более 1000

тыс. дал или более 60 % от общего объема, а остальная часть

предполагаемый экспорт в страны СНГ.

В 1998 году начато производство спирта этилового из зерна на

Каракольском спиртзаводе с мощностью 70 тыс. дал в год.

Законом Кыргызской Республики "О государственной монополии на

производство, хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции",

принятом в январе 1998 года, установлено, что производство спирта

осуществляется исключительно государственными предприятиями, а

алкогольной продукции - государственными предприятиями и предприятиями

с контрольным пакетом акций государства 51 %.

Правительством Кыргызской Республики в период до 2000 года с

привлечением внешних инвестиций планируется строительство

государственного завода по производству зернового спирта с

использованием собственного зерна.

Ожидается существенное оживление производства продукции в молочной

отрасли за счет оказанной финансовой поддержки в сумме 12,6 млн.

сомов, что позволило молзаводам закупить необходимые сырье и материалы

и укрепить собственные сырьевые базы. закуплено свыше 700 голов дойных

коров, что обеспечит увеличение доли продукции молочной отрасли в

пищевой промышленности и удержать темпы производства.

Выполнение прогнозных объемов в основном ожидается за счет выпуска

традиционного ассортимента продукции несколькими заводами (из более

26 действующих): АО "Бишкексут" (доля более 35 %), АО "Ак-Сут" (доля

более 25%), АО "Ак-Жалга" (доля 5 %). АО "Арашан", АО "Талассут".

АО "Бишкексут" и АО "Ак-Сут" освоено производство новых видов

молочных продуктов: йогуртов, твердых, мягких и плавленных сыров в

мелкой фасовке и др.

Рост поголовья коров и увеличение надоев молока способствует

вложению средств предпринимателями, в том числе иностранными, в эту

отрасль и насыщению рынка новыми видами молочной продукции. За

последний период введены в эксплуатацию СП "Эльвест", СП "Эридан-Сут",

минимолочный заводы в Кантской МИС, "Уфук", СП "Жылуу-Булак", "Ак-

Булак -сут".

В текущем году в Чуйской области на базе Сокулукского опытного

племенного хозяйства будет введен в эксплуатацию минимолочный

завод, полученный в подарок от Правительства Индии. Для монтажа

оборудования и запуска цеха Правительством Кыргызской Республики

выделена бюджетная ссуда в сумме 2,0 млн. сомов.

В плодоперерабатывающей и винодельческой отраслях существенного

подъема производства не ожидается, намечается проведение мер по

стабилизации и возрождению отраслей.

Единственное в республике предприятие выпускающее коньяк и

шампанское АО "Кыргызшампаны" из-за отсутствия собственного сырья,

вынуждено завозить коньячные спирты и шампанские виноматериалы из

ближнего и дальнего зарубежья.

В настоящее время реализуется программа по возрождению и развитию

виноградарства и виноделия в Кыргызской Республики (постановление

Правительства Кыргызской Республики от 30.06.97г. N387 "О повышении

эффективности виноградарства и виноделия в Кыргызской Республике").

Некоторым винодельческим предприятиям выделяются земельные участки

для расширения виноградников из Фонда перераспределения земель,

разработаны новые государственные стандарты на виноград и вина

разрабатываются предложения по оздоровлению финансового состояния и

подъему производства винограда и продуктов его переработки.

Создана Ассоциация крупных виноградарско-винодельческих

предприятий.

Ситуация на плодоовощных консервных заводах в результате

сокращения объемов закупок сельхозпродукции, потери рынков сбыта

нестабильна. Выпуск продукции крупными представителями отрасли

Бишкекский, Токмакский, Кызыл-Кийский, Узгенский и др. консервными

заводами все еще недопустимо мала.

Для улучшения состояния отрасли необходимы коренные меры по

техническому и технологическому перевооружению предприятий.

Рост производства в пивобезалкогольной отрасли намечен в основном

за счет увеличения выпуска пива АО "Арпа" (Бишкекского пивзавода)

темп роста более 115 % и выпуска безалкогольных напитков СП "Кока-

Кола Ботлерс" - темп роста 120%.

В соответствии с постановлениями Правительства Кыргызской

Республики от 29 сентября 1997 г. N 567 "Об оказании государственной

поддержки государственному акционерному обществу "Жибек-Жолу", от

21.01.98 г. N 46 "О мерах по вводу в эксплуатацию заводов по

розливу минеральной воды и производству детского питания", в 1997-1998

годах ГАО "Жибек-Жолу" выделена бюджетная ссуда в размере 4 984 млн.

сомов для проведения пуско-наладочных работ цеха по розливу

минеральной воды "Гималаи" мощностью 6 млн. бутылок в год (емк. 1,5

л) и цеха детского питания мощностью 12,5 муб консервов в год.

Итальянскими специалистами запущен, простаивающий с середины 1996

года, цех по розливу минеральной воды. По прогнозу ожидается

увеличение розливу минеральной воды в "Гималаи" в 1999 году более

чем в 2 раза.

Цех детского питания из-за разукомплектованности линии еще не

введена в эксплуатацию. Руководство АО "Жибек-Жолу" ведет

переговоры с поставщиками оборудования о доукомплектовании линии и ее

запуске в ближайшее время.

С запуском мощностей АО "Жибек-Жолу" и обеспечении бесперебойной

их работы в прогнозируемый период увеличится производство

минеральной воды и освоен выпуск детских плодоовощных консервов.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22 сентября

1997 года N 539 "О передаче Чуйской областной госадминистрации

права управления государственным пакетом акций акционерных обществ

"Ак-Суйский кукурузоперерабатывающий сахарный комбинат" и "Кыргызский

паточный завод" Чуйской областной государственной администрации

переданы в управление соответствующие государственные пакеты акций.

Генеральной дирекцией по управлению госпакетом акций этих акционерных

обществ реализуется Программа поэтапного ввода в эксплуатацию Ак-

Суйского КПСК и варианты привлечения инвестиций.

Индикативный план по мукомольно-крупяной и комбикормовой

промышленности на 1999 год сформирован согласно планируемых объемов

производства зерна в республике за этот период и ожидаемого выполнения

индикативного плана 1998 года.

Учитывая все факторы, прогнозом на 1999 год темпы роста

производства предусмотрены в пределах 100,7 процента или в объеме

1050,0 млн. сомов (без учета продукции минимельниц).

Объемный показатель индикативного плана по отрасли будет обеспечен

за счет увеличения производства муки, которая в объеме валовой

продукции отрасли занимает более 97 %, а остальная доля приходится на

крупу и комбикорма.

2.3.2.Сельское хозяйство

Индикативный план развития отраслей сельского хозяйства в 1999

году разработан с учетом сложившихся тенденций в развитии отрасли

за 1996-1997 годы и ожидаемого выполнения на 1998 год. Индикативный

план разработан совместно с Министерством сельского и водного

хозяйства Кыргызской Республики, с учетом предложений областей.

За последние 2 года (1996-1997 гг.) развитие отрасли

характеризуется тенденцией стабилизации производства животноводческой

продукции и резкого увеличения растениеводческой продукции. Темп роста

валовой продукции сельского хозяйства в 1996 году составил 115.3 %, в

1997 году 110.7 %.

Увеличение производства сельскохозяйственной продукции явилось

результатом развития рыночных отношений, создания многоукладного

сельскохозяйственного производства, повышения личной

заинтересованности сельских товаропроизводителей, а также оказываемая

им государственная поддержка.

Основной задачей в 1999 году является достижение устойчивости в

сельскохозяйственном производстве, сохранение роста производства

продукции сельского хозяйства.

Достижение более высоких темпов роста сельскохозяйственной

продукции в 1999 году весьма проблематично, что обусловлено рядом

факторов, оказывающие сдерживающих влияние на развитие отрасли:

- неблагоприятный паритет цен на сельскохозяйственную продукцию и

производственные ресурсы;

- отсутствие конкурентной системы сбыта сельскохозяйственной

продукции;

- дефицит материально-технических ресурсов (ГСМ, удобрений,

техники, высококачественных семян);

- проблемы снабжения оросительной водой;

- неблагоприятное почвенно-мелиоративное состояние земель;

- дефицит сельскохозяйственного кредита.

Эти же проблемы, но в еще более острой форме, стояли перед

отраслью и в предыдущие годы, но тогда удалось достичь высоких

темпов роста за счет влияния экстенсивных факторов - увеличение

посевных площадей под основными культурами (зерно, картофель, овощи).

При этом увеличение площадей под этими культурами произошло за счет

сокращения кормового клина, т.е. изменения структуры посевов, общая

площадь посевов сельхозкультур не изменилась. Благоприятные

погодные условия в 1996-1997 гг. также оказали влияние на увеличение

производства растениеводческой продукции.

Таким образом, рост объемов валовой продукции сельского хозяйства

был обеспечен за счет увеличения производства растениеводческой

продукции - темп роста которой составил в 1996 году 124.1%, и в 1997 -

119%.

За последние годы из-за отсутствия ремонтно-технического

обслуживания коллекторно-дренажной сети привело к процессам засорения

и заболачивания земель.

Внутрихозяйственная оросительная сеть, ранее находившаяся на

балансе хозяйств, из-за отсутствия средств на ремонт и содержание

пришла в упадок. Из-за отсутствия средств на оплату электроэнергии не

работают стационарные электрифицированные насосные станции и

артезианские скважины, принадлежавшие ранее хозяйствам, в связи с

чем многие участки орошаемой пашни потеряли связь с источниками

орошения. В результате в 1998 году площадь посевной пашни сократилась

до 117 тыс. га. (в 1997 году - 119 тыс. га).

По причине неблагополучного мелиоративного состояния в результате

комиссионной оценки, постановлением Правительства Кыргызской

Республики от 10 марта 1998 года N 114 "О трансформации

сельскохозяйственных угодий" 15.5 тыс. га орошаемой пашни переведено

в богарную и 31.8 тыс. га богарной пашни переведено в пастбища.

Решение проблемы улучшения состояния земель, повышение

эффективности оросительной сети в 1999 году проблематично. Так только

на эксплуатацию существующих водохозяйственных объектов необходимо

ежегодно до 450-500 млн. сомов. Средства, выделяемые из

республиканского бюджета на эти цели, а также средства, полученные от

водопользователей составляют только половину необходимого объема.

Одним из источников увеличения объемов финансирования является

повышение тарифов за подачу воды. Однако этот вопрос только

прорабатывается и может быть решен только после одобрения Жогорку

Кенешем Кыргызской Республики.

В целях оказания помощи в решении этого вопроса, с 1999 года будет

осуществляться проект Всемирного Банка "Реабилитация ирригационных

систем", стоимость которого составляет 46 млн. долларов США. Проект

рассчитан на 7 лет, его реализация будет поэтапной и результаты от

осуществления проекта будут за пределами его окончания в 2004 году.

Значительные средства необходимы на проведение мероприятий по

улучшению состояния земель (борьба с засолением, эрозией почв и

т.п.), однако для этого недостаточно средств как в республиканском и

местном бюджетах, так и у самих сельских товаропроизводителей.

Одним из источников улучшения мелиоративного состояния земель

является земельный налог, однако Жогорку Кенешем Кыргызской

Республики приняты новые ставки земельного налога, которые в два

раза ниже действующих. В результате сократиться финансирование работ

по улучшению земель.

Таким образом, в 1999 году производство растениеводческой

продукции ожидается на тех же площадях, т.е. увеличение посевных

площадей ограничено. Возможно лишь некоторое изменение структуры

посевов.

Производство зерновых ожидается на уровне индикативного плана 1998

года, так как соблюдение требований севооборота, необходимость

развития более доходных отраслей (хлопок, сахарная свекла, табак и

т.п.) ведут к сокращению посевов под зерновыми.

Производство сахарной свеклы в последние годы становиться одной из

доходных видов сельскохозяйственной продукции и соответственно

увеличивается ее производство. В 1998 году ожидается увеличение

производства фабричной сахарной свеклы в 1.8 раза по сравнению с 1997

годом. В 1999 году прогнозируемый объем производства сахарной

свеклы составит 390 тыс. тонн.

Так как хлопок и табак выращиваются в основном в Ошской и

Джалал-Абадской областях, где вопрос ограниченности земли и воды стоит

наиболее остро. увеличения площадей больше чем предусмотрено не

ожидается. В связи с этим, в 1999 году производство хлопка и табака

увеличится незначительно по сравнению с индикативным планом на 1998

год.

Основными производителями картофеля и овощей являются домашние

хозяйства населения, цель которых обеспечить собственное потребление

(в настоящее время ими производится свыше 68% картофеля и 62%

овощей). Кроме того, картофель и овощи в последние годы успешно

экспортируется в соседние государства. Эти факторы оказали влияние на

увеличение их производства в последние годы.

В 1999 году ограниченность посевных площадей в домашних хозяйствах

не предполагает увеличения производства картофеля и овощей.

Уровень производства плодов, ягод и винограда в большей степени

зависит от погодных условий. Имеющиеся площади многолетних

насаждений позволяют ожидать производство плодов ягод и винограда на

уровне прошлых лет.

Увеличение поголовья скота вызывает необходимость увеличения

производства кормовых.

Такая структура производства не окажет значительного влияния на

увеличение всего объема валовой продукции. Одним из факторов

увеличения производства растениеводческой продукции могло быть

повышение урожайности. Однако из-за причин объективного характера,

ожидаемый прогноз роста урожайности сельхозкультур незначителен.

Из-за отсутствия достаточных финансовых средств очень низка

обеспеченность минеральными удобрениями, средствами защиты растений,

кондиционными семенами.

Кроме того, по расчетам специалистов Министерства сельского и

водного хозяйства, как следствие сложившейся неблагоприятной

обстановки в мелиоративном секторе, сельскохозяйственные культуры на

орошаемых землях ежегодно теряют до 20 % урожайности.

Рост производства животноводческой продукции намечается достигнуть

как за счет увеличения поголовья скота, так и за счет увеличения

продуктивности животных. Однако недостаточная обеспеченность кормами,

неразвитость селекционно-племенной работы, сложная

противоэпизоотическая ситуация и т.п., при современном уровне

финансирования не дают оснований для прогноза более высоких

показателей продуктивности скота.

Одним из путей увеличения животноводческой продуктивности является

использование отгонных пастбищ, более эффективная реализация

проекта "Развитие овцеводства". Необходимо усиление карантинных

мероприятий по противоэпизоотическим работам, усиление надзора за

качеством продукции. повышение ответственности населения за здоровье

животных (так как основное поголовье скота находится у

населения), повышение селекционно-племенной работы.

В целом развитие сельскохозяйственной отрасли в 1999 и последующие

годы будет основано на развитии земельных отношений, создании

эффективного рынка земли, развития коммерческой банковской системы,

восстановлении ирригационных систем и сельской инфраструктуры,

реорганизации служб обеспечения производственными ресурсами,

технологий и консультационной поддержки, реформировании системы

сбыта сельскохозяйственной продукции.

Проведение мероприятий по развитию отрасли будет осуществляться за

счет следующих источников:

- бюджетные средства, в объеме около 48 млн.сомов на

противоэпизоотические и карантинные мероприятия, по борьбе с

сорной растительностью, использование возврата ранее выданных кредитов

и т.п.;

- средства Кыргызской сельскохозяйственной финансовой корпорации,

кредитный портфель которой в 1999 году составит около 150 млн.сом;

- частичное использование микрокредитов по линии кредитных союзов

(Финансовая компания по поддержке и развитию кредитных союзов);

- средства по двусторонним соглашениям со странами-донорами и

международными финансовыми организациями;

- собственные средства хозяйствующих субъектов;

- неформальные источники (отдельными лицами и фирмами в период

посевной осуществляется кредитование фермеров и фиксируются

закупочные цены на будущий урожай, а затем собранный урожай

скупается).

Однако средств, направляемых по вышеназванным источникам

недостаточно для того, чтобы в 1999 году сельское хозяйство могло

развиваться на интенсивной основе.

Отсутствие достаточных оборотных средств у перерабатывающих

предприятий республики также оказывает сдерживающее влияние на

развитие отрасли.

Ограниченный платежеспособный спрос внутреннего рынка,

неразвитость системы сбыта сельскохозяйственной продукции как

внутреннем, так и на внешнем рынках, оказывает сдерживающее

влияние на рост цен на сельскохозяйственную продукцию и на объемы ее

производства.

В 1999 году сохранится тенденция замедления роста цен на

сельскохозяйственную продукцию.

2.3.3. Услуги

Одной из наиболее быстро развивающихся сфер рыночной экономики

являются услуги, которые занимают значительное место в структуре ВВП.

По итогам 1997 года их доля составила -30.5%, по индикативному

плану в 1998 году ожидается - 40%, а в 1999 году - около 43%. Темп

роста услуг по индикативному плану в 1998 году ожидается - 103,5%, в

1999 году -104%.

В структуре услуг растут рыночные услуги, их доля возрастет в 1998

году на 105%, в 1999 году до 107%. В разрезе отраслей ожидается

увеличение доли услуг транспорта и связи - до 104%, в 1999 году -

102%, финансово-кредитных услуг на 110%, торговли к общественного

питания на 105-110%, платных услуг на 110% и более. Аналогичная

ситуация сохранится в 1999 году по данным видам услуг и намечается

тенденция их дальнейшего роста.

Сфера платных услуг развивается относительно динамично. В течении

последних лет наблюдается тенденция роста доли в общем объеме услуг

( соответственно 128% и 113%). Одним из факторов роста объемов

платных услуг стало упрощение системы оформления разрешений и

расширение перечня видов предпринимательской деятельности,

осуществляемых на патентной основе.

Осуществляется постепенное повышение цен на социально значимые

услуги с целью доведения тарифов до фактической себестоимости. Так,

услуги пассажирского транспорта занимают в платных услугах более 35 %.

Один из видов услуг, междугородные перевозки, является рентабельным по

сравнению с городским транспортом.

Доля услуг жилищного и коммунального хозяйства в платных услугах

достигает почти 40%. В жилищном и коммунальном хозяйстве тарифы

покрывают примерно две трети издержек, поэтому начат постепенный

переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг с

внедрением системы субсидий малообеспеченным гражданам (гор. Бишкек).

В текущем году стоимость оплаты жилья с учетом затрат на капитальный

ремонт и коммунальные услуги возрастет в среднем на 113,5%, в 1999

году - на 112%.

Нерыночные услуги, финансируемые из бюджета, их доля в

производстве услуг постоянно снижается и достигла уровня 24,5%. В

структуре нерыночных услуг ситуация складывается следующим

образом: наибольший удельный вес (до 40%) занимает сфера управления

и оборона. Расходы по данной статье постоянно растут и это тенденция

сохранится в перспективе, их доля возрастет в среднем на 3%, с учетом

структурной оптимизации органов управления.

Образование, наука и научное обслуживание (доля достигла более

30%) - перспективные отрасли, где также наблюдаются тенденции роста

в среднем на 2 - 4%.

В здравоохранении (до 18%) переход на страховую медицину и

расширение платных услуг приведут к снижению финансирования данного

вида услуг.

Торговля и общественное питание

Развитие сектора услуг формируется под влиянием преобразований,

происходящих в экономике. Это в первую очередь касается торговли и

общественного питания - отраслей, быстро реагирующих на

экономические преобразования в республике. Основной проблемой этих

видов деятельности стало стремительное развитие неорганизованной

торговли, доля которой до конца года достигнет 65% общего объема

товарооборота, при сохранении этих тенденций в 1999 году ее доля

превысит 70%.

В текущем году намечается разработать мероприятия для

стимулирования развития организованной торговли, с целью уменьшения

объемов дорасчетов в розничном товарообороте и в соответствии с этим

увеличение налоговых поступлений, что положительно скажется на

объемных показателях 1999 года.

В целях улучшения и упорядочения торгового процесса, обеспечения

полноты учета реальных доходов и поступления налоговых отчислений,

поддержки отечественного производства и развития потребительского

рынка необходимо:

- с учетом изучения состояния и развития торговой деятельности на

территории республики внести дополнения и изменения в нормативные

акты, регулирующие торговлю в республике;

- проведение проверок и изучение состояния дел на местах (по

регионам), обеспечение повсеместного использования контрольно-

кассовых машин. По полученным материалам в случае необходимости

вносить предложения по совершенствованию нормативных актов, касающихся

применения контрольно-кассовых машин;

- учитывая рост доли импорта в общем объеме товарооборота (70%)

необходимо в 1999 году изучить опыт работы местных администраций и

промышленных предприятий по развитию оптово-сбытовой сети

отечественных товаропроизводителей, расширению их фирменной торговли

по регионам республики, с целью улучшения снабжения населения, в

особенности в сельской местности, товарами местного производства;

- в соответствии с требованиями Закона Кыргызской Республики "О

защите прав потребителей" будут подготовлены по совершенствованию

различных форм торгового обслуживания (торговли), имея ввиду

подготовку проектов правил торговли различными видами товаров, с целью

обеспечения защиты прав и интересов как потребителей, так и продавцов

(хозяйствующих субъектов).

Транспорт и связь

В течение 1 полугодия 1998 года все виды транспорта

функционировали устойчиво и в целом удовлетворяли потребности

экономики и населения республики в перевозке грузов и пассажиров.

Следует отметить, что в первом полугодии 1998 года значительно

снизился спрос на перевозки грузов. Снижение спроса на грузовые

перевозки обусловлено резким снижением объема строительных работ

(продукция строительства сократилась против 1 полугодия 1997 года на

17.7 %), в связи с этим объем перевозок грузов всеми видами

транспорта в 1998 году ожидается на уровне 1997 года.

Сохраняется позитивная тенденция роста пассажирооборота всеми

видами транспорта. Значительно увеличен пассажирооборот

автомобильным транспортом, его рост составил 24.1 % к

соответствующему периоду 1997 года. Прирост пассажирооборота

получен в основном за счет увеличения перевозок пассажиров автобусами

частного сектора. Доля пассажирооборота, выполняемого автобусами

частного сектора, составила 53 %.

Показатели индикативного плана развитая транспорта и связи на 1999

год учитывают факты изменения экономической ситуации в этих отраслях.

В соответствии с принятой Экономической стратегией развития

Кыргызской Республики на период до 2005 года и индикативным социально-

экономическим планом на 1996-1998 годы главной задачей в области

транспорта и связи на 1999 год является продолжение формирования

транспортного комплекса республики соответствующего условиям рыночной

экономики, коммуникационных магистралей международного значения ,

модернизации существующих телекоммуникационных сетей и

использование международных спутниковых систем связи.

Для ее достижения предусматривается развернуть в полном объеме

работы по реабилитации автомобильной дороги Бишкек-Ош по второму

этапу (1998-2001 годы), который включает реабилитацию автодороги общей

протяженностью 207 км, а также ремонт тоннеля на пер. Тюя-Ашу, с

объемом работ 104 млн.долл. США.

В настоящее время рассматривается проект Кредитного соглашения

между Кыргызской Республикой и Азиатским Банком развития по

второму проекту реабилитации автодороги Бишкек-Ош. Азиатским Банком

развития выделена техническая помощь в сумме 600 тыс.долл. США для

разработки технико-экономического обоснования, проектной и тендерной

документации Второго проекта реабилитации автодороги Бишкек-Ош.

За счет займа Фонда Международного Экономического Сотрудничества

(Япония) продолжится реконструкция аэропорта "Манас". В первой

фазе осуществления проекта 1999-2001 годы предусмотрены реконструкция

взлетно-посадочной полосы, перрона, обновление светосигнальной системы

и навигационного оборудования, модернизация пассажирского терминала и

системы управления воздушным транспортом.

В 1999 году предусматривается открытое международных автобусных

маршрутов Бишкек-Мешхед, Ош-Мешхед, Бишкек-Астана и Ош-Бишкек-Алматы.

На воздушном транспорте предусматривается увеличение международных

перевозок в страны Западной Европы и страны Юго-Восточной Азии, с

учетом эксплуатации полученного в 1998 году в лизинг самолета А-320.

Увеличится интенсивность полетов на всех линиях в страны СНГ.

Намечается восстановить авиамаршруты на Киев, Иркутск, Хабаровск,

Сургут, Омск, Симферополь, Баку, Алматы, Астана и открыть новые

маршруты на Челябинск, Тюмень и Томск.

В 1999 году продолжатся работы по реформированию дорожно-

эксплуатационной службы в соответствии с принятым 2 июня 1998 года

Законом Кыргызской Республики " Об автомобильных дорогах".

В области связи в 1999 году будут продолжены работы по развитию

телекоммуникаций за счет собственных и заемных средств в соответствии

с Комплексной программой развития связи Кыргызской Республики ,

разработанной Министерством транспорта и коммуникаций на период до

2008 года.

За счет займа Кувейтского фонда арабского экономического развития

в размере 8,7 млн.долл. США предусматривается осуществить в 1999

году реконструкцию телекоммуникаций в г.Ош.

В 1999 году намечается обеспечить прирост емкости телефонных

станций на 10 тыс.номеров, провести работы по модернизации сельской

телефонной сети.

В результате проводимых работ значительно повысится техническое

состояние телекоммуникационной сети, качество предоставляемых услуг

и ассортимент услуг электросвязи.

Образование

Образование в Кыргызской Республике будет развиваться в 1999 году

в соответствии с Национальной программой "Билим", Программой "Кадры

XXI века", Национальной программой преодоления бедности "Аракет",

программой развития села. Программой мер по реализации послания

Президента об экономической политике государства и обеспечения

стабильного развития экономики.

В числе первоочередных мер в сфере образования предусмотрены:

- подготовка и внесение на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики Закона об образовании с учетом изменений и дополнений

1997 года;

- обеспечения доступности обучающихся через сохранение и развитие

сети детских домов, школ-интернатов всех типов и наименований;

- обеспечения учебниками социально уязвимых групп учащихся;

- обеспечения всеобщего среднего образования;

- сохранение и укрепление материальной базы учебных заведений.

Индикативным планом предусматривается: - увеличение контингента

учащихся дневных образовательных школ с 1037.7 тыс. в 1997 году

до 1062.6 тыс. (ожидаемое) в 1998 году и до 1085.7 тыс. в 1999 году;

- увеличение приема в 10 класс с 66.2 тыс.в 1997 году до 66.4 тыс.

(ожидаемое) в 1998 году и до 74.5 тыс. в 1999 году;

- прием в первые классы школ повысится незначительно , против 1997

года (120 8 тыс.) и 121.8 тыс. в 1998 году (ожидаемое) и в 1999

году122.5 тыс. чел.

В школах-интернатах для детей с особыми условиями воспитания

контингент сохраняется на достигнутом уровне - 2.2 тыс.детей. В пяти

детских домах намечается контингент 600 учащихся; государственные

администрации Нарынской и Таласской областей изучают вопрос об

открытии областных детских домов за счет местных бюджетов.

Проектом плана на 1999 год намечается сокращение приема в высшие

учебные заведения на 10-15 % в связи с сокращением заявок на

специалистов отраслей народного хозяйства за счет средств бюджета.

В целом показатели развития образования обеспечат право на

образование и доступность его получения. Будут проходить реформы в

области финансирования образования, широкое развитие получат платное

образование и платные образовательные услуги, специальные средства.

Впервые объем специальных средств приблизится к уровню

республиканского бюджета министерства.

Культура в 1999 году будет развиваться в соответствии с

государственной целевой программой "Маданият".

Проектом индикативного плана социально-экономического развития

культуры на 1999 год предусматривается: сохранение сети культурно-

просветительных учреждений республики, театрально-зрелищных

предприятий, детских музыкальных, художественных школ и школ

искусств, контингента обучающихся в них за счет бюджетных средств на

уровне отчета 1997 года, не допуская дальнейшего снижения сетевых

показателей культуры.

Будет активизирована работа по изысканию внебюджетных источников

финансирования культуры, путем совершенствования и развития форм

платного обслуживания населения, создания фондов поддержки культуры.