Постановление Правительства КР «Об индикативном плане социально-экономического развития Кыргызской Республики на 1999-2001 годы»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 1 марта 1999 года N 118

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об индикативном плане социально-экономического развития Кыргызской Республики на 1999-2001 годы

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что основными задачами на 1999-2001 годы являются обеспечение стабилизации социально- экономического положения в Кыргызской Республике в условиях международного финансово-экономического кризиса, создание условий для последующего устойчивого роста производства в реальном секторе экономики и повышение уровня жизни населения. Основой для решения этих задач является Программа мер по стабилизации социально- экономического положения в Кыргызской Республике, утвержденная в феврале текущего года. В целях дальнейшего углубления структурных преобразований, координации действий всех органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов, направленных на развитие экономики, Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемый индикативный план социально-экономического

развития Кыргызской Республики на 1999-2001 годы.

2. Утвердить прилагаемые индикативные показатели социально-

экономического развития Кыргызской Республики на 1999-2001 годы.

3. Областным государственным администрациям, местному

самоуправлению города Бишкек в месячный срок доработать и утвердить в установленном порядке по согласованию с Министерством финансов Кыргызской Республики, другими заинтересованными министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами индикативные планы социально-экономического развития областей и города Бишкек на 1999-2001 годы в соответствии с утвержденными индикативными показателями социально-экономического развития Кыргызской Республики на 1999-2001 годы.

4. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам, местным государственным администрациям и местному самоуправлению города Бишкек в недельный срок довести основные индикативные показатели социально-экономического развития на 1999-2001 годы до подведомственных концернов, корпораций, акционерных обществ, предприятий и организаций.

5. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам, местным государственным администрациям, местному самоуправлению города Бишкек, Национальному статистическому комитету Кыргызской Республики, государственным организациям и предприятиям ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять Министерству финансов Кыргызской Республики для обобщения информацию о ходе выполнения основных индикативных показателей социально-экономического развития Кыргызской Республики в целом, а также в разрезе областей и города Бишкек и обеспечивающих их программ и мероприятий.

6. Министерству финансов Кыргызской Республики:

- постоянно осуществлять общую координацию и оперативный контроль

за ходом выполнения индикативного плана социально-экономического развития Кыргызской Республики на 1999-2001 годы и предусмотренных им основных показателей;

- ежеквартально, не позднее 25 числа месяца, следующего за

отчетным кварталом, обобщать и анализировать полученную от министерств, административных ведомств, местных государственных администраций и местного самоуправления города Бишкек информацию и с выводами и рекомендациями представлять в Правительство Кыргызской Республики сводный мониторинг выполнения индикативного плана социально- экономического развития Кыргызской Республики в целом по республике и в разрезе регионов на период 1999-2001 годы.

7. Признать утратившими силу:

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 3 марта

1998 года N 97 "Об итогах функционирования экономики республики за 1997 год и прогнозе основных социально-экономических показателей на 1998 год";

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 2 июня 1998

года N 327 "О разработке индикативного плана социального и экономического развития Кыргызской Республики на 1999-2001 годы";

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 12 августа

1998 года N 539 "Об итогах функционирования экономики и исполнения государственного бюджета Кыргызской Республики за I полугодие 1998 года";

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 9 сентября

1998 года N 590 "Об индикативном плане социально-экономического развития Кыргызской Республики на 1999 год";

- абзацы пятый и десятый постановления Правительства Кыргызской

Республики от 21 января 1999 года N 36 "О внесении изменений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики".

9. Контроль за ходом реализации индикативного плана социально-

экономического развития Кыргызской Республики на 1999-2001 годы возложить на Вице-премьер-министра Кыргызской Республики Силаева Б.И.

Премьер-министр Кыргызской Республики Ж.Ибраимов

Утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики от 1 марта 1999 года N 118

ИНДИКАТИВНЫЙ ПЛАН социально-экономического развития Кыргызской Республики на 1999-2001 годы

ВВЕДЕНИЕ

Второй Индикативный план социально-экономического развития Кыргызской Республики на 1999-2001 годы разработан в соответствии с поручением Правительства Кыргызской Республики (постановление Правительства Кыргызской Республики от 2 июня 1998 года N 327). Необходимость разработки очередного Индикативного плана обусловлена следующими причинами: во-первых, в связи с окончанием срока, а также достижением основных целевых параметров и выполнением в целом мероприятий, предусмотренных Программой действий Правительства Кыргызской Республики по реализации индикативного социально-экономического плана на 1996-1998 годы; во-вторых, в связи с тем, что проведение экономических реформ, дальнейшее углубление структурных преобразований в экономике требуют усиления координации действий всех структур государственной системы, создания стратегического партнерства между органами государственной власти и всеми участниками воспроизводственного процесса. Необходимость разработки очередного трехлетнего Индикативного плана обусловлена также тем, что государственный бюджет в соответствии с Законом "О принципах бюджетного права в Кыргызской Республике" формируется на среднесрочной основе и в увязке с Индикативным планом социально-экономического развития Кыргызской Республики. Переход на среднесрочное и долгосрочное стратегическое планирование является своевременным и закономерным шагом. Стабилизация экономики позволяет перенести центр тяжести от решения текущих проблем к формированию государственной экономической политики с учетом средне- и долгосрочных целей развития. Лишь в рамках среднесрочного и долгосрочного стратегического планирования возможно достижение рационального и эффективного использования имеющихся ресурсов. Исходя из вышеуказанных предпосылок, были сформированы задачи и цели трехлетнего Индикативного плана социально-экономического развития Кыргызской Республики на 1999-2001 годы. Главные задачи и приоритеты работы Правительства Кыргызской Республики на следующие три года определены в Программе мер по стабилизации социально-экономического положения в Кыргызской Республике на 1999-2001 годы. Индикативный план социально-экономического развития Кыргызской Республики на 1999-2001 годы предусматривает практические меры, направленные на реализацию указанной Программы. Он является результатом работы всех органов исполнительской власти. В его основу положены предложения специально образованных правительственных комиссий, которые работали по основным направлениям экономического развития Кыргызской Республики.

1. ХОД ПРОВЕДЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ В РЕСПУБЛИКЕ

С момента получения Кыргызстаном независимости основная экономическая политика Правительства была направлена на создание необходимых условий для функционирования нарождающейся рыночной экономики. Экономические реформы, которые проводились за эти годы, охватывали такие основные направления, как либерализация цен; разгосударствление и приватизация государственной собственности; либерализация внешнеэкономической деятельности; реорганизация денежно- кредитной системы; проведение аграрной реформы; усиление социальной защиты населения; совершенствование правовой базы для углубления реформ и др. Либерализация цен заключалась в приведении их в соответствие со спросом и предложением, что позволило более эффективно распределять имеющиеся ресурсы. Этот процесс проходил в несколько этапов, в ходе которых Правительством республики принимались смягчающие меры. На сегодняшний день внутренний рынок полностью либерализован. Под контролем остались лишь тарифы на электрическую и тепловую энергию, газ и коммунальные услуги, телефонную связь для населения. По мере нахождения компенсационных источников для малоимущих слоев населения цены на указанные услуги также будут отпущены. Ключевым звеном преобразований явились разгосударствление и приватизация, так как общая программа либерализации экономики и институциональных перемен предполагала, прежде всего, глубокое реформирование системы отношений собственности. В настоящее время приватизировано свыше 60 процентов государственной собственности. По отраслям народного хозяйства доля приватизированных предприятий составила: в промышленности - 88,4 процента, строительстве - 57,5 процента, на транспорте - 54,9 процента, в торговле и общественном питании - 98,2 процента, в бытовом обслуживании - 100 процентов, в непроизводственной сфере - 39,2 процента. Тем не менее, значительная часть предприятий сохранила все еще высокий уровень монополизации и концентрации производства, несовершенную структуру и, самое главное, в результате процессов акционирования и приватизации на них не появился современный менеджмент, способный осуществлять активную политику выживания и завоевания своего места на рынке. Основным достижением преобразования государственной собственности в республике за прошедшие периоды стало формирование негосударственного сектора, являющегося реальной базой для развития рыночных отношений в экономике, изменений стереотипов экономического поведения хозяйствующих субъектов. Предыдущие этапы процесса приватизации решили лишь промежуточную задачу - формирование многообразия форм собственности, создание конкурентной среды в торговле и сфере услуг. Либерализация внешней торговли явилась одной из самых радикальных мер в области рыночных реформ. Лицензирование экспорта и импорта было отменено в феврале 1994 года за исключением 8 статей, принятых в мировой практике, - оружие, наркотические лекарственные средства, драгоценные металлы, произведения искусства и т.д. Экспортные пошлины отменены с февраля 1996 года. В марте 1996 года Кыргызстан вошел в Таможенный союз, что позволило снять многие существующие ограничения в торговле между бывшими союзными республиками, удешевить импорт и стимулировать экспорт. В соответствии с Налоговым кодексом товары, экспортируемые в дальнее зарубежье, освобождены от уплаты НДС. Подакцизные товары. экспортируемые за пределы таможенной территории Кыргызской Республики, освобождены от уплаты акцизного налога. Правительство Кыргызской Республики заинтересовано в укреплении многосторонней открытой торговой системы, в связи с этим были проведены переговоры о присоединении к Всемирной Торговой Организации (ВТО). 14 октября 1998 года на заседании Генерального Совета ВТО было объявлено о вступлении Кыргызской Республики в ВТО и состоялось подписание Протокола о присоединении Кыргызстана к Маракешскому Соглашению об учреждении ВТО. Данный протокол был ратифицирован Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 6 ноября 1998 года. 20 ноября 1998 года Генеральному директору ВТО направлено уведомление о выполнении Кыргызской Республикой внутригосударственных процедур, предусмотренных Соглашением ВТО. Создание рыночной денежно-кредитной системы началось с образования в июне 1991 года двухуровневой банковской системы и принятия в конце 1992 года законов о Национальном и коммерческих банках. В связи с постоянно нарастающим инфляционным давлением из-за пределов республики в мае 1993 года было принято решение о выходе из рублевой зоны и введении национальной валюты Кыргызской Республики - сома. Это позволило взять под контроль денежную эмиссию и, что самое главное, снизить инфляцию. В марте 1995 года Кыргызстан присоединился к VIII статье Устава Международного валютного фонда (МВФ), что ознаменовало собой признание свободной конвертируемости национальной валюты. Основными достижениями проводимой денежно-кредитной политики являются существенное замедление темпов внутренней инфляции (за 1993- 1998 годы среднегодовые темпы инфляции снизились - с 1300 процента до 12 процентов). Ввиду преобладания сельского населения и большой роли сельского хозяйства в экономике республики важнейшее значение имеет аграрная реформа. За последнее время удалось достигнуть определенного прогресса по проведению земельно-аграрной реформы. Было выдано более 900 тысяч свидетельств на право пользования земельными участками. В октябре 1998 года в результате проведения всенародного референдума внесены дополнения и изменения в Конституцию Кыргызской Республики, предусматривающие введение института частной собственности на землю. В целях введения рынка земли принято постановление Правительства Кыргызской Республики от 9 января 1998 года N 14 "О мерах по введению рынка прав пользования землей" и организованы аукционные продажи прав пользования земельными участками Фонда перераспределения сельхозугодий, где продано 1301 га поливной пашни на сумму 3579,3 тыс.сомов. Одной из ключевых задач, стоящих перед Правительством Кыргызской Республики, является проведение эффективной политики в социальной сфере. В этих целях Правительством Кыргызской Республики предпринимаются шаги по реформированию системы социального обеспечения, адаптации ее к рыночной экономике. В республике подготовлена нормативно-правовая база по реформированию социального сектора. Принят Закон "О государственном социальном страховании". В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики "О дополнительных мерах по обеспечению участия социально уязвимых слоев населения в приватизации стратегических предприятий республики" Социальному фонду передано 8 процентов государственных пакетов акций стратегических предприятий. Введена новая методика определения степени нуждаемости для назначения государственных пособий. За счет совершенствования механизма оказания социальной помощи удалось увеличить размеры пособий в 1,5 раза. С целью усиления адресности и конкретизации льгот внедряется схема "социальных паспортов". Это позволило практически полностью ликвидировать финансирование необоснованных льгот и обеспечить полное финансирование расходов по льготам, предусмотренным законодательством. В 1998 году началась реализация Закона "О восстановлении и защите сбережений граждан Кыргызской Республики". В бюджете на 1999 год для этих целей предусмотрено 50 млн.сомов. Реализация мероприятий Национальной программы "Рынок труда и занятость населения в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы и на период до 2005 года (Эмгек)" обеспечила повышение уровня занятости во всех сферах экономики. Снижение жизненного уровня населения является одной из глобальных проблем сегодняшнего дня. Поиск решения этой проблемы осуществляется через Национальную стратегию устойчивого человеческого развития в Кыргызской Республике "Модель развития социальной сферы Кыргызстана в XXI веке" и Национальную программу преодоления бедности "Аракет", в которых сформулированы главные цели борьбы с бедностью - остановить распространение бедности и устранить крайние формы ее проявления.

2. ВЫПОЛНЕНИЕ ИНДИКАТИВНОГО ПЛАНА В 1996-1998 ГОДАХ

2.1. Денежно-финансовые аспекты

функционирования экономики

В течение 1998 года НБКР продолжал придерживаться жесткой денежно-кредитной политики, что выразилось в сравнительно низком темпе прироста широких денег (М2), составившем за январь-декабрь 17,5%. При этом денежная база за указанный период увеличилась на 6,8%. С конца августа 1998 года усилились кризисные проявления в финансовом секторе республики и в экономике в целом под воздействием мирового финансового кризиса, и в особенности - финансового кризиса в России. В результате падения обменного курса рубля и резкого роста цен в России коммерческие банки республики испытали большие трудности при осуществлении взаимных платежей с российскими банками. Стала резко возрастать доходность по Государственным казначейским векселям (ГКВ), что вынудило Министерство финансов Кыргызской Республики пойти на снижение объемов эмиссии. По состоянию на конец ноября 1998 года средневзвешенный годовой доход по 3-месячным ГКВ составил 89,6 процента, по 6-месячным ГКВ - 80,4 процента, по 12- месячным ГКВ - 91,8 процента, что в 3,9, 3,5, 2,6 раза выше соответствующих показателей, сложившихся в начале 1998 года. Однако к концу года удалось добиться снижения доходности по ГКВ и она составила по 3-месячным ГКВ 32,54 процента, по 6-месячным ГКВ - 31,43 процента, по 12-месячным ГКВ - 71,41 процента. С конца августа 1998 года происходило существенное падение обменного курса национальной валюты, которое особенно усилилось в ноябре. По состоянию на середину ноября 1998 года учетный курс НБКР составил 26,86 сома за доллар США, а в среднем за ноябрь - 27,986 сома за доллар США. В декабре учетный курс НБКР составил 29,225 сома за доллар США. В итоге по отношению к декабрю 1997 года курс доллара вырос на 67,8 процента, при этом сом обесценился на 40,4 процента. Такое сильное падение обменного курса сома наблюдалось лишь в первый период после введения национальной валюты - во второй половине 1993 года. За январь-октябрь 1998 года уровень инфляции составил 6,8 процента. Однако под воздействием девальвации сома инфляция резко возросла и за ноябрь и декабрь составила 6 и 4,5 процента. В целом за 1998 год инфляция составила 18,4 процента (декабрь к декабрю).

2.2. Инвестиции и капитальное строительство

Стабилизация и подъем экономики Кыргызстана невозможны без наращивания объема инвестиций и повышения их эффективности. Всего с 1996 по 1998 годы (по данным Госкомитета по иностранным инвестициям и экономическому развитию) Кыргызстан получил внешней экономической помощи от международных кредитных организаций и стран- доноров на сумму 815,6 млн.долларов США, в том числе 81,4 млн.долларов США в виде технической помощи. Если полученная в первые годы независимости внешняя финансовая помощь имела в большей части программный характер и направлялась в основном на поддержку платежного баланса, укрепление национальной валюты и поддержание существующих производственных мощностей, то в период с 1996 по 1998 годы внешняя финансовая помощь в основном носила инвестиционный характер. Она была предоставлена в виде льготных займов и грантов и в значительной мере способствовала развитию энергетики и инфраструктуры, реорганизации предприятий и модернизации их производственных мощностей, реабилитации и развитию транспортных коммуникаций, увеличению производства сельхозпродукции, техническому оснащению объектов здравоохранения и образования. Техническая помощь предоставлялась в виде консультаций при подготовке технико- экономического обоснования проектов, разработке законодательных актов и проведении исследований; обучения и семинаров для специалистов; поставки оргтехники, компьютеров и офисного оборудования. Внешней экономической помощью были охвачены следующие сектора экономики республики: государственное управление, здравоохранение, ирригация, образование и наука, охрана окружающей среды, промышленность, сельское хозяйство, социальный, телекоммуникации и связь, торговля, транспорт, туризм, финансы, частый сектор, энергетика. Наибольшая часть внешней финансовой помощи была направлена на реформирование финансового сектора экономики - 175,6 млн.долларов США, в сектор транспорта - 139,3 млн.долларов США, в энергетику - 118,4 млн.долларов США, в сельское хозяйство - 105,9 млн.долларов США, на укрепление системы государственного управления - 42,2 млн.долларов США, на ирригацию - 35,0 млн.долларов США, в сектор здравоохранения

- 24,9 млн.долларов США, на развитие частного секторе - 20,0

млн.долларов США, в промышленность - 18,0 млн.долларов США. Помимо указанных финансовых средств, в течение 1996-1998 годов в экономику республики за счет прямых иностранных инвестиций было вложено 420,4 млн.долларов США. Данные средства в основном были направлены на разработку золоторудного месторождения "Кумтор", а также на создание совместных предприятий по производству прохладительных напитков, топлива, по переработке сельхозпродукции и в другие сферы. В соответствии с индикативным планом на 1996-1998 годы общий объем капитальных вложений в экономику республики за счет всех источников финансирования предусматривался в размере 11,6 млрд.сомов. Вложения в основной капитал за счет иностранных инвестиций в сомовом эквиваленте намечались в объеме 8,46 млрд.сомов (738,3 млн.долларов США); что составляло 72,9 процента от общего объема запланированных средств. С учетом фактического освоения капитальных вложений за 1996-1997 годы и выполнения за 1998 год их освоение составило около 13,5 млрд.сомов, в том числе за счет иностранных инвестиций - 9,05 млрд.сомов (553,1 млн.долларов США). Основными финансовыми источниками реализации проектов Программы государственных инвестиций (ПГИ) остаются внешние кредиты стран-доноров и различных международных финансовых организаций, а также прямые иностранные инвестиции в совместные предприятия. Удельный вес прямых иностранных инвестиций, направляемых на финансирование капитальных вложений в различных секторах и отраслях экономики, в течение 1996-1998 годов составил 74,4 процента от общего объема внешних инвестиций. Доля государственных бюджетных средств при этом составила около 4 процентов и средства в основном направлялись на развитие объектов социально-культурной сферы и софинансирование крупных совместных инфраструктурных проектов. Имеющийся дефицит государственных бюджетных средств не позволяет в полной мере обеспечить финансирование ряда принятых в республике целевых программ и, как следствие, приводит к увеличению объема внешних заемных средств и необходимости разработки более интенсивных практических мер по привлечению частных и прямых иностранных инвестиций в различные сектора и отрасли экономики. В последние годы в республике осуществляется подготовка и реализация первостепенных инфраструктурных проектов с привлечением всех видов внешней помощи: реконструкция автодороги Бишкек-Ош, модернизация и реконструкция Международного аэропорта "Манас", строительство высоковольтных линий электропередачи Кемин-Нарын, Алай-Баткен, реконструкция электрических, тепловых сетей и ТЭЦ-1 в городе Бишкек. Начаты работы по улучшению электроснабжения Таласской области, в 1997 году завершено строительство химфармзавода, в столице республики реконструируются гостиничные комплексы "Кыргызстан" и "Ала- Тоо". Сдана в эксплуатацию наземная спутниковая станция связи стандарта "А" в рамках многоцелевого проекта "Развитие телекоммуникаций республики", осуществленного с привлечением кредитных ресурсов Всемирного Банка и Европейского Банка Реконструкции и Развития. В результате завершения данного проекта были существенно повышены как внутренние, так и Международные возможности системы связи республики. Одним из примеров позитивного международного сотрудничества и привлечения масштабных прямых иностранных инвестиций стало окончание строительства золоторудного комбината "Кумтор", на котором с 1997 года начато стабильное производство золота. Были введены в эксплуатацию Джалал-Абадский и Кантский нефтеперерабатывающие заводы, что позволило создать условия для сокращения объема импорта энергоносителей. В настоящее время в республике ведется интенсивная работа по дальнейшему совершенствованию инвестиционного законодательства и гармонизации его основных положений с международной практикой. Принятые в республике Законы и разрабатываемые законопроекты направлены на обеспечение эффективного участия Кыргызстана в международных хозяйственных связях и предусматривают широкий спектр вопросов их правового регулирования, способствуют созданию более конкурентной и предсказуемой правовой среды для привлечения и использования всех видов инвестиций. В соответствии с отчетными показателями плана общее освоение капитальных вложений за 1998 год ожидалось ниже объемов, предусмотренных индикативным планом, и составило 76,8 процента или 46,9 процента к 1997 году в сопоставимых ценах. В связи с этим важнейшими задачами следующего этапа экономических преобразований в республике являются активизация инвестиционного процесса и создание необходимых условий для проведения активной инвестиционной политики в производственной и социальной сферах.

2.3. Производство и использование ВВП

Основные макроэкономические параметры, которые были заложены в индикативный план и стратегию развития Кыргызской Республики на период до 2005 года, успешно реализованы на первом его этапе (1996-1998 годы).

Основные макроэкономические показатели за 1996-1998 годы

-------------------------------------------------------------------- ---

--- | ИП | факт | ИП | факт | ИП | факт -----------------------|-------|-------|-------|-------|-------|---- ---

101,8 1998 год в % к 1995 | | | | | 119 | 119,8

6,2 Дефлятор | 128 | 135,3| 118,1| 119,3| 114,1| 108,5 1998 год в % к 1995 | | | | | 172,5| 175,1

20,5 Индекс потребительских | 132,6| 130 | 123,4| 125,4| 112,3| 112,1

182,8

22,2

104,6 1998 год в % к 1995 | | | | | 149 | 151,8

14,9

104,1 1998 год в % к 1995 | | | | | 111,8| 134,4

10,5

2329,2 темп роста | 102 | 100 | 95 | 114 | 98 | 52,3 1998 год в % к 1995 | | | | | 95 | 59,6

16

104,4 1998 год в % к 1995 | | | | | 113,6| 104,2

1,4 -------------------------------------------------------------------- --- Незначительные отклонения темповых показателей и дефлятора валового внутреннего продукта (ВВП) свидетельствуют о корректности ранее заложенных предпосылок и обоснований при разработке индикативного плана республики. Имевшие место годовые отклонения от индикативных показателей были практически нивелированы за период в целом. Однако, фактически сложившиеся за анализируемый период секторальные изменения пошли несколько по иным направлениям, чем это предусматривалось индикативным планом. Реформы, осуществляемые в сельском хозяйстве, позволили аграрному сектору за три года увеличит реальные объемы производства на одну треть, с ежегодным средним фактическим приростом на уровне 10 процентов при планируемом среднегодовом приросте на уровне 2,8 процента. Прирост сельскохозяйственного производства обеспечивался в основном за счет продукции растениеводства - зерна, табака, картофеля, овощей. С превышением от плана осуществлялось также производство мяса и молока. В результате аграрный сектор фактически превратился в один из главных структурообразующих факторов экономики республики: по численности занятых, по вкладу в ВВП, по обеспечению промышленности сырьевыми ресурсами, а населения - продуктами питания. Выход на уровень индикативных показателей имеет место также по промышленности, но он был обеспечен, как и предполагалось, в основном предприятиями по разработке месторождения "Кумтор". В то же время фактические объемы производства по другим отраслям промышленности оказались значительно ниже индикативных. Существенное отставание практически по всей номенклатуре продукции произошло в легкой промышленности. Меньше, чем предполагалось, произведено электроэнергии, сурьмы, газа, большинства видов машиностроительной продукции. В качестве одной из мер, обеспечивающих развитие отраслей реального сектора, предусматривалась всемерная мобилизация инвестиционных ресурсов, в основном за счет иностранных источников. По индикативному плану предусматривалось, что реальный объем капитальных вложений будет поддерживаться на неснижаемом уровне в течение всего трехлетнего периода. Однако фактически имела место тенденция их сокращения. Основные причины снижения - недостаточный приток иностранных инвестиций, сокращение государственных инвестиций, низкий уровень внутренних сбережений. Снижением инвестиционных возможностей республики обусловлено резкое сокращение объемов валовой продукции строительства - около 60 процентов к уровню 1995 года вместо планируемого показателя на уровне 95 процентов. Основными направлениями использования ВВП являются конечное потребление, накопление, чистый экспорт-импорт товаров и услуг. Ситуация в отчетном периоде, прежде всего, характеризовалась существенным превышением импорта над экспортом. Отрицательная величина чистого экспорта товаров и услуг в 1996 году составила 25,8 процента к объему ВВП, в 1997 году - 7,9 процента, в 1998 году - примерно на уровне 19 процентов. Превышение в 1996 году объясняется интенсивным завозом инвестиционной продукции для Кумторского золотодобывающего предприятия. Этот же год характеризовался пиком накопления основного капитала - более 20 процентов к ВВП. В последующие годы уровень рассмотренных показателей существенно снизился. Объемы конечного потребления ВВП, в свою очередь, послужили ограничением для других социальных показателей. Как показывают нижеследующие сравнительные данные, за анализируемый период не удалось выдержать некоторые социальные параметры.

Основные социальные индикаторы за 1996-1998 годы

-------------------------------------------------------------------- ---

--- | ИП | факт | ИП | факт | ИП | факт -----------------------|-------|-------|-------|-------|-------|---- --- Численность официально | 112 | 77,2| 140 | 54,6| 160 | 55,9

3,1

100

789,3

--- В частности, предусматривалось поднять уровень минимальной заработной платы к минимальному потребительскому бюджету с 20,7 процента в 1995 году до 26 процентов в 1998 году. Указанный показатель в 1998 году опустился ниже уровня 1995 года и составил 12,5 процента. Уровень реальной заработной платы работающих предусматривалось в течение трех лет поднять более чем на 30 процентов, однако фактический ее рост составил около 16-17 процентов. При разработке индикативного плана принималась во внимание предпосылка, что процесс структурных преобразований в 1996-1998 годах приобретет интенсивный характер и будет сопровождаться существенным высвобождением излишней рабочей силы. Фактически указанный процесс носил вяло текущую форму, численность официально зарегистрированных безработных не превышала естественной нормы. В результате фактическая численность безработных оказалась намного меньшей.

2.4. Социальная сфера

В результате демографических процессов, произошедших за последние 5 лет, численность населения республики за 1996-1998 годы увеличилась более чем на 121 тыс.человек. Имеются существенные изменения в составе трудовых ресурсов и в структуре занятости населения. Начиная с 1996 года впервые за последние годы наметилась тенденция к увеличению занятости в экономике. Так, если в 1995 году было занято 1641,7 тыс.человек, то по оценкам численность занятых в 1998 году составит 1700 тыс.человек. Данная положительная динамика связана с реализацией мер Правительства Кыргызской Республики, предусмотренных в программе "О содействии занятости населения на 1996-1998 годы" и Программах организации общественных работ. Уровень жизни неселения. Одним из обобщающих показателей уровня жизни населения являются денежные доходы населения. В целом реальные располагаемые доходы населения за 1992-1997 годы снизились почти в 1,5 раза. Прирост данного показателя впервые отмечен в 1997 году на уровне 6,3 процента, что связано с оживлением экономики, получением сельским населением земельных наделов. Происходящие кризисные явления в экономике оказывают определенное влияние и на социальные показатели, соответственно и на жизненный уровень населения. В частности, в результате кризисных явлений произошел рост индекса потребительских цен и, соответственно, рост стоимостной величины минимального потребительского бюджета с 786 сомов по индикативному плану до 799 сомов в 1998 году. В связи с ростом стоимостной величины минимального потребительского бюджета отмечается небольшое падение соотношения минимальной заработной платы и среднемесячной заработной платы к минимальному потребительскому бюджету. Продолжает сохраняться дифференциация в оплате труда работников отраслей экономики. Подавляющая часть работников, занятых в образовании, здравоохранении, науке и культуре, оказалась в числе групп населения с низкими доходами. Доля пенсий, стипендий и других социальных трансфертов в доходах населения по сравнению с 1991 годом снизилась более чем в 2 раза. Социальная помощь. Принципиальный подход в совершенствовании системы государственной поддержки населения в переходный период заключался в отказе от уравнительного оказания помощи всему населению, в устранении иждивенчества, замене громоздкой системы социальных выплат на простую и понятную схему. Усилия Правительства республики были направлены на создание системы адресной социальной защиты, основанной на принципах целевой помощи самым малоимущим, а также инвалидам и безработным. С 1995 года в республике установлено единое ежемесячное пособие малообеспеченным семьям и гражданам. Отказ от принципа всеобщности позволили предоставлять государственную поддержку действительно нуждающимся. В результате проводимой политики по усилению адресности социальной помощи, оказываемой населению, значительно сократилась численность получателей пособий: с 1230 тыс.человек в 1995 году до 752,9 тыс.человек в 1998 году. Социальное страхование. Республика столкнулась с серьезными проблемами в пенсионном обеспечении в переходный период. На фоне общего спада экономики пенсионные обязательства оставались неизменными. Дефицит бюджета Социального фонда нарастал с каждым годом. При этом средний размер пенсии резко сокращался относительно размера минимального потребительского бюджета. По этим причинам назрела острая необходимость реформирования пенсионной системы в Кыргызстане. К настоящему времени в республике создана организационная структура и нормативно-правовая база функционирования Социального фонда - органа, осуществляющего политику в области пенсионного обеспечения. За 1993-1998 годы принят ряд законодательных актов по совершенствованию системы, базовыми из которых являются законы Кыргызской Республики "О государственном социальном страховании" и "О государственном пенсионном социальном страховании". Проведена работа по персонифицированному учету плательщиков страховых взносов. В настоящее время персонифицированным учетом охвачено 900 тыс.человек, им открыты личные страховые счета. Полностью централизована система управления финансовыми ресурсами Социального фонда Кыргызской Республики, которая не допускает внешнего вмешательства в распоряжение страховыми взносами и позволяет обеспечивать равномерное финансирование пенсий по территориям республики вне зависимости от экономического состояния региона. Следующим этапом обеспечения более эффективного использования пенсионных средств стало реформирование системы бухгалтерского учета и управления финансовыми ресурсами. Проведена полная централизация счетов Социального фонда Кыргызской Республики. Были внедрены новые принципы бюджетного планирования, движения финансовых средств и бухгалтерского учете на основе электронных баз данных. Проводится работа по подготовке кадров для работы в новых условиях порядка учета и финансирования. Проводится работа по сокращению льгот при выходе на пенсию. В целом, опираясь на позитивный опыт, накопленный в других странах, реформа пенсионной системы республики с ее переходом к личным счетам обеспечит прочную основу для достижения следующих результатов:

а) установления прямой связи между пенсиями и личными страховыми

взносами;

б) финансовой устойчивости системы;

в) защищенности пенсионеров от бедности.

Тем не менее, принятые меры еще недостаточны доя обеспечения полной ликвидации дефицита бюджета Социального фонда. В рамках проводимых мер по оптимизации пенсионных расходов Жогорку Кенешем Кыргызской Республики принят Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О государственном пенсионном социальном страховании", который введен в действие с 1 января 1999 года и предусматривает поэтапное увеличение пенсионного возраста для мужчин до 63 лет, для женщин - до 58 лет. В то же время, несмотря на усилия Правительства республики, в сложившихся экономических условиях не удается полностью предотвратить падение уровня жизни пенсионеров, малоимущих, инвалидов и учащейся молодежи. Здравоохранение. В 1994 году Министерством здравоохранения Кыргызской Республики и Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) был подписан Меморандум о взаимопонимании. При консультационной и материальной поддержке ВОЗ была разработана Национальная программа реформы системы здравоохранения Кыргызской Республики на 1996-2006 годы. 13 июня 1996 года было подписано соглашение о кредите развития (Реформирование системы здравоохранения) между Кыргызской Республикой и Международной Ассоциацией Развития на сумму 18,5 млн.долларов США. За период с 1996 по 1998 годы в рамках реформирования системы здравоохранения в республике начато поэтапное введение обязательного медицинского страхования, утвержден перечень жизненно важных лекарств. Принят Закон Кыргызской Республики "О лекарственных средствах". Из подлежащих ремонту и реконструкции 67 лечебных учреждений завершены и сданы в эксплуатацию 66 объектов. Созданы группы семейных врачей (ГСВ), введена система платных услуг, бюджет формируется на программной основе. Проводится работа по переходу на новую систему финансирования по подушевому принципу, осуществляется лицензирование. Рационализирована закупка лекарственных средств и оборудования. Образование. В системе образования в 1996-1998 годы охвачено обучением свыше 1100,0 тыс.человек, т.е. почти четвертая часть населения республики. В республике сформирована многоступенчатая система образования и создана разнотипная структура образования по видам, формам собственности и направлениям деятельности - массовые школы - 1910, в том числе с углубленным изучением различных предметов - 278, из них гимназии - 66, лицеи - 41. Контингент учащихся в массовых школах составил 1042,7 тыс.человек. Наряду с этим в 26 школах-интернатах общего типа обучалось 9,7 тыс.учащихся, в школах-интернатах для детей с дефектами умственного и физического развития - 3,2 тыс.учащихся. В настоящее время имеется 25 негосударственных школ, 12 частных высших учебных заведений, а также ряд частных детских садов. В 1998 году в 25 частных школах обучалось 2,6 тыс.учащихся, т.е. количество таких школ пока незначительно. В системе профессионально-технического образования в 1996-1998 учебных годах обучалось 21,6 тыс.учащихся. В связи со структурными изменениями в 1997 году сокращен прием учащихся в профтехучилища за счет бюджета на 13,5 процента. Он составляет в настоящее время 12,3 тыс.человек против 13,5 тыс.человек, предусмотренных в индикативном плане. Наряду с этим увеличен прием учащихся за счет внебюджетных источников финансирования до 52 процентов от их общего числа. В 1998 году начат постепенный переход к подготовке кадров на основе трехсторонних договоров "Работодатель - ПТУ - обучающийся". В целях совершенствования механизма финансирования учреждений образования в Закон "Об образовании" введены новые дополнительные статьи, разрешающие оказывать платные услуги и осуществлять платное обучение в государственных учреждениях, расширены права учреждений образования за пользование финансовыми и материальными ресурсами, введены ограничения, запрещающие передавать часть прибыли и отчислений учредителю. Запрещено приватизировать здания и материально-техническую базу госучреждений образования. Прорабатываются вопросы координации выпуска специалистов в пределах государственного заказа, исключения дублирования подготовки кадров в высших и средних профессиональных учебных заведениях и их структурных подразделениях, уточняется план приема по педагогическим специальностям, разрабатывается механизм, стимулирующий подготовку инженерно-технических кадров. В целях поэтапного перевода на принцип самофинансирования государственных высших и средних профессиональных учебных заведений учитываются все виды специальных средств и платные услуги по образованию. Также ведется работа по упорядочению выделения этих средств, разрабатываются положения об использовании средств, об оплате труда работников за счет специальных средств, о наполняемости учебных групп учащихся. В целях совершенствования механизма финансирования выпуска школьных учебников, обеспечения ими учебных заведений разработаны положения "О порядке подготовки к изданию учебников и учебно- методической литературы для общеобразовательных школ Кыргызской Республики", "Об условиях проведения конкурса учебников, учебно- методической литературы и дидактического материала для системы общего среднего образования, дошкольного и внешкольного воспитания Кыргызской Республики", "О конкурсных комиссиях" и др. Правительством Кыргызской Республики принято постановление от 31 марта 1998 года N 175 "Об упорядочении оплаты труда работников социально-культурных учреждений и организаций на основе Единой тарифной сетки должностных окладов специалистов и служащих бюджетной сферы". Культура. В период радикальных социально-экономических преобразований основной задачей государственной политики в сфере культуры является сохранение богатейшего культурного наследия народов Кыргызстана. На достижение этой цели был направлен Указ Президента Кыргызской Республики от 2 января 1996 года "О Президентской программе "Маданият". При содействии Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) в Национальной библиотеке Кыргызской Республики осуществляется проект по созданию автоматизированной информационно- библиотечной системы. На реализацию программы "Поиск, сохранение, консервация и реставрация книжных памятников" получен грант в размере 20 тыс.долларов США. При содействии Кыргызско-Американской ассоциации юристов открыт библиотечный центр правовой информации. Реализуется государственная программа "Аялзат". Для поддержки малообеспеченных семей в регионах через областные центры женских инициатив и при финансовой поддержке ПРООН начато микрокредитование женских инициатив. Предварительный анализ микрокредитования показывает позитивные сдвиги в решении проблемы занятости, самозанятости, создаются рабочие места, улучшается материальное и моральное благополучие семьи. Начато многопрофильное обучение женщин-фермеров, в областных центрах женских инициатив созданы школы фермерства. Готовятся к изданию книги по результатам медико-социологических экспедиций "Охрана здоровья женщин", организованы курсы обучения для женщин, проведены тренинги по женскому лидерству.

2.5. Промышленность

В промышленном секторе экономики начиная с 1996 года в целом наблюдается рост выпуска промышленной продукции. Если в 1996 году темп роста объемов производства товарной продукции к уровню 1995 года составлял 103,9 процента, то в 1997 году он уже составил 133,7 процента к уровню 1996 года. В 1998 году промышленными предприятиями республики произведено промышленной продукции на 21051,4 млн.сомов. При этом произошло снижение темпов роста и индекс физического объема промышленного производства составил 104,6 процента. Доля промышленного производства в общем объеме произведенного валового внутреннего продукта возросла с 11,1 процента в 1996 году до 17,3 процента в 1998 году. В 1996-1998 годах произошло дальнейшее увеличение удельного веса добывающих отраслей в общем объеме производства промышленной продукции, например, в топливной с 1,6 процента в 1996 году до 2,5 процента в 1998 году, металлургической соответственно с 9,2 до 40,8 процента, кроме электроэнергетики, а в финишных сократился, например, в легкой с 15,2 процента до 7 процентов, в машиностроении с 8,7 процента до 5 процентов. Приведенные данные характеризуют образовавшуюся структурную диспропорцию, которая характеризует ориентацию промышленности на добывающие отрасли. На продолжающийся спад производства в финишных отраслях оказывают влияние такие факторы, как низкий уровень эффективности управления и менеджмента, высокий физический и моральный износ основного технологического оборудования, дефицит финансовых средств, выделяемых на его эксплуатацию и обслуживание. Кроме того, возникновению такой ситуации способствовала потеря традиционных рынков сбыта, поставщиков сырья и ряда других существенных компонентов цикла производства и сбыта продукции. Одним из значительных факторов, влияющих на снижение объемов промышленного производства в легкой промышленности, является низкий уровень инвестирования в производственные фонды, а также падение спроса на внутреннем и внешних рынках на отечественную продукцию и ее неконкурентоспособность по сравнению с разнообразными товарами, импортируемыми из соседних государств (Китай, Турция и др.). В 1997 году в основном завершена программа разгосударствления и приватизации предприятий промышленного сектора. В 1997 году начался третий этап разгосударствления и приватизации, характеризующийся приватизацией базовых, стратегически важных отраслей экономики республики горнодобывающей, энергетики, системы нефте- и газоснабжения. В структуре промышленного производства растет доля частного сектора за счет развития малого и среднего частного бизнеса, создания совместных и иностранных предприятий. Совместные предприятия заняли лидирующее место в республике по производству таких видов продукции, как сахар (95,7 процента общего объема этой продукции), макаронные (69,5 процента), трикотажные изделия (58,3 процента), ювелирные изделия (34,7 процента) и бензин (81,2 процента). В 1996-1997 годах в целях стабилизации и финансового оздоровления промышленным предприятиям была оказана государственная поддержка в виде бюджетных ссуд. В 1997 году ссуда, полученная АО "Кыргызавтомаш" в размере 4,0 млн.сомов, была направлена на реализацию проекта "Освоение новых видов радиаторов охлаждения автомобилей "Дамас" и позволила поднять объем производства на предприятии с 36,7 млн.сомов в 1996 году до 60,0 млн.сомов, улучшить финансовое состояние и рассчитаться с долгами. Бюджетные ссуды, выделенные ГАО "Кристалл" в 1996-1997 годах в размере 13 млн.сомов, обеспечили ввод цеха поликремния мощностью 60,0 тонн в год, качество которого соответствует международным стандартам. В угольной промышленности оказание господдержки в виде бюджетных ссуд позволило приостановить спад производства в 1997 году и увеличить объемы добычи угля с 410 тыс.тонн в 1996 году до 521,5 тыс.тонн в 1997 году. В 1998 году объем добычи угля составил 445,7 тыс.тонн угля. В 1998 году была продолжена практика оказания государственной финансовой поддержки промышленным предприятиям республики. В отчетном периоде выделено предприятиям:

- легкой промышленности - 7,6 млн.сомов (АО "Байпак" - 1,0

млн.сомов, Джалал-Абадской фабрике нетканых материалов - 0,95 млн.сомов, ГАО "Текстильщик" - 2,58 млн.сомов, АО "Ак-Була" - 3,0 млн.сомов);

- экспортноориентированным - 6,15 млн.сомов (АО "ТНК "Дастан"

2,2 млн.сомов, АО "Каджи-Сайский ЭТЗ" - 1,7 млн.сомов, АО "Кыргызавтомаш" - 2,0 млн.сомов);

- ТЭЦ города Бишкек - 5,0 млн.сомов;

- пищевой и перерабатывающей промышленности - 11,2 млн.сомов;

- угольной промышленности - 4,5 млн.сомов.

Продолжает оставаться тяжелым финансовое состояние предприятий. По состоянию на 1 января 1999 года промышленными предприятиями (без учета кооперативов, совместных и малых предприятий) получено балансовой прибыли на сумму 109,9 млн.сомов, что на 553,4 млн.сомов ниже прибыли, полученной в 1997 году. В отчетном периоде сработали с убытками электроэнергетика (131,8 млн.сомов), топливная (18,1 млн.сомов), цветная металлургия (36,5 млн.сомов). Наибольшее количество убыточных предприятий в отраслях машиностроения, легкой, топливной промышленности, цветной металлургии и промышленности стройматериалов. Для решения данной проблемы в 1998 году во исполнение постановления Правительства Кыргызской Республики от 20 апреля 1998 года N 205 "О мерах по развитию промышленного производства и улучшению внешней торговли Кыргызской Республики" Фондом госимущества проведен анализ финансово-экономического состояния хозяйствующих субъектов Кыргызской Республики с целью выявления неработающих и простаивающих предприятий, а также субъектов, допускающих убытки или имеющих низкорентабельную продукцию и не обеспечивающих улучшение платежной дисциплины, погашение долгов кредиторам, в том числе государству. По результатам анализа определен список из 143 неработающих, простаивающих, низкорентабельных и убыточных предприятий. В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 октября 1997 года N 589 в 1998 году проводилась последовательная работа в промышленном секторе республики по внедрению принципов корпоративного управления на жизнеспособных предприятиях, проведению реструктуризации и санации хозяйствующих субъектов, имеющих возможность восстановить свою платежеспособность, ликвидации в соответствии с процедурой банкротства безнадежных предприятий. Центром по корпоративному управлению разработана долгосрочная программа по широкому информационному образованию населения республики, в которой предусмотрено обеспечение доступа людей к материалам о преимуществах новой формы управления, правах и обязанностях мелких держателей акций, современных принципах менеджмента и маркетинга и т.д. Постановлением Правительства от 7 сентября 1998 года N 584 утверждены положения о порядке и условиях передачи в доверительное управление акций акционерных обществ, находящихся в государственной собственности, и о государственных представителях в советах директоров акционерных обществ, акции которых закреплены в государственной собственности.

2.6. Сельское хозяйство

Основными задачами аграрной политики на 1996-1998 годы было развитие осуществляемых в области сельского хозяйства реформ:

- земельная реформа и реорганизация хозяйств; создание

многоукладной экономики, развитие частного сектора;

- либерализация цен, торговли, рынка;

- реформирование системы сельскохозяйственного кредитования;

- институциональная реформа.

Реализация этих реформ, государственная поддержка сельских товаропроизводителей в виде льготных кредитов, предоставление льгот по налогам за землю, тарифам на воду и электроэнергию, финансовая и институциональная поддержка стран-доноров являлись основной предпосылкой увеличения производства сельскохозяйственной продукции. В настоящее время сформированы основы многоукладной экономики, осуществлены земельные и структурные преобразования. Обеспечены правовые основы для организации частных хозяйств и реорганизации крупных хозяйств с правом землепользования сроком на 99 лет. Выданы свидетельства на право пользования земельными долями (большей частью временные, которые подлежат замене на документы установленного образца). Земельный рынок находится в процессе формирования. Создаются новые механизмы финансирования аграрного сектора. Создана Кыргызская сельскохозяйственная финансовая корпорация, филиалы которой открыты во всех областях республики. Кредитный портфель КСФК в 1998 году достиг более 100 млн.сомов. Образована Финансовая компания по поддержке и развитию кредитных союзов, которой на сегодняшний день создано 63 кредитных союза с уставным фондом более 6 млн.сомов. Со стороны государства была оказана значительная поддержка сельскому хозяйству. Только за 1996-1997 годы сельским товаропроизводителям выдано кредитов на сумму свыше 252 млн.сомов. Кроме того, значительная помощь оказывается странами-донорами в виде грантов - Правительства Японии (в виде сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений, ГСМ и т.п. на сумму 1 млрд. японских йен), Комиссии Европейского Сообщества и т.п. В результате осуществления вышеуказанных мер в сельском хозяйстве достигнут значительный прогресс. В 1996 году темпы роста валовой продукции сельского хозяйства составили 115 процентов к уровню предыдущего года, в 1997 году - 112,5 процентов, в 1998 году - 104,1 процента. Факторами, сдерживающими развитие сельскохозяйственного производства в 1996-1998 годах, являлись:

- ограниченность земельных и водных ресурсов, недостаточная

обеспеченность материально-техническими ресурсами (ГСМ, удобрениями, техникой, семенами, химическими средствами защиты растений и т.п.);

- неблагоприятный паритет цен на сельскохозяйственную продукцию и

производственные ресурсы;

- проблемы с реализацией продукции (ограниченный спрос из-за

низкого дохода населения);

- отсутствие оборотных средств у перерабатывающих предприятий,

ограниченность экспортных возможностей;

- неблагоприятное почвенно-климатическое состояние земель;

- дефицит сельскохозяйственных кредитов.

Постепенное увеличение производства будет обеспечено по мере решения вышеназванных проблем.

2.7. Услуги

В структуре производства услуг за прошедшие три года доля услуг жилищно-коммунального хозяйства выросла в три раза, управления и обороны - в 1,8 раза, транспорта, торговли и общественного питания - на 13-14 процентов, доля услуг здравоохранения и образования снизилась на 15-17 процентов. Ситуация на потребительском рынке республики характеризуется относительной стабильностью. Насыщенность основными продовольственными товарами составляет более 98 процентов, промышленными товарами - 100 процентов, что позволило обеспечить выполнение объема розничного товарооборота в 1998 году (в сопоставимых ценах) на 108,4 процента. В структуре розничного товарооборота 61 процент составляет реализация товаров в неформальном секторе. Сохраняется тенденция роста объемов неорганизованной торговли при сокращении товарооборота в торговой сети. Если в 1995 году по республике торговые площади (т.е. магазины) составляли 700 тыс.кв.метров, то в 1997 году - 430 тыс.кв.метров, или сократились на 40 процентов, в общественном питании за тот же период количество посадочных мест сократилось на 24 процента (1995 год - 79 тыс. посадочных мест, 1997 год - 60 тыс. посадочных мест). Наиболее резкое снижение сетевой торговли и рост неорганизованной торговли наблюдается в Ошской и Таласской областях - до 72-76 процентов от общего объема товарооборота регионов. Снижение сетевой торговли и общественного питания внесли изменения в структуру потребительского рынка и размещение предприятий. Возникла достаточно острая проблема территориальной и ценовой доступности товаров и услуг (особенно товаров первой необходимости), которая осложнила прежде всего положение малообеспеченных групп населения республики. Как показал анализ последних лет, отрасль требует кардинального реформирования. Не выработана торговая политика потребительского рынка, что также отрицательно сказалось на состоянии ее нормативно- правовой базы. Практически не исследуются вопросы, касающиеся изучения спроса и предложения населения, организации инфраструктуры товарного рынка республики. Тенденция реализации некачественных товаров приобретает устойчивый характер. Потребительский рынок республики во многом зависит от поставок импортных товаров, доля которых в общем объеме товарооборота составляет более 70%. Существующая оптовая торговля на продовольственных и вещевых рынках не способствует продвижению местных товаров.

2.8. Транспорт и связь

Отрасли транспорта и связи относятся к важнейшей производственной инфраструктуре, обеспечивающей производственные циклы материальных отраслей экономики и оказание общественно важных услуг населению. Стабилизация производства и позитивные изменения в материальных отраслях экономики обеспечили увеличение спроса на транспортные услуги начиная с 1996 года. Перевозки грузов всеми видами транспорта в 1996 году увеличились против 1995 года на 25 процентов, прирост объема перевозок грузов в 1998 году по сравнению с 1995 годом составил 28 процентов. Пассажирооборот всех видов транспорта возрастал в течение 1996-1998 годов, увеличение пассажирооборота в 1998 году против 1995 года составило 38 процентов. Предусмотренные индикативным планом объемы перевозок грузов и пассажирооборот на 1996-1997 годы выполнены. В результате реструктуризации автотранспортных предприятий увеличилась доля пассажирооборота, выполняемая автобусами частного сектора, которая в данный момент составляет 52,4 процента, а по перевозкам грузов - 16,7 процента. За счет кредита Азиатского Банка Развития и Фонда Международного Экономического Сотрудничества (Япония) с 1997 года в полном объеме развернуты работы по реализации Проекта реабилитации автомобильной дороги Бишкек-Ош. Работы ведутся на 1 участке дороги (412-426 км) и 2 участке (161-248 км). Проведена подготовительная работа по фазе II Проекта реабилитации автодороги Бишкек-Ош. Работа по реконструкции велась в соответствии с принятым графиком, с начала строительства освоено 34943 тыс.долларов США. За счет средств кредита Правительства Турции в объеме 5,18 млн.долларов США приобретено 40 автобусов "Мицубиси-Маратон" и кредита Правительства Германии в размере 5 млн. немецких марок - 14 автобусов "Мерседес-Бенц", что позволило значительно улучшить перевозки пассажиров в городском и международном сообщении. В области воздушного транспорта за счет средств займа Правительства Французской Республики в размере 25 млн. французских франков в 1998 году завершены работы по реализации Проекта реконструкции центра управления полетами аэропорта города Ош. За счет средств займа Фонда Международного Экономического Сотрудничества (Япония) в размере 5,45 млрд. японских йен начаты работы по реализации первой фазы Проекта реконструкции международного аэропорта "Манас". В первой фазе проекта предусмотрены: реконструкции взлетно- посадочной полосы, перрона, обновление светосигнальной системы и навигационного оборудования, модернизация пассажирского терминала и системы управления воздушным движением. 26 мая 1998 года подписано Соглашение с Генеральным подрядчиком германской фирмой "Хохтиф", выигравшей международный тендер по проекту реконструкции международного аэропорта "Манас". В 1998 году парк воздушных судов республики пополнился самолетом А-320, полученным на условиях лизинга. В соответствии с разработанной концепцией развития и модернизации телекоммуникаций в республике по кредиту Всемирного Банка (МАР) и Европейского Банка Реконструкции и Развития в размере 27,4 млн.долларов США реализован досрочно, к 31 августа 1997 года, первый телекоммуникационный проект Кыргызской Республики. В результате его завершения республика получила:

- телефонную сеть емкостью 50 тыс.номеров, цифровые АТС с

соответствующими кабельными коммуникациями. Эта сеть состоит из новой, международной цифровой телефонной станции на 2700 линий и 20 телефонных станций в городах Бишкек, Ош, Джалал-Абад, Талас, Нарын, Каракол и Чолпон-Ата;

- волоконно-оптические линии, системы передачи и кабельное

хозяйство;

- 23 цифровые радиорелейные станции кольцевой конфигурации;

- наземную спутниковую станцию связи стандарта "А", которая

является полностью цифровой системой передачи через спутник ИНТЕЛСАТ. В результате принятых мер по развитию отраслей связи объем услуг связи за период 1996-1998 годы значительно увеличился, принятые индикативным планом объемы услуг связи выполнены, прирост платных услуг связи в 1998 году против 1995 года ожидается на 86 процентов. В области транспорта и связи в 1998 году приняты законы Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи", "О дорожном фонде", "Об автомобильных дорогах", "О транспорте" и "О железнодорожном транспорте".

2.9. Внешнеторговая деятельность

Проведение экономических реформ в Кыргызстане сопровождалось либерализацией всей внешнеэкономической деятельности республики. При анализе динамики внешней торговли Кыргызской Республики целесообразно выделить три периода. Первый - с момента обретения независимости - до 1994 года, когда уровень внешнеторговых операций держался на низком уровне из-за упадка внутреннего и внешнего рынков. Второй - с 1995 года по 1997 год, когда под влиянием стабилизирующих факторов стала меняться структура внешней торговли. Определяющая роль в этот период принадлежала предприятиям проекта "Кумтор", когда в 1995-1996 годах значительная доля его торгового оборота приходилась на импорт, а в последующий период - на экспорт. С 1998 года начался третий этап, формирующийся под воздействием кризиса в Юго-Восточной Азии, негативного влияния финансового кризиса в России, что сказалось в первую очередь на девальвации сома в конце 1998 года. Из-за нестабильности курса наблюдалось снижение активности челночной торговли. Кроме того, увеличение цен на ввозимые сырье, комплектующие и компоненты из России негативно повлияли на деятельность промышленных предприятий республики. Предприятия потеряли возможность закупать сырье по ценам, которые сложились до кризиса. Некоторые предприятия и предприниматели стали переходить на оплату завозимых из России товаров транспортных расходов в долларах США, в наличной форме. Это, в свою очередь, привело к увеличению потребности в долларах, их вывозу из Кыргызстана и повлекло за собой рост курса доллара США по отношению к сому. В течение первого периода объем экспорта товаров и услуг оставался ниже 375 млн.долларов США, а в течение второго увеличился более чем на 100 млн.долларов США с 1995 года и в 1997 году составил 675,7 млн.долларов США, что указывает на существенный рост экспорта - более 20 процентов в год. Что касается импорта, то его уровень оставался в размере 497 млн.долларов США в год, а во втором периода, с началам строительства крупнейшего предприятия металлургической промышленности его объем резко увеличился до более 1 млрд.долларов США в 1996 году. Вследствие этого дефицит текущего счета резко возрос и в 1996 году составил 425 млн.долларов США, что в пять раз превышало уровень 1993 года. Однако после завершения строительных работ по проекту "Кумтор" объем импорта резко снизился и в 1997 году составил 817 млн.долларов США, а дефицит текущего счета, соответственно, снизился до 139 млн.долларов США. В течение второго периода, для которого был характерен подъем экономики, а также некоторое восстановление традиционных связей со странами СНГ, расширился диапазон внешних операций. Так, открытость экономики (показатель интеграции страны в мировые рынки) в течение всего второго периода постоянно повышалась - от 31 процента в 1995 году до 36,6 процента в 1996 году за счет импорта и до 37,5 процента в 1997 году за счет экспорта. Это указывает на прогресс в либерализации внешних отношений страны, что, как свидетельствует опыт быстро развивающихся стран, тесно связано с экономическим развитием. Третий период характеризуется незначительным увеличением товарооборота Кыргызской Республики (на 3,4 процента), сокращением экспортных операций на 14,9 процентов и увеличением объемов импорта на 19 процентов. Ожидается, что в ближайшие годы сохранится такое положение. Дефицит торгового баланса составил 330,5 млн.долларов США.

Экспорт товаров по отраслям экономики (млн.долларов США)

-------------------------------------------------------------------- --- Наименование отрасли |1997 год|Удельный|1998 год|Удельный|1998 год к | | вес | | вес |1997 году ------------------------|--------|--------|--------|--------|------- --- Итого | 603,8 | 100 | 513,6 | 100 | 85,1 Сельское хозяйство | 45,2 | 7,5 | 52,5 | 10,2 | 116,1 Пищевая промышленность | 79,6 | 13,2 | 54,5 | 12,7 | 68,4 Легкая промышленность | 60,7 | 10,0 | 40,8 | 7,9 | 67,2 Черная металлургия | 3,0 | 0,5 | 2,9 | 0,6 | 96,6 Цветная металлургия | 216,0 | 35,8 | 22,1 | 43,0 | 10,2 Лесная промышленность | 3,6 | 0,6 | 4,6 | 0,9 | 127,7 Топливная промышленность| 4,1 | 0,7 | 3,4 | 0,7 | 83,0 Электроэнергетика | 83,2 | 13,8 | 25,6 | 5,0 | 30,7 Машиностроение | 61,6 | 10,2 | 70,1 | 13,6 | 113,7 Химическая | 13,5 | 2,2 | 7,6 | 1,5 | 56,2 Нефтехимическая | 1,2 | 0,2 | 1,0 | 0,2 | 83,3 Медицинская | 1,8 | 0,3 | 1,9 | 0,4 | 105,5 Другие промышленные | 3,4 | 0,5 | 3,7 | 0,7 | 108,8

--- На экономику республики оказал существенное негативное воздействие финансовый кризис в России, что выражается в следующем:

- снижение объемов экспорта, в том числе в Россию; увеличение

объемов импорта, в том числе из России;

- спад производства на предприятиях, связанных с российскими, и

замедление темпов роста производства в целом;

- ухудшение и блокировка производственных взаимосвязей кыргызских

и российских предприятий как результат сбоев в работе платежной системы;

- рост потребностей в твердой валюте в связи с ростом общего

объема импорта, в том числе из России (в связи с переходом в расчетах с российскими предприятиями на твердую валюту);

- общий рост спроса на инвалюту в связи с психологическим

воздействием финансового кризиса в России и ожиданий населения относительно финансовой ситуации в республике на ближайшую перспективу;

- рост потребительских цен на импортные товары.

Основные причины снижения объемов экспорта:

- значительное сокращение объемов экспорта электроэнергии в

Казахстан и Узбекистан. В соответствии с Соглашением между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Узбекистан о совместном и комплексном использовании водно-энергетических ресурсов Нарын- Сырдарьинского каскада водохранилищ в 1998 году Кыргызская Республика обеспечивает перетоки электроэнергии в соседние республики в объеме 2,2 млрд.кВт.час. Однако, в связи с достаточными собственными водными ресурсами для полива полей (в 1998 году была дождливая весна и лето), Правительства этих республик отказались брать воду из Токтогульского водохранилища и соответственно импортировать электроэнергию из Кыргызстана, что существенно отразилось на сокращении экспорта республики;

- снижение экспорта продукции пищевой промышленности на 31,6

процентов. Так, экспорт сахара по сравнению с 1997 годом сократился в 2,2 раза, что связано с неконкурентоспособностью отечественного сахара на рынках Казахстана и Узбекистана по сравнению с сахаром из Украины;

- снижение экспорта продукции легкой промышленности, который упал

на 32,8 процента.

Импорт товаров по отраслям экономики (млн.долларов США)

-------------------------------------------------------------------- --- Наименование отрасли | 1997 |Удельный| 1998 |Удельный| 1998 год к | год | вес, % | год | вес, % |1997 году, % ------------------------|-------|--------|-------|--------|--------- ---

--- Основные причины увеличения объемов импорта:

- рост импорта продукции пищевой промышленности на 28 процентов

(чай, пшеница, масло растительное, сахар-сырец, изделия из шоколада, пива);

- рост ввоза продукции легкой промышленности на 24,6 процента;

- рост ввоза продукции черной металлургии на 118,2 процента;

- рост ввоза продукции нефтехимической промышленности на 93,8

процента;

- рост ввоза продукции других промышленных производств на 100,9

процента.

3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИНДИКАТИВНОГО ПЛАНА НА 1999-2001 ГОДЫ

Индикативный план социального и экономического развития Кыргызской Республики, разработанный на среднесрочную перспективу (1999-2001 годы), является основным государственным программным документом по реализации целей и задач второго этапа утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики экономической стратегии развития Кыргызской Республики на период 2005 года и Программы мер по стабилизации экономического положения в Кыргызской Республике на период 1999-2001 годы. Цели и задачи индикативного плана на 1999-2001 годы исходят из целесообразности сохранения основных принципов макроэкономической политики предыдущего этапа с ярко выраженным акцептом на активизацию мероприятий по реформированию социальной сферы на основе повышения эффективности производства в реальных секторах экономики. Поэтому главной целью реализации индикативного плана будет повышение уровня жизни населения на основе роста эффективности производства. Основными макроэкономическими целями на 1999-2001 годы будут:

- дальнейшее снижение инфляции до уровня 5-6 процентов к 2001

году;

- укрепление финансовой стабильности;

- достижение среднегодовых темпов роста ВВП не ниже 3-4 процентов.

Главными задачами Правительства, которые предстоит решить в 1999-2001 годах, будут:

- закрепление стабилизации в условиях продолжающегося влияния

международного финансово-экономического кризиса;

- обеспечение устойчивого роста производства в основных отраслях

экономики;

- снижение безработицы;

- повышение уровня жизни населения.

Усилия Правительства будут направлены на достижение целевых индикаторов, что будет свидетельствовать о движении экономических процессов в желаемом направлении. Для этого в реализуемой политике Правительства будут использоваться как методы прямого влияния на экономику через бюджет и налоги, так и комплекс рычагов косвенного воздействия на экономические субъекты, чтобы сориентировать их интересы в определенном желательном для общества направлении в соответствие с намеченными целями. Количественным выражением вышеприведенных целей и задач являются экономические индикаторы, представляющие собой систему основных показателей, взаимоувязанных по источникам формирования и направлениям использования валового внутреннего продукта республики.

4. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ И ПРЕДПОСЫЛКИ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ НА СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЕРИОД

4.1. Инвестиционная политика и источники

капитальных вложений

Стратегической целью государственной инвестиционной политики в предстоящем периоде является поддержка и обеспечение осуществляемых процессов экономических и структурных преобразований в национальной экономике и определение дальнейших приоритетов и направлений инвестиционной деятельности с учетом реально сложившихся рыночных условий и макроэкономических факторов. На предстоящем этапе экономической реформы структурно- инвестиционная политика предусматривает в качестве приоритетов дальнейшее развитие следующих основных направлений:

- обеспечение поддержки перспективных на внутреннем и внешних

рынках производств, являющихся основой для развития эффективной экономики;

- привлечение стратегических инвесторов в базовые отрасли и

сектора экономики;

- стимулирование и активизация вложений и отрасли инфраструктуры и

услуг, привлекательных для частных инвесторов;

- дальнейшее укрепление и развитие систем жизнеобеспечения,

коммуникаций и материальной базы социальной сферы;

- осуществление взвешенной стратегии по отношению к внешним

заимствованиям, содействие роту инвестиций в частном секторе и мобилизации сбережений и накоплений;

- создание соответствующих институциональных структур и

подразделений для оказания комплекса услуг иностранным инвесторам;

- разработка дополнительных мер по стимулированию инвестиций и

созданию благоприятного инвестиционного климата в республике. Возможности республики по финансированию крупных инвестиционных проектов за счет государственных бюджетных средств в ближайший период будут также весьма ограничены, в связи с чем целевое использование бюджетного финансирования, средств предприятий и организаций, населения предполагает тесную взаимоувязку с возможными каналами внешних поступлений. При этом государственная инвестиционная политика должна учитывать тот факт, что привлечение иностранных инвестиций осуществляется в условиях острой конкуренции на рынке капитала. В предстоящий период потребуется принятие ряда неотложных, комплексных мер по созданию образа открытой и привлекательной для иностранного капитала страны. Демократические и структурные преобразования, осуществляемые Правительством республики, и политическая стабильность внутри страны находят широкую поддержку мирового сообщества и международных финансовых организаций и создают благоприятную основу для расширения привлечения внешних инвестиций и постепенной интеграции Кыргызстана в мировую экономику. В соответствии с намерениями стран-доноров, международных финансовых организаций, консорциумов и зарубежных фирм в течение 1999- 2001 годов за счет внешних финансовых ресурсов в различные сектора и отрасли экономики республики намечается направить около 887 млн.долларов США, в том числе за счет прямых иностранных инвестиций

- 189,8 млн.долларов США.

Проектом Программы государственных инвестиций (ПГИ) на предстоящий период предусмотренный объем внешней помощи и иностранных инвестиций распределяется по основным секторам следующим образом: в сектор транспорта - 243,9 млн.долларов США, в энергетику - 186,3 млн.долларов США, в сельское хозяйство - 67,7 млн.долларов США, на развитие водных ресурсов - 33,5 и частного сектора - 50 млн.долларов США, в сектор образования - 31,2 и здравоохранения - 19,8 млн.долларов США, в социальный 20,2 млн.долларов США, на укрепление системы государственного управления - 2,5 и в сектор связи - 18,9 млн.долларов США. В качестве позитивных мер в развитии инвестиционной сферы в течение 1999-2001 годов намечается осуществить постепенное увеличение объемов государственных инвестиций и повышение их роли в структурной и инвестиционной политике государства. Удельный вес иностранных инвестиций в общем объеме капитальных вложений в целом по республике на планируемый период намечается в пределах 79,5 процента. В течение трех лет прогнозируется завершить основные работы по ряду важнейших инфраструктурных объектов республики: реконструкция автодорог Бишкек-Ош, Джалал-Абад-Узген, Бишкек-Георгиевка; аэропорта "Манас"; развитие телекоммуникаций в городе Ош и других регионах республики; осуществить проекты по реабилитации тепло- и электросетей и ТЭЦ-1 в городе Бишкек, строительству магистральных линий электропередачи и узловых трансформаторных подстанций в Ошской, Таласской, Чуйской областях и объектов гидроэнергетики. Планируется проведение работ по освоению золоторудного месторождения "Джеруй" Таласской области, восстановлению ирригационной сети, реформированию сектора городского транспорта в городах Бишкек, Ош, Джалал-Абад, а также по другим инвестиционным проектам, предусмотренным Программой государственных инвестиций на 1999-2001 годы. Часть намечаемых внутренних и внешних финансовых ресурсов планируется направить на поддержку основных систем жизнеобеспечения и развитие материальной базы социальной сферы республики. В индикативном плане учитывается дальнейшее проведение работ по реализации государственных целевых программ и мероприятий, предусмотренных принятыми ранее решениями Президента Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики.

4.2. Денежно-кредитная политика

Денежно-кредитная политика в 1999-2001 годы будет базироваться на принципах предсказуемости и преемственности. Как и в предыдущие годы, она будет направлена на достижение конечных макроэкономических целей, заключающихся в обеспечении экономического роста, стабильных цен, устойчивого платежного баланса. В связи с усилением кризисных проявлений в экономике и финансовой системе республики со второй половины 1998 года приобретает чрезвычайную актуальность задача противодействия росту инфляции. Предусматривается снижение уровня инфляции, с доведением его до 15 процентов в 1999 году, 6,2 процента - в 2000 году и 5 процентов - в 2001 году. Решение этой задачи будет обеспечиваться средствами денежно-кредитной политики, а также налоговой, таможенной, антимонопольной политики. При этом воздействие денежно-кредитной политики будет осуществляться путем регулирования роста широкого показателя денежной массы. Динамика денежной массы (М2), или предложения денег в перспективе, складывается из предположения о постепенном снижении доли наличных денег на руках у населения в связи с мерами по повышению надежности коммерческих банков, соответствующего роста вкладов в банковскую систему и увеличения возможностей коммерческих банков по расширению кредитования экономики и тем самым - мультиплицированию денежной массы. Показатели предложения денег на период 1999-2001 годов определены с учетом некоторого сокращения скорости денежного обращения к концу рассматриваемого периода и увязаны с планируемыми показателями валового внутреннего продукта. По мере развития финансового рынка НБКР предполагает снижать уровень резервных требований к коммерческим банкам. В прогнозном периоде Национальный банк Кыргызской Республики сохранит существующую валютную политику, будет поддерживать обменный курс в относительно узком диапазоне, компенсируя колебания в притоке иностранных валют в основном за счет изменения объемов иностранной валюты, которую он продает банкам на межбанковском рынке. Будет завершена реорганизация и продолжено совершенствование платежной системы республики, расширение состава и сферы применения рыночных инструментов денежно-кредитного регулирования. Совершенствование платежной системы республики предусматривает развитие и расширение вексельного обращения, в том числе банковского вексельного кредитования; введение четкого механизма распределения, учета и контроля за использованием и обеспечением возвратности кредитных средств - как привлекаемых из-за рубежа (иностранные займы), так и выделяемых из госбюджета; расширение и укрепление системы кредитования сельскохозяйственных производителей на возвратных началах на местах с опорой на сельские кредитные союзы (товарищества) и ассоциации с распространением их к 2000 году по всей территории республики; формирование и развитие региональной финансовой инфраструктуры. В числе наиболее важных мер по развитию платежной системы республики предусмотрены: переход на компьютеризацию учета и регистрации основных операций (сделок); создание баз данных об уровнях важнейших финансовых индикаторов по регионам республики и в странах - торговых партнерах; поэтапный переход от неттинговой системы расчетов к новой платежной системе на валовой основе, работающей в режиме реального времени; внедрение конкретного механизма мониторинга деятельности коммерческих банков. Реформы в финансовом секторе и ценовая стабильность будут содействовать мобилизации частных сбережений. С целью стимулирования вкладов населения в банковскую систему республики на основе механизма их страхования, одновременно решающего задачи повышения устойчивости банковской системы в целом, в процессе реструктуризации банковской системы предусматривается введение в действие закона о страховании депозитов и создание межбанковского фонда страхования. В качестве важной меры, обеспечивающей стабильность действующих банков, усиливаются минимальные требования к капиталу и контроль исполнения банковских нормативов по достаточности капитала. НБКР будет осуществлять контроль за постепенным достижением к 31 декабря 2000 года действующими коммерческими банками минимального уровня капитала в 30 млн.сомов, а банками с долей иностранного капитала 20 процентов и более - в 50 млн.сомов. В рамках совершенствования системы кредитования получат широкое развитие механизмы залогового обеспечения, ипотеки с предварительной подготовкой и совершенствованием необходимого правового обеспечения. Развитие финансовых рынков будет происходить в направлении расширения операций со среднесрочными долговыми обязательствами, активизации вторичного рынка ценных бумаг. В связи с прекращением выдачи НБКР кредитов Правительству получат широкое распространение инструменты по управлению государственным долгом за счет эмиссий среднесрочных и долгосрочных обязательств. Предусматривается переход к широкой капитализации основных фондов предприятий республики и свободной торговле их акциями. За пределами 2000 года намечается внедрение прогрессивных форм и методов организации деятельности банковской системы республики с использованием достижений мирового опыта, выпуск долгосрочных обязательств, создание благоприятных условий для полноценного включения в систему международных финансовых рынков. В соответствии с действующим законодательством денежно-кредитная и валютная политика осуществляется Национальным банком Кыргызской Республики. Деятельность НБКР будет направлена на достижение главной цели и выполнение основных задач. Цель деятельности НБКР заключается в достижении и поддержании стабильности цен. Основными задачами НБКР на 1999-2001 годы, способствующими достижению данной цели, являются:

1) поддержание покупательской способности национальной валюты:

- разработка более совершенных методов прогнозирования ликвидности

и инструментов денежно-кредитной политики;

- повышение гибкости, реализуемости и эффективности инструментов

открытого рынка;

- создание и совершенствование нормативной базы по валютным

операциям (закон об иностранной валюте, кодекс участников межбанковского рынка, нормативные акты по регулированию межбанковского рынка: виды операций и другие);

- совершенствование инфраструктуры для валютных операций

(торгово-информационная электронная система);

- совершенствование системы управления международными резервами

(размещение активов на внешних рынках с учетом минимизации риска и оптимизации доходов, разработка положений и инструкции по размещению международных резервов);

2) обеспечение эффективности, безопасности и надежности банковской

системы:

- разработка методологии и создание адекватной нормативной базы

для операций с банковскими холдингами;

- дальнейшая капитализация банков;

- разработка концепции (и претворение в жизнь) развития

региональных банков, в т.ч. посредством укрупнения кредитных союзов в сельские банки;

- осуществление банковского надзора на основе все большего

привлечения аудиторских компаний;

- создание нормативно-инструктивной базы по антимонопольной

деятельности;

- создание методологии страхования депозитов банков с учетом всего

многообразия их форм;

- разработка инструктивного материала по операциям банков по

ипотечному кредитованию;

- разработка инструктивного материала по лизинговым операциям

банков;

- дальнейшее развитие реформы бухгалтерского учета посредством

создания Ассоциации дипломированных бухгалтеров и аудиторов (АДБА) профессиональной организации бухгалтеров в Кыргызской Республике, объединяющей высокопрофессиональных, независимых бухгалтеров и аудиторов, которая может послужить реформе и развитию бухгалтерского учета и аудита в республике;

- совершенствование системы бухгалтерского учета в НБКР;

3) обеспечение эффективности, безопасности и надежности платежной

системы:

- развитие системы электронных платежей, систем электронных

торгов;

- создание единой национальной системы платежных карточек;

- развитие гроссовой системы реального времени;

- совершенствование механизма трансграничных платежей в рамках

стран СНГ с учетом обеспечения его совместимости с механизмом, действующим в Европейском союзе;

- международная интеграция платежных систем.

Развитие внебанковского сектора. В июле 1998 года вступил в силу Закон Кыргызской Республики "О рынке ценных бумаг". Национальной комиссией по рынку ценных бумаг по состоянию на 1 января 1999 года было зарегистрировано 1267 выпусков акций 1168 акционерных обществ Кыргызской Республики. Общий объем эмиссий составил 13768,9 млн.сомов. По состоянию на 1 января 1999 года общий объем иностранных инвестиций через корпоративные ценные бумаги кыргызских эмитентов составил 1130,3 млн.сомов. Из стран СНГ - 32,9 млн.сомов, из стран дальнего зарубежья - 1097,4 млн.сомов. Совокупный объем операций с акциями кыргызских эмитентов за 1998 год по данным специализированных регистраторов составил 892,7 млн.сомов, в том числе объем операций, совершенных брокерами и дилерами, составил 149,7 млн.сомов, или 16,77 процента от общего объема операций по корпоративным ценным бумагам. На 1 января 1999 года для торговли на Кыргызской фондовой бирже прошли листинг 50 компаний (в соответствующий период прошлого года

35), представляющих почти все отрасли республики. За 1998 год на

Кыргызской фондовой бирже заключено 2519 сделок по корпоративным ценным бумагам на общую сумму 46,1 млн.сомов, что составляет 5,16 процента от общего объема операций с корпоративными ценными бумагами. Среднемесячный объем торгов составил 3,841 млн.сомов, что в 3,1 раза больше чем в 1997 году. С июня 1998 года на рынке ценных бумаг Кыргызской Республики наблюдается спад деловой активности. Страхование. В настоящее время разработаны три законопроекта, направленные на совершенствование законодательства в области страхования: "Об обязательном страховании гражданской ответственности автотранспортных средств", "О государственном обязательном страховании пассажиров воздушного, водного, автомобильного, железнодорожного транспорта", "Об обязательном страховании общегражданской ответственности отправителей взрывоопасных грузов, легковоспламеняющихсяхимических и других вредных веществ", которые внесены на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики утвержден Закон Кыргызской Республики "Об организации страховой деятельности". В целях нормативно-правового регулирования страховой деятельности Правительством Кыргызской Республики принят ряд постановлений, в том числе "Об утверждении Положения о порядке лицензирования страховой деятельности в Кыргызской Республике", "О государственном страховом надзоре", "О Концепции развития Государственного страхового надзоре в Кыргызской Республике".

4.3. Бюджетная политика

В среднесрочной перспективе будет сохранена преемственность в бюджетной политике. Она будет направлена на дальнейшее укрепление макроэкономической стабильности, обеспечение прозрачности и гласности бюджета и достижение основных задач:

- сокращение дефицита бюджета до 2,7 процента от ВВП в 1998 году и

2,1 процента в 1999 году;

- обеспечение расходов, соответствующих задачам экономического

роста достаточному уровню оказания услуг. Главными задачами бюджетной политики для обеспечения условий экономического роста в рассматриваемой перспективе являются:

- достижение финансовой стабилизации в экономике и снижение уровня

инфляции;

- поддержка наиболее приоритетных отраслей в производственном

секторе по созданию условий для инвестиционных накоплений;

- усиление роли государства по поддержке социальной сферы;

- проведение взвешенной фискальной политики.

Исполнение консолидированного бюджета будет осуществляться в рамках среднесрочного финансового плана, который позволяет сделать бюджет активным инструментом экономической политики и обеспечить тесную взаимоувязку бюджета со среднесрочным индикативным планом. Для достижения указанных целей предполагается осуществить комплекс мероприятий, связанных с:

- усовершенствованием распределения ресурсов в соответствии со

стратегическими приоритетными направлениями между и в секторах, возможностью вариантных расходов на финансирование;

- достижением согласия по предсказуемости в распределении

ресурсов, чтобы министерства и ведомства смогли планировать бюджетные мероприятия заранее;

- предоставлением отраслевым министерствам информации с

предсказуемыми объемами финансирования и большей самостоятельности, что позволит более эффективно использовать средства при выполнении государственных задач;

- усовершенствованием бюджетных процедур составления

консолидированного бюджета в тесной взаимосвязи с макроэкономическими показателями, предусмотренными индикативным планом социально- экономического развития. Основные направления в определении бюджетных расходов:

1) жесткие максимальные ограничения общих расходов министерств,

ведомств;

2) разработка минимальных гарантированных стандартов

предоставления услуг;

3) оценка изменения цен для подготовки сметы расходов;

4) определение приоритетных программ для финансирования в

очередном финансовом году;

5) применение новых подходов к финансовым отношениям между

республиканским и местными бюджетами, обеспечивающих местным органам власти стимулы для увеличения доходов, повышающих их ответственность за эффективное использование ресурсов;

6) контроль со стороны Правительства за обеспечением выплат,

имеющих общегосударственное значение. Для финансирования услуг, являющихся государственными приоритетами (здравоохранение и образование), местным органам власти будут предоставляться категориальные гранты, обеспечивающие финансирование базовых услуг в сферах образования и здравоохранения. Будет улучшено распределение ресурсов в пользу тех секторов, которые могли бы содействовать долгосрочному росту экономики. Ключевыми приоритетами государственного инвестирования являются: развитие транспортной системы, телекоммуникаций и энергетической инфраструктуры, социальной инфраструктуры (здравоохранение и образование), сельское хозяйство, переработка сельскохозяйственной продукции и ирригация. В области образования намечается увеличение инвестирования в развитие человеческих ресурсов и предоставление компьютерной технологии на всех уровнях образования. Финансирование сектора здравоохранения будет осуществляться с учетом средств системы страхования, и здесь требуется дальнейшее усовершенствование правовой и административной базы. Политика социальной защиты должна обеспечить устранение задолженности по платежам и более эффективное предоставление услуг по социальной защите. Одной из ключевых задач является социально-экономическая поддержка и развитие малых городов и деревень, находящихся в сложных условиях. Будет производится дальнейшее совершенствование казначейской системы в части определения и контроля расходных обязательств, взятых на себя отраслевыми министерствами.

4.4. Налоговая политика

Основными направлениями налоговой политики на 1999-2001 годы являются:

1. Снижение налогового бремени на хозяйствующие субъекты:

а) невключение в совокупный годовой доход выплат по страховому

случаю (в части недвижимого имущества);

б) отнесение на вычеты из совокупного годового дохода:

- сумм, направленных налогоплательщиком на страхование;

- сумм земельного налога;

- расходов не только на текущий, но и на капитальный ремонт,

увеличив при этом ограничения с 5 до 10 процентов;

в) освобождение от налога на прибыль предприятий общества слепых и

глухих, в которых слепые и глухие составляют не менее 50 процентов, а не 70 процентов;

г) освобождение от НДС услуг по страхованию;

д) уменьшение ставок подоходного налога, то есть максимальная

ставка подоходного налога снижается с 40 до 33 процентов и будет удерживаться не свыше 45-кратной, а свыше 100-кратной минимальной годовой заработной платы.

2. Введение инвестиционных льгот для привлечения инвесторов в

развитие экономики республики:

- отнесение части расходов по приобретению основных средств сразу

на вычеты из совокупного годового дохода;

- автоматический переход по взиманию косвенных налогов на принцип

страны назначения с государствами-участниками СНГ, применяющими такой же порядок их взимания с нашей республикой;

- разработка схемы ускоренной амортизации в отдельных отраслях

экономики.

3. Улучшение и усиление администрирования налогов:

- внесение текущих платежей исходя из финансовых результатов не за

предшествующий месяц, а за предшествующий финансовый год;

- изменение текущих платежей по согласованию с налоговыми органами

в течение финансового года как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения;

- усиление ответственности как налогоплательщиков, так и налоговых

органов;

- усиление требования к банкам в случае несвоевременного

зачисления ими в доход бюджета сумм налогов, перечисленных хозяйствующими субъектами;

- снижение уровня взаимозачетов и обеспечение сбора налогов

"живыми" деньгами.

4. Введение упрощенной системы налогообложения и расширение

налогооблагаемой базы:

- введение в Налоговый кодекс нового раздела "Упрощенная система

налогообложения", предполагающего упрощение налогового учета и механизма уплаты налогов субъектами малого предпринимательства;

- расширение перечня деятельности и хозяйствующих субъектов,

осуществляющих уплату налога в бюджет в виде фиксированной платы (патента).

5. Постепенная отмена ряда нерыночных налогов, таких как налог за

пользование автомобильными дорогами и отчисления в фонд предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и замена их более справедливыми и эффективными налогами.

6. Отказ от предоставления налоговых льгот конкретным

хозяйствующим субъектам.

7. Переход со странами СНГ по взиманию косвенных налогов (НДС,

акцизы) на принцип страны назначения путем подписания двусторонних и многосторонних соглашений.

8. Выравнивание ставок акцизного налога как на производимые, так и

на вывозимые подакцизные товары.

9. Улучшение информированности налогоплательщиков и качества

работы налоговых служб.

4.5. Структурные преобразования и приоритеты

Экономические реформы, касающиеся структурных преобразований в экономике республики, в основном, будут сосредоточены на решении следующих вопросов:

- улучшение эффективности производства и распределения ресурсов;

- увеличение производственных мощностей в экономике.

Предусматриваются следующие направления реформирования экономики:

а) в целях дальнейшего устойчивого экономического роста в

среднесрочной перспективе Правительство Кыргызской Республики приняло постановление от 12 августа 1998 года N 537 "О Программе Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики по дальнейшему развитию структурных преобразований в экономике на 1998-2000 годы";

б) нынешняя ситуация в промышленности республики требует принятия

активных мер по реформированию промышленности, особенно крупных предприятий, активного использования механизма банкротства. К числу наиболее характерных для современных предприятий проблем, препятствующих их эффективному функционированию в условиях рыночных отношений, относятся неэффективность системы управления предприятием, обусловленная низким уровнем квалификации менеджмента, небольшие размеры уставных капиталов акционерных обществ. Осуществляемые в настоящее время мероприятия по введению корпоративного управления на предприятиях, имеющих государственный пакет акций, приватизация крупных предприятий и разгосударствление естественных монополий будет способствовать ускорению фундаментальной перестройки производственного процесса и изменению системы стимулов для руководителей;

в) в настоящее время идет процесс углубления земельно-аграрной

реформы, связанный, в первую очередь, с введением института частной собственности на землю. Будет продолжено формирование рыночных условий для функционирования новой системы хозяйствования, совершенствование земельно-правовых отношений;

г) реорганизация промышленных предприятий и улучшение менеджмента.

Основным направлением политики приватизации в предстоящей перспективе является разгосударствление и демонополизация стратегических отраслей экономики и завершение, в основном, приватизации остальных отраслей народного хозяйства. В результате должно произойти улучшение управления на предприятиях за счет изменения формы собственности, реструктуризации, стимулирования их деятельности по повышению эффективности производства и конкурентоспособности выпускаемой продукции, снижению издержек производства, улучшению финансово-экономических результатов, что в конечном итоге приведет к росту экономики республики. Приоритетными задачами государства в области структурной политики являются: в сфере преобразования собственности:

- проведение разгосударствления и приватизации предприятий

стратегических отраслей экономики; в сфере поддержки приватизационных процессов:

- создание механизмов, способствующих формированию эффективной

структуры собственности путем привлечения стратегических инвесторов и обеспечения свободного перераспределения прав собственности;

- защита прав собственников, обеспечение эффективной системы

регистрации имущественных прав;

- содействие развитию и эффективному функционированию рынка ценных

бумаг, который должен являться источником средств для ускорения приватизации, а также для привлечения инвестиций в частный сектор;

- повышение инвестиционной привлекательности приватизируемых

объектов; в сфере управления государственной собственностью:

- приведение механизмов управления государственной долей в

соответствие с требованиями рыночной экономики, в частности, с принципами корпоративного управления;

- действенное использование механизма санации нерентабельных

хозяйствующих субъектов или их банкротства;

- повышение ответственности руководителей предприятий и

представителей государственного собственника за принимаемые управленческие решения, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, финансово-хозяйственные результаты его деятельности путем использования контрактов на управление.

4.5.1. Административные реформы

Стратегия административных реформ в предстоящий период будет строиться на следующих принципах:

- оптимизация задач, функций и структур министерств и

административных ведомств, органов местного самоуправления и местных государственных администраций;

- устранение параллелизма и дублирования в работе;

- определение места и роли министерств в условиях дальнейшего

развития рыночных отношений. Основные направления административных реформ на период 1999-2001 годы предусматривают следующие:

а) структурный анализ и реорганизация в центре, оптимальное

сокращение количества министерств и ведомств, сокращение штатов в оставшихся министерствах, реформа местного самоуправления, децентрализация, передача полномочий, делегирование власти и передача процесса принятия решений на места, передача на места административной ответственности;

б) "разгрузка" и "координирование" - передача административной

ответственности другим организациям, приватизация и/или "оптимальные штаты";

в) оптимизация ресурсов, необходимых для исполнения

административных задач, с опорой на переподготовку оставшихся государственных служащих. Изменение структуры ведомств и сокращение расходов в результате лучших методов и способов работы, заимствованных у частного сектора, наряду с лучшим вознаграждением. Процедурные и кадровые реформы ориентированы на обеспечение упрощения и гибкости административных процедур. В условиях изменения общественного развития Кыргызской Республики главными целями государственной кадровой политики на 1999-2001 годы будут:

- обеспечение высокого профессионализма управленческого процесса и

всех участков трудовой деятельности квалифицированными кадрами;

- осуществление максимально эффективного использования

интеллектуального потенциала всех трудовых ресурсов страны, их сохранение и обогащение;

- создание условий и гарантий для проявления каждым работником, в

том числе и государственным служащим, своих способностей, всемерно стимулируя при этом его профессиональный рост и служебное продвижение, повышение эффективности трудовой деятельности.

4.6. Антимонопольная политика

Одним из средств достижения эффективности проводимых экономических реформ на ближайший период является проведение активной политики демонополизации, создание условий для свободной конкуренции товаропроизводителей. В рамках реализации программы экономических реформ будут усилены проводимые последовательные меры по демонополизации экономики и поддержке предпринимательства. Необходимость усиления работы в области демонополизации предприятий, развития и защиты конкуренции требует разработки соответствующей программы демонополизации экономики, развития и поддержки малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике. В этой программе будут определены цели и приоритеты демонополизации экономики, ее место в общей государственной политике экономических реформ, а конкретные мероприятия, предусматриваемые в ней, должны снизить уровень монополизации сферы производства и распределения, уменьшить непосредственное государственное вмешательство в деятельность предприятий. В целях проведения обоснованной антимонопольной политики предполагается в перспективе более детальное изучение товарных рынков республики с учетом не только собственного производства различных товаров, но и доли аналогичных ввозимых товаров, после чего будет выявляться реальное участие каждого товаропроизводителя на рынке и наличие либо отсутствие проявлений монополизма. Кроме этого, в ближайшей перспективе будет продолжена работа по совершенствованию действующей нормативно-методологической базы. Предполагается разработать законопроект "О конкуренции", в котором более широко будут регламентированы вопросы защиты и развития конкуренции, меры по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, что даст позитивный толчок развитию предпринимательского движения. Вместе с тем в целях устранения пробелов в действующих нормативных правовых актах, которые усложняют работу предпринимателей, будут подготовлены и внесены поправки к законам Кыргызской Республики "О государственной регистрации юридических лиц", "О лицензировании", "Об общих началах разгосударствления и приватизации государственной собственности и развития предпринимательства". Антимонопольная деятельность на предстоящий период также будет включать постоянный контроль по выявлению и пресечению фактов нарушений антимонопольного законодательства, дисциплины цен и прав потребителей. При этом одним из основных направлений будет сохранение ценового контроля за деятельностью монополизированных секторов экономики и отдельных хозяйствующих субъектов-монополистов. Основной упор будет сделан на преодоление монополизма административной системы, препятствования органов власти и управления развитию конкурентных отношений, выражающихся в непосредственном или косвенном вмешательстве в предпринимательскую деятельность по приобретению или реализации товаров, навязывании своих услуг при лицензировании отдельных видов деятельности и т.д. Будет активизирована работа по применению мер антимонопольного воздействия в отношении действий хозяйствующих субъектов, направленных на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности, в целях недопущения нарушений антимонопольного законодательства, правил и обычаев делового оборота, требований добропорядочности, разумности и справедливости, а также устранение путей деструктивного воздействия на развитие конкуренции, как равноправной состязательности хозяйствующих субъектов. Кроме этого, в целях недопущения образования монопольных структур и для создания условий по формированию свободной конкурентной среды одним из важнейших направлений антимонопольной деятельности также будет проведение антимонопольной экспертизы вновь образуемых структур и нормативных актов. В новых условиях кардинальной либерализации внешнеэкономической деятельности антимонопольный контроль будет включать меры по пресечению монополистической деятельности иностранных компаний на отечественном рынке и защите прав интеллектуальной собственности от недобросовестной конкуренции со стороны зарубежных конкурентов. При этом предстоит уделить особое внимание антимонопольному контролю за транснациональной концентрацией капитала и предотвращению возможных соглашений и слияний предприятий в рамках финансово-промышленных групп для недопущения ограничений конкуренции на соответствующих товарных рынках. Конечной целью антимонопольной деятельности является создание условий для предпринимательства, для развития организационных структур различных форм собственности, что должно при осуществлении добросовестной конкуренции привести к расширению ассортимента и улучшению потребительских свойств выпускаемой продукции и качества оказываемых услуг в различных отраслях экономики республики и, в конечном итоге, к повышению уровня жизни населения.

4.7. Законодательная и нормативно-правовая политика

За 1996-1998 годы министерствами и ведомствами согласно плану законопроектных работ Правительства разработаны и приняты законопроекты, которые имеют непосредственное отношение к решению сложнейших социально-экономических задач республики, в том числе: Гражданский кодекс (часть II), Уголовный кодекс, Трудовой кодекс, законы "Об основных принципах бюджетного права", "Об иностранных инвестициях", "О банках и банковской деятельности". Дальнейшее углубление реформ и существующие новые проблемы экономики вызывают необходимость выработки новых взаимосвязанных и сбалансированных законодательных актов. При этом действующая нормативная основа правового регулирования требует тщательной систематизации. Результаты такой систематизации (доступность, прозрачность законодательства, отмена устаревших норм и актов ликвидации пробелов и противоречий) будут способствовать эффективности реализации индикативного плана на 1999-2001 годы, кроме того, определят направления дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы. В настоящее время укрепление и совершенствование нормативно- правовой базы, регулирующей развитие малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике, признано одним из приоритетных направлений экономической политики Кыргызской Республики. Это обусловлено тем, что одной из задач второго этапа экономических реформ является всесторонняя поддержка малого и среднего бизнеса. Завершается разработка законопроектов "О государственной поддержке малого предпринимательства в Кыргызской Республике", "О защите прав предпринимателей", а также нормативных документов по упрощению процедур регистрации, налогообложения и лицензирования предприятий малого и среднего бизнеса. В настоящее время в республике ведется интенсивная работа по дальнейшему совершенствованию инвестиционного законодательства. Особое внимание будет уделено вопросам упрощения процедур регистрации и лицензирования, снижению инвестиционных рисков, дальнейшему предоставлению льгот и преференций для внутренних и внешних инвесторов. Будет подготовлен законопроект "Об иностранных инвестициях в Кыргызской Республике". В связи с внесением в Конституцию Кыргызской Республики изменений и дополнений, регламентирующих введение в стране института частной собственности на землю, будут подготовлены соответствующие изменения и дополнения в законодательство. Большая работа по подготовке нормативных правовых актов предстоит b связи с вступлением Кыргызской Республики во Всемирную Торговую Организацию. Эти документы должны обеспечить свободу перемещения капитала, содействовать интеграции Кыргызской Республики в мировую экономику, в частности, расширить доступ отечественных товаров и услуг на мировые рынки, гарантировать отсутствие дискриминации в отношении иностранных инвесторов и обеспечивать гармонизацию правового режима Кыргызской Республики по отношению к иностранным инвесторам. Предстоит дальнейшее совершенствование законодательства, обеспечивающее государственные гарантии в социальной сфере.

4.8. Экологическая политика

Экологическая политика в предстоящий период будет осуществляться в соответствии с разработанным и утвержденным впервые в Центрально- Азиатском регионе Национальным планом действий по охране окружающей среды и Концепцией экологической безопасности Кыргызстана, направленных на сохранение окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, которые в конечном итоге должны обеспечить нормальное и устойчивое развитие нашей страны. Государственной программой охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на период до 2005 года определены основные цели и задачи, направленные на достижение экологической безопасности республики за счет:

- обеспечения благоприятного состояния окружающей среды, не

оказывающего отрицательного воздействия на физическое, психологическое, социальное благополучие населения;

- рационального природопользования, которое должно исключить

истощение природных ресурсов и, в то же время, обеспечить устойчивое и быстрое экономическое развитие республики;

- максимального использования безотходных и малоотходных

технологий с вовлечением в хозяйственный оборот отходов производства, что предполагает безотлагательную модернизацию установленного оборудования и внедрения современных технологий на вновь вводимых промышленных объектах;

- сохранения генетического фонда, природного разнообразия как

неотъемлемого достояния республики, основы национальной культуры и духовной жизни всех членов общества. Приоритетными задачами в области охраны окружающей среды на 1999 год (краткосрочные) и до 2001 года (среднесрочные) являются: Атмосфера. Краткосрочные - запрещение ввоза и реализация этилированных сортов бензина; изменение таможенной и налоговой политики в направлении снижения объемов ввоза автотранспорта с большим сроком службы; создание республиканской системы контроля за техническим состоянием эксплуатируемого автотранспорта. Среднесрочные - увеличение использования экологически чистых сортов топлива для автотранспорта и получения тепла и энергии; разработка и внедрение эффективной системы регулирования потоков автотранспорта в крупных городах; модернизация и ввод в действие газоочистительных установок на действующих предприятиях. Водные ресурсы. Краткосрочные - ограничение и прекращение хозяйственной деятельности в водоохранных зонах поверхностных водных объектов; последовательное проведение политики защиты суверенных интересов Кыргызской Республики в урегулировании использования транснациональных рек; ускорение процесса создания ассоциации водопользователей; упорядочение и контроль за хозяйственной деятельностью в зонах формирования месторождений подземных вод. Среднесрочные - сокращение объемов потерь воды; введение экономических механизмов (платности) водопользования, в том числе в межгосударственных отношениях; модернизация действующих очистительных сооружений; внедрение в промышленность оборотных и замкнутых схем водопотребления; внедрение современных систем мелиорации и орошения. Земельные ресурсы. Краткосрочные - разработка и введение в действие порядка землепользования с учетом экологических требований в условиях многоукладности экономики и различных форм собственности; разработка земельного кадастра; ограничение использования сельскохозяйственных угодий в других целях; полное запрещение использования плодородных земель в других целях; усиление контроля за использованием пестицидов, гербицидов и минеральных удобрений, а также использование земель под поля фильтрации; изъятие из хозяйственного пользования деградированных земель с целью их восстановления; ограничение распаханности территории в соответствии с требованиями эрозионной устойчивости почв. Среднесрочные - разработка и внедрение систем земледелия, направленных на стабилизацию и расширенное воспроизводство почвенного плодородия; планомерное осуществление противоэрозионных мероприятий; использование современных агротехнических приемов, сохраняющих плодородие почв; сокращение применения ядохимикатов и внедрение биологических методов защиты растений; определение и внедрение экономически и экологически целесообразной системы оборота пастбищ, приведение состава и численности скота в соответствие с кормовой емкостью и несущей способностью пастбищ. Биоразнообразие. Краткосрочные - проведение инвентаризации и картирование особо ценных в хозяйственном отношении природных растительных ресурсов (лекарственных, пищевых, кормовых, технических и др. полезных видов растений) с определением их эксплуатационного запаса и возможного объема ежегодной заготовки. Среднесрочные - обеспечение своевременного выполнения мероприятий по организации природных территорий согласно программе "Лес"; сохранение существующего состава флоры и фауны республики с дополнением Красной Книги списком новых редких и исчезающих видов диких животных и растений; проведение паспортизации и санации заповедников и заказников. Опасные отходы. Краткосрочные - запрещение любой деятельности на территории захоронения опасных отходов, ограждение их территорий; запрещение строительства предприятий без санитарно-защитной зоны; запрещение ввоза сырья и материалов, переработка которых приводит к образованию опасных отходов; контроль инженерно-технического состояния хранилищ опасных отходов; принятие мер по рекультивации радиоактивных хвостохранилищ NN 3, 5, 7, 16 в районе п.Майлуу-Суу; обследование состояния и разработка необходимых мероприятий по рекультивации радиоактивного хвостохранилища в пгт.Каджи-Сай. Среднесрочные - обследование состояния и проведение необходимых мероприятий по рекультивации радиоактивных хвостохранилищ в

п.Минкуш, Шекафтар и др.; расширение применения отходов

горнопромышленного производства для изготовления строительных материалов, рекультивации земель, перепланировки рельефа и закладки горных выработок; внедрение технологии получения биогаза на свалках и его применение (использование) в бытовых целях; создание полигонов захоронения токсичных отходов промышленности; внедрение в производство сборов отходов по видам (макулатура, стекло, металл, полимеры, изношенные шины и обувь, электронная аппаратура и т.п.); проведение обследования состояния хвостохранилищ опасных отходов.

5. МЕРЫ ПО РАЗВИТИЮ РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ

НА 1999-2001 ГОДЫ

5.1. Производство ВВП

Президент Кыргызской Республики А.А.Акаев отметил, что за 90-е годы республика из аграрно-индустриальной превратилась в аграрно- сырьевую страну. Анализ реализации индикативного плана за 1996-1998 годы полностью подтверждает данный вывод Главы государства. Не имеется каких-либо реальных предпосылок промышленного прорыва и на предстоящие три года. Следует, видимо, однозначно признать, что аграрный сектор и связанные с ним перерабатывающие производства становятся основным структурообразующим фактором экономики и данный комплекс должен быть главным приоритетным направлением развития в среднесрочной и более дальней перспективе. Индустриальные отрасли для своего развития требуют постоянных и крупных инвестиций, которыми республика не располагает. Это одна из главных причин, не позволяющая рассчитывать на более высокие темпы экономического роста. Крупные инвестиционные объекты типа Кумторского золотодобывающего предприятия пока маловероятны в ближайшие три года. Вместе с тем возможности аккумулирования внутренних сбережений ограничены в настоящее время общей низкой рентабельностью предприятий реальной экономики и низким уровнем жизни населения. Коммерческие банки пока не в состоянии обеспечить аккумулирование и использование внутренних сбережений на инвестирование в народное хозяйство, особенно в производственную сферу. Промышленность испытывает острый недостаток в инвестиционных долгосрочных кредитных вложениях, но низкая рентабельность не позволяет им осуществлять заимствования на финансовых рынках при существующих процентных ставках. В то же время высокие процентные ставки отражают имеющиеся "риски" в реальном секторе. Набор инвестиционных проектов с участием стран-доноров и частных иностранных инвесторов позволяет реально рассчитывать примерно на 200 млн.долларов США ежегодных иностранных инвестиций, что недостаточно для обеспечения более высоких темпов развития экономики республики. Исходя из возможностей отраслей, основные показатели ВВП определились на следующем уровне: -------------------------------------------------------------------- --- |1997 год|1998 год|1999 год|2000 год|2001 год

--- ВВП, млн.сомов | 30685,7| 33890,9| 40680 | 44940 |

48710

103,4 в % к 1998 году | | | | | 111,5 в среднем за год | | | | | 3,7

104,9 в % к 1998 году | | | | |

129

в среднем за год | | | | | 8,8 -------------------------------------------------------------------- --- Основной удельный вес в формировании номинального объема ВВП по-прежнему будет приходиться на две отрасли:

- сельское хозяйство - 37-38 процентов;

- услуги - 31-32 процента.

Общий вклад отраслей промышленности составит 18-19 процентов.

5.2. Промышленность

В основу формирования индикативного плана по промышленности на период 1999-2001 годы заложены основные параметры развития отраслей с учетом использования местных сырьевых ресурсов, более полного и эффективного использования имеющихся мощностей, создания благоприятных условий для привлечения внешних и внутренних инвестиций и нахождения новых рынков сбыта продукции. Проведенные расчеты показали, что в 1999 году ожидается произвести промышленной продукции в объеме 27379 млн.сомов, т.е. не ниже уровня предыдущего года, в 2000 году соответственно 30051 млн.сомов с темпом роста 102,5 процента и в 2001 году - 33588 млн.сомов с темпом роста 104,4 процента. В прогнозе индикативного плана на 1999-2001 годы предусмотрен ежегодный прирост валовой продукции пищевой промышленности: в 1999 году 2 процента, в 2000 году - 5 процентов и в 2001 году - на 2,8 процента. Темпы производства в пищевой и перерабатывающей отрасли предусмотрены за счет ежегодного увеличения продукции в наиболее валоемких отраслях:

- в сахарной - на 105-108 процентов за счет ежегодного наращивания

производства фабричной сахарной свеклы;

- в ликеро-водочной - до 105 процентов, пивобезалкогольной - на

120-110 процентов;

- в табачной отрасли - от 103 процентов до 117 процентов за счет

ввода новой сигаретной фабрики в городе Бишкек и увеличения производства табака;

- в мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности - в

пределах 0,5-0,7 процента. Объемный показатель индикативного плана будет обеспечен за счет увеличения производства муки, которая в объеме валовой продукции отрасли занимает более 97 процентов, а остальная доля приходится на крупу и комбикорма. В медицинской промышленности рост производства будет достигнут за счет полного освоения мощности на фармзаводе АО "Айдан-Фарма" и ввода в действие в 2000 году фармацевтического завода в городе Бишкек - СП "Кыргыз Аджанта Фарма Лтд" за счет реализации кредитной линии Правительства Индии. В топливной промышленности намечается прирост объемов производства за счет увеличения выпуска бензина и дизтоплива на СП "Кыргыз Петролеум Компани" и освоения угольного месторождения Кара-Кече, по которому ожидается довести добычу угля к 2001 году до 460 тыс.тонн, а также увеличения добычи на малых предприятиях республики. В прогнозируемом периоде намечается также рост объемов производства в предпринимательском секторе республики - за счет развитая малого и среднего предпринимательства, создания совместных и иностранных предприятий. В 1999-2001 годах будет продолжена приватизация предприятий- монополистов в энергетической и горно-добывающей промышленности с использованием исключительно конкурсных методов приватизации крупных пакетов акций на основе тендеров и аукционов, с привлечением инвестиций на развитие реального сектора. В прогнозируемом периоде намечается дальнейшее углубление структурных преобразований и реформ на микроуровне. Основной целью промышленной политики на 1999-2001 годы является дальнейшая стабилизация работы промышленных предприятий республики и создание условий для роста объемов промышленного производства. Для достижения намеченной цели необходимо решение следующих задач:

- внедрение принципов корпоративного управления на промышленных

предприятиях республики в соответствии с программным кредитом Азиатского Банка Развития "Корпоративное управление и реформа предприятий";

- восстановление деятельности простаивающих, а также убыточных и

низкорентабельных предприятий через инициирование процедуры банкротства;

- сохранение и развитие жизнеспособных предприятий в

постприватизационный период, активная трансформация бесперспективных и нежизнеспособных предприятий через реструктуризацию и банкротство;

- формирование новых производств с применением новых технологий,

более эффективное использование ранее созданных производственных мощностей, техническое перевооружение и перепрофилирование производств;

- в целях закрепления отечественных товаропроизводителей на рынках

стран СНГ формирование различного рода транснациональных, совместных с хозяйствующими субъектами из этих государств, предпринимательских и коммерческих структур;

- приоритетное развитие перерабатывающих отраслей (пищевая,

легкая), базирующихся на местных сырьевых ресурсах;

- стимулирование развития малого и среднего бизнеса в промышленном

секторе, в первую очередь, в перерабатывающих отраслях, базирующихся на местных сырьевых ресурсах, путем создания широкой сети бизнес- инкубаторов, бизнес-центров, информационных центров за счет привлечения внешних и внутренних инвестиций;

- сегментация крупных предприятий легкой и пищевой промышленности,

машиностроения с целью создания быстропереналаживаемых (маневренных) производств;

- создание вертикально-интегрированных производственных

комплексов, объединяющих поставщиков сырья и производителей конечной продукции в перерабатывающих отраслях - легкой и пищевой промышленности;

- создание благоприятных условий для развития новых предприятий на

базе привлечения иностранных инвестиций;

- создание Кыргызского индустриально-кредитного банка для решения

проблемы кредитования производственной сферы;

- совершенствование законодательной базы, создающей условия для

стимулирования производства, привлечения инвестиций, повышения конкурентоспособности выпускаемых товаров, развития предпринимательской среды. Реализация вышеуказанных задач будет способствовать созданию структурно-сбалансированного промышленного сектора в экономике республики с конкурентоспособной продукцией на внутреннем и внешнем рынках.

Электроэнергетика

В перспективе (на 1999-2001 годы) объемы и темпы роста отрасли будут определяться исходя из работы действующих гидростанций с учетом полной загрузки их мощностей за счет завершения и полного освоения проектных мощностей Таш-Кумырской и Шамалды-Сайской ГЭС, а также более экономичной, с точки зрения использования топлива, работы теплоэлектростанций. Выработка электроэнергии в 1999 году планируется в объеме 12,1 млрд.кВт.час, в том числе на ТЭЦ - 1,8 млрд.кВт.час, экспорт при этом составит 1,0 млрд.кВт.час. В 2000 и 2001 годах ожидается выработать 12,7 и 12,8 млрд.кВт.час электроэнергии, соответственно, при этом на ТЭЦ выработка ожидается на уровне 1999 года. Выработка электроэнергии в этот период будет расти ежегодно на 0,1 млрд.кВт.час, что будет обеспечиваться за счет завершения строительства двух ГЭС на Нижне-Нарынском каскаде - Таш- Кумырской и Шамалды-Сайской. Поэтому важной проблемой в 1998-2001 годах является освоение проектных мощностей Таш-Кумырской (450 МВт) и Шамалды-Сайской (240 МВт) ГЭС, на что требуется вложить порядка 45,0 млн.долларов США без объектов социальной сферы. АО "Кыргызэнерго" в 1999 году будет продолжена работа по снижению коммерческих и технических потерь. Предполагается обязательное заключение договоров с айыл окмоту по разрешенным величинам суточного потребления электроэнергии и мощности, внедрение современных средств телемеханики, телеизмерений, автоматизации учета и управления, замена 23 тыс. устаревших трехзначных счетчиков типа СО-1 и аналогичных, установка 25,2 тыс.электросчетчиков у безучетных потребителей. В 1999-2001 годах особое внимание будет уделено увеличению мощностей распределительно-передающих энергосетей для удовлетворения возрастающих потребностей и обеспечения бесперебойного снабжения регионов республики, увеличения экспорта электроэнергии в соседние государства. В этих целях предусматривается строительство следующих высоковольтных линий электропередач (ЛЭП):

- ЛЭП 220 кВ Алай-Баткен протяженностью 150 км с подстанцией 220

кВ "Баткен", за счет средств Исламского Банка Развития и Кувейтского Фонда (20,2 млн.долларов США). Ввод данного проекта позволит повысить энергетическую безопасность южных районов республики. Согласно заключенному кредитному договору завершение проекта ожидается к концу 2001 года;

- ПС 500/220 кВ "Ала-Бель", ВЛ 220 кВ Ала-Бель - Талас с ПС 220 кВ

"Талас" за счет средств Европейского Банка Реконструкции и Развития (24,7 млн.долларов США) для обеспечения бесперебойного снабжения потребителей Таласской области, которая испытывает острую нехватку электроэнергии, особенно в зимние периоды. Завершение проекта ожидается к 30 июня 2000 года;

- ВЛ 500 кВ Фрунзенская-Кемин протяженностью 216 км с подстанцией

в Кемине с привлечением инвестиций KFW (Германия) и OECF (Япония). С вводом этой линии уменьшатся потери при передаче энергии и улучшится снабжение электроэнергией северо-восточного региона Кыргызстана, а также будет обеспечена более эффективная связь с Объединенной Энергосистемой Центральной Азии. В прогнозируемый период будет продолжена реконструкция ТЭЦ-1 и сетей тепло-, электроснабжения города Бишкек для более эффективного и бесперебойного обеспечения теплом и повышения экономической отдачи. Для этого по проекту МАР "Реконструкция систем электроснабжения и центрального отопления" предполагается ввод турбогенератора N 11 мощностью 90 МВт, реконструкция 7 паровых котлов, сетей центрального отопления и линий электропередач, общие затраты по которым составят порядка 85-90 млн.долларов США. Значительная часть этих средств будет выделяться МАР, АБР, Правительством Дании, Швейцарии и Северным Фондом Развития. В соответствии с утвержденными Основами тарифной политики на электрическую и тепловую энергию на период 1998-2000 годы должно быть обеспечено постепенное исключение перекрестного субсидирования, что позволит АО "Кыргызэнерго" полностью удовлетворить потребности в средствах на проведение ремонтных работ, на полное восстановление выбывшего оборудования и на развитие энергосистемы. Для обеспечения стабильного развития электроэнергетической отрасли республики на 1999-2001 годы разработана Программа разгосударствления и приватизации АО "Кыргызэнерго", которая внесена на утверждение обеих палат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Реализация мероприятий Программы (после ее утверждения Жогорку Кенешем Кыргызской Республики), наряду с ранее утвержденными в 1996- 1998 годах законами "Об энергетике", "Об электроэнергетике", "Об энергосбережении" и другими нормативными документами, позволит создать конкурентную среду между независимыми поставщиками электроэнергии и, как следствие, улучшить качество работы энергетической отрасли. В 1999 году будет подготовлен проект Национальной энергетической программы Кыргызской Республики на период до 2005 года. Разработка и принятие данной Программы позволит определить направления развития каждой отрасли топливно-энергетического комплекса, что включает в себя:

- эффективное использование энергоресурсов;

- повышение эффективности систем топливо- и энергоснабжения,

энергосбережения;

- использование экологически чистых видов топлива и сохранение

окружающей среды;

- проведение структурных преобразований;

- решение инвестиционных, ценовых, налоговых и других вопросов в

области энергетики, топливной промышленности и научно- исследовательских работ.

Топливная промышленность

Будет продолжена реализация Программы развития угольной промышленности Кыргызской Республики на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13 августа 1998 года N 544. В 1999 году объем добычи угля в целом по республике планируется довести до 550,0 тыс.тонн, в 2000 году - 645,0 тыс.тонн, в 2001 году 715,0 тыс.тонн, или за три года увеличить добычу на 60,4 процента. Такой рост связан в основном с освоением и развитием угольного месторождения Кара-Кече, объемы производства по которому ожидается довести к 2001 году до 460 тыс.тонн в год, с ростом против 1998 года в 1,5 раза.

Нефтегазодобывающая промышленность

В 1999 году ГАО "Кыргызнефтегаз" запланирована добыча нефти в количестве 83,0 тыс.тонн, что на 6 процентов больше, чем за 1998 год. Соответственно, газа природного - 20 млн.куб.м., или на 11 процентов больше. За счет применения в бурении новейших технологий и проведения совместных с СП "Кыргыз Петролеум Компани" работ по горизонтальному бурению продуктивных горизонтов с 1999 года по 2001 год ожидается доведение добычи нефти до 86 тыс.тонн ежегодно, а природного газа - до 20,0 млн.куб.м. При этом планируется провести следующие мероприятия:

- гидроразвыв пласта на 10 скважинах, что позволит увеличить

добычу на 10 тонн в сутки;

- электроимпульсивное воздействие, что даст прирост на 5-6 тонн в

сутки;

- ввод новых скважин позволит увеличить добычу в 1999 году на

10-12 тонн в сутки, в 2000 году - на 6-7 тонн, в 2001 году - 10- 12 тонн. В программе развития нефтегазовой отрасли до 2001 года предусматривается 20-25 млн.сомов собственных капиталовложений. При условии ежегодной государственной поддержки в среднем по 10 млн.сомов на проведение геологоразведочных работ добыча нефти достигнет 120 тыс.тонн и природного газа - 30 млн.куб.м.

Нефтеперерабатывающая промышленность

Объем производства товарной продукции с вводом новых мощностей на СП "Кыргыз Петролеум Компани" и за счет стабильной работы СП "Восток" планируется в 2001 году довести до 703 млн.сомов (рост в 2 раза против 1998 года).

Цветная металлургия

Индикативные показатели отрасли на период 1999-2001 годы определены исходя из объемов золотодобычи на месторождении Кумтор и аффинажа на АО "Кара-Балтинский ГРК". При формировании индикативных показателей по традиционно действующим предприятиям учитывались их особенности, в том числе по Кара-Балтинскому и Кадамжайскому комбинатам - их зависимость от поставок сырья из других регионов СНГ; ограниченность рынка сбыта ртути по Хайдарканскому комбинату и необходимость оказания государственной поддержки ГАО "Кристалл", являющегося базовым предприятием радиоэлектронного комплекса. Расчеты, выполненные с учетом особенностей предприятий и реальной возможности республики, показали, что рост производства по отрасли может составить 101,4 процента к 1998 году. В то же время на темпы роста продукции отрасли сдерживающее влияние окажут объемы добычи производства золота на Кумторе, поскольку в 1999-2001 годах в связи с углублением карьера ожидается снижение содержания металла в добываемой руде, вследствие чего объем производства золота снизится с 18,3 тонны в 1999 году до 17,8 тонны в 2001 году. На период до 2001 года предусмотрено вовлечь в промышленное использование золоторудное месторождение Джеруй в Таласской области. Обеспечение своевременного завершения ТЭО по данному месторождению Австралийской компанией "Норокс" до 1 июля 1999 года и проведения интенсивного строительства горно-обогатительного предприятия на нем позволят к концу прогнозируемого периода ввести в действие мощности ГОКа с выпуском до 2 тонн золота. Для обеспечения намеченных объемов и темпов роста продукции особое внимание должно уделяться развитию базовых предприятий (ГАО "Кристалл", ГАО "КХМЗ"), формирующих радиоэлектронный комплекс республики. На первом этапе требуется вложить в них около 13,0 млн.долларов США, в том числе 10,0 млн.долларов США на завершение строительства и доведение мощности цеха ГАО "Кристалл" до 165 тонн производства поликремния в год, 3,0 млн.долларов США - на освоение мощности редкоземельной продукции на ГАО "Кыргызский ХМЗ".

Машиностроение и металлообработка

Прогноз развития машиностроения на 1999-2001 годы разработан с учетом итогов работы предприятий отрасли в 1998 году с ежегодным приростом производства 0,5-1,3 процента в год. После проведения реорганизации АООТ "Майлуу-Сууйский ЭЛЗ" по программе PESAC предприятие постоянно наращивает объем товарной продукции. В 1999 году планируется объем товарной продукции на сумму 343,0 млн.сомов и по электролампам - 206,0 млн.штук. В целях реализации энергетической программы намечено производство силовых трансформаторов и комплектных трансформаторных подстанций на "OREMI" с участием ряда предприятий (АО "Кеминский ЭТЗ", АО "БМЗ", АО "ТНК "Дастан", АО "Анар"), что позволит увеличить загрузку производственных мощностей этих предприятий. В перспективе развитие в республике электронной промышленности (цепочка "от сырья до готового изделия" ГАО "Кристалл", ГАО "КХМЗ", АО "Жанар" и корпорации "Каджи-Сайский ЭТЗ") позволит перейти на самообеспечение некоторыми комплектующими, что существенно увеличит экспорт продукции. Реализация проектов и значительный потенциал производственных мощностей, использование которых связано с восстановлением экономических связей со странами СНГ, освоением новой экспортоориентированной продукции, позволят обеспечить выполнение прогнозируемых показателей на 1999-2001 годы, что будет обеспечено за счет стабильной работы ГАО "Майлуу-Сууйский ЭЛЗ", АО "ТНК "Дастан", АО "Кыргызавтомаш", АО "OREMI", АО "Электротехник", АО "Иссык-Кульэлектро", АО "Жанар", АО "Ак-Марал" и ряда других.

Промышленность строительных материалов

В 1999 году ожидается производство валовой продукции в целом по отрасли с темпом роста к 1998 году 101,0 процент. В 2000-2001 годах производство цемента снизится до 680 тыс.тонн в год. Это связано с вводом мощностей цементных заводов в соседних республиках (Узбекистане и Казахстане). Производство асбестоцементных листов в этот период возрастет с 132,1 млн.усл.штук в 1999 году до 133,7 млн.усл.штук в 2001 году. На период до 2001 года выпуск стеновых материалов может возрасти до 112,5 млн.штук, что составит 103,2 процента к уровню 1999 года. Производство стекла на ГАО "Айнек" намечается довести до 5 млн.кв.метров к 2001 году.

5.3. Развитие малого и среднего бизнеса

Итогом преобразования государственной собственности в республике стало формирование негосударственного сектора экономики, являющегося реальной базой развития рыночных отношений, создания конкурентной среды в экономике. В настоящее время в Кыргызстане в сфере малого бизнеса мобилизуются значительные финансовые, производственные, сырьевые и людские ресурсы. На развитие предпринимательства в 1992-1998 годах была привлечена внешняя экономическая помощь на сумму 79,75 млн.долларов США, в том числе: финансовая помощь - 58,17 млн.долларов США (7,7 процента от общего объема инвестиционной помощи), техническая помощь - 21,58 млн.долларов США (7,9 процента от общего объема технической помощи). Реализована первая кредитная линия Европейского Банка Реконструкции и Развития по проекту среднего и малого бизнеса (10,5 млн.долларов США). В процессе реализации находится кредитная линия Немецкого банка реконструкции KFW по программе поддержки частного предпринимательства (14,5 млн. немецких марок). Кроме того, идет реализация второй кредитной линии Немецкого банка KFW по проекту поддержки частного предпринимательства (5 млн. немецких марок), второй кредитной линии Европейского Банка Реконструкции и Развития по проекту поддержки малых и средних предприятий (20 млн.долларов США), кредитной линии Всемирного Банка по проекту поддержки частных предприятий (15 млн.долларов США). Реализация кредитных линий осуществляется через коммерческие банки республики. Кроме того, микрокредиты предпринимателям предоставляют такие организации, как ПРООН, ФИНКА, некоторые местные коммерческие банки. Различные проекты и программы технической помощи, направленные на поддержку малого и среднего предпринимательства, реализуются также через ЮСАИД, ТАСИС, ТИКА. Для развития малого и среднего предпринимательства принято постановление Правительства от 21 апреля 1998 года N 206 "О мерах по развитию малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике", которым утверждена соответствующая Программа действий на 1998-1999 годы. Основными задачами Программы являются:

- совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы,

направленной на создание максимально благоприятных условий для деятельности хозяйствующих субъектов малого предпринимательства;

- совершенствование кредитно-инвестиционных механизмов для

обеспечения доступа хозяйствующих субъектов к ресурсам;

- усиление стимулирующей роли налогообложения и таможенной

политики;

- развитие производственно-инновационной деятельности в целях

активизации внешне-экономической деятельности малых предприятий;

- формирование заказов по поставкам товаров и услуг для

государственных нужд;

- информационно-техническое обеспечение;

- систематизация учета и отчетности о деятельности малых и средних

предприятий;

- содействие в подготовке и повышение квалификации кадров для

организации собственного производства в условиях конкуренции. В 1999 году намечается разработка Программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике на 2000-2001 годы.

5.4. Сельское хозяйство

Сельское хозяйство на прогнозируемый период останется приоритетным направлением экономики. Основными направлениями развития сельского хозяйства на среднесрочный период являются:

- обеспечение продовольствием внутреннего рынка;

- обеспечение сырьем перерабатывающих предприятий;

- производство продукции, ориентированной на экспорт.

Основная стратегическая задача на ближайшие годы - добиться устойчивого развития сельскохозяйственного производства. Значительный рост производства в предыдущие годы был достигнут, в основном, за счет отраслей растениеводства, где основную роль сыграли экстенсивные факторы - изменение структуры посевов за счет сокращения площади кормовых. Учитывая ограниченность земельных ресурсов, увеличение производства продукции растениеводства до 2001 года предполагается обеспечить за счет эффективного использования имеющихся площадей под пашней. Вовлечение новых земель в сельскохозяйственный оборот ограничено, поскольку сопряжено с большими затратами средств, которыми сельскохозяйственное производство пока не обеспечено. В этих условиях основным путем увеличения производства продукции является повышение урожайности культур и увеличение посевных площадей под отдельными видами, за счет изменения структуры имеющихсяпосевных площадей. Нынешняя структура сельскохозяйственного производства в целом соответствует природным и экономическим условиям республики. Однако, в целях соблюдения севооборотных требований, необходимости развития более доходных отраслей, ожидается некоторое изменение структуры посевов. Представляется более рациональным в ближайший период сократить посевы зерновых культур, обеспечив намечаемый уровень производства за счет увеличения урожайности зерновых. За счет соблюдения агротехнологий, внедрения в производство высокоурожайных сортов, ожидается увеличение урожайности зерновых в 2001 году до 28,6 ц/га, в том числе пшеницы до 29,5 ц/га. При этом ожидается сокращение примерно на 50 тыс.га площади посевов зерна. Намечаемый уровень урожайности в целом для республики является достаточно высоким (за 1991-1996 годы средняя урожайность зерновых составила 23,8 н/г;), хотя по отдельным хозяйствам, имеющим необходимые условия по обеспеченности минеральными удобрениями, высоко кондиционными семенами, химическими средствами защиты растений, поливной водой, техникой и другими факторами производства урожайность может составить до 50 ц/га. В целом, с учетом поступающей гуманитарной помощи, задача обеспечения продовольственным зерном республики решена. Дефицит сохраняется на фуражное зерно. Проблема обеспечения кормами будет решаться за счет увеличения посевов кормовых с 306,3 тыс.га в 1997 году до 335-340 тыс.га в 2001 году и более полного использования пастбищных кормов. За счет площадей, высвободившихся из-под зерновых культур, увеличатся посевы хлопчатника, табака, сахарной свеклы, картофеля, овощей и кормовых культур. Хлопок и табак являются более доходными культурами, чем зерно, поэтому увеличение их производства также коммерчески обоснованно. Табак является одной из главных статей экспорта сельскохозяйственной продукции республики. Выращивание табака способствует решению проблемы занятости населения. Внедрение новых сортов табака, улучшение его качества и увеличение переработки до конечной продукции - сигарет, окажет положительное влияние на состояние агропромышленного комплекса. Посевные площади под табаком увеличатся до 14 тыс.га, а урожайность до 23 ц/га (в 1991-1996 годах средняя урожайность составила 20,8 ц/га). За последние годы значительные объемы хлопка экспортируются за пределы республики различными частными фирмами, которые оказывают финансовую поддержку сельским товаропроизводителям на стадии производства, что способствует их заинтересованности в увеличении производства хлопка. Увеличение производства хлопка-сырца возможно за счет увеличения урожайности до 27 ц/га (в 1991-1996 годах средняя урожайность составляла 23 ц/га). Сахарная свекла также становится для сельских производителей привлекательной культурой. Ее производство позволяет обеспечивать собственную потребность в сахаре. Реорганизация АО "Кошой" и расширение его производственных мощностей позволит переработать ожидаемые объемы выращенной сахарной свеклы. Основными производителями картофеля и овощей будут фермерские и домашние хозяйства, цель которых - обеспечить собственное потребление (в настоящее время ими производится свыше 68 процентов картофеля и 62 процента овощей). Кроме того, картофель и овощи в последние годы успешно экспортируются в соседние государства. Эти факторы окажут влияние на увеличение их производства. В последние годы сокращаются площади под плодовыми культурами и виноградниками. Закладка новых садов даст урожай в течение последующих 3-5 лет. Соответственно на прогнозируемый период не ожидается значительное увеличение производства плодов и ягод. Для обеспечения намечаемого уровня производства животноводческой продукции необходимо сохранить и даже увеличить поголовье скота, повысить продуктивность животных, что возможно путем оптимизации структуры стада, путем увеличения маточного поголовья, поголовья приплода и сокращения падежа. Для этого, в первую очередь, необходимо обеспечить сбалансированность поголовья скота всех видов с емкостью кормовой базы, улучшения качества заготавливаемых кормов, увеличения использования пастбищ, проведения необходимой племенной и селекционной работы. Увеличение посевов под кормовыми культурами, выделение кредитов на приобретение высокопродуктивных животных, наличие пастбищ (которые нужно эффективно использовать) создают определенные условия для постепенного увеличения поголовья скота и роста производства животноводческой продукции. В целом намечаемый уровень производства в сельском хозяйстве будет достигнут за счет осуществления следующих мер:

- углубления и завершения земельно-аграрной реформы;

- восстановления и поддержки ирригационных систем;

- совершенствование селекционной и племенной работы, внедрение

высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур и высокопродуктивных пород животных;

- дальнейшего развития финансово-кредитной системы;

- расширения консультационной поддержки;

- реформирования системы сбыта сельскохозяйственной продукции.

До конца 1999 года будет завершен процесс наделения земельными долями в натуре. Это позволит расширить доступ сельхозпроизводителей к кредитам за счет предоставления земли в качестве залога. В разработанной и утвержденной Правительством Кыргызской Республики Программе по дальнейшему разгосударствлению и приватизации сельскохозяйственных предприятий на 1998-2000 годы намечается приватизация 131 коллективных, кооперативных и акционерных предприятий, 112 обслуживающих и перерабатывающих предприятий. В целях оказания помощи в решении вопроса восстановления и поддержки ирригационных систем с 1999 года будет осуществляться проект Всемирного Банка "Реабилитация ирригационных систем". За счет средств гранта Комиссии Европейского Сообщества в 1999 году сохранится уровень бюджетного финансирования эксплуатации водохозяйственных систем. В целях совершенствования селекционно-племенной работы, внедрения высокоурожайных сортов и высокопродуктивных пород животных принят Закон Кыргызской Республики "О семенах", утверждены Положение о семеноводческих хозяйствах, Положение о сертификации семян, в стадии рассмотрения находится законопроект "О защите прав селекционеров",

т.е. в первую очередь будут созданы законодательные основы для

развития устойчивой коммерческой семеноводческой индустрии. Из республиканского бюджета в текущем году будет выделено 27 млн.сомов на укрепление материальной базы семеноводческих и племенных хозяйств. Развитие семеноводства является одним из компонентов проекта Всемирного Банка "Поддержка сельскохозяйственных служб". В рамках проекта намечается завоз новых сортов, семян, выделение кредитов фермерам на приобретение семян, совершенствование законодательной и институциональной базы. На эти цели по проекту будет направлено 7,6 млн.долларов США. Действующая система перекредитования по проекту Партнерского фонда "ЕС - Кыргызстан" позволила заготовить 3,7 тыс.тонн высокопродуктивных семян на сумму 27,9 млн.сомов. Распространяются новые технологии возделывания сельскохозяйственных культур, в частности, выращивание хлопчатника под пленочным покрытием. Однако увеличение посевов хлопчатника в ближайшие годы ограничено из-за отсутствия кредитных ресурсов для приобретения техники и пленочного покрытия. Приоритетное направление в животноводстве занимает овцеводство, в целях развития которого реализуется проект Всемирного Банка. В рамках проекта оказывается поддержка племенным хозяйствам, организуется сеть по оказанию помощи фермерам зооветсервиса, проведения искусственного осеменения. Принимаемые меры позволят увеличить производство овцеводческой продукции к 2001 и последующие годы. На увеличение производства животноводческой продукции будут направлены мероприятия по увеличению кормовой базы. Ожидается увеличение посевной площади под кормовыми культурами на 35-40 тыс.га за счет сокращения других культур. На улучшение кормовой базы будут направлены средства из вышеупомянутых инвестиционных проектов. Большое значение для развития отрасли животноводства имеет ветеринарная служба. Для проведения противоэпизоотических мероприятий в 1999 году будет предусмотрено около 40 млн.сомов из республиканского бюджета, что в 2-2,5 раза превысит объемы прошлых лет. В последующие годы будут развиваться частные службы по оказанию зооветеринарных услуг. Важным направлением работы по организации рентабельного производства является обеспечение новых частных хозяйств консультационными услугами и соответствующей обслуживающей сельских товаропроизводителей инфраструктурой. На решение этих вопросов будет направлено более 12 млн.долларов США в рамках проекта Всемирного Банка "Поддержка сельскохозяйственных служб". Учитывая, что наряду с намеченными мероприятиями по увеличению производства сельскохозяйственной продукции, сохранится влияние факторов сдерживающих рост производства, ожидается достичь в 1999 году рост производства на уровне 105,9-106 процентов, в 2000 году - 105 процентов и в 2001 году - 104 процента. В сельском хозяйстве достигнут значительный уровень урожайности культур и продуктивности животных при существующем уровне материально-технического обеспечения, более значительные темпы роста требуют дополнительных финансовых вливаний, что не представляется возможным. В связи с этим, в 2000-2001 годах ожидается замедление темпов роста производства продукции. Сельское хозяйство является отраслью, которая в значительной степени зависит от природно-климатических условий, организации уровня производства и т.п., поэтому вероятны отклонения в ту или иную сторону в пределах 2-3 процентов.

5.5. Сфера услуг

Прогноз общего объема услуг был определен исходя из тенденций, сложившихся в предшествующие годы, с учетом временных колебаний цен в последние месяцы 1998 года, предполагаемого их роста в 1999 году и снижением среднегодового уровня инфляции к 2001 году. Кроме того учитывались структурные отраслевые изменения, которые будут происходить в результате реформирования таких сфер как жилищно- коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и др. Сопоставимые объемы в среднем в год будут увеличиваться от 2 до 3,5 процентов, в основном за счет роста рыночных услуг. Их доля в общем объеме увеличится с 75 до 80 процентов. На формирование рыночных услуг в основном оказывает влияние развитие торговли, общественного питания и платных услуг. Доля торговли в общем объеме услуг составляет 33 процента и увеличится в сопоставимых ценах за три года на 111,5 процента. Платные услуги к 2001 году вырастут в физической массе на 112 процентов, их доля в производстве услуг возрастет с 24,9 в 1998 году до 27 процентов в 2001 году. Платные услуге в перспективе будут характеризоваться развитием транспорта, связи и непроизводственных видов бытового обслуживания, в этих сферах в последние годы наметились устойчивые тенденции роста в среднем от 2 до 15 процентов в год. Одним из важнейших социально значимых элементов сферы услуг являются жилищно-коммунальные услуги, на долю которых приходится более 12 процентов. Концепцией реформирования жилищно-коммунального хозяйства в республике предусматривается переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, предполагающую снижение объемов дотаций в жилищно-коммунальное хозяйство, с внедрением адресной системы субсидий малоимущим гражданам. Стоимость жилищно- коммунальных услуг за период до 2001 года должна увеличиться в 1,7 раза. Нерыночные услуги (финансируемые из бюджета) - это услуги в сфере образования, здравоохранения, государственного управления, науки и культуры. Их удельный вес в услугах имеет тенденцию постепенного снижения (с 36,5 процентов в 1995 году до 27 процентов в 1998 году) и к 2001 году достигнет 20 процентов, при этом физические объемы бюджетных ассигнований сохранятся на уровне предшествующих лет. Реформирование здравоохранения и образования приведет к расширению услуг, предоставляемых на платной основе. Предстоит разработать Комплексную программу развития торговли, общественного питания и сферы услуг на 1999-2001 годы, в которой будет предусмотрено развитие инфраструктуры, обеспечение территориальной и ценовой доступности товаров и услуг, государственно- правовое регулирование, поддержка предпринимательства, привлечение инвестиций, формирование многоуровневой системы обучения, подготовки кадров, упорядочение неорганизованной торговли на смешанных и вещевых рынках и др.

5.6. Строительство

С целью создания необходимых условий для стабилизации и развития строительной отрасли, притока инвестиций и улучшения финансового состояния разработана Концепция градостроительной и строительной политики Кыргызской Республики на период 1998-2005 годов. Стратегия развития строительного комплекса в течение 1999-2001 годов предусматривает поэтапную реализацию следующих основных направлений:

- структурную перестройку строительного комплекса. Развитие базы

строительной отрасли по производству строительных материалов, изделий и конструкций на основе местного сырья. Перепрофилирование производственных мощностей, развитие малого и среднего бизнеса;

- повышение эффективности государственного управления и

использования имеющихся мощностей предприятий строительного комплекса за счет рационального и целевого использования инвестиционных кредитных средств через тендеры или аукционы, а также создание и обеспечение благоприятного фискального режима для иностранных инвесторов;

- корректировку нормативных правовых актов для обеспечения

благоприятного финансово-кредитного климата;

- совершенствование нормативно-технической базы строительства и

градостроительства, системы ценообразования, финансирования и кредитования (в том числе ипотечного), стимулирующих развитие строительного производства;

- разработку и реализацию отраслевых программ по энергосбережению,

ресурсосбережению и сейсмостойкости;

- реализацию основных направлений жилищной политики Кыргызской

Республики в рыночных условиях (постановление Правительства Кыргызской Республики от 17 декабря 1996 года N 597);

- развитие лицензирования, стандартизации и сертификации в

строительстве.

5.7. Транспорт и связь

Показатели индикативного плана развития транспорта и связи на 1999-2001 годы учитывают факторы изменения экономической ситуации в этих отраслях. Главной задачей в области транспорта и связи на 1999-2001 годы является продолжение формирования транспортного комплекса республики соответствующего условиям рыночной экономики, коммуникационных магистралей международного значения, модернизации существующих телекоммуникационных сетей и использование международных спутниковых систем связи. Для ее достижения предусматривается развернуть в полном объеме работы по реабилитации автомобильной дороги Бишкек-Ош по второму этапу (1998-2001 годы), включающего реабилитацию автодороги общей протяженностью 207 км, а также ремонт тоннеля на пер.Тюа-Ашу с общим объемом работ на сумму 109,8 млн.долларов США. В области дорожного хозяйства в 1999-2001 годы предусматривается отдать приоритет повышению уровня содержания существующих автомобильных дорог, увеличить финансирование на восстановление и обслуживание действующих дорог, активизировать работу по привлечению внешних источников финансирования для реабилитации первоочередных важнейших автомобильных дорог Бишкек-Нарын-Торугарт (объем работ оценивается в 173 млн.долларов США), выход в Казахстан по дороге Тюп-Кегень с объемом работ 65 млн.долларов США, Тараз-Талас- Суусамыр - 14 млн.долларов США и Ош - Сары-Таш - Иркештам - 30 млн.долларов США. С образованием Дорожного фонда предполагается довести ремонт автомобильных дорог в 1999 году до 450 км, в 2000 году - 650 км и в 2001 году - 850 км. Перспективными направлениями структурной перестройки в области транспорта в среднесрочном плане на 1999-2001 годы является развитие общественно важных видов пассажирского и грузового транспорта, пополнение и модернизация подвижного состава в первую очередь для пассажирских перевозок, реализация проектов по совершенствованию организации городского пассажирского транспорта в городах Бишкек, Ош, Джалал-Абад, модернизация пассажирского парка этих городов за счет средств займа Всемирного Банка. Организационные изменения в секторе городского пассажирского транспорта общего назначения будут направлены на более эффективное решение проблем, связанных с техническим обслуживанием транспортных средств, а также с сокращением непроизводительных затрат, и повышением уровня безопасности в процессе перевозок пассажиров. За счет средств технической помощи Всемирного Банка в размере 650 тыс.долларов США разрабатываются стратегия реформирования сектора городского транспорта в городах Бишкек, Ош и Джалал-Абад с инвестиционной программой улучшения структуры подвижного состава парка автобусов и троллейбусов, состояния городских дорог, схемы финансирования содержания городского транспорта и дорог, и структуры управления городским транспортом. Проекты развития городского транспорта разрабатываются по основным элементам пакета реформ с обеспечением значительного повышения уровня обслуживания населения городов в пассажирских перевозках. В 1999-2000 годах предусматривается открытие регулярных международных автобусных маршрутов Бишкек-Мешхед, Ош-Мешхед, Бишкек- Астана и Ош-Бишкек-Алматы. За счет займа Фонда Международного Экономического сотрудничества (Япония) продолжится реконструкция международного аэропорта "Манас". В первой фазе осуществления проекта в 1999-2001 годы предусмотрены реконструкция взлетно-посадочной полосы, перрона, обновление светосигнальной системы и навигационного оборудования, модернизация пассажирского терминала и системы управления воздушным движением. На воздушном транспорте предусматривается увеличение международных перевозок в страны Западной Европы и страны Юго-Восточной Азии. Дополнительно к регулярным международным авиалиниям планируется выполнять рейсы в Англию, Куала-Лумпур и Токио. Увеличится интенсивность полетов на всех линиях в страны СНГ. Намечается восстановить авиамаршруты на Киев, Иркутск, Хабаровск, Сургут, Омск, Симферополь, Баку, Алматы, Астану и открыть новые маршруты на Челябинск, Тюмень и Томск. В области связи в 1999-2001 годы будут продолжены работы по развитию телекоммуникаций за счет собственных и заемных средств в соответствии с Комплексной программой развития связи Кыргызской Республики. Реализация Первого телекоммуникационного проекта послужила основой для продолжения модернизации существующих сетей телекоммуникаций. За счет займа Кувейтского фонда арабского экономического развития в размере 8,7 млн.долларов США предусматривается осуществить в 1998-2000 годы реконструкцию телекоммуникационных структур города Ош. За счет средств займа Правительства Республики Корея в размере 12 млн.долларов США намечается реализовать в 1999-2000 годах проект модернизации телекоммуникаций Чуйской области. Предусматривается обеспечить ежегодный прирост емкости коммутационных станций до 10 тыс.номеров, будут продолжены работы по модернизации и развитию сельской телефонной сети республики. В результате проводимых работ значительно повысится технический уровень телекоммуникационной сети, качество предоставляемых услуг и расширен перечень услуг электросвязи.

6. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ

СФЕРЫ НА 1999-2001 ГОДЫ

6.1. Использование ВВП

В использовании ВВП основной удельный вес приходится на конечное потребление, а в его составе - на частное потребление. На его долю приходится примерно 90 процентов ВВП, на общественное потребление - около 8-9 процентов. Частное потребление - основной показатель жизненного уровня населения, формирующийся под воздействием заработной платы работающих, пенсий, пособий и других источников доходов. В период общего спада производства частное потребление снизилось до социально опасной черты и составило в 1995 году примерно 40 процентов к уровню докризисного периода. С 1996 года начался постепенный рост показателя. Проведение реформ в социальной сфере - одна из важнейших задач, выдвинутых Президентом Кыргызской Республики на прогнозируемую перспективу. В этом направлении предусматривается реализовать ряд программ, направленных на преодоление бедности, в том числе программу "Аракет". Среднегодовой прирост реальных доходов за 1998-2001 годы составит 3 процента, что примерно соответствует приросту ВВП. По отношению к 1990 году реальный уровень частного потребления в 2001 году составит около 45 процентов. Возможно, что данный показатель будет несколько выше, если продолжится практика сокращения расходов, связанных с государственным потреблением. В настоящем проекте индикативного плана реальные государственные расходы на период 1999-2001 годов приняты примерно на уровне 1997 года. Увеличение по импорту сверх предусмотренных объемов по индикативному плану также может сказаться на более высоком росте частного потребления. Показатели конечного потребления послужили ограничивающими условиями при расчете минимальной заработной платы, среднемесячной заработной платы, денежных доходов и расходов населения. Накопление основного капитала формируется главным образом под воздействием инвестиций. На 1995 год приходится инвестиционный пик, обусловленный строительством Кумторского золотодобывающего предприятия. После трехлетнего инвестиционного спада (1996-1998 годы) ожидается существенный всплеск, начиная с 1999 года. Однако, накопление основного капитала в 2001 году (в сопоставимых ценах) может составить к уровню 1990 года немногим больше 40 процентов. Удельный вес инвестиций составит 16-17 процентов к ВВП. Показатели экспорта-импорта товаров и услуг являются основной составляющей платежного баланса республики. От соотношения внешнеэкономических показателей непосредственно зависит требование к объему внешнего заимствования финансовых средств на прогнозируемый период. С целью недопущения дальнейшего наращивания внешнего долга необходимо постоянно поддерживать опережающие темпы роста экспорта в сравнении с импортом. Тем не менее, в среднесрочной перспективе отрицательное сальдо экспорта-импорта товаров и услуг по-прежнему ожидается значительным, но с тенденцией понижения его уровня по отношению к ВВП с 19 процентов в 1998 году до 9,6 процентов в 2001 году.

6.2. Социальная защиты и занятость

Реформы в системе социальной защиты должны предусматривать более активные мероприятия по дальнейшему совершенствованию системы социальной защиты, государственной системы социального обеспечения и социального страхования, устранению недостатков в предоставлении социальной помощи населению, в частности:

- завершение мероприятий по разделению системы социального

обеспечения на две организационно-самостоятельные и с различными источниками финансирования системы;

- дальнейшее реформирование пенсионной системы и достижение ее

финансовой устойчивости;

- дальнейшее усиление адресности, оказываемой социальной помощи,

уровни защиты населения, надежные источники финансирования;

- обеспечение социальной защиты в области занятости населения;

- стимулирование трудоспособного населения к активному труду;

- создание условий для развития малого и среднего бизнеса, как

одного из приоритетных направлений для занятости большей части трудоспособного населения;

- принятие мероприятий по поддержке и поощрению работодателей,

создающих дополнительные рабочие места;

- развитие международного сотрудничества по проблемам занятости

населения, включая расширения экспорта рабочей силы;

- тесное взаимодействие профсоюзов, работодателей, ассоциации

работодателей, органов государственного управления в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости и социального обеспечения;

- проведение краткосрочных мер по достижению финансовой

устойчивости Социального фонда;

- создание сквозной информационной сети социального страхования

(пенсионного, медицинского, на случай безработицы);

- создание совместно используемой базы данных физических и

юридических лиц, налогоплательщиков, плательщиков страховых взносов и застрахованных граждан;

- переход на международные стандарты бухгалтерского учета;

- разработка механизмов управления финансовыми активами

Социального фонда (акции стратегических предприятий, переданных Социальному фонду по итогам приватизации на поддержку социально уязвимых слоев населения, а также предприятий задолжников по страховым взносам перед Соцфондом);

- усиление работы по информированию общественности о проводимых

реформах;

- внедрение долгосрочной модели планирования бюджета Соцфонда;

- разработка и внедрение законодательной базы по

негосударственным, частным пенсионным фондам. В этих условиях своевременным и важным является предоставление Всемирным Банком кредита на преобразования в социальном секторе, которым охватываются практически все направления системы социальной защиты и системы социального страхования. Основные пути реформирования на втором этапе реформ будут охвачены мероприятиями, проводимыми в рамках данного проекта в 1999-2001 годы. Основные направления развития социального сектора республики, расчеты показателей социального блока определены в соответствии с Посланием Президента Кыргызской Республики от 17 марта 1998 года, Национальной программой по преодолению бедности в Кыргызской Республике "Аракет", Программой занятости населения "Эмгек", Национальной стратегией по устойчивому человеческому развитию.

Занятость населения

В 1999-2001 годы предполагается рост численности занятых до 1746 тыс.человек. В отраслевой структуре занятости предполагается рост численности занятых на транспорте на 23 процента, в строительстве

- на 21,1 процента, связи - на 43 процента. Ожидается снижение

численности занятых в лесном хозяйстве, заготовках, геологоразведке h ряде других отраслей. Структурные изменения в сельском хозяйстве обусловливают рост занятости в крестьянских и фермерских хозяйствах (к 2001 году - на 8,4 процента). В прогнозируемом периоде в соответствии с мероприятиями по реструктуризации, реорганизации предприятий предполагается дополнительное высвобождение работников из различных отраслей экономики. Одновременно, предусматривается постепенный переход к учету в качестве официально регистрируемых безработных лиц, самостоятельно ищущих работу. Рост безработных ожидается также среди выпускников школ, высших, средних, специальных учебных заведений. В связи с этим будет разработан механизм определения потребности отраслей экономики в специалистах. Стратегической целью государственной политики занятости населения на предстоящий период является выработка активных мер по предотвращению долговременной безработицы путем профессионального обучения, обучения в бизнес-инкубаторах, проведения общественных работ и самозанятости. Ожидается уменьшение числа лиц, получающих пособие по безработице в результате ужесточения критериев для его получения. Особое внимание будет уделено расширению возможностей внешней трудовой миграции трудоспособных граждан республики - как фактору стабилизации ситуации на рынке труда и упорядочению миграционных процессов в республике. Эффективному решению задач по экспорту рабочей силы должны способствовать заключение межправительственных соглашений в области внешней трудовой миграции и экспорта рабочей силы со странами СНГ, Азии, АРЕ, ОАЭ, США, Канадой. В целом в политике занятости населения приоритетным направлением станет активизация мероприятий на стимулирование трудоспособного населения к труду и повышение уровня жизни населения через их занятость, предусматриваемые Национальной программой "Рынок труда и занятость населения в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы и на период до 2005 года" (Эмгек), утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 апреля 1998 года N 236.

Уровень жизни населения

В динамике последних лет наблюдается устойчивый абсолютный рост номинальных денежных доходов населения. Предполагается, что их реальный рост составит в 2001 году 106,4 процента. Сохранится дифференциация населения по доходам, как в региональном разрезе, так и среди отдельных слоев населения. К 2001 году тенденция снижения доли заработной платы в доходах населения сохранится. Сложившаяся ситуация свидетельствует о том, что для основной массы экономически активного населения, с одной стороны, труд стал наемным, зависящим от конъюнктуры рынка, с другой - появились возможности для реализации личных способностей в предпринимательской деятельности. Расчетный показатель гарантированного минимального уровня потребления, принимаемый для назначения пособий по малообеспеченности по мере развития экономики должен приближаться к установленному законодательством прожиточному минимуму, а затем и превышать его, главным образом, за счет сокращения количества получателей пособий и уменьшения численности граждан, имеющих право на льготы. В настоящее время население не осуществляет страховые сделки и не стремится получать денежные ссуды на различные цели из-за высоких процентных ставок. Поэтому показатели этой статьи расходов как в абсолютном, так и в относительном выражении снижаются. В связи с тем, что население республики предпочитает хранить свободные денежные средства в твердой валюте (долларах, марках и др.), доля этой статьи доходов повысится к 2001 году до 6 процентов против 5,5 процента в 1999 году. С углублением рыночных отношений в сфере услуг и обслуживания увеличатся прочие поступления. Важнейшим элементом социальной защиты трудоспособного населения являются гарантии оплаты труда. Ситуация, сложившаяся в республике на современном этапе рыночных преобразований в области оплаты труда, требует ее реформирования и регулирования на государственном уровне в связи с усилением ее дифференциации по отраслям экономики и регионам республики. За годы реформ (1991-1997 годы) уровень реальной оплаты труда работников снизился более чем в три раза. Исходя из темпов роста средней заработной платы прошлых лет, учитывая реальные финансовые возможности республики и темпы инфляции, можно предположить, что к концу 1999 года ее размер достигнет 881 сом. При закреплении макроэкономической стабилизации и оживлении производства в республике, средняя заработная плата к 2000 году возрастет до 998 сомов и к 2001 году - до 1120 сомов, преимущественно за счет ее роста во внебюджетном секторе (МП, СП, кооперативы и

т.д.) и производственных отраслях.

Более быстрыми темпами растет заработная плата в таких отраслях как транспорт, строительство, связь, геологоразведка и в представленном прогнозе эти тенденции роста сохраняются до 2001 года. Максимальный уровень средней заработной платы за последние 6 лет характерен для сравнительно недавно появившихся в экономике республике отраслей, представляющих наиболее прибыльные сферы. Среди них учреждения информационно-вычислительного обслуживания, кредитования, страхования, финансов и коммерческая деятельность. В настоящее время сохраняется значительное отставание от среднереспубликанского уровня величины заработной платы в отраслях непроизводственной сферы (образовании, здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении, культуре и искусстве), регулируемой Единой тарифной сеткой, в основе которой лежит минимальная заработная плата. Уровень средней заработной платы в целом по республике и в сфере материального производства возрастает, однако ее уровень в непроизводственной сфере весьма далек от возмещения стоимости рабочей силы. Это вызывает необходимость реформирования Единой тарифной сетки в направлении повышения заработной платы работникам бюджетной сферы с одновременным ростом минимальной заработной платы, при обязательном отделении ее размера от социальных выплат, а также жесткого регулирования государством размера заработной платы в других отраслях экономики. Заработная плата во внебюджетном секторе экономики должна регулироваться трехсторонними соглашениями между работодателями, работниками и государством, а на уровне предприятий - коллективными договорами. В связи с этим подготовлены законопроект "О заработной плате" и Концепция по реформированию заработной платы. Прогнозная величина минимального потребительского бюджета на 1999-2001 годы рассчитана с учетом ожидаемой ее величины к концу текущего года и скорректирована на величину роста индекса потребительских цен в прогнозируемом периоде. В связи с продолжающимся ростом цен на предоставляемые государством услуги размер минимального потребительского бюджета к 2001 году на душу населения составит 951 сом, на взрослое население трудоспособного возраста - 1016 сомов, на население пенсионного возраста - 785 сомов. Таким образом, в прогнозируемом периоде по всем социальным показателям индикативного плана предполагается рост в результате проведения государственной политики и принципиальных механизмов ее реализации, позволяющих с 1999 года начать внедрение системы минимальных социальных стандартов и обеспечить адресность оказываемой социальной помощи населению в целях минимизации существующих социальных угроз.

Здравоохранение

В 1999-2001 годы по отрасли здравоохранения будут продолжены реформы в соответствии с Национальной программой "Манас" по структурной перестройке системы предоставления медицинских услуг, по изменению системы финансирования и оплаты медицинских услуг, по созданию новых и изменению существующих структур в здравоохранении. Основные цели данной реформы включают:

- улучшение здоровья населения;

- обеспечение равнозначного предоставления медицинских услуг

населению;

- эффективное использование ресурсов здравоохранения;

- предоставление качественной медицинской помощи.

Структурная перестройка должна обеспечить рационализацию амбулаторно-поликлинической и госпитальной служб, создание многопрофильных поликлиник, формирование групп семейных врачей, сокращение коек в стационарах, объединение специализированных больниц с больницами широкого профиля. В сфере финансирования предстоит расширение внебюджетной деятельности в лечебных учреждениях, использование подушевого финансирования для групп семейных врачей, формирование бюджета на программной основе, введение оплаты за пролеченный случай, расширение услуг обязательного медицинского страхования. До конца 2005 года будет обеспечено вовлечение в систему обязательного медицинского страхования всех категорий населения - работающих, пенсионеров, детей, студентов очной формы обучения, лиц, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью, неработающих граждан, военнослужащих, иностранных граждан, работающих на территории республики. С 1999 года будут застрахованы инвалиды с детства, получающие социальные пособия. В течение 1999-2000 годов системой обязательного медицинского страхования будут охвачены все медицинские учреждения первичного уровня. В рамках проводимой реформы высшего, среднего и постдипломного образования проводится изменение программ обучения и повышения квалификации специалистов здравоохранения. Особое внимание уделяется подготовке врачей общей практики и переподготовке практикующих врачей по семейной медицине, как наиболее эффективного и менее затратного способа оказания медицинских услуг. Во исполнение Указа Президента Кыргызской Республики "Об объявлении 1999 года Годом здравоохранения", для последовательного проведения мероприятий по формированию здорового образа жизни среди населения Кыргызстана, в целях ресурсного укрепления учреждений здравоохранения и углубления реформы отрасли, будет утвержден и осуществлен комплекс государственных мероприятий, направленных на реализацию указанного документа. Год здравоохранения должен стать переломным в обеспечении доступности медицинской помощи, изменении мышления людей о необходимости воспитания и формирования у поколений здорового образа жизни и создания для этого необходимых условий.

Образование

В Национальной стратегии устойчивого человеческого развития Кыргызской Республики одним из главных направлений является развитие человеческого потенциала, выражающееся в росте образовательного уровня. В рамках этого направления вопрос развития системы образования является актуальным. В связи с этим предстоит работа по следующим направлениям:

- совершенствование механизма финансирования;

- совершенствование законодательной базы;

- координация управления в социальной сфере;

- содействие в реализации и мониторинге законодательных,

институциональных и других преобразований, предусмотренных Программой развития сектора образования по кредиту Азиатского Банка Развития на 1998-2001 годы. В рамках этой Программы будет осуществлена модернизация системы государственного финансирования школ, рационализация штатов в секторе образования, реформа учебных программ, совершенствование инфраструктуры образования, сохранение доступа к образованию всех слоев населения. Совершенствование механизма финансирования будет реализовываться через составление бюджета на программной основе, который предполагает определение ключевых целей и задач в секторе образования на среднесрочный период, постановку реалистичных прогнозов затрат на данные мероприятия, включение в бюджет только тех мероприятий, которые являются высоко приоритетными и могут быть полностью профинансированы. В сфере образования, науки и культуры предусматривается комплекс мероприятий, обеспечивающий:

- ликвидацию задолженности по заработной плате работникам

учреждений образования;

- составление бюджета по разделу "Образование" на программной

основе в целях распределения средств по конкретным программам, выбранным в качестве приоритетных;

- проведение организационных мер, направленных на повышение

качества образования с целью сокращения государственных расходов (пересмотр перечня специальностей учебных заведений, усовершенствование структуры ВУЗов и профтехучилищ, компьютеризацию и современное техническое оснащение учебных заведений за счет кредита Азиатского Банка Развития);

- совершенствование структуры распределения государственных

средств в целях их эффективного использования (перераспределение средств на базовое образование);

- проведение реформы оплаты труда с целью повышения стимулов к

труду и закрепления кадров в отрасли;

- разработку нормативных документов об оплате труда работников,

работающих за счет спецсредств;

- разработку гибкой системы потребительских взносов на образование

с целью покрытия затрат за пользование услугами, связанными с обучением;

- совершенствование механизма социальной поддержки школьников,

учащейся молодежи, с целью обеспечения доступности образования детям из малообеспеченных семей;

- сохранение существующей сети детских дошкольных учреждений,

особенно в сельской местности;

- разработку механизма определения потребности в специалистах в

соответствии с развитием республики;

- разработку механизма предоставления грантов, льготных

долгосрочных кредитов на обучение студентов ВУЗов на возвратной основе.

Культура

Главными направлениями политики в отрасли культуры на 1999-2001 годы являются направления, определенные государственной программой "Маданият", которая нацелена на сохранение историко-культурного наследия народов Кыргызской Республики, развития культуры и искусства и кинематографии. Будут разрабатываться законодательные и нормативные материалы, направленные на регулирование отношений в сфере культуры, а также программы "Библиотека", "Музей", "Искусство", "Народное творчество". Будет проведена работа по пополнению библиотечных, музейных фондов, сохранению единства материальной базы кыргызского кино, для поддержки его работоспособности, укреплению материально-технической базы учреждений культуры, кинематографии. В области музыкального, хореографического и циркового искусства намечается поддержка и обеспечение полноценной деятельности театров, концертных организаций. Предусматривается активизировать поиск и использование частного капитала, иностранных инвестиций, благотворительных и спонсорских средств для реализации отдельных мероприятий программы "Маданият". В рамках программы "Аялзат" будет проведена работа по улучшению положения женщин в обществе, поддержке предпринимательства, обеспечению занятости женщин, по охране здоровья девочек-подростков, по повышению функциональной грамотности женщин, охране здоровья семьи и женщин, снижению материнской и детской смертности, решению вопросов занятости молодежи, по поддержке молодой семьи.

Наука

Будет продолжено осуществление государственной научно-технической политики, как составной части социально-экономического развития страны, предусматривающей определение приоритетных направлений научно- технического прогресса и концентрацию ресурсов науки, координацию, содействие и обеспечение внедрения новейших достижений отечественной и зарубежной науки, техники, ресурсосберегающих, безотходных и экологически чистых новых технологий в различные отрасли производства. Для реализации научно-технических разработок и получения ощутимых результатов разработана Концепция научно-технического и технологического перевооружения производства Кыргызской Республики на 1998-2000 годы, которая рассчитана на решение задач ближайших 3-5 лет переходного периода и направлена на подготовку и обеспечение условий стабильного развития промышленного производства республики путем его технического и технологического перевооружения через утвержденные программы.

7. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И

ПЛАТЕЖНЫЙ БАЛАНС РЕСПУБЛИКИ

7.1. Платежный баланс

По предварительным оценкам в 1998 году дефицит счета текущих операций будет отрицательным и составит 341,8 млн.долларов США, что более чем в 2 раза превышает уровень 1997 года. Сальдо счета операций с капиталом и финансовых операций, финансирующий операции текущего счета, предполагается на уровне 224,7 млн.долларов США. Таким образом, общий баланс сложится отрицательным и ожидается в размере 35,9 млн.долларов США. Для счета текущих операций платежного баланса Кыргызской Республики в прогнозируемых показателях на 1999-2001 годы намечается тенденция к стабилизации и повышению устойчивости основных стандартных компонентов. По сравнению с 1998 годом ожидается снижение дефицита текущего счета, формирующегося, в первую очередь, за счет торгового баланса и связанного с ним баланса услуг, с 341,8 млн.долларов США до 211,6 млн.долларов США в 1999 году, в 2000 году - 180 млн.долларов США и 147,9 млн.долларов США в 2001 году. При этом абсолютная величина дефицита текущего счета в 2001 году составит 43,3 процента от уровня 1998 года. Отрицательное сальдо торгового баланса предполагается на уровне 95 млн.долларов США в 1999 году, 65 млн.долларов США - в 2000 году и 30 млн.долларов США - в 2001 году. В прогнозном периоде баланс по статье "Доходы" формируется с дефицитом, что в основном обусловлено выплатами процентов по иностранным кредитам. Ожидается снижение к 2001 году на 41,1 процента по сравнению с 1998 годом сальдо счета операций с капиталом и финансовых операций, используемого для финансирования движения текущих потоков товаров и услуг, а также денежных доходов. Объем капитальных трансфертов, учитываемых в счете операций с капиталом, уменьшится в связи с сокращением количества мигрантов из республики. В прогнозном периоде предполагается уменьшение положительного сальдо финансового счета с 232,2 млн.долларов США в 1998 году до 136,1 млн.долларов США в 2001 голу. Обязательства по погашению основных сумм по ранее привлеченным иностранным кредитам в 1999 году оцениваются на уровне 68,1 млн.долларов США и в 2000 и 2001 годах - свыше 80 млн.долларов США, что значительно больше, чем в 1997 году (13,1 млн.долларов США) и в 1998 году (48,8 млн.долларов США). В 1999-2001 годах по сравнению с 1998 годом предполагается уменьшение кредитов государственному сектору с 128,4 млн.долларов США до 42,3 млн.долларов США. Финансирование текущих операций, не обеспеченное счетом операций с капиталом и финансовых операций, производится непосредственно НБКР за счет его международных резервов. Намечаемый приток капитала в виде кредитов (особенно целевого кредита МВФ) позволит увеличить резервы Национального банка в иностранной валюте.

7.2. Внешнеторговая деятельность

Кыргызская Республика стала полноправным членом Всемирной Торговой Организации (ВТО), через которую осуществляется 90 процентов мировой торговли. Присоединение республики к ВТО позволит ей:

- интегрироваться в мировой рынок на цивилизованной основе;

- повысить престиж республики как надежного торгового партнера;

- получить гарантируемый всем членам ВТО режим наибольшего

благоприятствования, что освободит республику от необходимости подписания многочисленных двусторонних переговоров;

- получить торговые преференции, согласно Всеобщей системе

преференций, принятой в 1971 году ЮНКТАД и одобренной ВТО;

- осуществлять торговлю согласно принципам свободной торговли,

предусматривающих снятие всех негативных барьеров и дискриминации, выставленных в международной торговле против республики;

- повысить конкурентоспособность отечественных товаров;

- обрести доступ к оперативной международной торговой информации,

что позволит проводить анализ конъюнктуры мирового рынка для выработки своевременной эффективной торгово-экономической политики республики;

- возможность подготовки высококвалифицированных специалистов во

внешнеэкономической сфере в рамках ВТО;

- увеличить приток необходимых иностранных инвестиций со стороны

стран-членов ВТО. Для Кыргызстана, как страны с малой открытой экономикой, очень важно более полное проведение процесса либерализации торговли. Важным является принятие Национального тарифа Кыргызской Республики, учитывающего как консолидированный тариф, обговоренный со странами- членами ВТО, так и интересы торговых партнеров стран ближнего зарубежья.

8. РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ

8.1. Индикативные планы социально-экономического

развития регионов на 1999-2001 годы

Основной задачей индикативных планов социально-экономического развития регионов на 1999-2001 годы является определение основных направлений и целевых параметров развития регионов с учетом основных и специфических приоритетов регионов. В целях реализации концепции государственной региональной политики, решения актуальных проблем социально-экономического развития регионов, более полного использования их потенциалов, определения приоритетных направлений развития, создания стартовых условий в рыночных условиях, выравнивания возможностей развития регионов, разработаны программы социально-экономического развития Нарынской, Таласской областей, Ляйлякского и Баткенского районов Ошской области, Чаткальского района Джалал-Абадской области на 1998-2001 годы, Программа социально-экономического развития Иссык-Кульской области на 1999-2009 годы. В дальнейшем работы по разработке комплексных региональных программ социально-экономического развития на перспективу будут продолжены. Создание инфраструктуры является важным фактором роста промышленного производства и особенно горнодобывающих отраслей. Промышленное освоение известных месторождений золота (Кумтор, Джеруй, Солтон-Сары, Талды-Булак, Джангарт, Тоголок), олова, вольфрама, свинца, угля (разрез "Кара-Кече") и разнообразных видов нерудного сырья является реальной основой дальнейшего экономического развития регионов. В ближайшие годы одним из приоритетов развития транспортных путей республики будет восстановление и реконструкция дороги Бишкек-Ош, Бишкек-Нарын-Торугарт, Джамбул-Талас-Отмок, строительство Иссык- Кульской кольцевой автодороги с выходом в Казахстан (Балыкчы - Чолпон- Ата - Каракол - Бокомбаево - Тюп-Кеген), а также проведение предварительных работ по строительству железнодорожных путей "Север- Юг" и "Кыргызстан СУАР (КНР)". Планируется строительство трех подстанций ПС 500/220/10 кВ 300 МВА "Ала-Бель", ВЛ-220 кВ Ала-Бель - Талас и ПС 220/110/10 кВ "Семетей" с подводом высоковольтных сетей к Джеруйскому золоторудному месторождению в рамках кредита ЕБРР в Таласской области; строительство подстанции 35/10/ на разрезе Кара- Кече мощностью 6,3 МВА за счет средств республиканского бюджета. В Иссык-Кульской области начинаются работы с привлечением иностранных фирм по исследованию рек на предмет возможного строительства новых ГЭС малой мощности. По удельному весу объемов промышленной (за исключением Таласской области), сельскохозяйственной продукции, товарооборота, платных услуг населению доля регионов на 1999-2001 годы будет сохраняться на достигнутом уровне. Существенно влияют на рост объема промышленного производства Джалал-Абадской области выработка электроэнергии (темпы роста 2001 года к уровню 1998 года составляют 111,4 процентов, без учета отрасли "электроэнергетика" составят 112,5 процентов). Основными приоритетными отраслями промышленного производства сохранятся цветная металлургия, нефтегазодобывающая, угольная и перерабатывающая отрасли. Для наращивания промышленного потенциала области необходимо решение следующих проблем: налаживание экспортного производства на ГАО "Кристалл", государственная поддержка угольных шахт, освоение выпуска новых изделий на АО "Нур" и электроламповом заводе, завершение строительства Шамалды-Сайской ГЭС, более полное задействование мощностей предприятий перерабатывающей промышленности. Темпы роста валовой продукции сельского хозяйства составят к 2001 году 113,1 процентов (к уровню 1998 года), в растениеводстве снижается производство зерновых, но, с другой стороны, предусмотрено увеличение производства технических культур за счет расширения площадей посевов хлопка-сырца, табака, масличных. Предусматривается привлечение иностранных инвестиций на реабилитацию автомобильной дороги "Джалал-Абад - Узген" по кредиту Исламского Банка Развития. В плане капитального строительства на 1999-2001 годы предусматривается строительство за счет средств республиканского бюджета 8 школ, 2 больниц, 2 ФАПов, 8 водопроводов; за счет собственных средств намечается расширение двух предприятий. Завершится строительство Таш-Кумырской и Шамалды-Сайской ГЭС. В промышленности Иссык-Кульской области более 85 процентов от общего объема производства сохраняется за продукцией СП "Кумтор", к 2001 году общий объем этого предприятия достигнет 6410 млн.сомов. Объем производства других предприятий к концу планируемого периода составит 454 млн.сомов, главным образом, за счет пищевой и угольной отрасли, машиностроения. В сельском хозяйстве на 1999 год прогнозируется рост производства, с приоритетным развитием зернового хозяйства, картофелеводства, производства мяса и молока. На 1999-2001 годы по области объем капитальных вложений предусматривается в основном за счет средств республиканского и местного бюджетов, средств населения. Основными направлениями социально-экономического развития Нарынской области на 1999-2001 годы будут развитие угольной промышленности с учетом перспектив ГАО "Ак-Улак" и перерабатывающей отрасли, субъектов СЭЗ "Нарын". В развитии сельского хозяйства предусмотрено увеличение производства продукции фермерскими, крестьянскими, личными хозяйствами, которые будут ориентированы на производство зерновых и кормовых культур, соответственно предполагается увеличение поголовья скота. Для улучшения материально-технической базы социальной сферы Нарынской области предусмотрено строительство 10 школ на 1674 уч.мест, из них за счет средств республиканского бюджета 4 школы на 834 уч.места, открытие школы-интерната для умственно отсталых детей на 100 мест, больницы для больных с астматическими и аллергическими заболеваниями на 25 мест, строительство двух лечебных отделений на 65 коек, бани на 155 коечных мест и водопроводов протяженностью 51,3 км. На трассе "Бишкек-Торугарт" будут продолжены работы по капитальному ремонту и реконструкции дороги. В Ошской области основными направлениями развития промышленности на 1999-2001 годы сохранятся легкая, пищевая, мукомольно- крупяная, цветная металлургия, угольная отрасли. На сравнительно низкий темп роста (95,4 процентов на 1999 год) в целом повлияло снижение продукции цветной металлургии за счет Кадамжайского сурьмяного комбината, а также снижение объемов производства на всех угольных предприятиях и на ГАО "Текстильщик", хотя по другим отраслям будут достигнуты относительно высокие темпы роста. В растениеводстве приоритетная роль будет отведена возделыванию зерновых, увеличению площадей под хлопчатник, незначительно будут снижены посевы табака. Объемы производства сельскохозяйственной продукции сохранятся без снижения достигнутых показателей (темп роста в 1999 году к 1998 году составит 105 процентов). Предусматривается привлечение иностранных инвестиций на реконструкцию телекоммуникационной сети города Ош (кредит Кувейтского Фонда развития); ВЛ 220 кВ Алай-Баткен (Кредит Исламского Банка Развития); ПС 220/110 кВ Баткен (кредит Кувейтского Фонда Развития). За счет средств республиканского и местного бюджетов по области планируется строительство 4 школ на 3376 уч.мест, кожно- венерологического диспансера на 120 коек в городе Ош; водопровода и резервуара в микрорайоне Тулейкен в городе Ош; больницы на 102 койки в

с.Папан Кара-Суйского района; больницы с поликлиникой в Кадамжайском

районе за счет средств республиканского и областного бюджетов. В Таласской области рост объема промышленного производства предусмотрен за счет опережающего развития новой для региона отрасли

- цветной металлургии, в связи с разработкой Джеруйского золоторудного

месторождения, объем продукции которого к концу периода составит 668 млн.сомов (82 процентов от общего объема области) с добычей руды в объеме 1 млн.тонн. Произойдут значительные изменения в структуре посевных площадей региона: значительно будут увеличены площади сахарной свеклы и табака за счет сокращения посевов зерновых и кормовых культур. По линии иностранных инвестиций начнется разработка золоторудного месторождения "Джеруй" (компания "NOROX", Австралия); будет инвестирована система электроснабжения области в рамках кредита ЕБРР и Правительства Швейцарии. В плане капитального строительства на трехлетний период предусмотрен ввод 7 мини-заводов по производству сахара, препаратов из лечебных трав, яблочного сока, ферментации табака; 7 школ на 2020 уч.мест, 2 клубов на 900 мест; 7 водопроводов протяженностью 92,6 км; больницы на 105 коек и 36 квартирного жилого дома в городе Талас за счет средств республиканского и местного бюджетов, иностранных инвестиций. Объем промышленной продукции Чуйской области на 1999 год предусмотрен с незначительным темпом роста - 101,5 процентов, к концу периода на уровне предыдущих лет. При этом, более половины от всего объема приходится на продукцию Кара-Балтинского горнорудного комбината (КГРК). Необходимо отметить снижение темпа роста объема без продукции КГРК, который составит в 1999 году - 93,5 процентов, в 2000 году - 95 процентов, в 2001 году - 97 процентов, снижение производства продукции на АО "Кыргызкабель", АО "Кошой", АО "Кыргызкилем", АО "Касиет", АО "Семетей". Восполнение объемов производства будет производиться за счет развития малого, среднего бизнеса и деятельности населения (темп роста 109 процентов). Производство зерновых, сахарной свеклы предусмотрено с темпами роста более 110 процентов. Предусматривается строительство за счет иностранных инвестиций ЛЭП "Фрунзенская-Кемин" (кредит Германии, Японии). На 2000-2001 годы планируется строительство: 5 школ на 1726 уч.мест, водопровода протяженностью 56 км, завода по ремонту грузовых вагонов, АЗС, торговых точек и мини-предприятий, индивидуальных жилых домов и прочих объектов за счет средств республиканского и местного бюджетов. В городе Бишкек стабильно будет функционировать промышленный сектор экономики, темп роста ежегодно составит 106-107 процентов. В перспективе предусматривается привлечение иностранных инвестиций: на реконструкцию тепло- и электросетей города (кредиты ВБ, АБР, Северного Фонда и др.), на создание новых высокоэффективных предприятий и производств в СЭЗ "Бишкек", реконструкцию гостиничного комплекса "Кыргызстан" (Консорциум "Кэвитал"), строительство жилых домов на 209 квартир в микрорайонах Джал и Асанбай (Азиатский Фонд поддержки предпринимателей "Стройинновация"). По городу планируется строительство: за счет средств республиканского бюджета - детсада в 110 квартале, школы и поликлиники в жилмассиве "Ак- Орго", поликлиники в жилмассиве "Майский", за счет средств местного бюджета намечается застройка жилмассива "Колмо", телефонизация жилмассивов "Эне-Сай", "Алтын-Куш", "Келечек", "Кок-Джар", строительство амбулатории в жилмассивах "Арча-Бешик", "Келечек" и поликлиники в жилмассивах "Колмо", "Ак-Орго", ряд других объектов.

8.2. Государственная поддержка развития малых

городов и поселков городского типа

Программой развития малых городов, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 марта 1998 года N 132 "О ходе выполнения принятых Правительством Кыргызской Республики постановлений по обеспечению жизнедеятельности и перспективе социально- экономического развития малых городов и поселков городского типа Кыргызской Республики", рассчитанной на 1998-2000 годы, предусмотрено финансирование в объеме 465,718 млн.сомов, в том числе:

- капитальный ремонт и реконструкция объектов ЖКХ 213,768

- капитальный ремонт и реконструкция объектов социальной 75,55

сферы

- бюджетные ссуды 94,8

- улучшение экологической обстановки и ликвидация 24,6

последствий стихийных бедствий

- прочее 57,0

8.3. Государственная поддержка высокогорных

и отдаленных зон

Постановлениями Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики утвержден основной и дополнительный перечень населенных пунктов высокогорных и отдаленных зон Кыргызской Республики. Правительством Кыргызской Республики установлены коэффициенты доплат к заработной плате и другим социальным выплатам населению, проживающему и работающему в высокогорных и отдаленных зонах Кыргызской Республики. Установлены отраслевые коэффициенты доплат к заработной плате для работников предприятий золотодобывающей отрасли, Сары-Джазского оловянного рудника и радиорелейных станций Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, расположенных в высокогорных и отдаленных зонах вне населенных пунктов. Постановлением Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики утвержден перечень населенных пунктов, расположенных в условиях высокогорья, работа в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение. В целом для работающих и проживающих в высокогорных и отдаленных зонах предусмотрены льгота по уплате земельного налога в размере 50 процентов от ставок, льготные тарифы за услуги по подаче воды, за электроэнергию, используемую населением для бытовых нужд, в размере 50 процентов от уровня действующих тарифов, решен вопрос о зачислении в местные бюджеты всех средств, поступающих от взимания земельного налога, определены льготы по бюджетным ссудам для сельскохозяйственных товаропроизводителей, срок погашения кредитов, выданных сельскому хозяйству по отдаленным районам продлен на 2 года. В текущем году будет разработана и утверждена Программа государственной поддержки высокогорных и отдаленных зон Кыргызской Республики на двухлетний период.

Таблица основных показателей

ИНДИКАТИВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 1999-2001 годы

______________________________

* Капитальные вложения

Приложение 1. Баланс трудовых ресурсов

(тыс. чел)

Приложение 2. Баланс денежных доходов и расходов населения

(млн. сомов)

Приложение 3. Капитальные вложения

3.1. КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ ПО ИСТОЧНИКАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ

(млн. сомов)

3.3. КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ ПО ОТРАСЛЯМ ЭКОНОМИКИ

(млн. сомов)

3.4. Перечень

приоритетных направлений и объектов, предлагаемых к строительству за счет внутренних источников из республиканского бюджета в составе Программы государственных инвестиций

3.5. ПЕРЕЧЕНЬ

инвестиционных проектов с привлечением иностранных инвестиций

3.6. Программа государственных инвестиций

Приложение 4

ПЕРЕЧЕНЬ государственных программ, направленных на реализацию индикативного плана социального и экономического развития Кыргызской Республики на 1999-2001 годы