Постановление Правительства КР «О ходе выполнения Плана законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики за 2005 год и Плане законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2006 год»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 3 марта 2006 года № 142

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ходе выполнения Плана законопроектных работ

Правительства Кыргызской Республики за 2005 год

и Плане законопроектных работ Правительства

Кыргызской Республики на 2006 год

Законопроектная деятельность Правительства Кыргызской Республики в

2005 году осуществлялась в соответствии с Планом законопроектных работ

Правительства Кыргызской Республики на 2005 год, утвержденным постанов-

лением Правительства Кыргызской Республики от 18 марта 2005 года № 136

"О Плане законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на

2005 год", а также программами, планами и мероприятиями, утвержденными

решениями Президента Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской

Республики.

План законопроектных работ на 2005 год предусматривал разработку

38 проектов законов, в реализации которой были задействованы 20 минис-

терств и ведомств.

Впоследствии, постановлениями Правительства Кыргызской Республики

от 19 августа 2005 года № 387, от 28 декабря 2005 года № 625 и от 30

января 2006 года № 49 были внесены изменения в План законопроектных ра-

бот на 2005 год, согласно которым разработка 7 законопроектов, заплани-

рованных на 2005 год, была исключена, по 1 законопроекту - сроки выпол-

нения перенесены на второе полугодие 2005 года.

Таким образом, в настоящее время из запланированных к разработке

31 законопроекта: принят 1 закон, направлены на рассмотрение Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики 12 проектов законов, из них одобрены пос-

тановлениями Правительства Кыргызской Республики - 9 законопроектов.

Необходимо отметить, что работа по выполнению Плана законопроект-

ных работ Правительства Кыргызской Республики в 2005 году была затруд-

нена в связи с произошедшими событиями в стране и изменениями в струк-

туре органов государственной власти.

В частности, в соответствии с Указом исполняющего обязанности Пре-

зидента Кыргызской Республики "О мерах по совершенствованию государс-

твенного управления в области безопасности Кыргызской Республики" от 23

мая 2005 года № 183 Пограничная служба Кыргызской Республики была пре-

образована в Пограничные войска Службы национальной безопасности Кыр-

гызской Республики.

Данное обстоятельство послужило основанием исключения из Плана за-

конопроектных работ Правительства Кыргызской Республики двух законопро-

ектов, разработка которых была закреплена за Пограничной службой Кыр-

гызской Республики.

Закон Кыргызской Республики "О структуре Правительства Кыргызской

Республики" установил новую структуру Правительства Кыргызской Респуб-

лики, в которую вошли 13 министерств и 2 комитета. Изменения коснулись

Министерства образования, науки и молодежной политики Кыргызской Рес-

публики, Министерства экономики и финансов Кыргызской Республики, Ми-

нистерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, Министерства

промышленности, торговли и туризма Кыргызской Республики. Были образо-

ваны Министерство культуры Кыргызской Республики и Государственный ко-

митет Кыргызской Республики по миграции и занятости.

Указом Президента Кыргызской Республики "Об образовании Государс-

твенного агентства по финансовому надзору и отчетности при Правительст-

ве Кыргызской Республики" от 30 сентября 2005 года № 419 была реоргани-

зована Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики

по рынку ценных бумаг.

Указом Президента Кыргызской Республики "О совершенствовании

структуры органов государственного управления Кыргызской Республики" от

15 октября 2005 года № 462 реорганизованы Министерство финансов Кыр-

гызской Республики, Государственная комиссия при Правительстве Кыргызс-

кой Республики по развитию культуры, Государственная архивная служба

при Правительстве Кыргызской Республики. В соответствии с названным

Указом были упразднены Государственный комитет Кыргызской Республики по

туризму, спорту и молодежной политике, должность министра Кыргызской

Республики по делам местного самоуправления и регионального развития, а

также государственные комиссии.

В связи с кадровыми изменениями в государственных органах возникла

необходимость в пересогласовании разработанных и направленных на расс-

мотрение в Аппарат Премьер-министра Кыргызской Республики законопроек-

тов.

Указанные обстоятельства и изменения в области функций и полномо-

чий государственных органов, а также кадровые изменения в государствен-

ных органах неблагоприятно отразились на выполнении Плана законопроект-

ных работ Правительства Кыргызской Республики.

В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики "Об обще-

народном обсуждении проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении

изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики" от 14 нояб-

ря 2005 года № 544 был опубликован и вынесен на всенародное обсуждение

проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений

в Конституцию Кыргызской Республики", что также сказалось на целесооб-

разности разработки отдельных законопроектов, предусмотренных Планом

законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2005 год.

Участие в законодательном процессе является одним из приоритетных

направлений деятельности Правительства Кыргызской Республики.

Планы законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики

должны предусматривать разработку проектов наиболее важных и трудоемких

законодательных актов.

Вместе с тем, данное требование не исключает подготовки проектов

законов вне плана по поручениям Президента Кыргызской Республики, реко-

мендациям Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Правительства Кыргызс-

кой Республики, по собственной инициативе или в рамках проводимой рабо-

ты по инвентаризации законодательства Кыргызской Республики.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 сентября

2002 года № 639 "О ходе выполнения Плана законопроектных работ Прави-

тельства Кыргызской Республики за I полугодие 2002 года и проводимой

Министерством юстиции Кыргызской Республики работе по координации нор-

мотворческой деятельности министерств, государственных комитетов, адми-

нистративных ведомств и государственных комиссий" министерствам, госу-

дарственным комитетам, административным ведомствам поручалось избегать

включения в План законопроектных работ Правительства Кыргызской Респуб-

лики большого количества законопроектов, предусматривающих внесение

поправок в действующие законы, а также исключить попытки урегулировать

некоторые вопросы в рамках законов, лишив тем самым оперативности в ре-

шении вопросов, связанных с немедленным государственным регулированием.

Кроме того, одним из основных требований, предъявляемых Регламен-

том законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики, утверж-

денным вышеназванным постановлением Правительства Кыргызской Республи-

ки, к предложениям министерств, государственных комитетов и администра-

тивных ведомств по разработке законопроектов, предлагаемых для включе-

ния в проект плана, является обоснование необходимости разработки зако-

нопроекта и представление его концепции.

Отсутствие четкого обоснования целесообразности принятия законоп-

роекта также служит в последующем основанием исключения разработки про-

екта закона из Плана законопроектных работ.

Одним из основных направлений законопроектной деятельности для ми-

нистерств, государственных комитетов и административных ведомств должно

являться проведение тщательного анализа и планирования законопроектной

деятельности, в целях включения в План законопроектных работ Правитель-

ства Кыргызской Республики законопроектов, принятие которых необходимо

в первоочередном порядке, направленных на урегулирование общественных

отношений, требующих незамедлительного правового обеспечения, законоп-

роектов, направленных на защиту основных прав и свобод человека, зако-

нопроектов финансово-экономического характера.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 18 марта

2005 года № 136 "О Плане законопроектных работ Правительства Кыргызской

Республики на 2005 год" предусматривалось ежеквартальное предоставление

информации по законопроектам, подлежащим разработке согласно Плану за-

конопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2005 год, а

также внесенным Правительством Кыргызской Республики на рассмотрение

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики согласно предыдущим планам и по

внеплановым законопроектам.

Однако, несмотря на это, имеются нарушения требований и сроков

предоставления информации.

Нарушение сроков имеет место и при представлении предложений по

законопроектам, предлагаемым для включения в План законопроектных работ

Правительства Кыргызской Республики, которые согласно Регламенту зако-

нопроектных работ Правительства Кыргызской Республики должны представ-

ляться министерствами и ведомствами в Министерство юстиции Кыргызской

Республики ежегодно не позднее 20 ноября текущего года. Несвоевременное

представление предложений влечет соответственно нарушение сроков внесе-

ния проекта Плана законопроектных работ в Правительство Кыргызской Рес-

публики.

Относительно работы, проводимой министерствами, государственными

комитетами и ведомствами в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики следует

отметить, что в 2005 году на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики Правительством Кыргызской Республики было внесено 98 проек-

тов законов, из них приняты 39 законов.

В целях повышения взаимодействия и информированности о состоянии

законотворческой деятельности постановлением Правительства Кыргызской

Республики от 26 июля 2005 года № 318 "О создании электронной базы дан-

ных разрабатываемых нормативных правовых актов Кыргызской Республики" в

Министерстве юстиции Кыргызской Республики создана электронная база

данных разрабатываемых проектов нормативных правовых актов с размещени-

ем на официальном сайте Министерства юстиции Кыргызской Республики для

общественного обсуждения.

Министерствам, государственным комитетам и административным ве-

домствам, было поручено размещать в базе данных сведения о направляемых

на согласование в Министерство юстиции Кыргызской Республики проектах

нормативных правовых актов, включая размещение их текстов в электронном

формате с заполнением всех предусмотренных форм базы данных, а также

обеспечить доступ ответственным сотрудникам юридических служб (отделов)

для просмотра и обновления базы данных и внесения сведений в базу дан-

ных о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов.

В настоящее время Министерство юстиции Кыргызской Республики ведет

работу по координации деятельности государственных органов по вопросу

внедрения базы данных проектов законов. Названная база послужит источ-

ником обмена информацией по разрабатываемым законопроектам и позволит

оперативно взаимодействовать в законотворческой деятельности.

Кроме того, целью указанной базы законопроектов является упорядо-

чение разработки внеплановых законопроектов, так как, кроме Плана зако-

нопроектных работ на соответствующие годы, принимается ряд различных

программных мероприятий (программы, планы работы, матрицы, концепции

утверждаемые решениями Президента Кыргызской Республики и Правительства

Кыргызской Республики), в которых предусматривается разработка различ-

ных законопроектов. И, как правило, в названных программных мероприяти-

ях предусматривается подготовка приоритетных, значимых для республики

на соответствующие годы законопроектов.

Также ведется работа по обучению сотрудников государственных орга-

нов по пользованию базой данных и предоставлению идентификационных имен

и паролей для доступа к ней.

По результатам проведенного анализа ранее инициированных Прави-

тельством Кыргызской Республики и направленных на рассмотрение в Жогор-

ку Кенеш Кыргызской Республики законопроектов, которые потеряли свою

актуальность, в 2005 году, были приняты постановления Правительства

Кыргызской Республики от 17 июня 2005 года № 240 "Об отзыве некоторых

проектов законов Кыргызской Республики" и от 1 июля 2005 года № 277 "Об

отзыве некоторых проектов нормативных правовых актов Кыргызской Респуб-

лики". Данными постановлениями были отозваны и признаны утратившими си-

лу 140 проектов законов, ранее направленных Правительством Кыргызской

Республики на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в пери-

од с 1997 по 2004 год включительно.

Вопросы координации нормотворческой деятельности осуществляются

Министерством юстиции Кыргызской Республики также посредством проведе-

ния государственной регистрации ведомственных нормативных правовых ак-

тов министерств, государственных комитетов, административных ведомств,

местных государственных администраций и органов местного самоуправле-

ния.

В 2005 году в центральный аппарат Министерства юстиции Кыргызской

Республики на государственную регистрацию было представлено 259 норма-

тивных правовых актов, из них зарегистрировано - 158 актов, отказано в

государственной регистрации как несоответствующим законодательству Кыр-

гызской Республики, возвращено без регистрации как не отвечающим требо-

ваниям Правил подготовки и государственной регистрации нормативных пра-

вовых актов - 93 акта. По 8 актам были приняты приказы Министерства юс-

тиции Кыргызской Республики о признании утратившей силу государственной

регистрации нормативных правовых актов.

В соответствии со статьей 54 Закона Кыргызской Республики "О нор-

мативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые ак-

ты министерств и ведомств, имеющие межведомственный характер, подлежат

государственной регистрации органами юстиции. В 2005 году Министерством

юстиции Кыргызской Республики были проведены проверки нормативных пра-

вовых актов министерств и ведомств на предмет их государственной ре-

гистрации. По результатам было выявлено 151 акт, принятые в период с

января 2004 по июнь 2005 года, и подлежащее государственной регистра-

ции, но не зарегистрированных в установленном порядке.

В целях совершенствования законодательства Кыргызской Республики

путем инвентаризации нормативных правовых актов на предмет устранения

противоречий между нормативными правовыми актами различных уровней и

приведения их в соответствие с законодательством Кыргызской Республики

Межведомственной комиссией по инвентаризации нормативных правовых актов

Кыргызской Республики в течение 2005 года было проведено 3 заседания,

на которых в общей сложности рассмотрено и одобрено 27 проектов норма-

тивных правовых актов, из них проектов Законов Кыргызской Республики -

21, проектов постановлений Правительства Кыргызской Республики - 5,

проектов Указов Президента Кыргызской Республики - 1.

Для совершенствования механизмов проведения регулярной инвентари-

зации нормативных правовых актов, в целях совершенствования и упорядо-

чения работы с законопроектами, поступающими в Правительство Кыргызской

Республики от министерств и ведомств Кыргызской Республики, и во испол-

нение постановления Правительства Кыргызской Республики от 29 июля 2004

года № 566 "О мерах по дальнейшему продвижению административной реформы

в Кыргызской Республике", постановлением Правительства Кыргызской Рес-

публики от 11 февраля 2005 года № 75 "О внесении изменения и дополнения

в постановление Правительства Кыргызской Республики от 5 февраля 2003

года № 47 "Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по ин-

вентаризации нормативных правовых актов Кыргызской Республики" были

внесены изменения, предусматривающие утверждение Правил работы по при-

ведению нормативных правовых актов Кыргызской Республики в соответствие

с принятыми законами Кыргызской Республики и заключенными международны-

ми договорами Кыргызской Республики.

В целях дальнейшего совершенствования нормотворческой деятельности

и в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О нормативных право-

вых актах Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

постановляет:

1. Утвердить прилагаемый План законопроектных работ Правительства

Кыргызской Республики на 2006 год.

2. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-

домствам, ответственным исполнителям по Плану законопроектных работ

Правительства Кыргызской Республики на 2006 год:

- ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчет-

ным, представлять в Министерство юстиции Кыргызской Республики информа-

цию о ходе выполнения настоящего постановления по установленной форме

согласно приложению;

- утвердить внутриведомственные планы законопроектных работ, с

обязательным указанием в них:

наименования законопроектов и основания их разработки;

наименования структурного подразделения - ответственного исполни-

теля и перечень соисполнителей;

фамилии и инициалов заместителя (первого заместителя) руководите-

ля, а также специалиста, непосредственно принимавшего участие в подго-

товке законопроектов;

перечня соисполнителей по подготовке законопроектов;

сроков внесения законопроектов в Правительство Кыргызской Респуб-

лики;

предполагаемых сроков их принятия Жогорку Кенешем Кыргызской Рес-

публики;

- в двухнедельный срок представить в Министерство юстиции Кыргызс-

кой Республики утвержденные внутриведомственные планы законопроектных

работ.

3. Министерству юстиции Кыргызской Республики по итогам каждого

полугодия представлять в Правительство Кыргызской Республики отчет о

ходе выполнения Плана законопроектных работ Правительства Кыргызской

Республики на 2006 год.

4. Министерствам, государственным комитетам и административным ве-

домствам:

- при формировании предложений к Плану законопроектных работ Пра-

вительства Кыргызской Республики на соответствующий год проводить тща-

тельный анализ и планирование законопроектной деятельности и представ-

лять предложения в соответствии с требованиями Регламента законопроект-

ных работ Правительства Кыргызской Республики;

- разработку законопроектов, предусматривающих внесение изменений

и дополнений в действующие нормативные правовые акты, осуществлять

внепланово. При этом, при подготовке проектов законов о внесении попра-

вок в законодательные акты Кыргызской Республики, предусматривать в од-

ном законопроекте внесение поправок только в один нормативный правовой

акт;

- ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчет-

ным, представлять в Министерство юстиции Кыргызской Республики информа-

цию об участии в работе Жогорку Кенеша по обеспечению принятия законоп-

роектов, вносимых Правительством Кыргызской Республики в порядке зако-

нодательной инициативы.

5. Признать утратившими силу:

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 18 марта

2005 года № 136 "О Плане законопроектных работ Правительства Кыргызской

Республики на 2005 год";

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 19 августа

2005 года № 387 "О внесении изменений в постановление Правительства

Кыргызской Республики от 18 марта 2005 года № 136 "О Плане законопроек-

тных работ Правительства Кыргызской Республики на 2005 год";

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 28 декабря

2005 года № 625 "О внесении изменения в постановление Правительства

Кыргызской Республики от 18 марта 2005 года № 136 "О Плане законопроек-

тных работ Правительства Кыргызской Республики на 2005 год";

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 30 января

2006 года № 49 "О внесении изменения в постановление Правительства Кыр-

гызской Республики от 18 марта 2005 года № 136 "О Плане законопроектных

работ Правительства Кыргызской Республики на 2005 год".

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

управление правового обеспечения реформ, государственных программ и

проектов Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики и Министерство

юстиции Кыргызской Республики.

Премьер-министр Ф.Кулов