Постановление Жогорку Кенеша КР «О Бюджетной резолюции Кыргызской Республики на 2016 год и прогнозе на 2017-2018 годы»

ЖОГОРКУ КЕНЕШ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 июня 2015 года № 5274-V О Бюджетной резолюции Кыргызской Республики на 2016 год и прогнозе на 2017-2018 годы Рассмотрев проект Бюджетной резолюции Кыргызской Республики на 2016 год и прогноз на 2017-2018 годы, определяющий основные направления и приоритеты республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2016 год и прогноз на 2017-2018 годы Жогорку Кенеш Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению информацию о текущем исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2015 год.

2. Одобрить Бюджетную резолюцию Кыргызской Республики на 2016 год и прогноз на 2017-2018 годы (прилагается).

3. Правительству Кыргызской Республики обеспечить подготовку проекта Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2016 год и прогнозе на 2017-2018 годы" в соответствии с основными приоритетами и направлениями, определенными Бюджетной резолюцией Кыргызской Республики на 2016 год и прогнозом на 2017-2018 годы.

Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

А.Жээнбеков

Приложение к постановлению Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 19 июня 2015 года № 5274-V

БЮДЖЕТНАЯ РЕЗОЛЮЦИЯ Кыргызской Республики на 2016 год и прогноз на 2017-2018 годы

Бюджетная резолюция Кыргызской Республики на 2016 год и прогноз на 2017-2018 годы разработаны в соответствии со статьей 70 Закона Кыргызской Республики "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики". Проект Бюджетной резолюции предусматривает основные приоритеты государственной бюджетной политики на обозначенный период с учетом направлений определенных Национальной стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы (УП от 21 января 2013 года № 11), условий вхождения Кыргызской Республики в Евразийский экономический союз (ЕАЭС) и основных параметров Среднесрочного прогноза бюджета Кыргызской Республики на 2016-2018 годы. При формировании проекта Бюджетной резолюции учтены предложения комитетов и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Для достижения макроэкономической стабильности бюджетная политика Кыргызской Республики на предстоящий период, денежно-кредитная политика и реализация стратегических целей развития и задач должны способствовать обеспечению нижеследующих макроэкономических показателей:

2016 прогноз

2017 прогноз

2018 прогноз

Номинальный ВВП, в млн. сом

486492,3

544804,1

618710,0

Темпы роста реального ВВП, в %

3,3

4,3

5,5

Темпы роста реального ВВП (без Кумтора), в %

3,1

3,8 1

5,6

Бюджетная резолюция определяет следующие приоритеты бюджета государства на предстоящие годы, которые должны служить ориентиром для Правительства Кыргызской Республики при формировании проекта республиканского бюджета на 2016 год и прогноза на 2017-2018 годы:

1. Поддержание макроэкономической стабильности посредством совершенствования бюджетного финансового законодательства.

2. Повышение качества социальных услуг, оказываемых малообеспеченным категориям населения.

3. Обеспечение финансовой устойчивости межбюджетных отношений.

4. Эффективность управления государственным долгом.

Поддержание макроэкономической стабильности посредством совершенствования бюджетного финансового законодательства должно осуществляться: принятием и введением в действие Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, который должен аккумулировать все регулирующие положения бюджетных механизмов и процедур всех уровней; разработкой законов, направленных на предотвращение финансовых рисков при возникновении экономической нестабильности в республике; принятием мер для продолжения интеграционных процессов в рамках ЕАЭС с использованием новейших инструментов администрирования для стабилизации экономики страны; реализацией крупных инвестиционных проектов, определенных Программой по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы; ежегодным предоставлением льготных кредитов сельскохозяйственным производителям, что приведет к развитию аграрного сектора и перерабатывающей промышленности; расширением внешнеэкономического сотрудничества в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), СНГ, активным использованием членства Кыргызской Республики в ЕАЭС и ВТО, углубление сотрудничества с международными экономическими и финансовыми организациями; выработкой механизма увеличения доходов от государственного пакета акций в золотодобывающей компании "Центерра Голд Инк" в экономику республики и эффективным использованием их для инвестирования важнейших для страны бюджетообразующих производств; ускорением:

- процесса освоения и запуска золотодобывающих месторождений "Джеруй", "Андаш", "Талды-Булак Левобережный", Иштамберды, Бозымчак и вводом новых месторождений;

- работы с потенциальными инвесторами по ускорению разведывательной работы и освоению новых газовых и нефтяных месторождений и выходом на проектную мощность НПЗ "Джунда";

- начала строительства Камбаратинской ГЭС-1 и ввода в эксплуатацию второго гидроагрегата Камбаратинской ГЭС-2;

- хода строительства Верхне-Нарынского каскада ГЭС (4 ГЭС);

решением совместно с инвесторами вопросов строительства или реконструкции зданий под производство по переработке рудных материалов, содержащих драгоценные металлы, на предприятиях горнорудной отрасли республики; переоснащением Центральной лаборатории Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам для выполнения современных лабораторных исследований; разработкой и утверждением:

- энергетической стратегии республики на период до 2030 года, определяющей роль природного газа и иных энергоресурсов в топливно-энергетическом балансе Кыргызской Республики;

- генеральных планов городов и схем территориального планирования областей с горизонтом планирования до 2030 года;

- схем теплоснабжения городов Кыргызской Республики;

формированием и утверждением долгосрочных программ развития объектов промышленности и энергетики, использующих природный газ в качестве топлива и сырья; увеличением объема добычи отечественных угольных предприятий и использованием их во всех сферах отечественных потребителей, тем самым исключить завоз казахстанского угля для потребления ТЭЦ г.Бишкек и объектами социальной сферы республики; продолжением работы по созданию Центрально-южно-азиатского регионального рынка электроэнергии через реализацию проекта "CASA-1000"; поиском инвестиций для разработки ТЭО строительства Кара-Кечинской тепловой электростанции с возможностью применения технологий газификации угля; реконструкцией Бишкекской ТЭЦ-1 с увеличением ее мощности и модернизацией котлов для повышения эффективности использования кыргызских углей с внедрением экологических и энергосберегающих технологий; развитием сектора энергетики с установкой автоматизированной системы коммерческого учета электрической энергии (АСКУЭ); обеспечением финансирования затрат на социальную поддержку по энергоснабжению в полном объеме, малоимущих категории граждан определенных законодательством Кыргызской Республики; внедрением механизмов снижения процентных ставок по кредитам коммерческих банков и других финансово-кредитных учреждений. Повышение качества социальных услуг, оказываемых малообеспеченным категориям населения, должно реализоваться путем принятия мер по: совершенствованию:

- обеспечения качественными социальными гарантиями незащищенных слоев населения, усиления адресности ежемесячных пособий для достижения равноправного доступа к базовым услугам;

- системы государственного пенсионного социального страхования для обеспечения различных категорий населения равнозначным размером пенсии в будущем;

- политики индексации размеров пенсии;

рациональному использованию инвестиционных ресурсов накопительного компонента, эффективному вложению пенсионных накоплений для стимулирования экономики страны; повышению надежности негосударственного пенсионного страхования для обеспечения надежных гарантий вкладчикам; внедрению механизма финансирования социальной ипотеки для населения со средним уровнем дохода; обеспечению полноты финансирования бюджетов судебной власти республики с модернизацией и строительством новых зданий судов с соответствующей инфраструктурой; развитию туризма в стране, включая их зимние виды; реформированию школьного и дошкольного форм обучения; завершению строительства объектов образования, спортивных объектов по международным стандартам, с включением в перечень строительство 3 школьных и 5 дошкольных учреждений в городе Бишкек; оснащению современным компьютерным оборудованием, разработке и изданию соответствующих учебно-методических комплексов, учебной литературы; реставрации, консервации и ремонту объектов историко-культурного наследия, капитальному ремонту библиотек, архивных учреждений, детских музыкальных школ, культурных объектов, кинотеатров и их материально-технического оснащения; развитию приграничных районов и укреплению государственных границ, обеспечению безопасности и социально-экономического развития этих территорий. Обеспечение финансовой устойчивости межбюджетных отношений требует: реализация системы мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в местных самоуправлениях; гармонизации законодательства в сфере местного самоуправления и обеспечение его верховенства над другими отраслевыми нормативными правовыми актами; исключения практики необоснованного расширения функций органов местного самоуправления без их соответствующего финансового подкрепления; совершенствования функциональных и территориальных аспектов организации местного самоуправления; усиления доходного потенциала местных бюджетов за счет поэтапного увеличения доли или отмены расщепления общегосударственных налогов и включения в состав местных бюджетов других налогов; разработки механизмов, стимулирующих развития муниципально-частного партнерства, а также государственной поддержки партнерства предпринимательства и органов местного самоуправления для развития экономики городов и сел; разработки и реализации среднесрочных стратегий (программ) развития с учетом имеющейся специфики и преимуществ развития. Эффективное управление государственным долгом должно быть достигнуто путем: ведения неуклонной политики по снижению уровня государственного долга, стремлению получения кредитов на более льготных условиях, в том числе доли грантовых элементов снижением риска от влияния изменений курса доллара США; расширения политики привлечения прямых инвестиций и поступлений внешней помощи в виде грантов; проведения системного анализа обоснованности и эффективности реализуемых проектов, осуществляемых за счет кредитов, с сокращением количества малоэффективных проектов социальных направлений и их окупаемости; принятия мер по усилению степени ответственности за неудовлетворительную реализацию кредитных проектов; обеспечения самостоятельности и повышения ответственности органов местного самоуправления за реализацию социально направленных кредитных проектов; оптимизации политики обслуживания государственного долга, разработки и внедрения новых технологий определения долговой политики и ее реализации. Формирование и принятие республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2016 год и прогноза на 2017-2018 годы должны быть решены с учетом параметров и основных задач, предусмотренных настоящей Бюджетной резолюцией.