Закон КР «О государственных минимальных социальных стандартах»

Настоящий Закон определяет основы правового регулирования, уста-

новления и применения государственных минимальных социальных стандар-

тов, необходимых для обеспечения важнейших жизненных потребностей насе-

ления.

Законодательство Кыргызской Республики о государственных минималь-

ных социальных стандартах состоит из Конституции Кыргызской Республики,

настоящего Закона и других, принимаемых в соответствии с ними, законов

и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики.

Не допускается установление новых государственных минимальных со-

циальных стандартов без внесения соответствующих изменений и дополнений

в настоящий Закон.

Государственный минимальный социальный стандарт (далее - социаль-

ный стандарт) - минимальный уровень гарантий предоставления общедоступ-

ных, бесплатных и льготируемых социальных услуг и выплат, выражаемый в

нормах и нормативах и обеспечиваемый за счет финансирования из консоли-

дированного государственного бюджета.

Минимальный потребительский бюджет - регулярно устанавливаемый го-

сударством показатель, определяющий стоимость продовольственных и неп-

родовольственных товаров и услуг, обеспечивающих человеку потребление

на минимально допустимом уровне.

Норма потребления основных социальных услуг - официально установ-

ленный и признанный обязательным порядок предоставления социальных ус-

луг, качественный или количественный показатель, обеспечивающий реали-

зацию социальных стандартов.

Норматив минимальной бюджетной обеспеченности социальных стандар-

тов - расчетный показатель потребности в бюджетных средствах на обеспе-

чение социальных стандартов.

Система социальных стандартов - комплекс взаимосвязанных социаль-

ных стандартов, установленных для различных отраслей социальной сферы.

Социальные права граждан - права, гарантирующие основные матери-

альные блага и услуги, необходимые для обеспечения жизнедеятельности.

Социальная сфера - регулируемая государством система отношений по

реализации социальных прав граждан.

Уровень жизни - совокупность материальных и духовных благ и услуг,

обеспечивающих удовлетворение жизненно необходимых потребностей населе-

ния.

Установление социальных стандартов направлено на решение следующих

задач:

- определение гарантированных государством норм потребления граж-

данами основных материальных и духовных благ и услуг и поэтапное их по-

вышение;

- проведение единой государственной социальной политики и недопу-

щение различий уровней социального развития по регионам на основе вы-

равнивания условий обеспечения доступности потребления материальных и

духовных благ и услуг;

- оценку уровня жизни населения и условий его повышения по регио-

нам;

- повышение эффективности использования бюджетных средств и других

средств, направляемых для предоставления социальных услуг;

- обоснование необходимости адресной государственной поддержки

нуждающемуся в ней населению.

Основными принципами формирования и применения социальных стандар-

тов являются:

- обеспечение конституционных прав граждан;

- соответствие социальных стандартов основным направлениям госу-

дарственной социальной политики;

- социальная и экономическая обоснованность социальных стандартов;

- приоритетность и обязательность социальных расходов при формиро-

вании и исполнении консолидированного государственного бюджета;

- периодичность официального установления социальных стандартов;

- гласность установления и изменения социальных стандартов;

- ответственность государственных органов за соблюдение установ-

ленных социальных стандартов.

Глава II

Виды и система социальных стандартов

Социальные стандарты устанавливаются в виде натуральных, стоимост-

ных, временных и финансовых норм и нормативов, регламентирующих порядок

и объем реализации гарантированных конституционных социальных прав

граждан.

В систему социальных стандартов входят социальные стандарты, уста-

навливаемые в следующих областях социальной сферы:

- здравоохранение;

- социальная защита;

- образование;

- жилищно-коммунальное обслуживание;

- оплата труда и трудовые отношения;

- пенсионное обеспечение;

- содействие занятости населения и безработным гражданам;

- обеспечение экологической безопасности;

- обеспечение правового порядка и безопасности граждан;

- физическая культура и спорт.

Социальные стандарты в области здравоохранения предусматривают оп-

ределение:

- минимального уровня финансирования здравоохранения по регионам

из расчета на одного жителя в год из государственного бюджета, средств

обязательного медицинского страхования;

- перечня жизненно важных лекарственных средств и изделий меди-

цинского назначения, утверждаемого Правительством Кыргызской Республики

один раз в два года в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О

лекарственных средствах";

- видов, объемов и условий предоставления медико-санитарной помощи

по Программе государственных гарантий;

- перечня категорий населения, имеющих право на льготы при получе-

нии медико-санитарной помощи;

- перечня категорий населения, имеющих право на льготы при получе-

нии санаторно-курортного лечения.

Минимальный уровень финансирования здравоохранения определяется

объемом финансирования сектора здравоохранения из средств государствен-

ного бюджета, обязательного медицинского страхования (без учета средств

дополнительных источников, в том числе сооплаты) и рассчитывается упол-

номоченным государственным органом в области здравоохранения по согла-

сованию с уполномоченным государственным органом финансов, одобряется

Правительством Кыргызской Республики и утверждается Жогорку Кенешем

Кыргызской Республики при рассмотрении законов о республиканском бюдже-

те и бюджете органа государственного социального страхования на соот-

ветствующий финансовый год.

Программа государственных гарантий по обеспечению граждан Кыргызс-

кой Республики медико-санитарной помощью определяет виды, объем и усло-

вия оказания медико-санитарной помощи населению бесплатно и на льготных

условиях, разрабатывается ежегодно уполномоченным государственным орга-

ном в области здравоохранения и утверждается в порядке, установленном

законодательством Кыргызской Республики.

Социальные стандарты в области социальной защиты предусматривают

определение:

- расчетных показателей для назначения государственных пособий;

- перечня и нормативов потребления социальных услуг, предоставляе-

мых учреждениями социального обслуживания населения бесплатно или с

частичной оплатой;

- нормативов финансирования учреждений социального обслуживания

населения из бюджетов разных уровней;

- категорий граждан, нуждающихся в государственной социальной по-

мощи.

Расчетные показатели для назначения государственных пособий приме-

няются в качестве социального стандарта для оказания социальной помощи

малообеспеченным семьям и гражданам, позволяют посредством дотации че-

рез систему государственных пособий обеспечить им жизненно необходимый

уровень потребления, с учетом обследования степени нуждаемости семьи.

Расчетные показатели составляют реально достижимую долю минимального

потребительского бюджета, которая должна постепенно повышаться по мере

расширения финансово-экономических возможностей государства. Стоимост-

ные величины расчетных показателей для назначения государственных посо-

бий и других социальных стандартов в области социальной защиты опреде-

ляются ежегодно уполномоченным государственным органом социальной защи-

ты населения и утверждаются Правительством Кыргызской Республики.

Перечень социальных услуг включает в себя:

- материально-бытовые услуги;

- услуги по организации питания, быта, досуга;

- социально-медицинские, санитарно-гигиенические услуги;

- протезно-ортопедическое обслуживание инвалидов, а также предос-

тавление им технических и иных средств;

- услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией инвалидов;

- услуги, связанные с организацией получения образования инвалида-

ми с учетом их физических возможностей;

- правовые услуги;

- ритуальные услуги.

Социальные услуги оказываются населению через сеть организаций со-

циального обслуживания в соответствии с Законом Кыргызской Республики

"Об основах социального обслуживания населения в Кыргызской Республи-

ке". Нормативы потребления социальных услуг складываются из критериев

оценки жизненно необходимых факторов для нормальной жизнедеятельности

человека.

Нормативы финансирования учреждений социального обслуживания уста-

навливаются Правительством Кыргызской Республики.

Категории граждан, нуждающихся в социальной помощи, а также кото-

рым социальные услуги предоставляются бесплатно или с частичной опла-

той, определяются законодательством о социальном обслуживании.

В качестве социальных стандартов в области образования устанавли-

ваются:

- перечень бесплатных и общедоступных образовательных услуг как

норма предоставления образования государственными образовательными ор-

ганизациями на всех уровнях образования в пределах государственного за-

каза и образовательных стандартов, если образование данного уровня

гражданин получает впервые;

- обязательные минимальные нормы содержания основных образователь-

ных программ и предельный объем учебной нагрузки обучающихся на всех

уровнях образования;

- нормы требований к уровню подготовки выпускника и форме докумен-

тов, удостоверяющих освоение обучающимися определенных образовательных

программ;

- порядок и формы реализации прав граждан на общедоступное и бесп-

латное образование в дошкольных образовательных организациях, учебных

заведениях среднего профессионального и высшего профессионального обра-

зования;

- нормативы количества (доли) обучающихся в образовательных орга-

низациях среднего профессионального и высшего профессионального образо-

вания, пользующихся правом получения бесплатного образования;

- нормы и нормативы материального, кадрового и технического обес-

печения образовательных организаций различных типов и видов;

- нормы питания детей в образовательных организациях;

- порядок предоставления бесплатного специального образования ли-

цам с ограниченными возможностями здоровья;

- нормативы обеспечения детей школьными учебниками.

Социальные стандарты в области образования определяются Законом

Кыргызской Республики "Об образовании" и утверждаются центральным орга-

ном государственного управления образованием.

В качестве социальных стандартов в области жилищно-коммунального

обслуживания устанавливаются:

- социальная норма жилой площади;

- перечень и нормативы предоставляемых населению коммунальных ус-

луг;

- максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилья и

коммунальных услуг в процентах от совокупного дохода семьи;

- порядок предоставления жилищных субсидий и компенсаций низкодо-

ходным группам населения;

- предельная стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг

на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц;

- категории граждан, которым жилищно-коммунальные услуги предос-

тавляются бесплатно или с частичной оплатой;

- порядок учета граждан, нуждающихся в получении жилья или улучше-

нии жилищных условий;

- норма обеспечения жилой и общей площадью в расчете на одного че-

ловека.

Жилищно-коммунальные услуги включают в себя: техническое обслужи-

вание жилья и пассажирского лифта, предоставление холодной и горячей

воды, электро-, теплоэнергии, газа, обеспечение отвода стоков, радио и

коллективной антенной, уборка бытового мусора.

Максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилья и

коммунальных услуг в процентах от совокупного дохода семьи, а также

предельная стоимость предоставляемых услуг на 1 кв. метр общей площади

жилья в месяц устанавливаются Правительством Кыргызской Республики.

Порядок предоставления жилищных субсидий и компенсаций низкодоход-

ным группам населения и социальная норма жилой площади для семей и

граждан утверждаются Правительством Кыргызской Республики и органами

местного самоуправления.

Категории граждан, которым жилищно-коммунальные услуги предостав-

ляются бесплатно или с частичной оплатой, определяются в соответствии с

законодательством Кыргызской Республики.

Социальные стандарты в области оплаты труда предусматривают уста-

новление:

- минимального размера оплаты труда на уровне, определяемом по от-

ношению к величине прожиточного минимума;

- порядка оплаты труда в выходные и праздничные дни, в сверхуроч-

ное и ночное время, за работу во вредных или опасных условиях и на тя-

желых работах;

- порядка индексации заработной платы в случае превышения опреде-

ленного уровня инфляции.

Социальные стандарты в области трудовых отношений предусматривают

установление:

- нормы рабочего времени, количества рабочих часов в неделю, ме-

сяц, год;

- продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков;

- обязательных требований к обеспечению безопасности и охраны тру-

да в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о труде;

- гарантий, льгот и компенсаций по условиям труда.

Социальные стандарты в области оплаты труда и трудовых отношений

устанавливаются Трудовым кодексом Кыргызской Республики и другими нор-

мативными правовыми актами.

Социальные стандарты в области пенсионного обеспечения предусмат-

ривают установление:

- возраста, продолжительности страхового стажа для назначения пен-

сий различным категориям граждан;

- размера базовой части пенсии;

- наименьшего размера пенсий военнослужащих;

- надбавок и компенсаций к размерам пенсий;

- порядка индексации пенсий;

- порядка исчисления страховых частей пенсии.

Социальные стандарты в области пенсионного обеспечения устанавли-

ваются законами Кыргызской Республики "О государственном социальном

страховании", "О государственном пенсионном социальном страховании", "О

пенсионном обеспечении военнослужащих" и "О негосударственных пенсион-

ных фондах в Кыргызской Республике". Объем финансирования пенсионного

обеспечения и страхования утверждается ежегодно при рассмотрении зако-

нов о республиканском бюджете и бюджете органа государственного соци-

ального страхования на соответствующий финансовый год. Страховые части

пенсии финансируются из средств Пенсионного фонда Кыргызской Республики

и определяются из объема страховых отчислений застрахованного граждани-

на в течение его трудовой деятельности.

Социальные стандарты в области содействия занятости населения и

помощи безработным гражданам предусматривают установление:

- базового пособия по безработице, применяемого в качестве госу-

дарственной гарантии временной материальной поддержки официально заре-

гистрированным безработным гражданам. Размер базового пособия утвержда-

ется Жогорку Кенешем Кыргызской Республики при утверждении закона о

бюджете органа государственного социального страхования;

- перечня услуг по содействию занятости населения, предоставляемых

государственной службой занятости населения гражданам, ищущим работу,

или безработным в виде:

- информации о вакантных рабочих местах, заявленных работодателем;

- информации о курсах обучения в рамках профессиональной подготов-

ки, переподготовки незанятого населения;

- консультации по вопросам законодательства Кыргызской Республики

о содействии занятости населения.

Безработным гражданам предоставляются дополнительно следующие ус-

луги:

- обучение на курсах профессиональной подготовки, переподготовки и

получение стипендии в процессе обучения;

- консультационные услуги и услуги финансовой поддержки в органи-

зации самозанятости, собственного бизнеса;

- возможность участия в программах по организации оплачиваемых об-

щественных работ;

- обеспечение занятостью в сельской местности путем поддержки об-

щинных инициатив;

- выплата пособий по безработице.

Социальные стандарты в области содействия занятости населения ус-

танавливаются Законом Кыргызской Республики "О содействии занятости на-

селения". Услуги по содействию занятости населения предоставляются го-

сударственной службой занятости населения за счет средств Фонда содейс-

твия занятости, республиканского и местных бюджетов.

Социальные стандарты в области обеспечения экологической безопас-

ности предусматривают установление:

- системы нормативов качества окружающей среды;

- порядка предоставления гражданам достоверной информации о состо-

янии окружающей среды;

- порядка возмещения ущерба, нанесенного здоровью или имуществу

граждан в случае нарушений экологической безопасности.

Система нормативов качества окружающей среды включает в себя:

- нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в

атмосферном воздухе, воде, почве и недрах;

- нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных ве-

ществ;

- нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздейс-

твия;

- нормативы предельно допустимых уровней нагрузки на окружающую

среду;

- нормативы санитарных и защитных зон;

- стандарты на используемые природные ресурсы;

- нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, электро-

магнитных полей и иных вредных физических воздействий;

- предельно допустимые нормы применения химикатов в сельском хо-

зяйстве;

- нормативы предельно допустимых концентраций химических, токсич-

ных, канцерогенных веществ и биологических добавок в продуктах питания.

Стандарты в области обеспечения экологической безопасности уста-

навливаются в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об охране

окружающей среды". Нормативы качества окружающей среды разрабатываются

уполномоченным государственным органом охраны окружающей среды и ут-

верждаются в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республи-

ки.

Социальные стандарты в области обеспечения правового порядка и бе-

зопасности граждан предусматривают установление.

- нормативов численности сотрудников милиции, обеспечивающих об-

щественную безопасность на 1 тыс.жителей, в том числе:

- участковых инспекторов милиции;

- милиционеров патрульно-постовой службы;

- государственных автоинспекторов;

- инспекторов дорожно-патрульной службы;

- нормативов численности инспекторов государственной противопожар-

ной службы;

- минимального уровня финансирования мероприятий по обеспечению

правового порядка и безопасности системы уполномоченного государствен-

ного органа внутренних дел.

Нормативы численности сотрудников милиции и инспекторов государс-

твенной противопожарной службы рассчитываются и утверждаются уполномо-

ченным государственным органом внутренних дел по согласованию с уполно-

моченным государственным органом финансов.

Минимальный уровень финансирования органов внутренних дел опреде-

ляется объемом средств, направленных из республиканского бюджета на

обеспечение общественного порядка, безопасности личности и общества,

борьбу с преступностью, осуществление контрольно-разрешительных мер в

сфере обеспечения безопасности дорожного движения; учетно-регистрацион-

ную и экзаменационную работу; обеспечение надзора за состоянием пожар-

ной безопасности и осуществление пожаротушения. Минимальный уровень фи-

нансирования правоохранительных органов рассчитывается уполномоченным

государственным органом внутренних дел по согласованию с уполномоченным

государственным органом финансов и утверждается Жогорку Кенешем Кыр-

гызской Республики при рассмотрении закона о республиканском бюджете на

соответствующий финансовый год.

Социальные стандарты в области физической культуры и спорта пре-

дусматривают определение:

- норм и нормативов материального, кадрового и технического обес-

печения физического развития обучающихся в рамках установленных госу-

дарственных образовательных программ;

- нормативов единовременной пропускной способности спортивных соо-

ружений;

- нормативов производства товаров спортивного назначения;

- нормативов охвата занимающихся в детских и юношеских спортивных

школах;

- норм охвата занимающихся в системе подготовки спортивного резер-

ва, высшего спортивного мастерства;

- нормативов обеспеченности спортивными сооружениями по их видам:

спортивные здания, плоскостные сооружения;

- норм питания детей в специальных образовательных организациях и

подготовки олимпийского резерва;

- минимального уровня финансирования населения для обеспечения га-

рантий занятий физической культурой и спортом.

Стандарты в области физической культуры и спорта регулируются За-

коном Кыргызской Республики "О физической культуре и спорте". Минималь-

ный уровень финансирования физического развития населения и спорта

рассчитывается уполномоченным государственным органом физической куль-

туры и спорта по согласованию с уполномоченным государственным органом

финансов, одобряется Правительством Кыргызской Республики и утверждает-

ся Жогорку Кенешем Кыргызской Республики при рассмотрении закона о рес-

публиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

Глава III

Минимальный потребительский бюджет

Минимальный потребительский бюджет используется для определения

отдельных социальных стандартов, указанных в настоящем Законе, а также

для оценки и прогнозирования изменения уровня жизни населения.

Минимальный потребительский бюджет подразделяется на следующие ви-

ды:

- в среднем на душу населения;

- в среднем на одного человека основной социально-демографической

группы населения.

Минимальный потребительский бюджет исчисляется по следующим соци-

ально-демографическим группам:

- взрослое население трудоспособного возраста;

- взрослое население нетрудоспособного возраста (пенсионеры);

- дети в возрасте до 17 лет.

Минимальный потребительский бюджет исчисляется в среднем по рес-

публике и регионам уполномоченным государственным органом статистики

ежеквартально. Информация о минимальном потребительском бюджете публи-

куется в статистических бюллетенях уполномоченного государственного ор-

гана статистики.

В структуру минимального потребительского бюджета входит стандарт-

ный набор товаров, услуг и расходов по обязательным платежам и сборам,

удовлетворяющий человеческие потребности на минимально допустимом уров-

не и обеспечивающий его жизнедеятельность:

- продукты питания;

- непродовольственные товары;

- товары культурно-бытового и хозяйственного назначения;

- услуги;

- расходы по обязательным платежам и сборам.

Формирование структуры минимального потребительского бюджета в

среднем по республике и регионам осуществляется с учетом природно-кли-

матических условий, национальных традиций и местных особенностей пот-

ребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. Мето-

дика исчисления величины минимального потребительского бюджета для ос-

новных социально-демографических групп населения и на душу населения

разрабатывается уполномоченным государственным органом социальной защи-

ты совместно с уполномоченным государственным органом статистики и

представительными органами профессиональных союзов и работодателей и

утверждается Правительством Кыргызской Республики. Перечень товаров и

услуг для определения уровня потребительских цен и тарифов на продукты

питания, непродовольственные товары и услуги при исчислении величины

минимального потребительского бюджета утверждается Правительством Кыр-

гызской Республики.

Стоимостная величина минимального потребительского бюджета рассчи-

тывается уполномоченным государственным органом статистики и утвержда-

ется Правительством Кыргызской Республики один раз в год, а в условиях

среднемесячной инфляции, превышающей три процента в течение квартала, -

по окончании квартала.

Глава IV

Полномочия органов государственной власти и

местного самоуправления в области установления и

применения государственных социальных стандартов

К ведению Жогорку Кенеша Кыргызской Республики относятся принятие

обязательных на всей территории Кыргызской Республики законодательных

актов и общегосударственных программ, определяющих уровень социальных

гарантий граждан, и ежегодное утверждение республиканского бюджета,

обеспечивающего полное соблюдение социальных стандартов.

К ведению Правительства Кыргызской Республики относятся:

- проведение единой государственной политики в сфере социального

обеспечения;

- принятие решений по обеспечению законности в различных сферах

социальных отношений, а также порядка их ресурсного обеспечения;

- разработка бюджета и программ социально-экономического развития

для обеспечения важнейших жизненных потребностей;

- определение органов и порядка осуществления контроля за соблюде-

нием социальных стандартов.

К ведению органов местного самоуправления относятся разработка со-

циальных стандартов в области жилищно-коммунального обслуживания и

обеспечение соблюдения социальных стандартов, включая контроль за целе-

вым использованием выделяемых финансовых и материальных ресурсов.

При наличии собственных финансовых и материальных ресурсов органы

местного самоуправления вправе устанавливать местные социальные стан-

дарты, превышающие государственные минимальные социальные стандарты.

Глава V

Порядок установления и применения

социальных стандартов

Социальные стандарты рассчитываются центральными или территориаль-

ными органами исполнительной власти в пределах их компетенции по согла-

сованию с государственным уполномоченным органом финансов с периодич-

ностью, указанной в настоящем Законе.

Нормативы минимальной бюджетной обеспеченности рассчитываются на

основе государственных минимальных социальных стандартов, демографичес-

ких и экономических показателей, уровня цен и ежегодно предусматривают-

ся при разработке Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюд-

жете".

Социальные стандарты являются основой для формирования и исполне-

ния социальных статей республиканского и местных бюджетов.

Социальные стандарты в натуральном выражении пересматриваются не

реже одного раза в пять лет и утверждаются в размере не ниже принятых

ранее.

Социальные стандарты в стоимостном выражении пересматриваются еже-

годно с учетом индекса потребительских цен, если иное не предусмотрено

для отдельных социальных стандартов настоящим Законом.

Глава VI

Заключительные положения

Государственные органы исполнительной власти, органы местного са-

моуправления и профессиональные союзы осуществляют контроль и несут от-

ветственность за соблюдение социальных стандартов в соответствии с

разграничением предметов ведения и полномочий между ними.

Положениями настоящего Закона могут руководствоваться граждане при

осуществлении общественного контроля за деятельностью органов государс-

твенной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учрежде-

ний, организаций и защиты своих интересов и прав в порядке, установлен-

ном законодательством Кыргызской Республики.

Контроль за обеспечением и соблюдением государственных минимальных

социальных стандартов должен осуществляться в форме парламентского, ад-

министративного и общественного контроля на основе принципа гласности.

Положения настоящего Закона являются основой для разработки и при-

нятия законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам ус-

тановления социальных стандартов.

Правительству Кыргызской Республики в трехмесячный срок разрабо-

тать проекты нормативных правовых актов о социальных стандартах, пре-

дусмотренных в настоящем Законе.

Ранее изданные законодательные и иные нормативные правовые акты о

социальных стандартах подлежат пересмотру в соответствии с периодич-

ностью, установленной настоящим Законом.

Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.

Признать утратившим силу Закон Кыргызской Республики "О минималь-

ном потребительском бюджете" (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-

публики, 1993 год, № 6, ст. 152).

Президент

Кыргызской Республики К.Бакиев