Национальный план действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на 2007-2010 гг. (Утвержден Указом Президента Кыргызской Республики)

Утвержден

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 20 августа 2007 года № 369

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН

действий по достижению гендерного равенства

в Кыргызской Республике на 2007-2010 гг.

(В редакции Указа Президента КР от

7 мая 2008 года УП № 158)

Список сокращений

I. Введение

Стратегией развития страны на 2007-2010 гг. процесс развития Кыр-

гызской Республики рассматривается комплексно через призму устойчивого

человеческого развития, т.е. такого развития, центром и конечной целью

которого является человек. Такое развитие ориентировано на преодоление

бедности, повышение уровня и качества жизни граждан, благоприятную для

жизни и здоровья окружающую среду, на интеграцию общества, сохранение и

приумножение культурных и нравственных ценностей народа, на защиту

гражданских прав и достижение гендерного равенства, на эффективное де-

мократическое управление.

Заниматься решением гендерных вопросов на системной основе, вклю-

чающей в себя разработку собственной стратегии и ее реализацию, Кыр-

гызская Республика начала с момента присоединения к платформе действий

(ППД), принятой на четвертой Всемирной конференции ООН по положению

женщин, прошедшей в Пекине в 1995 году, ставшей базовым документом и

посылом для реализации страной собственной политики в обеспечении ген-

дерного равенства и равноправия.

Подтверждением приверженности страны решению гендерных проблем яв-

ляется принятие специализированных Национальных программ, направленных

на достижение гендерного равенства: Национальной программы "Аялзат"

(1996-2000 гг.) и Национального плана действий по достижению гендерного

равенства в КР на 2002-2006 гг. (НПД), утвержденного Указом Президента

Кыргызской Республики от 2 марта 2002 года № 52.

На первом этапе (1996-2000 гг.) в ходе реализации Национальной

программы "Аялзат", основанной на направлениях ППД и сфокусированной на

улучшении положения женщин, были созданы основы институционализации

гендерной политики. Расходы на реализацию программы впервые были вклю-

чены в госбюджет, ответственность за ее исполнение - возложена на ми-

нистерства, ведомства, местные государственные администрации и органы

самоуправления, возрос уровень представительства женщин в парламенте и

правительстве.

Вторым этапом реализации гендерной повестки страны стал Националь-

ный План Действий по достижению гендерного равенства в КР на 2002-2006

гг., который был ориентирован на формирование политики гендерного ра-

венства. Основные результаты и препятствия, возникшие при его реализа-

ции, изложены в соответствующих разделах данного документа.

Настоящий НПД по достижению гендерного равенства в Кыргызской Рес-

публике на 2007-2010 гг. является основополагающим документом, опреде-

ляющим государственную гендерную политику, ее цели, задачи и принципы,

направления и приоритеты в рамках Стратегии Развития Страны на

2007-2010 гг. НПД обеспечивает координацию усилий государственных орга-

нов законодательной и исполнительной ветвей власти со всеми структурами

гражданского общества и, в частности, с неправительственными организа-

циями, деятельность которых связана с реализацией социальных программ,

недопущением дискриминации по признаку пола, защитой прав человека и

семьи, материнства, отцовства и детства как высших человеческих ценнос-

тей.

НПД базируется на международных критериях и нормах, определенных

мировым сообществом: Всеобщей декларации прав человека, Конвенции о по-

литических правах женщин, Конвенции о ликвидации всех форм дискримина-

ции в отношении женщин, Конвенциях МОТ, Европейской социальной хартии,

Пекинской Декларации и Платформе действий, Резолюции Совета Безопаснос-

ти ООН N 1325, Конституции Кыргызской Республики и других нормативных

правовых актах.

Актуальность разработки настоящего плана действий была обусловлена

тем, что несмотря на определенные успехи, достигнутые в продвижении ре-

форм по обеспечению гендерного равенства в рамках предыдущего НПД, ряд

проблем остался нерешенным и требует приложения новых усилий со стороны

всех заинтересованных лиц.

Разработка нового НПД - одно из принципиальных условий успешной

интеграции КР в мировое сообщество, поскольку во всем мире степень раз-

вития общества определяется такими показателями, как гендерное равенс-

тво и действенное искоренение не только явных, но и скрытых форм диск-

риминации по половому признаку. При этом существенно повышаются требо-

вания к уровню представительства женщин в органах законодательной и ис-

полнительной власти, возрастает роль гендерной экспертизы социально

значимых планов и проектов.

НПД по достижению гендерного равенства в КР на 2007-2010 гг. явля-

ется программой, дополняющей и обогащающей главные страновые программы,

направленные на обеспечение стабильной среды развития, экономического

роста, борьбы с коррупцией и устойчивого человеческого развития.

НПД по достижению гендерного равенства в КР на 2007-2010 гг. раз-

работан на принципах участия и взаимодействия, посредством вовлечения

различных участников его реализации, включая как непосредственных ис-

полнителей - структуры и лиц, ответственных за реализацию государствен-

ной гендерной политики - представителей органов государственного управ-

ления и местного самоуправления, так и партнеров по реализации НПД из

неправительственных и международных организаций. Документ согласован с

заинтересованными государственными органами и общественными организаци-

ями, международными институтами. Полученные замечания и предложения уч-

тены при доработке окончательной версии.

II. Основные результаты выполнения Национального

плана действий по достижению гендерного равенства

в Кыргызской Республике на 2002-2006 гг.

Основные итоги реализации НПД были обсуждены в ходе цикла заседа-

ний региональных и экспертных "круглых столов" и подведены на Нацио-

нальной конференции по обсуждению проектов оценки реализации УП КР "О

Национальном плане действий по достижению гендерного равенства в КР на

2002-2006 гг." от 2 марта 2002 года N 52 и нового программного докумен-

та по достижению гендерного равенства на 2007-2010 гг. В ходе вышеупо-

мянутых мероприятий были отмечены следующие достижения и позитивные из-

менения:

2.1. Совершенствование институционального механизма по достижению

гендерного равенства

За период реализации НПД государственный механизм по достижению

гендерного равенства в Кыргызстане претерпел существенные позитивные

изменения. Обеспечивал реализацию государственной гендерной политики

Национальный совет по вопросам женщин, семьи и гендерному развитию при

Президенте КР под председательством Государственного секретаря КР. Ука-

зом Президента Кыргызской Республики "Об утверждении Положения и соста-

ва Национального совета по вопросам женщин, семьи и гендерному развитию

при Президенте Кыргызской Республики" от 13 февраля 2006 года N 64 ста-

тус Национального совета был повышен, а полномочия и состав расширены

через введение в его состав членов Правительства КР и увеличение доли

представителей гражданского общества. Координация деятельности осущест-

влялась рабочим органом Национального совета - Секретариатом по вопро-

сам женщин, семьи и гендерному развитию, являющимся структурным подраз-

делением Администрации Президента КР.

Президентом Кыргызской Республики поддержана инициатива женских

НПО и Указом "О внесении дополнений и изменений в некоторые решения

Президента Кыргызской Республики" от 21 июня 2005 года N 245 учрежден

пост Специального Представителя Президента КР по вопросам гендерного

развития в ЖК КР в качестве специальной меры, компенсирующей отсутствие

женщин в Парламенте.

Укрепление институциональных механизмов гендерного развития в КР в

период с 2002 по 2006 гг. основывалось на создании нормативно-правовой

базы, обеспечивающей равенство женщин и мужчин. Проведена работа по

дальнейшей ратификации международных документов. В частности, приняты

Законы КР "О ратификации КР Конвенции ООН против транснациональной ор-

ганизованной преступности от 15 ноября 2000 года, Протокола о предуп-

реждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми и

наказании за нее от 15 декабря 2000 года и Протокола против незаконного

ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху от 15 декабря 2000 года" от 15

апреля 2003 года N 74; "О присоединении КР к Международной Конвенции о

защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря

2000 года" от 15 апреля 2003 года N 80.

Изменения, учитывающие международные обязательства, внесены в За-

кон КР "О гражданстве" для приведения в соответствие с Конвенцией "О

гражданстве замужней женщины", в Семейный кодекс КР - с Конвенцией "О

согласии на вступление в брак", в Трудовой Кодекс КР - с Конвенциями

МОТ.

Важнейшим шагом по совершенствованию законодательства стало приня-

тие Законов КР "Об основах государственных гарантий обеспечения гендер-

ного равенства" от 12 марта 2003 года N 60 и "О социально-правовой за-

щите от насилия в семье" от 25 марта 2003 года N 62.

В период реализации НПД гендерные разделы, мероприятия и индикато-

ры включены в текстовые и матричные части таких государственных прог-

рамм, как КОР КР до 2010 г., НССБ на 2003-2005 гг., СРС на 2007-2010

гг., Национальную программу "Права человека" на период 2002-2010 гг.,

утвержденную Постановлением Правительства КР от 2 августа 2002 года N

513; Национальную политику занятости населения КР до 2010 г., утверж-

денную Постановлением Правительства КР от 17 августа 2006 года N 591;

Национальный план действий по образованию для всех на 2002-2015 гг.,

утвержденную Постановлением Правительства КР от 30 июня 2002 года N

504; проект Государственной программы действий социальных партнеров по

искоренению наихудших форм труда несовершеннолетних в КР на 2007-2011

гг. и др.

В 1998, 2002 и 2006 гг. Кыргызстан представил в Комитет ООН по CE-

DAW первоначальный, второй и третий периодические доклады о выполнении

Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. При

этом первоначальный доклад был рассмотрен на 20-й сессии вышеназванного

Комитета ООН в 1999 году, второй - на 30-й сессии в 2004 году. В 2004

году Советом НПО в Комитет ООН был представлен альтернативный отчет по

исполнению CEDAW.

Институционально и нормативно закреплены процедуры и механизмы

гендерной экспертизы программ и нормативных актов; создана методическая

база для ее проведения. Гендерной экспертизе подвергнуты Конституция

КР, ряд кодексов, законов КР и законопроектов. В практике ЖК КР сложи-

лась норма получения "Заключения о гендерной экспертизе законопроек-

тов".

Расширилась практика использования статистической информации с

разбивкой по полу.

Создана система национальных механизмов мониторинга и оценки поло-

жения женщин; разработаны гармонизированные гендерные индикаторы по

ППД, CEDAW и ЦРТ.

Ответственными исполнителями НПД и партнерами по его реализации

институционализирована и внедрена в ведомственную отчетность всех 57

государственных органов форма отчетности по гендерному анализу состава

кадров государственных структур; по заказу Секретариата Национального

совета по вопросам женщин, семьи и гендерному развитию при Президенте

Кыргызской Республики, Министерства экономики и финансов КР при под-

держке ПРООН представителями НПО разработана компьютерная программа для

автоматического ведения гендерного анализа состава кадров; созданы ре-

зервы кадров в структурах местных государственных администраций, с вне-

сением положения о минимальном тридцати процентном представительстве

полов.

Сохранены, укреплены и приумножены структуры и лица, ответственные

за реализацию гендерной политики в министерствах и ведомствах; при под-

держке нескольких международных организаций осуществлено их обучение.

Создана местная сеть институтов по гендерной политике на территориях.

Произошло повышение организационного и содержательного потенциала

женского движения. 150 женских НПО формулируют в качестве своей миссии

продвижение гендерного равенства и расширение возможностей женщин. Соз-

даны общенациональные Сети и Коалиции женских организаций. Ряд эксперт-

ных НПО КР имеют авторитет в международных сетях и коалициях на гло-

бальном уровне.

В процессе реализации НПД осуществлялось межсекторальное партнерс-

тво - практически все проекты выполнены совместно государственными

структурами с НПО при поддержке международных организаций. Наиболее

значимыми стали инициативы, поддержанные ЮНИФЕМ, ПРООН, ЮНИСЕФ, ЮНФПА,

ЮНЕСКО, АБР, ВБ, ФСК, Германским бюро по техническому сотрудничеству,

МОТ, Фондами им.К.Аденауэра и Ф.Эберта, Швейцарским бюро по международ-

ному сотрудничеству, и др.

ГТРК КР, другими государственными и негосударственными центральны-

ми и региональными печатными и электронными СМИ в период реализации НПД

были созданы постоянно действующие передачи и рубрики, предусматриваю-

щие приглашение гендерных экспертов из государственных структур и НПО.

В рамках обеспечения научного обоснования гендерного развития осу-

ществлено государственное финансирование одиннадцати научных исследова-

ний, имеющих гендерный компонент, проведенных шестью научно-исследова-

тельскими организациями. Опубликованы учебные пособия, сборники научных

статей, брошюры (всего 24 наименования, 10 из них - учебные пособия).

2.2. Соблюдение гендерного баланса на всех уровнях принятия

решений

В рамках деятельности по разработке и осуществлению механизмов

обеспечения сбалансированного представительства полов на всех уровнях

принятия решений разработан и принят ряд нормативно-правовых актов: За-

кон КР "О государственных гарантиях обеспечения гендерного равенства"

от 12 марта 2003 года N 60, УП КР "О дальнейшем совершенствовании кад-

ровой политики по привлечению женщин-лидеров в государственное управле-

ние" от 27 августа 2002 г. N 240, "О внесении дополнений и изменений в

некоторые решения Президента КР" от 21 июня 2005 года N 245, "О мерах

по совершенствованию гендерной политики" от 20 марта 2006 года N 136;

ПП КР "О реализации УП КР "О мерах по совершенствованию гендерной поли-

тики" от 6 мая 2006 года N 325.

С целью принятия обоснованных решений по оказанию содействия учас-

тию женщин в процессах принятия решений на всех уровнях, соответствую-

щими государственными структурами, а также партнерами по реализации НПД

- представителями неправительственных организаций, экспертами при под-

держке международных агентств, - ежегодно осуществлялся, публиковался и

был широко распространен ряд аналитических обзоров и оценок существую-

щего представительства женщин и мужчин на всех уровнях власти.

Через школы лидерства и другие механизмы обучения осуществлялась

подготовка женщин к участию в управлении. Партнерами по реализации НПД

- женскими НПО - при поддержке международных агентств разработаны и ап-

робированы учебные программы краткосрочных тренингов по повышению ген-

дерной чувствительности представителей местных сообществ, активизации

женщин КР и увеличению их лидерского потенциала; организована серия ме-

роприятий (конференций, семинаров, заседаний "круглых столов") по раз-

венчанию гендерных стереотипов об участии мужчин и женщин в политике,

выборных процессах, продвижению политических прав женщин, вопросам

участия и разработке стратегии действий по продвижению женщин на выбо-

рах.

Проблемы равного представительства женщин в органах государствен-

ной власти и управления, вопросы равноправного участия женщин во всех

сферах жизни освещались в общественно-политических и социально-экономи-

ческих программах ГТРК КР и других центральных и региональных СМИ, пе-

редачи которых рассказывали об известных политических и общественных

деятелях-женщинах, поднимали вопросы о роли женщин в политике, достиже-

ниях и препятствиях, связанных с продвижением женщин во власть, а также

в рамках компонента по поддержке СМИ и интеграции в них гендерного из-

мерения, реализованного в ходе совместных проектов государственных

структур, НПО и международных агентств и предусматривающих публикацию

специальных выпусков печатных изданий (газет, журналов, бюллетеней и

т.д.).

В целом выросло число женщин, занятых в государственном управлении

с 35,3% в 2002 г. до 43,2% в 2006 г.

Наблюдается рост количества женщин-судей, которые составляют зна-

чительный сегмент судебной власти. В центральном аппарате Верховного

суда КР женщины составляют 57,2%, а в целом в органах судебной власти -

36,5%. В органах юстиции женщины составляют 38%(2).

Увеличилась доля женщин в органах местного самоуправления с 35,2%

в 2002 г. до 36,8% в 2006 г. и в составе местных кенешей всех уровней с

14% в 2002 г. до 19,1% в 2005 г.

В МЮ КР зарегистрировано 88 политических партий (по состоянию на

06.09.06). Лидерами 13 партий являются женщины. Примерно в половине из

них в руководящих органах имеются женщины, их количество составляет от

1,2% до 7%.

За период с 2002 г. по 2005 г. увеличился с 0,465 до 0,531 ПРВЖ,

который рассчитывается с целью оценки относительных возможностей женщин

в политической, административной, профессиональной и экономической дея-

тельности.

2.3. Гендерный компонент экономического развития в сфере труда

и занятости

Произошли важные позитивные изменения в сфере установления норм и

институциональных рамок для получения равных возможностей на рынке тру-

да.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 мая 2003

года N 316 утверждена Программа мероприятий по легализации неофициаль-

ной экономики в КР. Внимание вопросам охраны труда, особенно для кате-

горий женщин, занимающихся неформальной деятельностью, направленной на

обеспечение экономического выживания семей, уделено в новом Трудовом

Кодексе КР, введенном в действие Законом КР от 4 августа 2004 года N

107. В рамках реализации мер по интеграции неформального сектора в эко-

номику республики, поддержке и защите женщин и мужчин, занятых в нефор-

мальном секторе, принято Постановление Правительства КР "О дальнейшем

развитии швейной промышленности КР" от 12 декабря 2006 года N 844, нап-

равленное на стимулирование развития и легализацию феминизированного

швейного производства.

На крупных рынках столицы созданы профсоюзные организации в целях

защиты и поддержки женщин и мужчин, занятых в "челночном" бизнесе.

Законодательство КР учитывает гендерные различия, связанные с вы-

полнением женщинами социальной функции по рождению и воспитанию детей,

предусматривая для них ряд льгот.

Принят новый Семейный Кодекс КР от 30 августа 2003 года N 201, ко-

торый, в соответствии с Конституцией КР и учетом опыта других госу-

дарств, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения

между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и

усыновленными), между другими родственниками и иными лицами; а также

определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без по-

печения родителей. Основные понятия, на которых базируется данный доку-

мент, это - брачный договор, гендерное равенство, договорный режим иму-

щества, домашний труд.

Для упорядочения проблемы внутренней и внешней миграции, создан

Государственный Комитет КР по миграции и занятости, в структуре которо-

го находится сектор по борьбе с незаконным вывозом и торговлей людьми,

являющийся рабочим органом Национального совета при Президенте КР по

борьбе с незаконным вывозом и торговлей людьми.

При поддержке АБР проведено исследование "Гендерные аспекты трудо-

вой миграции в Кыргызской Республике" (ЦИОМиП "Эл-Пикир", АБР, Бишкек,

2005 г.), результаты которого использованы в ходе подготовки гендерной

оценки страны (Кыргызская Республика. Гендерно-дифференцированный пере-

ходный период: Советское наследие и новые риски, 2005 г.), выполненной

в рамках оценки реализации НССБ-1.

Упрощен механизм доступа малообеспеченных женщин и мужчин к сбере-

гательным учреждениям, кредитным ресурсам; созданы правовые основы для

развития микрофинансовых институтов, продолжено внедрение принципов со-

циальной мобилизации. Растут количество и сумма кредитов, выданных жен-

щинам по различным линиям микрокредитования(3).

Учитывая наличие профессиональной гендерной сегрегации (концентра-

цию женщин в отраслях и профессиях с низкой заработной платой), госу-

дарство использовало имеющиеся в его распоряжении средства для исправ-

ления сложившегося положения. Во исполнение соответствующих УП КР и ПП

КР семь раз(4), в каждом случае на сумму от 15 до 50 процентов, повыша-

лась заработная плата работников феминизированных отраслей.

Гендерные подходы внедрены в деятельность Министерства труда и со-

циальной защиты(5).

В 2005 г. впервые в ходе проведения бюджетных слушаний в ЖК КР был

введен гендерный компонент.

Расширилась сеть детских дошкольных учреждений и охват ими детей в

возрасте до 6 лет, что позволило большему числу женщин быть вовлеченны-

ми в производство и общественную деятельность. В настоящее время в рес-

публике работают 448 учреждений дошкольного образования (в 2001 г. их

функционировало 407), в которых воспитываются 54,4 тыс. детей, или 11%

от численности детей соответствующего возраста (в 2001 г. - 9%).

Результаты выборочных обследований домашних хозяйств, проводимых

НСК КР, свидетельствуют о снижении уровня бедности и крайней бедности с

56,2% и 23,3% (2002 г.) до 43,1% и 11,1% (2005 г.) соответственно.

Увеличилось количество хозяйствующих субъектов, созданных и возг-

лавляемых женщинами (с 24,1% в 2002 г. до 28,5% в 2006 г.).

За счет позитивных изменений в составляющих значениях, свидетель-

ствующих о повышении качества жизни населения республики и уровне раз-

вития человеческого потенциала, имеют тенденцию к повышению такие ин-

дексы, как ИЧР (0,694 в 2002 г. и 0,702 в 2005 г.) и ИРГФ (0,688 в 2002

г. и 0,694 в 2005 г.).

2.4. Гендерные аспекты в здравоохранении

В результате реализации мероприятий, предусмотренных в рамках НПД

и Национальной программы реформы системы здравоохранения КР "Манас"

(1996-2006 гг.), одобренной Постановлением Правительства Кыргызской

Республики от 24 июня 1996 года N 288 - были достигнуты важные для

страны результаты, отражающие решение тех или иных жизненно важных за-

дач в сфере здравоохранения, в том числе с учетом гендерного аспекта.

Произошли кардинальные изменения, затрагивающие как объем и качество

медицинской помощи, так и структуру, ресурсы и технологии, направленные

на формирование и развитие принципов справедливого, стабильного и эф-

фективного здравоохранения; удалось преодолеть системный кризис здраво-

охранения.

Общая доля бюджетного финансирования здравоохранения в отчетном

периоде увеличилась (с 1,9% от уровня ВВП в 2001 г. до 2,2% - в 2005

г.).

Международные обязательства по снижению уровней материнской и

детской смертности и заболеваемости, принятые КР, закреплены в ряде за-

конов, программ, стратегий, таких как Национальная программа реформы

здравоохранения КР "Манас таалими" на 2006-2010 гг., утвержденная Пос-

тановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 февраля 2006 года

N 100; Национальная стратегия охраны репродуктивного здоровья населения

КР до 2015 г., утвержденная Указом Президента КР от 15 июля 2006 года N

387 и др.

Основными руководящими принципами "Национальной стратегии охраны

репродуктивного здоровья населения КР до 2015 года" названы принципы

соблюдения прав человека и гендерного равенства и основанные на них

подходы. Данная стратегия особо обращает внимание на вопросы насилия и

возможности реагирования на него системы здравоохранения, а также приз-

нает приоритетными потребности подростков.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 июня 2001

года N 263 утверждена Национальная программа "Туберкулез-2" на

2001-2005 гг. Контроль туберкулеза и профилактика респираторных заболе-

ваний является одним из 4 приоритетов в Национальной программе реформы

здравоохранения КР "Манас таалими" на 2006-2010 гг., в рамках которой

предусмотрено усиление роли первичного звена здравоохранения в профи-

лактике и лечении респираторных заболеваний, дальнейшее внедрение стра-

тегий DOTS и PAL по республике и внедрение стратегии DOTS в пенитенци-

арные учреждения.

В КР реализована "Государственная программа по профилактике

ВИЧ-инфекции/СПИДа, инфекций, передающихся половым и инъекционным пу-

тем, на 2001-2005 гг.", утвержденная распоряжением Правительства КР от

24 сентября 2002 года N 516. С 2006 г. начала действовать третья "Госу-

дарственная программа по предупреждению эпидемии ВИЧ/СПИДа и ее соци-

ально-экономических последствий в КР на 2006-2010 гг.", утвержденная

Постановлением Правительства КР от 6 июля 2006 года N 498.

Согласно Программе государственных гарантий, утвержденной Поста-

новлением Правительства КР от 30 января 2006 N 46, беременные и рожени-

цы отнесены к льготной категории и освобождены от сооплаты, в том числе

при нахождении в стационарах по поводу осложнений беременности, и при

получении пакета услуг для беременных на первичном уровне.

Препараты железа введены в перечень жизненно важных лекарственных

средств и в Дополнительную программу ОМС с обеспечением льготного тари-

фа на приобретение в зависимости от социального статуса. С 2002 г. сум-

ма возмещения по лекарственным средствам для лечения железодефицитной

анемии постоянно возрастала, составив в 2005 г. 7,8 миллионов сомов.

При этом, доля средств на препараты, отпущенные женщинам в возрасте

15-49 лет, также увеличивалась и в 2005 г. достигла 66% (5,1 миллионов

сом.).

В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики "Об орга-

низации питания учащихся в общеобразовательных школах Кыргызской Рес-

публики" от 12 июля 2006 года N 372, во всех общеобразовательных школах

с 1 сентября 2006 г. введено бесплатное питание для учащихся 1-4 клас-

сов, которое в гг. Бишкек и Ош осуществляется за счет средств местного

бюджета, а на организацию питания в школах, расположенных в высокогор-

ных и отдаленных районах республики, - за счет средств республиканского

бюджета.

В 2006 г. создан Маммологический Центр, направлениями работы кото-

рого являются улучшение ранней диагностики заболеваний молочной железы,

реконструктивные оперативные вмешательства, создание методик и обучение

врачей первичного звена.

К разработке политик, программ, стратегий здравоохранения привле-

кались независимые гендерные эксперты.

Независимыми исследователями при поддержке международных организа-

ций проведены гендерные исследования в сфере здоровья и здравоохране-

ния, тематика которых включала вопросы гендерных стереотипов, типичных

моделей поведения мужчин и женщин и их влияние на доступ к услугам

здравоохранения, репродуктивные и сексуальные права и здоровье, вопросы

насилия и роли медицинских служб; было уделено внимание гендерному ас-

пекту проблем охраны здоровья мужчин.

Существует высокая консолидация и понимание между гендерным и

женским движением и исполнительными структурами (МЗ КР) в отношении

вопроса репродуктивных прав женщины, включая право на аборт.

В каждом районе в центре семейной медицины открыты кабинеты плани-

рования семьи и медико-социального патронажа.

Медико-генетическая служба в республике представлена отделом меди-

ко-генетических исследований (ОМГИ) КНЦРЧ и 6 медико-генетическими ка-

бинетами в областных центрах республики.

По состоянию на 2006 г. в КР создано около 500 сельских комитетов

здоровья и инициативных групп, в том числе работающих по проблемам ане-

мии и йододефицита(6). В рамках этих проектов подготовлены 30 тренеров

республиканского и областного уровней, 30 сотрудников кабинетов укреп-

ления здоровья в 15 районах, 5021 инициативных членов местного сооб-

щества; вовлечены в процесс 46688 домохозяйств.

По состоянию на 2006 г. официально работают 3 государственные

детские молочные кухни, 3 частных предприятия по выработке молочной

продукции для детей, а также Научно-производственный отдел питания при

Центре педиатрии и детской хирургии. Государственные детские молочные

кухни функционируют в гг. Ош, Бишкек (финансирование осуществляется за

счет мэрии и районных администраций столицы) и Каракол (в составе Цент-

ра питания матери и ребенка). Мощность молочных кухонь составляет до

2-3,5 тысяч порций молочной продукции в день. Частные детские молочные

кухни находятся в гг. Таш-Кумыр, Карабалта, Жалалабат. Объем выпуска в

каждой из них составляет около 1000 порций в день.

Лечение и консультации больным с ИППП предоставляются государс-

твенными учреждениями здравоохранения и частными клиниками, функциони-

руют анонимные центры тестирования, во всех центрах по борьбе со СПИДом

открыты кабинеты психосоциального консультирования.

Созданы и при поддержке ГФСТМ работают 3 клиники и кабинеты дру-

жественного медицинского сервиса в гг. Бишкек, Ош, Жалалабат, Балыкчы,

в которых осуществляется консультирование и лечение секс-работников от

ИППП. Охват уязвимой молодежи дружественным венерологическим сервисом

по сравнению с 2001 г. увеличился в 3,5 раза.

Всего в республике работают 40 диагностических лабораторий диаг-

ностики СПИД. В 2005 г. было проведено 162 тысячи обследований на

ВИЧ-инфекцию. В 2005 г. высокоактивную антиретровирусную терапию полу-

чали 8 женщин. В настоящее время получают лечение 43 ВИЧ-инфицирован-

ных, из них 3 женщины.

Республиканским объединением "СПИД" и неправительственными органи-

зациями при поддержке международных организаций проводятся семина-

ры-тренинги по психосоциальному консультированию, предупреждению верти-

кальной передачи ВИЧ-инфекции, антиретровирусной терапии. Среди работ-

ников секса регулярно проводятся информационные мероприятия (сессии

"равный-равному", целевые информационные материалы), бесплатно раздают-

ся презервативы. На основе рекомендаций ВОЗ специалистами МЗ КР разра-

ботаны новые клинические протоколы по ВИЧ-инфекции.

С целью предупреждения распространения ВИЧ-инфекции среди потреби-

телей инъекционных наркотиков в республике работают 15 пунктов обмена

шприцев для ПИН и программа заместительной терапии метадоном, функцио-

нирующие при поддержке Программы ПРООН, ФСК, а с 2005 г. - из средств

ГФСТМ.

При поддержке международных агентств осуществляется закупка препа-

ратов и проведение антиретровирусной терапии, консультирование, закупка

детского питания для детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей

(г.Бишкек).

В 2002-2006 гг. при поддержке доноров был осуществлен и продолжает

осуществляться ряд программ и проектов, нацеленных на снижение мате-

ринской и детской смертности, в частности: по безопасному материнству

(программа СПЭП), планированию семьи, грудному вскармливанию, профилак-

тике анемии у беременных и т.д.

За счет привлечения внебюджетных средств решается вопрос бесплат-

ного распределения контрацептивных средств через группы семейных врачей

и работников медико-социального патронажа. Ежегодно ЮНФПА производит

закупку контрацептивных средств на сумму около 200 тыс. долларов США.

При поддержке этой же организации внедрена информационная система уп-

равления логистикой контрацептивных средств. Средства контрацепции в КР

применяют 38,2% женщин репродуктивного возраста.

При технической поддержке международных организаций специалистами

МЗ КР и подотчетных структур проводятся обучающие семинары по охране

репродуктивного здоровья, планирования семьи для врачей акушеров-гине-

кологов, урологов, врачей первичного уровня и других специалистов; раз-

работаны и внедряются в практику клинические протоколы по безопасному

аборту и постабортной профилактике.

В результате принятых мер по данным НСК КР, с 2001 по 2005 гг.

снизилась заболеваемость железодефицитной анемией (с диагнозом, уста-

новленным впервые) у взрослых и подростков на 14,6% (с 1479,8 до 1263,8

случаев на 100 тыс. населения соответствующего возраста).

Снижается общая заболеваемость населения злокачественными новооб-

разованиями. По сравнению с 2000 г. снизился показатель одногодичной

летальности (42,8% в 2005 г.).

По сравнению с уровнем 2001 г. снизилась заболеваемость беременных

женщин анемией (47,4% в 2005 г.).

Прослеживается устойчивое снижение уровня абортов. В 2005 г. было

произведено 12705 абортов, или 8,8 абортов на 1000 женщин репродуктив-

ного возраста (в 2004 г. 12677 или 9,7)(7).

Заболеваемость активным туберкулезом в 2001-2004 гг. снизилась у

мужчин (с 228,9 до 161 случая на 100 тыс.) и женщин (с 108,1 до 98,0).

Общая смертность от туберкулеза за этот же период снизилась с 20,7 в

2001 г. до 15,9 в 2004 г. на 100 тыс. населения (снижение на 23,2%). У

мужчин этот показатель стабильно снижался с 2001 г. (40,1) и составил в

2004 г. 25,4 на 100 тыс. мужского населения. Динамика смертности женщин

от туберкулеза нестабильна.

В 2005 году снизилась заболеваемость сифилисом с 60,9 случаев на

100 тыс. в 2001 г. (66,8 на 100 тыс. женского населения) до 39,3 (38,5

на 100 тыс. мужского населения и 40,1 на 100 тыс. женского населения).

Аналогичная ситуация с заболеваемостью гонореей, которая согласно

официальным данным снизилась с 74,5 в 2001 г. до 40,5 в 2005 г. у муж-

чин; у женщин с 23,6 в 2001 г. до 15,5 в 2005 г. на 100 тыс. населения

соответствующего пола.

2.5. Гендерный паритет в образовании и культуре

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 июля 2002

года N 504 утвержден Национальный план действий по образованию для всех

(ОДВ, на 2002-2015 гг.), в котором большое значение придается базовому

образованию, как фактору, способствующему социально-экономическому и

политическому развитию как женщин, так и мужчин. Вторая и пятая цель

ОДВ ориентированы на достижение гендерного равенства и устранение ген-

дерной дискриминации на уровне базового образования, а также обеспече-

ние равных возможностей обоих полов в получении качественного образова-

ния на всех уровнях. Достижение вышеназванных целей является одним из

основных приоритетов развития сферы образования на среднесрочную перс-

пективу и отмечено во многих стратегических документах, регулирующих

развитие сферы образования до 2010 г., в частности - в Концепции разви-

тия системы образования КР до 2010 г. (2002 г.).

В рамках движения ОДВ создан Национальный форум по образованию,

одна из тематических групп которого ("Образование девочек") нацелена на

решение гендерных проблем в образовании. Членами группы при поддержке

ЮНЕСКО и ЮНИСЕФ проведен ряд исследований по гендерным проблемам в об-

разовании, семинары для руководителей и педагогов образовательных уч-

реждений, местного сообщества и родительской общественности и т.п.

Активизации решения гендерных проблем в образовании, улучшению по-

нимания глобальной и национальной динамики гендерных аспектов образова-

ния способствовало объединение Кыргызстана с другими центрально-азиатс-

кими республиками в Форум по образованию ЦАРК. Представители сферы об-

разования Кыргызстана имеют возможность обмениваться опытом со своими

коллегами из Казахстана, Узбекистана, Таджикистана, Туркменистана по

гендерным аспектам.

Оказана поддержка Министерству образования(8) и его структурам в

выработке систематизированной гендерной образовательной политики; соз-

дана основа для выработки платформы обеспечения гендерного равенства в

образовании.

В рамках реализации НПД с 2002 г. в структурных подразделениях ми-

нистерства и всей системы образования ведется сбор более полных гендер-

но-дезагрегированных статистических данных, что позволяет проводить до-

казательный анализ существующей ситуации и определять пути решения ген-

дерных проблем в обеспечении всеобщего доступа к базовому образованию,

ликвидации разрыва между мальчиками и девочками при предоставлении ка-

чественного обучения.

Министерством образования(9) рекомендовано ВУЗам ввести раздел

(дисциплину) по гендерологии в цикл "Общие гуманитарные и социаль-

но-экономические дисциплины"; включить в число факультативных (электив-

ных) курсов такие предметы как "Гендерная политика", "Гендерная социо-

логия" и "Феминология"; разработать учебные программы и пособия по ген-

дерологии и др. Всем общеобразовательным учреждениям рекомендовано

ввести часы по гендерной тематике в отдельные предметы ("Право", "Чело-

век и общество", "Биология", "Адеп сабагы"); ввести факультативные за-

нятия, классные часы и кружки по гендерному обучению.

Преподавателями ВУЗов республики, отдельными исследователями при

поддержке международных организаций разработаны единая типовая програм-

ма и методология преподавания академического курса по гендеру; типовые

гендерные учебные планы по различным дисциплинам; более двадцати учеб-

ных курсов по гендерной тематике; созданы библиотеки в центральных и

региональных университетах и гендерный фонд при Национальной библиотеке

КР; проведены "Гендерные школы".

Система обучения и повышения квалификации по гендерным вопросам

для государственных служащих создана на базе Академии Управления при

Президенте КР и в ряде ВУЗов. Более десяти ВУЗов(10) включили в учебные

планы курсы по гендерной тематике (как спецкурсы, так и курсы по выбо-

ру). По данной проблематике защищаются кандидатские диссертации, курсо-

вые и дипломные работы, рефераты.

Изменения претерпели программы курсов повышения квалификации КАО

для педагогических работников разного уровня, ставшие более гендер-

но-чувствительными.

Позитивный результат в сфере неформального образования дало экспе-

риментальное внедрение в школьную практику программы "Уполномоченное

образование", реализуемое НПО и школьными педагогами при поддержке ФСК.

В рамках проекта обучено более 65 тренеров из числа учителей школ и пе-

дагогов вузов. Пособия, разработанные в рамках программы, рекомендованы

КАО для включения в общеобразовательный стандарт.

В рамках проекта "Внедрение гендерных перспектив в семейное воспи-

тание" созданы два ресурсных центра в Нарынской и Баткенской областях,

оснащенных тематической литературой (ПРООН), учебными модулями на

электронных носителях, разработанными специалистами КАО; при поддержке

ЮНЕСКО и ЮНИСЕФ проведен ряд семинаров для руководителей региональных

органов управления образованием по вопросам обеспечения равных возмож-

ностей девочек и мальчиков в доступе к качественному образованию, внед-

рения гендерных подходов в семейное воспитание, обучения родительской

общественности преодолению гендерных стереотипов, формирующихся в

семье, связанных с национальной культурой и традициями.

Культурно-досуговыми учреждениями республики в целях искоренения

гендерных стереотипов и гендерного насилия проведена определенная разъ-

яснительная работа о незаконности умыкания невест, сватовства малолет-

них девочек, скрытого многоженства.

Содействие освещению гендерных проблем посредством производства

документальных фильмов на гендерные темы, подготовки специалистов-ген-

дерологов среди журналистов; поддержки гендерных исследований, развития

академического гендерного образования оказано в рамках специальных

программ ФСК "Поддержка инициатив СМИ в освещении гендерной тематики",

"Доступ к участию в международных конференциях по развитию глобального

гендерного движения" и аналогичных проектов других международных орга-

низаций.

Министерством образования и культуры КР(11) при поддержке ЮНЕСКО

(Бангкок) проведена серия семинаров для специалистов сферы общего сред-

него образования по выработке механизмов гендерно-чувствительного обу-

чения, созданию благоприятной обучающей среды, повышения посещаемости и

успеваемости в школе, а также совершенствовании национального куррику-

лума. Особое внимание было уделено развитию детей в раннем возрасте,

преодолению гендерных предубеждений в семье и общине.

2.6. Уменьшение всех форм насилия в отношении женщин

К позитивным результатам в борьбе с насилием в отношении женщин,

которые были достигнуты за анализируемый период, следует отнести приня-

тие Законов КР "О социально-правовой защите от насилия в семье" от 25

марта 2003 года N 62 и "О внесении дополнения в Кодекс КР об админист-

ративной ответственности" от 26 июля 2004 года N 98, принятого в целях

приведения Кодекса в соответствие с вышеназванным Законом.

Принят Закон КР "О предупреждении и борьбе с торговлей людьми" от

17 марта 2005 года N 55. В соответствии с ним, Законом КР "О внесении

изменения и дополнения в Уголовный Кодекс Кыргызской Республики" от 5

января 2006 года N 1, предусмотрено ужесточение ответственности за тор-

говлю людьми и организацию незаконной миграции, и др.

Принята и посредством активной деятельности Национального совета

при Президенте КР по борьбе с незаконным вывозом и торговлей людьми,

Секретариата по ВЖСГР АП КР, других государственных, неправительствен-

ных и международных организаций реализована государственная Программа

мер по борьбе с незаконным вывозом и торговлей людьми в КР на 2002-2005

гг., утвержденная Указом Президента КР от 21 апреля 2002 года N 94.

В ее рамках проведена работа по совершенствованию национального

законодательства, повышению информированности государственных служащих

и населения о проблеме, через проведение различных семинаров и тренин-

гов, выпуск информационных материалов; создание убежищ для жертв тор-

говли людьми и горячих линий. В настоящее время при поддержке ОБСЕ раз-

работан новый программный документ на 2007-2010 гг.

Деятельность КР, осуществленная в этом направлении, нашла позитив-

ное отражение в ежегодном докладе Конгресса США о положении с торговлей

людьми в мире. В 2003 г. Кыргызстан, в соответствии с принятой междуна-

родной классификацией, из группы стран третьего уровня был переведен в

группу стран второго уровня, которые признают существование данной

проблемы на территории своей страны и принимают меры по ее искоренению.

КР дана позитивная оценка соответствующим Комитетом ООН, рассмот-

ревшим в январе 2004 г. второй периодический доклад КР о выполнении

Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин за

период с 1999 по 2002 гг., и альтернативный, подготовленный группой

НПО. В соответствии с Компиляцией Руководящих принципов в отношении

формы и содержания докладов, представляемых государствами-участниками

международных договоров по правам человека, разработанной Комитетом ООН

по CEDAW, к подготовке официального отчета были привлечены эксперты из

женских общественных организаций, что способствовало его большей объек-

тивности, реалистичности. По рекомендации НС, на основании Заключитель-

ных комментариев Комитета ООН по CEDAW Постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 12 ноября 2004 года N 837 утверждена Матрица

мероприятий по их реализации. В соответствии с обязательными процедура-

ми подготовки Третьего периодического доклада КР о выполнении CEDAW за

период с 2002 по 2006 гг., был осуществлен мониторинг вышеназванного ПП

КР, который нашел детальное отражение в докладе.

В рамках проекта Секретариата по ВЖСГР "На пути к ненасилию", реа-

лизованного при поддержке ЮНИФЕМ (2003-2004 гг.), в соответствии с За-

коном КР "О социально-правовой защите от насилия в семье", разработаны

и внесены изменения в законодательство КР; разработана форма ведомс-

твенной статистической отчетности, предусматривающая сбор данных по

случаям семейного насилия и принятым по ним мерам и включающая социаль-

но-демографические показатели, как виновника, так и жертвы домашнего

насилия; форма статистического отчета ВЦ-1 "О состоянии преступности в

КР", включающего гендерно-разделенные показатели в отношении потерпев-

ших и карточка потерпевшего; в информационно-поисковую карту админист-

ративного правонарушителя внесено дополнение, отражающее данные о пост-

радавшей стороне; разработано программное обеспечение для ИАУ МВД КР, с

целью введения в практическое действие вышеуказанных новых статистичес-

ких форм; формы охранных ордеров; инструкция по применению BOO, введен-

ная в практическое действие приказом министра внутренних дел КР от 7

октября 2004 г. N 388; форма единой статистической отчетности для КЦ

республики; данные о деятельности КЦ с 2005 г. включаются в ежегодно

публикуемый сборник гендерно-дезагрегированной статистики "Женщины и

мужчины Кыргызской Республики".

Ответственными исполнителями НПД и партнерами по его реализации

проведен ряд мероприятий в целях повышения информированности государс-

твенных служащих и населения о проблеме насилия против женщин через се-

минары и тренинги, выпуск информационных материалов, а также - направ-

ленных на повышение уровня гражданского сознания по вопросу недопусти-

мости насильственного поведения; разработаны и внедрены новые формы ра-

боты, направленные на профилактику насилия в семье и обществе; оказана

практическая помощь жертвам насилия; проанализированы причины проблемы

и опубликованы информационные материалы, посвященные борьбе с насилием.

Осуществлены меры по повышению гендерной чувствительности сотруд-

ников правоохранительных органов, судей в вопросах насилия в отношении

женщин. Силами штатного преподавательского состава Академии МВД, Кыр-

гызско-Российского Славянского Университета и др. ВУЗов, а также предс-

тавителями экспертных НПО при поддержке международных агентств разрабо-

таны и апробированы специальные обучающие курсы, опубликованы пособия,

проведены циклы семинаров и тренингов.

Разработаны методические пособия для школьных учителей, широкого

круга специалистов в области воспитания детей; созданы программы обуче-

ния для учащихся старших классов, курсы для студентов педагогических

специальностей по предотвращению насилия, толерантному и безопасному

поведению.

НСК КР разработаны методологические основы проведения обследования

по фактам насилия в отношении женщин и детей.

Повышен потенциал КЦ, действующих в каждой области КР, усилено

взаимодействие КЦ с ОМСУ, имеются позитивные практики по софинансирова-

нию КЦ из местного бюджета.

В целях развития гражданской ответственности на местах и обеспече-

ния женщин защитой от насилия на основе принципов социальной мобилиза-

ции в селах Ошской и Баткенской областей южным филиалом Ассоциации "Ди-

амонд" в рамках проекта "Организация координированного отклика на наси-

лие в семье" при поддержке ФСК создано 18 ГСП.

В соответствии с Законом КР "О внесении изменений в Закон КР "О

государственной социальной помощи членам семей, погибших и пострадавших

в событиях 17-18 марта 2002 г. в Аксыйском районе Жалалабатской области

КР" от 23 декабря 2005 года N 187, увеличен размер дополнительных соци-

альных пособий, которые получают 50 человек, в том числе 19 женщин.

Кроме того, 17 человек (в т.ч. 7 женщин) получают пособия по инвалид-

ности и потере кормильца.

В соответствии с Законом КР "О внесении дополнений и изменения в

Закон КР "О пенсионном обеспечении военнослужащих" от 28 декабря 2006

года N 226 нетрудоспособным членам семей умерших военнослужащих предус-

мотрены пенсии по случаю потери кормильца, а неработающим родителям -

пожизненная компенсация в размере трех расчетных показателей.

В Академии МВД создан Центр по урегулированию конфликтов и пре-

дотвращению массовых беспорядков, где проходят обучение сотрудники под-

разделений МВД (при поддержке ОБСЕ).

Женщины - аттестованные сотрудницы ОВД принимают участие в разре-

шении и урегулировании конфликтов в ходе выполнения своих служебных

обязанностей.

В рамках запланированных в НПД мер по защите женщин в зонах раз-

личных конфликтов, осуществлен ряд исследований и выработаны соответс-

твующие рекомендации для органов государственного управления, местного

самоуправления, международных организаций и гражданского общества.

Государственными учреждениями и НПО при поддержке международных

агентств предприняты усилия по социальной реабилитации осужденных и их

ресоциализации, являющиеся одним из основных направлений Концепции ре-

формирования пенитенциарной системы КР до 2010 г.

Проведен широкий спектр мероприятий с целью информирования населе-

ния по проблеме гендерного насилия: от семинаров, тренингов для различ-

ных целевых групп, открытия специальных рубрик в печатных и электронных

СМИ, передач на ТВ до проведения исследований, организации передвижных

театральных постановок и информационных кампаний.

III. Препятствия в реализации Национального плана

действий по достижению гендерного равенства

в КР на 2002-2006 гг.

Наряду с перечисленными выше позитивными результатами, итоговая

оценка реализации УП КР "О Национальном плане действий по достижению

гендерного равенства в КР на 2002-2006 гг." от 2 марта 2002 года N 52,

обозначила проблемы, послужившие препятствием его выполнению в полном

объеме. В их числе:

Слабая актуализация роли ряда государственных органов, являющихся

частью институционального механизма по достижению гендерного равенства

(Правительство КР, Комитеты ЖК КР, Омбудсмен (Акыйкатчы) КР, Комиссия

по правам человека при Президенте КР и др.) в обеспечении равных прав и

возможностей граждан, в реализации НПД.

Недостаточная политическая приверженность развитию гендерного под-

хода и неадекватная ответственность за его внедрение в практику.

Низкая гендерная компетентность в системе государственного управ-

ления и местного самоуправления.

Неустойчивость системы консультаций с гражданским обществом по со-

вершенствованию государственной гендерной политики.

Несовершенство процесса финансирования НПД; несогласованность пла-

нов работы министерств и ведомств в центре и их структурных подразделе-

ний в регионах, а также - планов социально-экономического развития ре-

гионов с мероприятиями по реализации гендерной политики, запланирован-

ными в НПД, и отсутствие их финансового обеспечения из ведомственных и

местных бюджетов.

Несовершенство гендерно-дезагрегированной статистической информа-

ции, разрабатываемой в министерствах, ведомствах, общественных органи-

зациях и НПО, а также доказательной базы.

Сохранение:

- социо-культурных норм и гендерных (патриархальных) стереотипов о

роли женщин в обществе, закрепляющих традиционно зависимое положение

женщин;

- различий в доступе и контроле над ресурсами;

- образования, являющегося отправной точкой для гендерной сегрега-

ции по роду занятий во многих секторах;

- гендерной вертикальной и горизонтальной сегрегации труда.

Низкая информированность общества по всему спектру вопросов ген-

дерного равенства; неустойчивость результатов мероприятий по ее повыше-

нию.

Вышеупомянутые проблемы явились причинами отрицательной динамики

представительства женщин на высших уровнях исполнительной и представи-

тельной ветвей власти; разрыва между средней заработной платой и пенси-

ями женщин и мужчин, который имеет тенденцию к увеличению; снижения

уровня женщин в численности экономически активного населения; снижения

ожидаемой продолжительности жизни при рождении; увеличения остроты

проблем репродуктивного здоровья мужчин; сохранения гендерного диспари-

тета между мальчиками и девочками, женщинами и мужчинами, в процессе

обучения на протяжении всей жизни; сохранения различий в возможностях

для развития своего потенциала; роста гендерного насилия в обществе и

др.

Учитывая полученные позитивные результаты, существующие препятс-

твия, возникшие проблемы и принимая во внимание новые факторы, включая

социально-экономические и политические преобразования в КР, был разра-

ботан данный НПД.

IV. Стратегические приоритеты, меры политики

и пути их реализации

Настоящий Национальный план действий по достижению гендерного ра-

венства в Кыргызской Республике на 2007-2010 гг., является планом дейс-

твий новой Стратегии развития страны в сфере гендерного развития и ме-

ханизмом реализации гендерных аспектов всех Целей развития тысячелетия.

Как показывает обзор реализации предыдущего НПД на 2002-2006 гг.,

часть запланированных мероприятий реализованы неполностью, и требуют

приложения дальнейших усилий по их осуществлению. В связи с этим в НПД

на 2007-2010 гг. предусмотрена реализация мер политики и мероприятий в

целом по тем же шести стратегическим направлениям, что и в предыдущем

НПД:

- совершенствование институционального механизма по достижению

гендерного равенства;

- соблюдение гендерного баланса на всех уровнях принятия решений;

- гендерный компонент социально-экономической сферы;

- гендерные аспекты здоровья и здравоохранения;

- достижение гендерного равенства в образовании и культуре;

- уменьшение гендерного насилия.

Также, в НПД на 2007-2010 гг. введено новое стратегическое направ-

ление:

- расширение информированности общества о вопросах гендерного ра-

венства.

4.1. Совершенствование институционального механизма по достижению

гендерного равенства

Прогресс в достижении гендерного равенства, являющийся одним из

сквозных компонентов СРС на 2007-2010 гг. и составной частью междуна-

родных обязательств Кыргызстана, в том числе по достижению Целей Разви-

тия Тысячелетия, Резолюции Совета Безопасности ООН N 1325 и других, не-

возможен без укрепления государственных и негосударственных институтов,

ответственных за реализацию политики в области обеспечения равных прав

и возможностей женщин и мужчин.

Преодоление негативных тенденций в этой области, предупреждение

ухудшения показателей человеческого измерения, в особенности положения

женщин, требует приложения усилий всех секторов общества и государс-

твенных органов по системному изменению институциональных механизмов.

Сложившаяся в Кыргызской Республике система государственного уп-

равления, распределения полномочий среди ветвей власти, развитие мест-

ного самоуправления формирует потребность внедрения комплексного ген-

дерного подхода и укрепления цельной системы институтов, ответственных

за реализацию государственной гендерной политики. Основы такой системы

были заложены в период реализации предыдущих государственных программ,

однако произошедшие социальные и политические изменения требуют ее

дальнейшего совершенствования.

Так, в период реализации НПД будет проводиться работа по дальней-

шему укреплению и повышению эффективности работы Национального совета

по вопросам семьи, женщин и гендерному развитию при Президенте КР и

расширению практики создания Консультативных советов по гендерной поли-

тике на местном уровне для обеспечения координации усилий государствен-

ных структур и гражданского общества, определения приоритетных направ-

лений гендерной политики.

Важной задачей нового этапа является усиление роли Правительства

КР в реализации гендерной политики посредством закрепления соответству-

ющих функций за аппаратом Правительства КР, укрепления существующих и

создания новых специализированных институтов по осуществлению государс-

твенной политики в исполнительной вертикали власти, в том числе в ми-

нистерствах, ведомствах и местных государственных администрациях.

Важным элементом системы станут органы местного самоуправления,

ориентированные на внедрение гендерного подхода в деятельность местных

кенешей и региональные планы развития.

Необходимо повысить роль правозащитных институтов, в том числе че-

рез внедрение гендерного измерения в деятельность Омбудсмена (Акыйкат-

чы) КР.

Важнейшим условием реализации программы является оптимизация фи-

нансирования посредством внедрения программного подхода и использование

методологии гендерного анализа бюджетов.

Дальнейшее совершенствование механизмов социального партнерства,

участия гражданского общества должно создать основу для эффективной ре-

ализации НПД.

Совершенствование национального законодательства будет проводиться

через приведение его в соответствие с международными нормами, внесение

изменений и дополнений в действующий закон о гендерном равенстве; даль-

нейшее институциональное закрепление гендерной экспертизы действующих

законов и новых законопроектов; широкое участие общественности в обсуж-

дении предлагаемых изменений в законодательстве.

4.2. Соблюдение гендерного баланса на всех уровнях принятия

решений

В данном НПД предусмотрены мероприятия по совершенствованию норма-

тивно-правовых документов для поддержания процесса вовлечения женщин в

органы принятия решений.

В рамках настоящего плана будут приниматься меры по продвижению

женщин во властные структуры, введение временных специальных мер по

ликвидации дискриминации в отношении женщин в политической и обществен-

ной жизни страны.

Необходимо будет обеспечить финансирование из государственного

бюджета мероприятий НПД, направленных на обеспечение гендерного равенс-

тва в политике для фактического увеличения участия женщин в принятии

решений на всех уровнях.

4.3. Гендерный компонент социально-экономической сферы

Эффективность управления в области социально-экономической полити-

ки определяется степенью поддержки, которая оказывается государством

саморазвитию, учитывающему гендерные различия и предупреждающему появ-

ление таких негативных явлений, как дискриминация по половому признаку

в сфере занятости, производства, распределения доходов, потребления со-

циальных благ.

Рыночные отношения не могут служить универсальным регулятором эко-

номически эффективного и справедливого в гендерном отношении порядка.

Такую функцию в соответствии с конституционно закрепленным принципом

социального государства призвана выполнять гендерно-ориентированная со-

циально-экономическая политика государства.

Препятствиями на пути к гендерной справедливости в сфере трудовой

занятости и бизнеса являются неразвитость механизмов финансирования,

кредитования и инвестиционной поддержки малого и среднего бизнеса, в

том числе женского предпринимательства.

Для достижения общего понимания значимости осуществления гендер-

но-ориентированной социально-экономической политики государства среди

всех участников процесса необходимо наличие исчерпывающей информации.

Для ее получения в целях планирования и последующего мониторинга, про-

ведения политических реформ в этом направлении, совершенствования зако-

нодательства, принятия социальных программ, выделения бюджетных средств

и создания организационной структуры необходимы быстрая оценка ситуа-

ции, обзоры, опросы, обследования, исследования проблемы, как на ло-

кальном, так и на национальном уровне.

Формированию гендерно-сбалансированного рынка труда послужит при-

ведение законодательства в соответствие со стандартами МОТ и других

международных организаций.

Меры по обеспечению гендерного равенства, должны найти отражение в

новом Генеральном соглашении между Правительством КР, ФПК и СКРД КР на

2008-2010 гг.

Реализация социально-экономического компонента НПД будет осущест-

вляться путем применения гендерного подхода, предусмотренного в соот-

ветствующих блоках СРС на 2007-2010 гг. Гендерные изменения и индикато-

ры, интегрированные в СРС, должны быть реализованы, в том числе через

секторальные и региональные программы. В ходе реализации НПД будут про-

должены внедрение и учет гендерных подходов в национальной политике,

программах, планировании и отчетности.

Прогресс в достижении результатов будет отслеживаться через усо-

вершенствованные процедуры отчетности с использованием гармонизирован-

ных индикаторов.

В число задач данного НПД также входит:

- повышение доли семейного бюджета, предназначенной для получения

или повышения образования, обеспечение и улучшение медицинского обслу-

живания;

- стимулирование накоплений личных страховых средств в интересах

семьи и передаче семьям жилищных субсидий, гарантирующих необходимое

(достаточное) количество и качество потребляемых благ, что усилит здо-

ровую конкуренцию между государственными и частными учреждениями, пре-

доставляющими социальные услуги;

- увеличение льгот по подоходному налогу (стандартные вычеты на

детей) для работников, в семьях которых душевой доход ниже прожиточного

минимума (величина необлагаемого налогом дохода во всех случаях должна

быть не ниже установленной законом минимальной заработной платы в эко-

номике);

- введение государственных мер поддержки женщин, оказавшихся в

сложной ситуации по не зависящим от них причинам (например, включение в

профессиональную деятельность после отпуска по уходу за ребенком и

т.п.);

- защита прав женщин в неформальном секторе экономики, где особен-

но отчетливо проявляется дискриминация и насилие над женщинами;

- расширение участия женщин на местном уровне в программах подго-

товки кадров или сетевых организациях по сравнению с мужчинами.

Условием успешной реализации нового НПД явится оптимизация его фи-

нансирования через внедрение программного подхода и использование мето-

дологии гендерного анализа бюджетов всех уровней.

4.4. Гендерные аспекты здоровья и здравоохранения

Вопросы гендерного равенства в сфере охраны здоровья требуют ново-

го осмысления и в рамках настоящего плана будут направлены на решение

двух взаимосвязанных задач: усиление потенциала сектора здравоохранения

во внедрении гендерного подхода и повышение справедливости в распреде-

лении ресурсов здравоохранения для различных категорий мужчин и женщин

с целью снижения их уязвимости и повышения доступа к адекватным и ка-

чественным услугам, продуктам и учреждениям здравоохранения, в том чис-

ле - широкомасштабные меры по информированию населения через СМИ о воп-

росах здоровья и здравоохранения, связанных с гендером.

Усиление комплексного гендерного подхода в секторе здравоохранения

будет опираться на понимание того, что здоровье - это наиболее значимый

ресурс индивидов и государства, а право на наивысший достижимый уровень

здоровья является фундаментальным правом каждого человека и гарантиро-

вано гражданам Кыргызстана Конституцией КР.

Здоровье не ограничивается рамками системы здравоохранения, зави-

сит от социально-экономических факторов и имеет такие детерминанты, как

гендер, распределение ресурсов, еда и питание, условия проживания, дос-

туп к безопасной питьевой воде, адекватные санитарные условия, безопас-

ные и здоровые условия труда, безопасная окружающая среда.

Данный НПД отражает нормы международных документов, к которым при-

соединился Кыргызстан, и нацелен на улучшение реализации права на здо-

ровье, содержащем "во всех его формах и на всех уровнях... четыре взаи-

мосвязанных и важнейших элемента": наличие, доступность (включая

не-дискриминацию, физическую и экономическую доступность, доступ к ин-

формации), приемлемость и качество учреждений, услуг и товаров здраво-

охранения.

Мероприятия НПД нацелены на полное и всестороннее признание, защи-

ту и реализацию женщинами и мужчинами их права на здоровье, в том числе

устранение барьеров со стороны семьи, государства и общества, препятс-

твующих возможностям женщин и мужчин обращаться в медицинские учрежде-

ния и использовать медицинские услуги и товары.

В рамках настоящего НПД и программ здравоохранения вопросы соци-

альной справедливости включают, помимо сглаживания неравенства между

городским и сельским населением и между бедными и богатыми, аспекты

не-дискриминации конкретных категорий мужчин и женщин, таких как пожи-

лые одинокие женщины и мужчины, подростки, пациенты с детьми, инвалиды

и лица с временными ограничениями физических возможностей, женщины и

девочки с нарушениями психического здоровья, пострадавшие от насилия.

Выполнение задач настоящего НПД направлено на более глубокое изу-

чение вопросов социо-культурных норм и гендерных стереотипов и их влия-

ния на доступ к услугам здравоохранения, а также на выработку мер по

формированию у мужчин и женщин специфических позитивных моделей поведе-

ния в отношении здоровья и поставщиков медицинских услуг.

В решении этих задач обязательными будут являться межведомственное

и межсекторальное сотрудничество и вовлечение в работу министерств, ве-

домств, гендерных экспертов и исследователей, организаций гражданского

сектора, международных организаций. В этой связи будут постоянно изу-

чаться возможности такого партнерства, поощряться развитие и участие

экспертов, исследовательских и общественных групп, местного населения в

принятии решений о вопросах здоровья на национальном и местном уровнях,

включая политику и стратегии сектора, исследования, информационные кам-

пании, разработку методических материалов, общественный контроль, лоб-

бирование и другую деятельность по внедрению гендерного подхода путем

социального заказа и финансирования этих групп.

4.5. Достижение гендерного равенства в образовании и культуре

Приоритетом Стратегии развития страны на 2007-2010 гг. в области

образования является совершенствование базового образования. Поэтому

комплексный гендерный подход должен быть применен в реализации этого

направления СРС.

Согласно "Целям развития тысячелетия", политика и мероприятия дан-

ного НПД направлены на достижение гендерного равенства в образовании,

обеспечение к 2015 году полного и равного доступа мужчин и женщин к вы-

сококачественному образованию с учетом социально-экономического уровня

населения.

Основными направлениями культурной и образовательной политики,

ориентированной на поддержание и развитие гендерной демократии, в дан-

ном НПД являются:

- разработка и введение специализированных курсов и гендерных об-

разовательных программ на всех уровнях образовательной системы - от

дошкольного воспитания до среднего, высшего и последипломного образова-

ния, а также поддержка уже существующих курсов по гендерной проблемати-

ке и распространение имеющегося опыта;

- введение гендерной составляющей в образовательные стандарты

средней школы, образовательные стандарты всех специальностей в системе

высшего и профессионального образования, а также в учебные планы повы-

шения квалификации госслужащих, специалистов органов исполнительной

власти, депутатов всех уровней;

- создание учебно-методического объединения по гендерной эксперти-

зе учебной литературы, профессиональной подготовке педагогических кад-

ров, а также учебно-методической базы для преподавания основ гендерных

знаний (учебников, учебных пособий для всех звеньев образовательного

процесса).

НПД предусматривает мероприятия, которые дадут качественное изме-

нение не только в плане достижения гендерного паритета в образовании и

культуре, но и повлекут позитивные изменения в обществе.

4.6. Уменьшение гендерного насилия

Проблема гендерного насилия будет рассматриваться в контексте на-

рушения прав человека и игнорирования действующих законодательных норм.

Будет проводиться работа по дальнейшему совершенствованию законодатель-

ства и механизмов его реализации, формированию соответствующей информа-

ционной политики для ответственных структур и общества.

Особое внимание будет уделено совершенствованию гендерно-дезагре-

гированных данных в системе национальной и секторальной статистики.

Будут изменены индикаторы оценки деятельности правоохранительных

органов с процента раскрываемости преступлений на принятие мер по пре-

дупреждению правонарушений и преступлений. Формированию толерантного и

корректного обращения медицинского персонала при предоставлении меди-

цинских услуг жертвам различных видов насилия, особенно изнасилований и

трафика, будет способствовать развитие гендерной чувствительности сот-

рудников медицинских учреждений.

Представителями ОМСУ будут приняты конкретные меры по защите жертв

и изменению поведения виновников насилия. В их компетенции так же ока-

зание финансовой и другой помощи в развитии и поддержке гражданских

инициатив по борьбе с насилием и проведении профилактических работ на

местах с подключением различных общественных групп.

В наращивании потенциала специалистов, работающих по проблеме ген-

дерного насилия, в изучении и распространении успешного международного

опыта могут оказать содействие международные и неправительственные ор-

ганизации.

4.7. Расширение информированности общества о вопросах гендерного

равенства

Концепция увеличения информированности общества в области гендер-

ных проблем была определена как глобальная стратегия для продвижения

идеи гендерного равенства в Платформе действий, принятой на Четвертой

всемирной конференции по положению женщин, состоявшейся в Пекине (Ки-

тай) в 1995 году.

В процессе демократизации кыргызского общества средствам массовой

информации отводится особая роль как наиболее чувствительному индикато-

ру состояния общества. Как показали результаты исследований, тема ген-

дерного равенства активно обсуждается в программах государственного и

негосударственного телевидения. Женская тематика - одна из наиболее по-

пулярных и многочисленных на страницах республиканских и региональных

СМИ. Уделяется внимание участию женщин в неправительственном секторе.

Издаются специализированные журналы.

Однако, несмотря на предпринимаемые усилия, внедрение гендерных

понятий в общественное сознание происходит медленно, ряд публикаций но-

сит сексистский характер.

Необходимо радикально трансформировать общественное сознание, ис-

коренять гендерные стереотипы, связанные с идеей превосходства и доми-

нирования одного пола над другим; формировать новые модели гендерного

самосознания и типов поведения, основанные на принципе гендерного ра-

венства прав и возможностей, с учетом особенностей жизненной практики

женщин и мужчин.

Настоящий НПД предусматривает реализацию национальной гендерной

политики по повышению гендерно-чувствительного общественного сознания -

использование в этих целях таких механизмов, как образование, культура,

средства массовой информации.

Необходимо будет обеспечить сотрудничество государственных органов

и СМИ в вопросах достижения социального равенства мужчин и женщин.

В рамках НПД будет обеспечена поддержка средств массовой информа-

ции в части пропаганды гендерного равенства. Будут приняты меры по по-

вышению гендерной чувствительности СМИ. Необходимо ввести в профессио-

нальную подготовку будущих журналистов гендерное образование, проводить

просветительскую работу по гендерным вопросам среди производителей ин-

формации - издателей, редакторов, журналистов.

В средствах массовой информации будут широко освещаться вопросы

реализации положений Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации

в отношении женщин, настоящего Национального плана действий, междуна-

родных документов по правам человека.

Одной из задач в этом направлении должно стать освещение роли жен-

щин в жизни страны; формирование в общественном сознании образов женщи-

ны-лидера как полноправного и активного участника всех политических,

социальных процессов и мужчины, проявляющего понимание и уважение к

праву женщины на активное участие в политических и социальных процес-

сах.

Работа по совершенствованию гендерной статистики в НПД предполага-

ет совершенствование форм и методов получения, распространения и ис-

пользования статистических данных о реальном положении женщин и мужчин

во всех сферах политической, общественной и экономической деятельности

с фиксацией уровня гендерного равноправия и любых проявлений дискрими-

нации.

НПД предусмотрено проведение широкомасштабных национальных и меж-

дународных информационных акций и просветительских кампаний, направлен-

ных на повышение уровня гендерной и правовой культуры общества и соци-

альной ответственности средств массовой информации.

V. Механизм реализации, мониторинг и оценка

Национального плана действий по дстижению гендерного

равенства в Кыргызской Республике на 2007-2010 гг.

(Наименование раздела в редакции Указа Президента КР от

7 мая 2008 года УП № 158)

Национальный план действий по достижению гендерного равенства в КР

на 2007-2010 гг. представляет собой многоуровневый комплекс мероприя-

тий, управление которым осуществляется как на республиканском уровне,

так и на уровне местных государственных администраций.

Президент КР, как высшее должностное лицо государства, является

гарантом осуществления политики гендерного равенства.

Законодательная ветвь власти формирует политику гендерного равенс-

тва путем осуществления законотворческой деятельности.

Судебная ветвь власти обеспечивает ее осуществление посредством

защиты прав человека в судах общей юрисдикции и через Конституционный

суд КР.

Исполнительная ветвь власти реализует гендерную политику через

имеющиеся на разных уровнях управления государственные органы, включая

(но, не ограничиваясь только ими) институциализированные формы гендер-

ного мониторинга, контроля и управления, такие как специализированные

консультационные советы и комиссии по гендерной политике, являющиеся

частью национального механизма по достижению гендерного равенства и

расширению возможностей женщин, а также соответствующие службы в рес-

публиканских и местных органах законодательной и исполнительной власти.

Общий контроль за реализацией Национального плана действий по ген-

дерному развитию КР на 2007-2010 гг. осуществляет Национальный Совет по

вопросам женщин, семьи и гендерному развитию при Президенте Кыргызской

Республики.

Рабочим органом НС является отдел социального развития Аппарата

Правительства Кыргызской Республики. Его деятельность осуществляется

согласно Положению. Отдел оказывает организационную и информационную

поддержку реализации НПД; организует проведение его про межуточного

мониторинга и итоговой оценки. Основными задачами отдела является

обеспечение проведения анализа и обобщения практики работы по реализации

ПД; основными функциями - подготовка проектов решений НС с предложениями

по совершенствованию государственной гендерной политики, контроль за

осуществлением принятых НС решений; взаимодействие с партнерами и др.

Исполнителями НПД являются министерства, государственные комитеты,

административные ведомства, центральные органы, областные, районные,

городские государственные администрации и органы местного самоуправле-

ния (по согласованию).

Партнерами по реализации НПД являются неправительственные и между-

народные организации, средства массовой информации, независимые экспер-

ты.

Основой эффективной реализации НПД является межсекторальное и меж-

ведомственное сотрудничество, тесная взаимосвязь исполнителей с партне-

рами.

Финансирование НПД осуществляется за счет республиканского и мест-

ного бюджетов, а также за счет активного привлечения внебюджетных

средств, средств донорских организаций и международных агентств. Бюд-

жетная политика на региональном и местном уровне, отраслевые и регио-

нальные программы социально-экономического развития должны быть согла-

сованы с требованиями государственной гендерной политики, настоящего

НПД и матрицей его мероприятий.

Промежуточный мониторинг и итоговая оценка реализации НПД будет

осуществляться исполнителями и партнерами как при помощи общепринятых

критериев: результативность, эффективность, целесообразность, справед-

ливость, так и на основе специализированных индикаторов, предусмотрен-

ных в Матрице мероприятий (Приложение N 1) по осуществлению НПД и явля-

ющихся показателями, обязательными для систематического сбора, анализа

и принятия к учету.

Исполнители НПД, включая (но, не ограничиваясь только ими) сущест-

вующие и вновь созданные специализированные структуры и лиц, назначен-

ных ответственными, организуют, контролируют, несут ответственность за

качественное и своевременное выполнение мероприятий, а также обеспечи-

вают включение гендерных подходов и мер, направленных на достижение

гендерного равенства и расширение возможностей женщин в разрабатываемые

и осуществляемые общенациональные и региональные, отраслевые и секто-

ральные программы, планы развития и бюджеты всех уровней.

Исполнители НПД обеспечивают обязательный систематический сбор

данных, касающихся реализации НПД, их анализ и принятие к учету полу-

ченных результатов; несут ответственность за качественное и своевремен-

ное предоставление отчетности.

Отчетность о ходе реализации НПД предоставляется в отдел социального

развития Аппарата Правительства Кыргызской Республики на полугодовой

основе.

На заседаниях Национального совета, которые согласно соответствую-

щему Указу Президента Кыргызской Республики проходят не реже одного ра-

за в полгода, ответственные исполнители НПД докладывают о ходе его реа-

лизации и об исполнении ранее принятых решений НС.

(В редакции Указа Президента КР от 7 мая 2008 года УП № 158)

VI. Глоссарий

Гендер - приобретенное, социально закрепленное поведение лиц раз-

ного пола; социально-культурные различия между женщинами и мужчинами;

роли и свойства, которые не являются "природными" или биологически пре-

допределенными качествами, а формируются нормами и традициями; подвер-

жен изменению с течением времени и в зависимости от культурного кон-

текста.

Гендерная политика - государственная, общественная деятельность,

направленная на установление равенства во взаимоотношениях между лицами

разного пола.

Гендерное равенство - одинаковое социальное положение лиц разного

пола в обществе.

Гендерное равноправие - равенство прав, обязанностей и ответствен-

ности лиц разного пола перед законом, кроме смягчающих обстоятельств,

установленных законодательством КР.

Гендерный баланс - понятие определяет соотношение между мужчинами

и женщинами в каждой отдельной ситуации. Можно говорить о том, что дос-

тигнут "гендерный баланс" тогда, когда имеет место равное присутствие

или участие мужчин и женщин в том или ином мероприятии. Иногда это сос-

тояние определяется понятием "гендерного паритета".

Гендерный анализ - изучение различий в условиях, потребностях,

степени участия, доступа к ресурсам и развитию, участия в принятии ре-

шений между женщинами и мужчинами; анализ и оценка политик, программ и

институтов с точки зрения того, как они учитывают принципы гендерного

равенства. Сущность гендерного анализа заключается в том, чтобы понять

последствия принимаемых политических, экономических и социальных реше-

ний для женщин и мужчин, и поэтому он должен быть обязательной частью

общего социально-экономического анализа государственной политики.

Гендерная экспертиза - мониторинг национального законодательства и

иных актов в целях определения их соответствия гендерному законодатель-

ству.

Гендерные стереотипы - устаревшие представления о ролях, возмож-

ностях и отличительных чертах мужчин и женщин, ведущие к формированию

физических и психологических препятствий, не предоставляющих мужчинам и

женщинам возможности сделать свободный выбор и в полной мере воспользо-

ваться своими правами.

Гендерно-дезагрегированная статистика - статистические данные, от-

ражающие соответствующее положение лиц разного пола во всех сферах со-

циально-политической жизни и освещающие гендерные проблемы и отношения

в обществе.

Продуктивная деятельность - подразумевает производство товаров и

услуг для потребления и торговли (сельскохозяйственное производство,

промышленность, занятость и самозанятость и др.).

Репродуктивный труд - неоплачиваемая работа по дому и уходу за

членами семьи; поддержание жизнедеятельности социальных и семейных

структур, от которых зависит производительный труд.

Репродуктивный труд женщин - понятие, которое имеет узкое и широ-

кое толкования. В узком смысле это труд в сфере частной домашней актив-

ности (его также называют субстантивной экономикой); в широком смысле -

это труд женщин-мигрантов в сферах домашнего обслуживания и публичного

сервиса, который связан с предоставлением услуг для восстановления пси-

хофизиологических ресурсов человека, то есть поддержания витальной

энергии (уход за детьми, больными, престарелыми, инвалидами; поддержа-

ние санитарно-гигиенического состояния отелей, кафе, ресторанов; работа

на поточных линиях по производству продуктов-полуфабрикатов, занятость

в химчистках и прачечных, предоставление сексуальных услуг через орга-

низованную секс-индустрию и т.д.). Женщин, выполняющих эти виды дея-

тельности, называют репродуктивными рабочими. Благодаря им женщины

среднего класса развитых стран могут успешно усваивать мужские модели

занятости, используя женщин из развивающихся стран и стран с переходной

экономикой как домашнюю прислугу и гувернанток для детей.

До последнего времени непрестижность и дешевизна репродуктивного

труда, которым во всех регионах мира заняты преимущественно женщины,

рассматривались как факт дискриминации населения по признаку пола. Се-

годня уже мало смотреть на эту проблему сквозь призму нарушения принци-

па равных прав и возможностей женщин. В результате недооценки репродук-

тивного труда психическое и физическое воспроизводство населения под-

верглось дальнейшей девальвации и коммерциализации.

Разработка новой модели экономического развития должна включать

гендерный подход, предполагающий переоценку значимости репродуктивного

труда. Социально, экономически и законодательно репродуктивный труд

должен быть признан равноценным другим видам профессиональной деятель-

ности, что открывает перспективу для достижения хотя бы минимальной со-

циальной защищенности основной части населения мира.

В этом контексте политика предоставления равных прав и равных воз-

можностей мужчинам и женщинам является живым инструментом для установ-

ления баланса во взаимодействии систем материального производства и

воспроизводства человека. Для достижения ненасильственных и бесконф-

ликтных форм существования общества необходим поиск способов уравнове-

шивания экономической роли полов в этих системах (в том числе и через

пропорциональный контроль над производством технологий, знаний, инфор-

мации, оружия и т.д.).

Социальная справедливость - цель устойчивого человеческого разви-

тия; справедливое и равное отношение ко всем людям не только перед ли-

цом закона, но и в практической жизни, при котором человек и его благо-

состояние занимают приоритетное место по сравнению с другими (экономи-

ческими) вопросам. Гендерное равенство - основополагающая и неотъемле-

мая часть социальной справедливости. Социальная справедливость не может

существовать, если существует дискриминация против женщин или мужчин.

(1) В соответствии с пунктом 6 Указа Президента Кыргызской Респуб-

лики "Об организационных мерах по реализации положений Закона Кыргызс-

кой Республики "О структуре Правительства Кыргызской Республики" от 16

марта 2007 года N 96, Государственное агентство по интеллектуальной

собственности при Правительстве Кыргызской Республики было преобразова-

но в Государственную патентную службу Кыргызской Республики.

(2) НСК КР, 2006.

(3) "Женщины и мужчины Кыргызской Республики" - сборник гендер-

но-разделенной статистики, НСК КР при поддержке ЮНФПА, Бишкек - 2006

г., стр. 112.

(4) Указ Президента КР "О повышении размеров заработной платы ра-

ботникам государственных учреждений культуры" от 20 марта 2006 года N

133; Указ Президента КР "О повышении размеров заработной платы работни-

кам высших учебных заведений" от 20 марта 2006 года N 132; Указ Прези-

дента КР "О повышении размеров заработной платы работникам государс-

твенных научных учреждений" от 20 марта 2006 года N 131; Указ Президен-

та КР "О повышении размеров заработной платы отдельным категориям ра-

ботников Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики"

от 20 марта 2006 года N 130; Указ Президента КР "О повышении заработной

платы работникам здравоохранения" от 28 декабря 2006 года N 637; Указ

Президента КР "О повышении заработной платы работникам образования" от

28 декабря 2006 года N 638; Указ и.о. Президента КР "О повышении зара-

ботной платы работников образования и здравоохранения Кыргызской Рес-

публики" от 1 июля 2005 года N 260; Указ Президента КР "О повышении за-

работной платы работникам научных учреждений" от 28 декабря 2006 года N

639; Указ Президента КР "О повышении заработной платы работникам куль-

туры" от 28 декабря 2006 года N 640; Указ Президента КР "О повышении

заработной платы работникам социальной защиты" от 28 декабря 2006 года

N 641; Указ Президента КР "О повышении заработной платы работникам

культуры и искусства, имеющим почетные звания "Заслуженный артист Кыр-

гызской Республики" и "Заслуженный деятель культуры Кыргызской Респуб-

лики" от 24 мая 2006 года N 283; Указ Президента КР "О повышении зара-

ботной платы работникам социальной сферы" от 30 апреля 2003 года N 138;

Указ Президента КР "О повышении заработной платы работников социальной

сферы" от 5 марта 2004 года N 80; Указ Президента КР "О повышении зара-

ботной платы работникам Национальной академии наук Кыргызской Республи-

ки" от 21 ноября 2004 года N 393.

Постановление Правительства КР "О повышении заработной платы ли-

цам, имеющим почетные звания "Народный" от 6 июня 2003 года N 332; Пос-

тановление Правительства КР "О реализации Указа Президента Кыргызской

Республики "О повышении заработной платы работникам Национальной акаде-

мии наук Кыргызской Республики" от 21 ноября 2004 года" от 12 февраля

2005 года N 80; Постановление Правительства КР "О повышении заработной

платы работникам культуры и искусства, имеющим почетные звания "Заслу-

женный артист Кыргызской Республики" и "Заслуженный деятель культуры

Кыргызской Республики" от 11 августа 2006 года N 574.

(5) В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О структуре

Правительства Кыргызской Республики" от 6 февраля 2007 года N 12, Ми-

нистерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики (МТСЗ КР)

было преобразовано в Министерство труда и социального развития Кыргызс-

кой Республики (МТСР КР).

(6) В том числе по проекту Швейцарского Красного Креста (Нарынс-

кая, Таласская области) - 200 комитетов; ДФИД (Нарынская, Таласская,

Исыккульская области) - 200; Фонда народонаселения ООН (Чуйская, Исык-

кульская области) - 14; Фонда АГА ХАН (Ошская область) - 20; проекта

ХОУП (Жалалабатская область) - 20. Данные МЗКР от 22.09.06.

(7) Данные РМИЦ; не включает мини-аборты. Показатель мини-абортов

- 5,1 на 1000 женщин фертильного возраста в 2005 году.

(8) В настоящее время бывшее Министерство образования Кыргызской

Республики (Минобраз КР) называется Министерство образования и науки

Кыргызской Республики (МОиН КР).

(9) См. сноску выше.

(10) Отчет о состоянии реформы в системе высшего образования и о

состоянии гендерного образования в Кыргызстане (Д.Э.Шукурова).

(11) В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О структуре

Правительства Кыргызской Республики" от 6 февраля 2007 года N 12, Ми-

нистерство образования и культуры Кыргызской Республики (МОиК КР) было

преобразовано в Министерство образования и науки Кыргызской Республики

(МОиН КР).

Утверждена

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 20 августа 2007 года N 369

МАТРИЦА МЕРОПРИЯТИЙ

Национального плана действий по достижению гендерного

равенства в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы

1. Совершенствование институционального механизма

по достижению гендерного равенства

2. Соблюдение гендерного баланса на всех

уровнях принятия решений

3. Гендерный компонент социально-экономической сферы

4. Гендерные аспекты здоровья и здравоохранения

5. Достижение гендерного равенства

в образовании и культуре

6. Уменьшение гендерного насилия

7. Расширение информированности общества о вопросах

гендерного равенства