Постановление Правительства КР «Об одобрении проекта Закона Кыргызской Республики „О гарантированных государственных минимальных социальных стандартах“»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 марта 2009 года №172 Об одобрении проекта Закона Кыргызской Республики "О гарантированных государственных минимальных социальных стандартах" В соответствии со статьей 64 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики "О гарантированных государственных минимальных социальных стандартах".

2. Внести указанный законопроект на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

3. Назначить министра труда и социального развития Кыргызской Республики официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении данного законопроекта Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Премьер-министр

И.Чудинов

Проект ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О гарантированных государственных минимальных социальных стандартах

Глава I

Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования

Настоящий Закон определяет основы правового регулирования в области установления и применения гарантированных государственных минимальных социальных стандартов для обеспечения важнейших жизненных потребностей населения.

Статья 2. Законодательство Кыргызской Республики о гарантированных государственных минимальных социальных стандартах

Законодательство Кыргызской Республики о гарантированных государственных минимальных социальных стандартах состоит из Конституции Кыргызской Республики, настоящего Закона и других, принимаемых в соответствии с ними, законов и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Гарантированный государственный минимальный социальный стандарт (далее - социальный стандарт) - минимальный уровень гарантий предоставления общедоступных, бесплатных и льготируемых социальных услуг и выплат; прожиточный минимум - стоимостная оценка минимального набора материальных благ и услуг, равных по величине стоимости минимальной потребительской корзины, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, а также суммы обязательных платежей и сборов (взносов); черта бедности - граница минимального дохода на одного человека, необходимого для удовлетворения минимальных потребностей человека; уровень жизни - совокупность материальных и духовных благ и услуг, обеспечивающих удовлетворение жизненно необходимых потребностей населения.

Статья 4. Принципы и задачи установления социальных стандартов

Основными принципами формирования и применения социальных стандартов являются:

- обеспечение конституционных прав граждан;

- соответствие социальных стандартов основным направлениям государственной социальной политики;

- социальная и экономическая обоснованность социальных стандартов;

- приоритетность и обязательность социальных расходов при формировании и исполнении консолидированного государственного бюджета;

- периодичность официального установления социальных стандартов;

- гласность установления и изменения социальных стандартов;

- ответственность государственных органов за соблюдение установленных социальных стандартов.

Установление социальных стандартов направлено на решение следующих задач:

- определение гарантированных государством норм потребления гражданами основных материальных и духовных благ и услуг;

- проведение единой государственной социальной политики и недопущение различий уровней социального развития по регионам на основе выравнивания условий обеспечения доступности потребления материальных и духовных благ и услуг;

- оценку уровня жизни населения и условий его повышения по регионам;

- повышение эффективности использования бюджетных средств и других средств, направляемых для предоставления социальных услуг;

- обоснование необходимости адресной государственной поддержки нуждающемуся в ней населению.

Глава II

Социальные стандарты

Статья 5. Система социальных стандартов

В систему социальных стандартов входят социальные стандарты, устанавливаемые в следующих областях социальной сферы:

- здравоохранение;

- социальная защита;

- образование;

- жилищно-коммунальное обслуживание;

- оплата труда, трудовые отношения и охрана труда;

- пенсионное обеспечение;

- содействие занятости населения;

- обеспечение экологической безопасности;

- обеспечение правового порядка, безопасности граждан и бесплатной юридической помощи;

- культура.

Статья 6. Социальные стандарты в области здравоохранения

Социальные стандарты в области здравоохранения предусматривают:

- предоставление экстренной (неотложной) медицинской помощи всему населению организациями здравоохранения независимо от формы собственности, бесплатно до выведения из неотложного состояния;

- оказание базовых медицинских услуг на первичном уровне в соответствии с объемами и видами, определяемыми Правительством Кыргызской Республики;

- предоставление медицинской помощи бесплатно и на льготных условиях гражданам по социальному статусу и клиническим показаниям, включенным в перечень, утверждаемый Правительством Кыргызской Республики;

- проведение бесплатной иммунопрофилактики вакциноуправляемых инфекций в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок, утверждаемым в установленном порядке Правительством Кыргызской Республики.

Статья 7. Социальные стандарты в области социальной защиты

Социальные стандарты в области социальной защиты предусматривают определение:

- государственных пособий малообеспеченным семьям и гражданам, с учетом обследования степени нуждаемости семьи;

- требований к предоставляемым услугам для социально уязвимых категорий граждан в сфере социального обслуживания.

Социальные стандарты в области социальной защиты утверждаются Правительством Кыргызской Республики.

Статья 8. Социальные стандарты в области образования

Социальные стандарты в области образования состоят из норм и нормативов, обеспечивающих минимальный уровень социальной защиты обучающихся всех уровней образования. В области образования устанавливаются следующие социальные стандарты:

- дошкольное;

- школьное;

- начальное, основное и среднее;

- начальное, среднее профессиональное;

- высшее профессиональное.

Статья 9. Социальные стандарты в области жилищно-коммунального обслуживания

В качестве социальных стандартов в области жилищно-коммунального обслуживания устанавливаются:

- перечень предоставляемых населению коммунальных услуг (предоставление холодной и горячей воды, электро-, теплоэнергии, газа, обеспечение отвода стоков, уборка бытового мусора и т.д.);

- максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе.

Порядок предоставления жилищных субсидий и компенсаций населению утверждаются Правительством Кыргызской Республики и органами местного самоуправления.

Статья 10. Социальные стандарты в области оплаты труда, трудовых отношений и охраны труда

Социальные стандарты предусматривают установление в областях:

- оплаты труда - минимального размера оплаты труда, который определяет уровень заработной платы работника неквалифицированного труда;

- трудовых отношений - продолжительности рабочего времени, основного оплачиваемого отпуска, гарантий, льгот и компенсаций по условиям труда;

- охраны труда - обязательного требования к обеспечению безопасности и охраны труда.

Социальные стандарты в области оплаты труда, трудовых отношений и охраны труда устанавливаются законодательством Кыргызской Республики.

Статья 11. Социальные стандарты в области пенсионного обеспечения

Социальные стандарты в области пенсионного обеспечения предусматривают установление:

- возраста, продолжительности страхового стажа, выслуги лет для назначения пенсий;

- размера базовой части пенсии;

- минимального размера пенсий военнослужащих;

- надбавок и компенсаций к размерам пенсий.

Социальные стандарты в области пенсионного обеспечения устанавливаются законодательством Кыргызской Республики.

Статья 12. Социальные стандарты в области содействия занятости населения

Социальные стандарты в области содействия занятости населения предусматривают установление:

- пособия по безработице, применяемого в качестве государственной гарантии временной материальной поддержки официально зарегистрированным безработным гражданам;

- перечня услуг по содействию занятости населения, предоставляемых уполномоченным государственным органом в области занятости граждан;

- обучение на курсах профессиональной подготовки, переподготовки и выплата стипендии в процессе обучения;

- консультационные услуги и услуги финансовой поддержки в организации предпринимательской деятельности и самозанятости;

- возможность участия в программах по организации оплачиваемых общественных работ.

Социальные стандарты в области содействия занятости населения устанавливаются законодательством Кыргызской Республики.

Статья 13. Социальные стандарты в области обеспечения экологической безопасности

Социальные стандарты в области обеспечения экологической безопасности регулируются общими и специальными техническими регламентами.

Статья 14. Социальные стандарты в области обеспечения правового порядка, безопасности граждан и бесплатной юридической помощи

Социальные стандарты в области обеспечения правового порядка, безопасности граждан и бесплатной юридической помощи предусматривают:

- обеспечение общественного порядка, безопасности граждан от преступных посягательств;

- оказание бесплатной юридической помощи;

- обеспечение безопасности и правил дорожного движения.

Социальные стандарты в области обеспечения правового порядка и безопасности граждан устанавливаются законодательством Кыргызской Республики.

Статья 15. Социальные стандарты в области культуры, физической культуры

Социальные стандарты предусматривают определение в областях:

- культуры - общедоступные социальные услуги, оказываемые государственными учреждениями культуры (библиотеки, музеи, сельские клубы);

- физической культуры: объем гарантированных государством базовых физкультурно-спортивных услуг, обеспечивающих физическое развитие человека.

Социальные стандарты в области культуры, физической культуры устанавливаются законодательством Кыргызской Республики.

Глава III

Прожиточный минимум и черта бедности

Статья 16. Назначение прожиточного минимума

Прожиточный минимум предназначается для:

- определения направлений социальной политики и осуществления мер по социальной поддержке населения;

- анализа и прогнозирования уровня жизни населения;

- обоснования минимальных государственных трудовых гарантий.

Статья 17. Виды прожиточного минимума

В зависимости от целевого назначения прожиточный минимум подразделяется на следующие виды:

- на душу населения;

- по основным социально-демографическим группам населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети по определенным возрастным группам).

Статья 18. Структура и порядок определения прожиточного минимума

В структуру прожиточного минимума входит стандартный набор товаров, услуг и расходов по обязательным платежам и сборам, удовлетворяющий потребности человека на минимально допустимом уровне и обеспечивающий его жизнедеятельность:

- продукты питания;

- непродовольственные товары;

- услуги;

- расходы по обязательным налогам, платежам и сборам.

Определение структуры прожиточного минимума в среднем по республике и регионам осуществляется с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.

Статья 19. Утверждение прожиточного минимума и черты бедности

Перечень товаров и услуг для определения стоимостной величины прожиточного минимума и порядок определения расчета утверждается Правительством Кыргызской Республики. Методика исчисления величины прожиточного минимума для основных социально демографических групп населения и на душу населения утверждается Правительством Кыргызской Республики. Прожиточный минимум исчисляется в целом по республике и регионам уполномоченным государственным органом статистики ежеквартально. Черта бедности определяется один раз в год в целом по республике, а также на уровне регионов уполномоченным государственным органом статистики.

Глава IV

Порядок установления и применения социальных стандартов

Статья 20. Применение социальных стандартов

Социальные стандарты являются основой для формирования и исполнения социальных статей республиканского и местных бюджетов.

Статья 21. Пересмотр социальных стандартов

Социальные стандарты пересматриваются в зависимости от финансово-экономической возможности республики и утверждаются в размере не ниже принятых ранее.

Глава V

Заключительные положения

Статья 22. Ответственность за соблюдение социальных стандартов

Контроль за обеспечением и соблюдением государственных минимальных социальных стандартов осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Статья 23. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования. Правительству Кыргызской Республики в четырехмесячный срок разработать проекты нормативных правовых актов о социальных стандартах, предусмотренных в настоящем Законе. Признать утратившим силу Закон Кыргызской Республики "О государственных минимальных социальных стандартах" от 7 августа 2006 года №149.

Президент Кыргызской Республики