Постановление Правительства КР « Об итогах социально-экономического развития Кыргызской Республики за 2004 год и задачах на 2005 год»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 9 декабря 2005 года № 572

г.Бишкек, Дом Правительства

от 21 февраля 2005 года № 96

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об итогах социально-экономического развития

Кыргызской Республики за 2004 год

и задачах на 2005 год

(В редакции постановления Правительства КР от

24 мая 2005 года № 192)

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что в 2004 году про-

должались положительные тенденции роста экономики. Обеспечивалось ук-

репление макроэкономической стабильности, оздоровление финансовой сис-

темы. Рост производства во всех сферах экономики способствовал увеличе-

нию доходов населения и снижению уровня бедности.

За январь-декабрь 2004 года уровень инфляции составил 2,8 процен-

та. Сохранялся стабильным обменный курс сома по отношению к доллару

США. В финансовой сфере продолжались положительные тенденции, характе-

ризующиеся оздоровлением банковской системы. При низком уровне инфляции

денежная масса возросла на 18,6 процента. Депозитная база коммерческих

банков, по предварительным данным, возросла в 1,5 раза. На 86,2 процен-

та увеличился объем выданных кредитов.

Продолжающийся в течение нескольких последних лет устойчивый рост

экономики положительно сказывается на уровне жизни населения. Отмечает-

ся постоянный рост среднемесячной заработной платы, а также в целом до-

ходов населения. За январь-декабрь 2004 года среднемесячная заработная

плата возросла на 14,7 процента. На протяжении последних трех лет сред-

немесячная заработная плата устойчиво превышает расходы на минимальный

потребительский бюджет. Так, за 12 месяцев 2004 года размер среднеме-

сячной заработной платы превысил расходы на минимальный потребительский

бюджет на 24,2 процента.

Доходы государственного бюджета в 2004 году по сравнению с 2003

годом, возросли на 14,1 процента, доходы республиканского бюджета - на

14,2 процента. В 2004 году своевременно финансировались субвенции, пен-

сии и надбавки Социальному фонду Кыргызской Республики, категориальные

гранты, пособия. При финансировании текущих расходов приоритетными яв-

лялись защищенные статьи, по которым за 2004 год открыто кредитов на

9061 млн.сомов, или 99,6 процента от плана. Удельный вес защищенных

расходов от общих расходов, произведенных в отчетном периоде, составил

53,2 процента.

В 2004 году принимались меры по повышению пенсий и заработной пла-

ты низкооплачиваемым работникам бюджетной сферы. Были повышены базовая

часть пенсии, размеры надбавок, установленных к пенсиям по возрасту и

инвалидности, а также отдельным группам лиц из числа военнослужащих,

дифференцировано увеличены размеры страховой части пенсий. На 30 про-

центов повышена заработная плата работников образования и здравоохране-

ния, на 55 процентов увеличены надбавки к должностным окладам работни-

ков архивных учреждений, на 13 процентов работников домов-интернатов

для инвалидов и престарелых граждан.

Внешнеторговый оборот Кыргызской Республики за 12 месяцев 2004 го-

да составил 1659,8 млн.долларов США, или увеличился на 28 процентов к

соответствующему периоду прошлого года, при этом экспорт возрос на 23,6

процента, импорт - на 31,4 процента. В структуре экспорта возросла доля

готовой продукции и электроэнергии. В импорте преобладают в основном

инвестиционные товары (оборудование и комплектующие), нефтепродукты.

В области внешнеэкономической деятельности достигнута активизация

взаимоотношений со стратегическими партнерами и приоритетными странами

в рамках ЕврАзЭС, ШОС, ОЦАС, ЭКО. Продолжалась работа по дальнейшей ли-

берализации внешнеторгового режима, в частности, одобрен и принят Закон

Кыргызской Республики "О таможенном тарифе Кыргызской Республики на

2005 год".

За 2004 год реальный валовой внутренний продукт увеличился на 7,1

процента. При этом темпы прироста объемов валового выпуска продукции

составили в промышленности 3,7 процента, сельском хозяйстве - 4,1 про-

цента, в сфере услуг - 11,7 процента.

В промышленности увеличились объемы производства в добыче топлив-

но-энергетических ресурсов, электроэнергетике, горнодобывающей и обра-

батывающей промышленности. Запущены простаивающие предприятия: АО

"Текстильщик", АО "Бишкекская кенафная фабрика", ОсОО "Кара-Балта-Ки-

лем", ЗАО "Керамический завод "Эльвира" (АО "Кыргызфарфор") и АО "Ива-

новский силикатный кирпичный завод "Силикат".

Рост объемов промышленного производства в 2004 году обеспечен в

Джалал-Абадской (на 7,7%), Нарынской (на 16,3%), Ошской (на 9,9%). Та-

ласской (на 7,3%), Чуйской (на 3,2%) областях и городе Бишкек (на

18,5%).

В сельском хозяйстве увеличение валового выпуска продукции достиг-

нуто в основном за счет растениеводства. Рост объемов производства от-

мечается во всех регионах. Увеличилось производство зерна, овощей, бах-

чевых, масличных, плодово-ягодных культур и картофеля, хлопка-сырца и

табачного листа. Вместе с тем, на 20,9 процента снизилось производство

сахарной свеклы из-за сокращения посевных площадей и снижения урожай-

ности. В животноводстве сократилось производство мяса, шерсти и молока

соответственно на 1,5, 5,5 и 0,4 процента, производство яиц увеличилось

на 11,7 процента.

Благоприятная экономическая конъюнктура, позитивная динамика мак-

роэкономических показателей, рост реальных доходов населения способс-

твовали увеличению потребительского спроса на товары и услуги. За 2004

год объем товарооборота возрос на 22,4 процента, причем положительный

рост отмечен во всех регионах. Объем предоставленных платных услуг уве-

личился на 14 процентов.

Общий объем валовой продукции строительства в 2004 году возрос на

3,5 процента к уровню 2003 года за счет ввода в действие объектов

электроэнергетики, транспорта и связи. Продолжается строительство Кам-

баратинской ГЭС-II, Шамалды-Сайской ГЭС, Уч-Курганской ГЭС, Таш-Кумырс-

кой ГЭС, реконструкция автодороги Бишкек-Ош (начались строительные ра-

боты по III фазе), автодорог Бишкек-Кордай, Джалал-Абад-Узген. Прово-

дятся строительные работы по реабилитации автодороги Бишкек-Алматы. В

начале 2005 года предполагается начать строительные работы по проекту

Тараз-Талас-Суусамыр.

АО "Кыргызтелеком" осуществлено строительство магистральных сетей

на 550 номеров, распределительных сетей протяженностью 170 километров,

произведена реконструкция автоматических телефонных станций на 950 но-

меров.

В 2004 году сдано в эксплуатацию 5198 квартир общей площадью 489,7

тыс. квадратных метров, что на 9,4 процента больше, чем в 2003 году.

Причем, больше жилья строилось в сельской местности (61,5% от общего

объема).

За 12 месяцев 2004 года на строительстве общеобразовательных школ

использовано 439,2 млн.сомов инвестиций в основной капитал, что на 48,4

процента больше, чем в 2003 году.

Так, в январе-декабре 2004 года построено 93 школы и пристройки,

из них за счет республиканского бюджета - 3 школы, фонда чрезвычайных

ситуаций - 9 школ, местного бюджета, спонсоров и методом "Ашар" - 81

школа и пристройки. Всего создано 4368 ученических мест, или 84 процен-

та к уровню 2003 года, в том числе в Баткенской области - на 290 учени-

ческих мест, Джалал-Абадской - на 505, Нарынской - на 950, Ошской - на

1416, Чуйской области - на 720 и городе Бишкек - на 125 ученических

мест. В Нарынской области построены детский сад на 20 мест и клубы на

200 мест.

На строительство больниц и поликлиник в истекшем году использовано

94,4 млн.сомов инвестиций, или 64,1 процента к уровню 2003 года. В 2004

году сдана больница на 10 коек и амбулаторно-поликлинические учреждения

на 245 посещений в смену, в том числе в городе Бишкек - на 210, городе

Ош - на 25 и Чуйской области - на 10 посещений в смену.

В результате планомерного и целенаправленного проведения государс-

твенной политики в области поддержки малого и среднего предприниматель-

ства в республике наблюдается положительная тенденция к развитию малых

и средних предприятий. Доля малого и среднего бизнеса в ВВП составила

44,8 процента. Численность физических лиц, осуществляющих индивидуаль-

ную предпринимательскую деятельность, увеличилась на 15,8 процента.

По предварительным оценкам, за 9 месяцев 2004 года в сфере турис-

тической деятельности произведено и оказано туристических услуг на об-

щую сумму 4894,6 млн.сомов. Общий объем валовой добавленной стоимости в

сфере туризма составил 2130,3 млн.сомов, или 3,1 процента к ВВП. Доходы

от приема иностранных граждан за 9 месяцев 2004 года по сравнению с тем

же периодом 2003 года увеличились в 1,9 раза и составили 58,7 млн.дол-

ларов США, в том числе из стран-участниц СНГ - в 2,6 раза, (41,8

млн.долларов США), из стран дальнего зарубежья - на 12 процентов (16,8

млн.долларов США).

Импорт туристических услуг "Расходы кыргызских граждан за грани-

цей" составили 38,8 млн.долларов США, или возросли в 4,9 раза, при этом

53 процента затрат пришлось на туризм в страны-участницы СНГ, а 47 про-

центов в другие страны.

В 2004 году продолжалась работа по совершенствованию норматив-

но-правовой базы для развития частного сектора. Сокращено с 33 до 24

уполномоченных государственных контролирующих органов, имеющих право на

проведение проверок субъектов предпринимательства. В целях упрощения

разрешительной системы проводилась экспертиза нормативных правовых ак-

тов, разработанных органами исполнительной власти и местного самоуправ-

ления, в результате исключены 22 вида разрешений, не предусмотренные

законом. Поводится постоянный мониторинг по соблюдению уполномоченными

государственными органами порядка выдачи разрешений с учетом утвержден-

ного Правительством Кыргызской Республики единого реестра. Ведется сис-

темная работа по внедрению норм и принципов, предусмотренных Законом

Кыргызской Республики "О техническом регулировании".

В 2004 году также продолжалась работа по повышению эффективности

инвестиционной политики и улучшению инвестиционного климата. Разработа-

ны и реализуются меры по исполнению указов Президента Кыргызской Рес-

публики "О концепции дерегулирования экономики" от 5 февраля 2004 года

№ 25 и "О государственной политике в области формирования благоприятной

инвестиционной среды" от 7 октября 2004 года № 331. На сегодняшний день

Кыргызской Республикой подписано и ратифицировано 27 соглашений о защи-

те и поощрении инвестиций, создающих благоприятную среду для инвестици-

онной деятельности экономических субъектов. В целях систематизации ра-

бот по привлечению прямых инвестиций на региональном уровне областными

государственными администрациями и органами местного самоуправления

разработаны региональные программы привлечения прямых инвестиций в при-

оритетные отрасли, которые одобрены на заседании Совета по экономичес-

кой политике при Правительстве Кыргызской Республики.

Целенаправленная работа по созданию благоприятных условий для ин-

весторов обеспечила положительные результаты в отчетном году. По итогам

9 месяцев 2004 года поступление прямых иностранных инвестиций в эконо-

мику республики по сравнению с аналогичным периодом 2003 года возросло

на 32,1 процента.

В отчетном году Правительством Кыргызской Республики продолжалась

работа по реорганизации и приватизации государственной собственности.

Было продано государственных пакетов акций 19 акционерных обществ на

общую сумму 162,5 млн.сомов. Вместе с тем в сфере преобразования госу-

дарственной собственности остается нерешенным ряд проблем. В частности,

Жогорку Кенешем Кыргызской Республики не утверждена Программа разгосу-

дарствления и приватизации государственной собственности на 2004-2006

годы, не принято решение по IV этапу Программы приватизации АО "Кыргы-

зэнерго". Из-за существующих коллизий в законодательстве Кыргызской

Республики имеются противоречивые подходы к решению вопроса налогообло-

жения предприятий-банкротов в процессе банкротства. Необходимо совер-

шенствовать нормативную правовую базу, регламентирующую процедуры банк-

ротства отсутствующего должника и ведение бухгалтерского учета при про-

ведении процедур банкротства. Среди предприятий, признанных банкротами,

в более 40 процентов из них отсутствуют руководство и активы. Затраты в

процессе банкротства таких должников погашаются за счет средств специа-

лизированного фонда государственного органа по делам о банкротстве.

Уровень официально зарегистрированной безработицы в 2004 году сос-

тавил по республике 2,9 процента и не изменился по сравнению с 2003 го-

дом. Для повышения конкурентоспособности безработных, учитывая потреб-

ности рынка в определенных профессиях, при содействии служб занятости

прошли профессиональное обучение 5,1 тыс. безработных граждан, трудоус-

троено 37,4 тыс. человек из 67,8 тыс. обратившихся. Всего за отчетный

период восстановлено и вновь создано 112,6 тыс. рабочих мест, что на

5,1 процента больше, чем 2003 году. На 1 января 2005 года из средств

Фонда содействия занятости для организации своего дела получили микрок-

редиты 1811 безработных граждан на общую сумму 19,9 млн.сомов. Возврат-

ность кредитов в отчетном периоде составила 93 процента, что гораздо

выше показателя 2003 года (64%).

В отчетном году Правительством Кыргызской Республики продолжалась

работа по социальной мобилизации населения. В областях проводилось обу-

чение активистов, лидеров общинных организаций, социальных работников,

глав айыл окмоту, неправительственных организаций с привлечением между-

народных организаций. В настоящее время в республике активно работают

7,8 тыс. общинных организаций (жамаатов), создано 4,7 тыс. групп взаи-

мопомощи, которые охватывают более 100 тыс. семей. Объем собственных

сбережений общественных организаций составляет 115,4 млн.сомов, ими вы-

полнены работы на 102,0 млн.сомов. Растет строительство объектов инф-

раструктуры в селах и городах методом "Ашар". Всего в республике пост-

роено и восстановлено этим методом около 700 объектов социальной сферы

на общую сумму более 130 млн.сомов, при этом создано около 13 тыс. ра-

бочих мест. В результате проводимой работы в целом по республике в 2004

году повысили свое благосостояние 50,8 тыс. семей.

Учитывая итоги развития экономики за 2004 год, а также в целях

закрепления положительных тенденций социально-экономического развития

республики и мобилизации резервов экономического роста для достижения

целей, намеченных на 2005 год, Правительство Кыргызской Республики пос-

тановляет:

1. Считать приоритетными направлениями в деятельности министерств,

государственных комитетов, административных ведомств, государственных

комиссий, местных государственных администраций, местных органов само-

управления:

- достижение целей и решение задач, намеченных в Национальной

стратегии сокращения бедности на 2005 год, а также поставленных Прези-

дентом Кыргызской Республики в послании народу Кыргызстана и Жогорку

Кенешу Кыргызской Республики от 26 октября 2004 года "Право человека на

достойную жизнь - наша высшая цель";

- принятие мер по дальнейшему продвижению административной рефор-

мы, исполнению задач, определенных в Указе Президента Кыргызской Рес-

публики "О стратегии реформирования системы государственного управления

Кыргызской Республики", утвержденной Указом Президента Кыргызской Рес-

публики от 5 июня 2004 года №193;

- последовательное решение задач, намеченных в Национальной стра-

тегии "Децентрализация государственного управления и развитие местного

самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года", утвержденной Ука-

зом Президента Кыргызской Республики от 17 декабря 2002 года № 381, на-

целенной на совершенствование деятельности органов государственного уп-

равления и укрепление основ местного самоуправления;

- в 2004 году в отраслях экономики Кыргызской Республики обеспе-

чить рост производства не менее 105-107 процентов.

2. Утвердить прилагаемые:

- Программу Правительства Кыргызской Республики по созданию усло-

вий для устойчивого, сбалансированного социально-экономического разви-

тия и сокращения бедности в Кыргызской Республике на 2005 год;

- План мероприятий по реализации Программы Правительства Кыргызс-

кой Республики по созданию условий для устойчивого, сбалансированного

социально-экономического развития и сокращения бедности в Кыргызской

Республике на 2005 год (далее - План).

3. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-

домствам, государственным комиссиям, местным государственным админист-

рациям, органам местного самоуправления, государственным организациям и

предприятиям:

- в трехнедельный срок разработать и утвердить в установленном по-

рядке ведомственные/региональные планы мероприятий на 2005 год с учетом

утвержденного Плана;

- обеспечить своевременное выполнение в полном объеме мероприятий,

определенных Планом;

- ежеквартально, не позднее 17 числа месяца, следующего за отчет-

ным кварталом, представлять отчет о ходе реализации Плана в Министерс-

тво экономического развития, промышленности и торговли Кыргызской Рес-

публики для обобщения.

4. Министерству экономического развития, промышленности и торговли

Кыргызской Республики:

- ежеквартально анализировать и обобщать информацию министерств,

государственных комитетов, административных ведомств, государственных

комиссий, местных государственных администраций и органов местного са-

моуправления и не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным квар-

талом, представлять в Правительство Кыргызской Республики сводную ин-

формацию о выполнении Плана мероприятий;

- совместно с Государственным агентством по геологии и минеральным

ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики рассмотреть возмож-

ность привлечения инвестиций в акционерное общество "Кара-Балтинский

горнорудный комбинат" для повышения загрузки его производственных мощ-

ностей.

5. Государственному комитету Кыргызской Республики по управлению

государственным имуществом:

- усилить работу по принятию Жогорку Кенешем Кыргызской Республики

Программы приватизации государственной собственности в Кыргызской Рес-

публике на 2004-2006 годы, четвертого этапа Программы разгосударствле-

ния и приватизации акционерного общества "Кыргызэнерго", Программы ре-

организации и приватизации газовой отрасли Кыргызской Республики с фи-

нансовой моделью функционирования акционерного общества "Кыргызгаз";

- внести на рассмотрение заседания коллегии Государственного коми-

тета Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом с

участием Вице-премьер-министра Кыргызской Республики Оторбаева Д.К. и

руководителей заинтересованных министерств вопрос о работе Управления

по делам банкротства при Государственном комитете Кыргызской Республики

по управлению государственным имуществом за 2004 год.

6. Государственному предприятию "Комур" в соответствии с постанов-

лением Правительства Кыргызской Республики от 13 августа 1998 года №

544 "О Программе развития угольной промышленности Кыргызской Республики

на период до 2005 года", предусматривающим ежегодное выделение 50

млн.сомов угледобывающей промышленности по статье "Капитальные вложе-

ния", привлечь эти средства и обеспечить дальнейшее увеличение добычи

бурых углей на месторождении Кара-Кече предприятиями АО "Разрез

Ак-Улак", ЗАО "Шарбон", ОсОО "Беш-Сары К", АО "Ак-Жол", с доведением

объемов добычи угля на названном месторождении до 260 тыс. тонн в год.

7. Рекомендовать Социальному фонду Кыргызской Республики погасить

в течение 2005 года долги Фонду содействия занятости и обучения.

8. Министерству финансов Кыргызской Республики:

- обеспечить своевременное финансирование государственных пособий,

льгот и средств на содержание домов-интернатов, экспериментального про-

тезно-ортопедического восстановительного центра для обеспечения произ-

водства протезно-ортопедических изделий;

- совместно с Министерством образования Кыргызской Республики

обеспечить финансирование программы "Депозит молодого учителя", утверж-

денной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 сентяб-

ря 2004 года № 702, в пределах бюджета, выделенного для Министерства

образования Кыргызской Республики на 2005 год;

- совместно с Министерством труда и социальной защиты Кыргызской

Республики в месячный срок определить годовую сумму льгот и пособий 25

тысячам малообеспеченных семей, проживающих в сельской местности, и в

первоочередном порядке обеспечить их выплату в целях своевременного

проведения весенне-полевых работ.

9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

соответствующие управления и отделы Аппарата Премьер-министра Кыргызс-

кой Республики.

Премьер-министр Н.Танаев

Утвержден

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 21 февраля 2005 года № 96

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ

по реализации Программы Правительства

Кыргызской Республики по созданию условий

для устойчивого, сбалансированного

социально-экономического развития и сокращения

бедности в Кыргызской Республике на 2005 год

(В редакции постановления Правительства КР от

24 мая 2005 года № 192)