Постановление Правительства КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики «О Социальном фонде Кыргызской Республики», Закон Кыргызской Республики «О государственном социальном страховании», Налоговый кодекс Кыргызской Республики)»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 декабря 2018 года № 649 О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики "О Социальном фонде Кыргызской Республики", Закон Кыргызской Республики "О государственном социальном страховании", Налоговый кодекс Кыргызской Республики)"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики "О Социальном фонде Кыргызской Республики", Закон Кыргызской Республики "О государственном социальном страховании", Налоговый кодекс Кыргызской Республики)", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Асылбаевой Г.К., Тулендыбаевым П.Р., Макеевым Н.К., Гайпкуловым И.Т., Арапбаевым А.А., Примовым У.Б., Сыдыковым Б.У., Жамалдиновым З.И., Абжалиевым А.Т., Мамашовой А.Т., Бекешевым Д.Д., Исаевой Д.Ш.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Премьер-министр

М. Абылгазиев

Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 декабря 2018 года № 649

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики "О Социальном фонде Кыргызской Республики", Закон Кыргызской Республики "О государственном социальном страховании", Налоговый кодекс Кыргызской Республики)" В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики "О Социальном фонде Кыргызской Республики", Закон Кыргызской Республики "О государственном социальном страховании", Налоговый кодекс Кыргызской Республики)", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Асылбаевой Г.К., Тулендыбаевым П.Р., Макеевым Н.К., Гайпкуловым И.Т., Арапбаевым А.А., Примовым У.Б., Сыдыковым Б.У., Жамалдиновым З.И., Абжалиевым А.Т., Мамашовой А.Т., Бекешевым Д.Д., Исаевой Д.Ш., приходит к следующему заключению.

1. Согласно справке-обоснованию, вышеуказанный законопроект разработан в целях передачи функций по сбору и администрированию страховых взносов в ведение Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики.

Так, подпунктом "б" части 2 статьи 1 законопроекта в абзац третий части 2 статьи 3 Закона Кыргызской Республики "О Социальном фонде Кыргызской Республики" вносится изменение, согласно которому Социальный фонд Кыргызской Республики (далее - Социальный фонд) обязан осуществлять ведение учета "расходов" страховых взносов по государственному социальному страхованию. При этом следует учесть, что, согласно статье 11 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, бюджет Социального фонда - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и реализации государственной политики в сфере государственного социального и пенсионного страхования. Также, статьей 37 данного Кодекса установлены источники формирования доходов бюджета Социального фонда. В соответствии со статьей 76 указанного Кодекса Социальный фонд осуществляет сбор, аккумуляцию страховых взносов, обеспечивает финансирование расходов Пенсионного фонда, Государственного накопительного фонда, Фонда обязательного медицинского страхования, Фонда оздоровления трудящихся, осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов, а также правильным расходованием средств государственного социального страхования в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Согласно статье 5 Закона Кыргызской Республики "О Социальном фонде Кыргызской Республики", основой самостоятельности бюджета Социального фонда является наличие установленных законодательством Кыргызской Республики собственных источников доходов. Исходя из этого следует отметить, что предлагаемая законопроектом норма о том, что Социальный фонд будет осуществлять только ведение учета "расходов" страховых взносов, негативно отразится на формировании бюджета Социального фонда. В связи с этим подпункт "б" части 2 статьи 1 законопроекта предлагается исключить, а также внести соответствующие поправки в Бюджетный кодекс Кыргызской Республики, в части исключения из компетенции Социального фонда функции сбора страховых взносов.

2. Подпунктом "в" части 1 статьи 1 законопроекта предусматривается внести изменения в абзац десятый части 2 статьи 3 Закона Кыргызской Республики "О Социальном фонде Кыргызской Республики", в соответствии с которым Социальный фонд обязан обеспечивать застрахованных лиц информацией о пенсионных накоплениях из их личных страховых счетов один раз в год, "с учетом данных, формируемых уполномоченным налоговым органом".

В соответствии со статьей 5 Закона Кыргызской Республики "О персонифицированном (индивидуальном) учете граждан Кыргызской Республики для целей обязательного государственного социального страхования" органом, осуществляющим персонифицированный учет для целей обязательного государственного социального страхования, является Социальный фонд. Сведения, содержащиеся в личных страховых счетах, относятся к категории конфиденциальной информации и служат основанием для определения права и размера пенсии, а также используются при назначении, перерасчете и выплате пенсий. Также, в соответствии со статьей 6 Закона Кыргызской Республики "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части пенсии по государственному социальному страхованию" Социальный фонд осуществляет аккумулирование обязательных страховых взносов в накопительную часть пенсии на личные страховые счета застрахованных граждан. Выплаты накопительных средств осуществляются с учетом полученного инвестиционного дохода, рассчитываемого и начисляемого ежемесячно. В связи с этим абзац десятый части 2 статьи 3 Закона Кыргызской Республики "О Социальном фонде Кыргызской Республики" предлагается оставить в действующей редакции.

3. Частями 1 и 2 статьи 2 законопроекта статьи 22 и 24 Закона Кыргызской Республики "О государственном социальном страховании" предлагается признать утратившими силу.

При этом, частью 1 статьи 3 законопроекта предусматривается внести изменения в пункт 13 части 2 статьи 4 Налогового кодекса Кыргызской Республики, согласно которым уполномоченному государственному органу, имеющему функции и полномочия по регулированию налоговых правоотношений, проведению налоговой и таможенной политики, предлагается передать функции и полномочия по регулированию политики по страховым взносам. Кроме того, частью 4 статьи 3 законопроекта нормы статей 22 и 24 Закона Кыргызской Республики "О государственном социальном страховании" предлагается предусмотреть в Налоговом кодексе Кыргызской Республики. При этом следует отметить, что изменения, предлагаемые статьей 3 законопроекта, не являются предметом правового регулирования указанного Кодекса. Правовые, экономические и организационные основы государственного социального страхования граждан Кыргызской Республики определяются Законом Кыргызской Республики "О государственном социальном страховании". Вместе с тем, необходимо отметить, что статьей 2 Закона Кыргызской Республики "О государственном социальном страховании" установлено, что уполномоченный государственный орган - это государственный орган Кыргызской Республики, определяемый Правительством Кыргызской Республики, имеющий функции и полномочия по сбору страховых взносов, осуществлению контроля исчисления и уплаты страховых взносов, привлечению к ответственности за нарушение требований данного Закона. Также следует отметить, что в соответствии с законами Кыргызской Республики "О государственном социальном страховании", "О Социальном фонде Кыргызской Республики", "О персонифицированном (индивидуальном) учете граждан Кыргызской Республики для целей обязательного государственного социального страхования", "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части пенсии по государственному социальному страхованию в Кыргызской Республике" функции по назначению и выплате пенсий и пособий по государственному социальному страхованию сохраняются за Социальным фондом. Кроме того, частью 3 статьи 2 законопроекта предлагается Налоговый кодекс Кыргызской Республики дополнить статьей 40-1 в новой редакции, согласно которой под страховыми взносами понимаются обязательные платежи на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование, взимаемые с организаций и физических лиц, в целях финансового обеспечения реализации прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по соответствующему виду обязательного социального страхования. При этом следует отметить, что в соответствии со статьей 1 Закона Кыргызской Республики "О государственном социальном страховании" государственное социальное страхование является системой гарантированных государством видов обеспечения застрахованных лиц при утрате ими заработка или дохода вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, старости, потери кормильца и смерти за счет обязательных страховых взносов работодателей и граждан. Страховой взнос - плата за государственное социальное страхование, которую страхователь обязан внести страховщику. Выплаты пенсий, пособий осуществляются из средств страховщика. Необходимо отметить, что на сегодняшний день обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством как виды обязательного социального страхования не предусмотрены, не имеют страхового характера, так как выплаты пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством финансируются из собственных средств работодателя и средств республиканского бюджета. В случае принятия указанной нормы законопроекта, возникнет необходимость создания фонда обязательного социального страхования и повышения ставки тарифов страховых взносов за счет средств работодателя или работника, что может повлечь недовольство бизнес-сообщества. Кроме того, законы Кыргызской Республики "О государственном социальном страховании" и "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию" содержат нормы, отличные от Налогового кодекса Кыргызской Республики, в частности, по категориям плательщиков, по размерам пени, финансовых санкций, что, в случае принятия законопроекта, повлечет за собой невозможность применения ряда норм, а также имеющейся в налоговой службе информационной системы, что создаст трудности в их практическом применении. В связи с вышеизложенным, статьи 22 и 24 Закона Кыргызской Республики "О государственном социальном страховании" предлагается оставить в действующей редакции, с внесением изменений в пункт 3 статьи 22 указанного Закона, в части установления нормы о предоставлении плательщиками страховых взносов расчетной ведомости уполномоченному государственному органу. Согласно статье 1 Закона Кыргызской Республики "О Социальном фонде Кыргызской Республики", Социальный фонд является исполнительным органом системы государственного социального страхования и пенсионного обеспечения в Кыргызской Республике, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере государственного социального страхования и пенсионного обеспечения, действующим на принципах самоуправления. В соответствии со статьей 2 указанного Закона Социальный фонд выполняет функции, в том числе учета юридических и физических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Кыргызской Республики, ведения банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов; аккумуляции и своевременной передачи страховых взносов в Пенсионный фонд, Государственный накопительный пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд оздоровления трудящихся. В соответствии со статьей 11 Закона Кыргызской Республики "О Социальном фонде Кыргызской Республики" денежные средства Социального фонда не входят в состав государственного бюджета, не подлежат изъятию и обложению налогами, неналоговыми платежами и комиссионными сборами. Социальный фонд самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается принадлежащими ему денежными средствами. На основании изложенного целесообразно функции аккумулирования страховых взносов оставить за Социальным фондом, в связи с чем в подпункте "а" части 3 статьи 2 законопроекта слова "сбору и" предлагается исключить. Также отмечаем, что предлагаемые статьей 3 законопроекта изменения, вносимые в Налоговый кодекс Кыргызской Республики, являются недостаточными для достижения целей, связанных с передачей функций по сбору и администрированию страховых взносов в ведение Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики. При этом, учитывая передачу функции по администрированию сбора страховых платежей в ведение органов налоговой службы, необходимо привести в соответствие процедурные вопросы по администрированию налоговых и страховых проверок органами налоговой службы, в части:

- получения единого предписания на проверку, а также совместимости по датам начала проверки, периода проверки, частоте проведения проверок и составления единого акта проверок;

- применения штрафных санкций за неполное и несвоевременное перечисление налоговых платежей и страховых взносов;

- представления отчетности, с тем, чтобы обеспечить сокращение количества проверок и упрощение администрирования для налогоплательщиков и плательщиков страховых взносов;

- погашения задолженности при реорганизации или неплатежеспособности, ликвидации, банкротстве организации;

- списания долгов по безнадежной задолженности, способов обеспечения исполнения обязательства;

- предоставления отсрочки, рассрочки исполнения обязательства;

- вынесения решений налогового органа о нарушениях порядка и сроков уплаты страховых взносов;

- установления порядка процедур обжалования решений, принятых налоговыми органами.

Проверки по вопросам социальных отчислений осуществляются в рамках Закона Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства", где порядок назначения, проведения и завершения проверки существенно отличается от требований налогового законодательства, в том числе по видам проверок, срокам и основаниям их проведения и планирования. В связи с вышеизложенным Правительство Кыргызской Республики предлагает доработать представленный законопроект в части приведения в соответствие норм, предусматривающих:

- соответствие правовых норм по администрированию налоговых и страховых проверок органами налоговой службы;

- погашение задолженности по налогам и страховым платежам при реорганизации организации или неплатежеспособности, ликвидации, банкротстве, списание долгов по безнадежной задолженности;

- способы обеспечения исполнения налоговых обязательств и обязательств по страховым платежам;

- внедрение технологии телефонного и электронного информирования, а также регламентирование электронных методов взаимодействия органов налоговой службы с органами Социального фонда при администрировании органами налоговой службы сбора страховых платежей;

- соответствие норм Закона Кыргызской Республики "О государственном социальном страховании" и Налогового кодекса Кыргызской Республики, предусматривающих ответственность за правильность начисления, своевременность уплаты и перечисления страховых взносов;

- проверки (совместную сверку) достоверности сведений о величине уплаченных страховых взносов на момент передачи функций по сбору страховых взносов по государственному социальному страхованию органам налоговой службы.

4. Абзацем вторым статьи 4 законопроекта Правительству Кыргызской Республики дается поручение привести свои нормативные правовые акты в соответствие с данным Законом.

В связи с этим следует отметить, что в случае принятия данного законопроекта, Правительству Кыргызской Республики потребуется определенное время для приведения своих решений в соответствие с нормами принятого Закона, с учетом требований Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", включая процедуру общественного обсуждения, согласования с соответствующими государственными органами и организациями. В связи с этим абзац второй статьи 4 законопроекта предлагается изложить в следующей редакции: "Правительству Кыргызской Республики в шестимесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.". На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие указанного законопроекта, с учетом предложений, изложенных в настоящем заключении.