Закон КР «О карантине растений»

Законодательство по карантину растений базируется на Конституции Кыргызской Республики и состоит из настоящего Закона, иных законодательных и нормативных актов, принятых в соответствии с законом. Нормативные правовые акты по карантину растений подлежат публикации и, за исключением срочных обстоятельств, связанных с охраной здоровья и жизни человека и защитой растений, вступают в силу не ранее 15 дней с момента опубликования.

В настоящем Законе нижеприведенные термины употребляются в следующем значении: карантин растений - деятельность, направленная на предупреждение интродукции и/или распространения карантинных вредных организмов или на обеспечение официальной борьбы с ними; особый карантинный режим - особый правовой режим деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и хозяйств независимо от форм собственности, направленный на локализацию и ликвидацию очагов карантинных объектов, допускающий временное установление предусмотренных настоящим Законом ограничений в осуществлении прав граждан и юридических лиц и возлагающий на них дополнительные обязанности; карантинный вредный организм (объект) - вредный организм, имеющий потенциальное экономическое значение для зоны (ареала), подверженной опасности, в которой он еще отсутствует или присутствует, но ограниченно распространен и служит объектом официальной борьбы; подкарантинные материалы - места складирования, транспортные средства, контейнеры и любые другие предметы и материалы, с которыми возможно распространение вредных организмов; карантинная зона (ареал) - зона (ареал), в которой карантинный вредный организм присутствует и с ним проводится официальная борьба; фитосанитарный сертификат - сертификат, подготовленный по форме, утвержденной Международной конвенцией по защите растений; импортное разрешение - официальный документ, разрешающий импорт данного товара при соблюдении указанных фитосанитарных требований; фитосанитарная мера - законодательство, регламентация или официальная процедура, направленная на предотвращение интродукции и распространения карантинных вредных организмов; фитосанитарный контроль - любая процедура по проверке и обеспечению выполнения фитосанитарных мер; оценка фитосанитарного риска - принятие решения по вопросу - отвечает ли вредный организм критериям карантинного вредного организма, и оценка потенциальных биологических и экономических последствий его интродукции; зона (ареал), подверженная опасности - зона (ареал), в которой экологические факторы благоприятствуют акклиматизации вредного организма, присутствие которого в данной зоне (ареале) приведет к существенным экономическим потерям; зона частичного распространения карантинного объекта - зона, на которой заражено карантинным объектом не менее 50 процентов посевов или посадок сельскохозяйственных и лесных пород (культур); зона, свободная от карантинных вредных объектов - страна, часть страны или несколько стран или их части, в которых не встречаются карантинные вредные организмы.

Статья 2

1. Разработка фитосанитарных мер

Фитосанитарные меры должны основываться на научных принципах и международных стандартах, предписаниях и рекомендациях, которые публикуются, а также на соответствующей обстоятельствам оценке рисков. При оценке рисков учитываются научные обоснования, соответствующие методы переработки и производства, методы инспектирования, выборочного контроля и испытаний, распространение карантинных вредных организмов, соответствующих экологических условий, карантин и соответствующие экономические факторы. Фитосанитарные меры разрабатываются и применяются без дискриминации стран, в которых существуют идентичные или схожие условия, и не должны ограничивать торговлю более чем это необходимо для обеспечения надлежащего уровня фитосанитарной защиты. Фитосанитарные меры адаптируются к региональным условиям, учитывая зоны, подверженные опасности частичного распространения карантинного объекта и свободные от карантинных вредных объектов. При отсутствии достаточного обоснования могут вводиться временные фитосанитарные меры на основе доступной информации, включая информацию из международных организаций и других стран. Уведомления о проектах разрабатываемых фитосанитарных мер, оказывающих значительное воздействие на торговлю, если они существенно отличаются от международных стандартов, предписаний и рекомендаций или если не существует международных стандартов, предписаний и рекомендаций, публикуются заранее для предоставления возможности заинтересованным сторонам внести свои замечания и предложения.

Ввоз в Кыргызскую Республику подкарантинных грузов и транзитная их перевозка на территории Кыргызской Республики производятся при наличии фитосанитарного сертификата, выдаваемого государственными органами по карантину растений страны-экспортера, и импортного карантинного разрешения. Вывоз подкарантинных грузов за пределы республики и из карантинной зоны производится при наличии фитосанитарного (карантинного) сертификата. Оформление таможенных документов на подкарантинные грузы производится только после осуществления фитосанитарного контроля. Фитосанитарному (карантинному) контролю подлежат все подкарантинные материалы и объекты, пересекающие государственную границу Кыргызской Республики и пределы особых карантинных зон, в одинаковом режиме независимо от страны происхождения. Образцы фитосанитарного (карантинного) сертификата и импортного карантинного разрешения, а также порядок их оформления определяются государственной службой по карантину растений. Любые требования по фитосанитарному контролю устанавливаются только в рамках, необходимых для обеспечения фитосанитарных мер разумными средствами и в пределах разумных сроков. Государственная служба по карантину растений сообщает заявителю по его просьбе сроки проведения процедур контроля. Размер платы, взимаемой за выдачу фитосанитарного сертификата, импортного разрешения и другие услуги, не должен превышать стоимости оказанных услуг. Фитосанитарные меры других стран признаются, если они обеспечивают надлежащий уровень фитосанитарной защиты, применяемой в Кыргызской Республике.

Фитосанитарный (карантинный) контроль распространяется на: семена и посадочный материал сельскохозяйственных, лесных и декоративных культур, растения и их части (черенки, луковицы, клубни, плоды), а также любую другую продукцию растительного происхождения, которая может быть переносчиком карантинных объектов; культуры живых грибов, бактерий, вирусов, нематод, клещей и насекомых; коллекции насекомых, возбудителей болезней растений и образцы наносимых ими повреждений, а также гербарии и коллекции семян; сельскохозяйственные машины и орудия обработки почвы, транспортные средства, все виды тары, упаковочные материалы, промышленные товары и изделия из растительных материалов, которые могут быть переносчиками карантинных объектов, монолиты и образцы почв; территории и помещения предприятий, учреждений, организаций, заготавливающих, складирующих, перерабатывающих и реализующих продукцию растительного происхождения, сельскохозяйственные и лесные угодья, приусадебные и дачные участки, земли несельскохозяйственного назначения (полосы отчуждения дорог, линии электропередачи и другие).

Должностные лица и граждане, деятельность которых связана с производством, заготовкой, переработкой, хранением, транспортировкой и реализацией подкарантинных материалов, обязаны: выполнять фитосанитарные (карантинные) правила; в пределах своей компетенции содействовать государственной службе по карантину растений, выполнять их предписания о проведении соответствующих карантинных мероприятий; представлять по требованию специалистов государственной службы по карантину растений сведения о наличии подкарантинных материалов и объектов; обеспечивать систематическое обследование посевов, территорий, складов, где хранятся подкарантинные материалы, а также предъявлять для осмотра и экспертизы имеющиеся подкарантинные материалы; в случае выявления карантинных объектов незамедлительно уведомлять государственную службу по карантину растений.

При выявлении карантинного объекта органы государственной службы по карантину растений в течение 24 часов вносят представление о введении особого карантинного режима на зараженной территории в соответствующий орган местного самоуправления или в Правительство Кыргызской Республики. Территория особого карантинного режима устанавливается в пределах населенного пункта и района - соответствующим районным, а в пределах нескольких районов и области - областным органом местного самоуправления, а в пределах нескольких областей и республики - Правительством Кыргызской Республики. Орган, принявший решение о введении или снятии особого карантинного режима, незамедлительно уведомляет об этом расположенные на соответствующей территории предприятия, учреждения, организации, хозяйства и проживающих на этой территории граждан. В решении о введении особого карантинного режима обязательно указываются: обстоятельства, послужившие причиной введения особого карантинного режима; пределы территории, на которой вводится особый карантинный режим; время, с которого вводится особый карантинный режим; перечень карантинных ограничений, мероприятий по локализации и ликвидации карантинных объектов. После ликвидации карантинного объекта органы государственной службы по карантину растений своевременно вносят представление в соответствующий орган о снятии особого карантинного режима.

На территории с особым карантинным режимом могут осуществляться следующие мероприятия: ограничение выезда транспортных средств и их досмотр; запрещение вывоза соответствующих подкарантинных грузов; проведение обеззараживания подкарантинных материалов и объектов; техническая переработка или уничтожение подкарантинных материалов.

Государственное регулирование в области карантина растений осуществляется Правительством Кыргызской Республики, государственной службой по карантину растений, другими государственными органами, а также органами местного самоуправления в порядке, установленном законодательством. Перечень карантинных объектов и устав государственной службы по карантину растений утверждаются Правительством Кыргызской Республики. Организационная структура и штатная численность государственной службы по карантину растений определяется и утверждается Министерством сельского хозяйства и продовольствия Кыргызской Республики.

Областные, городские и районные органы местного самоуправления организуют и осуществляют контроль за проведением карантинных мероприятий совместно с владельцами или уполномоченными органами железнодорожных станций, аэропортов, предприятий почтовой связи, рынков, автовокзалов (автостанций), должностными лицами таможен и пунктов пропуска на государственной границе, создают условия местным органам государственной службы по карантину растений для исполнения ими служебных обязанностей. По представлению соответствующих местных органов государственной службы по карантину растений эти органы могут вводить особый карантинный режим и отменять его в порядке, установленном настоящим Законом.

Основными функциями государственной службы по карантину растений являются: охрана территории республики от занесения или самостоятельного проникновения из-за границы или из подкарантинных зон карантинных объектов; своевременное выявление, координация по локализации и ликвидации карантинных объектов, а также предупреждение их проникновения в регионы республики, где они отсутствуют; осуществление государственного надзора по карантину растений, в том числе при заключении договоров (контрактов) на завоз из-за границы продукции растительного происхождения; выдача фитосанитарного (карантинного) сертификата и импортного карантинного разрешения; организация и проведение систематических контрольных обследований сельскохозяйственных и лесных угодий, мест хранения и обработки семян, мест хранения и переработки растений и продукции растительного происхождения, пунктов ввоза подкарантинных материалов и объектов, прилегающих к ним территорий; проведение экспертизы подкарантинных материалов (грузов) и объектов; контроль за деятельностью интродукционно-карантинных питомников, сортоучастков, оранжерей и теплиц, проводящих карантинную проверку семян, растений и посадочного материала, завезенных из-за границы; организация оздоровления и обеззараживания подкарантинных грузов и объектов, транспортных средств, тары, упаковки, прибывающих из-за границы; изучение видового состава, биологии и экологии карантинных вредителей, болезней растений и сорняков, отсутствующих на территории республики, разработка прогноза их распространения с целью предупреждения завоза; ведение учета и издание информации о распространении карантинных объектов; издание соответствующих нормативных документов (инструкций, положений, правил и т.д.) по карантину растений; определение совместно с заинтересованными учреждениями и ведомствами направлений научных исследований, программ подготовки специалистов по карантину растений и повышения их квалификации; пропаганда знаний о карантине растений; представление интересов Кыргызской Республики в области карантина растений в международных организациях и при сотрудничестве с карантинными службами зарубежных государств; обеспечение выполнения обязательств Кыргызской Республики, предусмотренных международными договорами и другими правительственными актами в области карантина растений. Государственная служба по карантину растений осуществляет свою деятельность в тесной связи с правоохранительными органами и таможенной службой, другими государственными органами и органами местного самоуправления республики.

При осуществлении карантинного контроля органы государственной службы по карантину растений имеют право: задерживать на период проведения фитосанитарной экспертизы подкарантинные грузы и объекты, при перевозке без фитосанитарного (карантинного) сертификата, или ввезенные из-за границы без карантинного разрешения; посещать соответствующие объекты в зоне обслуживания, получать информацию, необходимую для осуществления своих полномочий; отбирать образцы семян, растений, продукции растительного происхождения и других материалов для проведения лабораторной экспертизы; составлять протоколы (акты) на должностных и физических лиц, виновных в нарушении карантинных требований, с последующим направлением их в административные комиссии для наложения штрафных санкций в порядке, установленном законодательством. Решение органов государственной службы по карантину растений, принятое в пределах их полномочий, о запрещении выращивания, вывоза, ввоза, хранения или использования подкарантинных материалов является обязательным для исполнения всеми государственными органами, а также предприятиями, учреждениями, организациями, хозяйствами независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами.

Государственная служба по карантину растений финансируется из средств государственного бюджета, а также из средств, поступивших от предприятий, учреждений, организаций, хозяйств независимо от форм собственности и граждан за инспектирование подкарантинных материалов и объектов согласно перечня расценок на основные виды работ по карантину растений, за иные платные услуги согласно договорам и от уплаты штрафов.

Все мероприятия по локализации и ликвидации очагов карантинных объектов осуществляются за счет средств землепользователей, а обеззараживание продукции растительного происхождения, тары, упаковки и транспортных средств - за счет средств ее собственников.

Если международными договорами с участием Кыргызской Республики установлены иные правила чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то принимаются правила международных договоров.

Граждане и должностные лица, виновные в нарушении настоящего Закона, привлекаются к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Статья 15

1. Обжалование действий или бездействий должностных лиц по карантину растений

Действия (бездействия) должностных лиц государственной карантинной службы, осуществляющих карантинный надзор, могут быть обжалованы в течение месяца вышестоящему карантинному инспектору. Решения государственных карантинных инспекторов могут быть обжалованы в судебном порядке.

Настоящий Закон вступает в силу со дня опубликования.

Президент Кыргызской Республики

А.Акаев