Закон Кыргызской Республики «О противодействии экстремистской деятельности»

Правовую основу противодействия экстремистской деятельности составляют Конституция Кыргызской Республики, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Кыргызской Республики, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры, вступившие в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Задачами настоящего Закона являются определение и установление правовых и организационных основ для:

1) предупреждения, выявления, пресечения экстремистской деятельности и устранения причин и условий, способствующих совершению данных деяний;

2) совершенствования внутригосударственного взаимодействия субъектов противодействия экстремистской деятельности;

3) развития международного сотрудничества в сфере противодействия экстремистской деятельности.

Противодействие экстремистской деятельности основывается на принципах:

1) верховенства права;

2) законности;

3) обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) недискриминации по признаку пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения;

5) общественного, в том числе межнационального, межэтнического и межконфессионального согласия;

6) приоритета мер, направленных на предупреждение (профилактику) экстремистской деятельности;

7) сотрудничества государства с юридическими и физическими лицами, а также международными и иными организациями в противодействии экстремистской деятельности.

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) экстремистская деятельность:

а) действия по планированию, организации, подготовке и совершению деяний, направленных на:

- насильственный захват власти;

- публичные призывы к насильственному захвату власти;

- сепаратистскую деятельность;

- вооруженный мятеж;

- возбуждение расовой, этнической, национальной, религиозной или межрегиональной вражды (розни);

- создание экстремистской организации и (или) участие в ее деятельности;

- финансирование экстремистской организации или экстремистской деятельности;

- изготовление, распространение экстремистских материалов;

- хранение экстремистских материалов;

- использование атрибутики и символики экстремистской организации;

б) совершение иных деяний по экстремистским мотивам, сопряженных с насилием или приводящих к насильственным действиям, признаваемым таковыми уголовным законодательством Кыргызской Республики;

2) экстремистская организация:

а) организованная группа, имеющая целью осуществление экстремистской деятельности;

б) юридическое лицо либо иная организация, в отношении которых принято решение суда Кыргызской Республики о ликвидации и (или) запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, вступившее в законную силу;

3) экстремистские материалы - информационные материалы, предназначенные для распространения на любых носителях, призывающие, обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления экстремистской деятельности, признанные судом таковыми;

4) атрибутика и символика экстремистской организации - атрибутика и символика организации, в отношении которой судом вынесено решение о ее ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности. Использование атрибутики и символики экстремистской организации допускается только в научно-исследовательских целях;

5) предупреждение (профилактика) экстремистской деятельности - комплекс правовых, экономических, социальных, организационных, образовательных, воспитательных, просветительских и иных мер, осуществляемых уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления, по выявлению, изучению, устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению экстремистской деятельности;

6) противодействие экстремистской деятельности - деятельность государственных органов, направленная на обеспечение национальной безопасности, защиту прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя от экстремистской деятельности, предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности и ликвидацию ее последствий;

7) предостережение - официальный документ, выносимый уполномоченным государственным органом по противодействию экстремистской деятельности в отношении юридических лиц и иных организаций, указывающий на недопустимость распространения экстремистских материалов и осуществления экстремистской деятельности при отсутствии признаков преступлений экстремистской направленности. Форма и порядок вынесения предостережения определяются Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

(В редакции Закона КР от 28 июля 2025 года № 160 )

Государственные органы Кыргызской Республики, осуществляющие противодействие экстремистской деятельности, взаимодействуют с правоохранительными органами иностранных государств, а также международными организациями в соответствии с национальным законодательством и на основе международных договоров, вступивших в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

1. Субъектами противодействия экстремистской деятельности в Кыргызской Республике являются государство и его органы.

2. Президент Кыргызской Республики возглавляет и руководит деятельностью органов исполнительной власти в сфере противодействия экстремистской деятельности.

3. Кабинет Министров Кыргызской Республики:

1) организует разработку и утверждает программы (планы) в сфере противодействия экстремистской деятельности и принимает необходимые меры для их реализации;

2) определяет компетенции государственных органов по противодействию экстремистской деятельности;

3) организует взаимодействие государственных органов и органов местного самоуправления по предупреждению экстремистской деятельности;

4) организует обеспечение деятельности государственных органов по противодействию экстремистской деятельности необходимыми силами, средствами и ресурсами;

5) утверждает положение о межведомственной комиссии по противодействию экстремистской деятельности.

4. Государственные органы осуществляют противодействие и профилактику экстремистской деятельности в рамках компетенций, определенных Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

5. Органы местного самоуправления:

1) совместно с государственными органами, осуществляющими противодействие экстремистской деятельности, участвуют в проведении мероприятий по общей профилактике экстремистской деятельности, а также минимизации и (или) ликвидации последствий ее проявлений;

2) совместно с государственными органами, осуществляющими противодействие экстремистской деятельности, организуют и проводят информационно-просветительские мероприятия по разъяснению сущности экстремистской деятельности и ее общественной опасности с целью формирования у граждан неприятия экстремистской деятельности;

3) информируют государственные органы, осуществляющие противодействие экстремистской деятельности, о ставших известными им сведениях об экстремистской деятельности, а также о любых других обстоятельствах, информация о которых может способствовать предупреждению, выявлению и пресечению экстремистской деятельности, ликвидации и (или) минимизации ее последствий.

6. Уполномоченным государственным органом, вырабатывающим и реализующим единую государственную политику в сфере противодействия экстремистской деятельности, является государственный орган в сфере внутренних дел Кыргызской Республики.

7. Уполномоченными государственными органами в сфере противодействия экстремистской деятельности являются государственные органы внутренних дел и национальной безопасности Кыргызской Республики.

1. Межведомственная комиссия по противодействию экстремистской деятельности является коллегиальным консультативно-совещательным органом, который принимает решения по организации взаимодействия и совершенствованию деятельности государственных органов и органов местного самоуправления для эффективного противодействия экстремистской деятельности.

2. Уполномоченный государственный орган в сфере внутренних дел обеспечивает работу Межведомственной комиссии по противодействию экстремистской деятельности и контролирует исполнение ее решений.

Государственные органы исполнительной власти в рамках своих компетенций проводят работу по:

1) предупреждению (профилактике), выявлению, пресечению преступлений экстремистской направленности;

2) анализу и прогнозированию причин и условий, способствующих экстремистской деятельности;

3) мониторингу реализации законодательства Кыргызской Республики в сфере противодействия экстремистской деятельности, разработке мер по ее предупреждению (профилактике);

4) противодействию экстремистской деятельности в период исполнения (отбывания) наказаний и вербовке осужденных для осуществления экстремистской деятельности;

5) созданию условий для исправления и ресоциализации лиц, отбывающих наказание за совершение преступлений экстремистской направленности;

6) изучению и анализу религиозной ситуации, деятельности, зарегистрированных на территории Кыргызской Республики религиозных организаций, объединений, миссий (представительств) иностранных организаций и миссионеров (проповедников зарубежных религиозных организаций), осуществляющих информационно-пропагандистские мероприятия;

7) проведению соответствующей экспертизы по выявлению признаков экстремистской деятельности;

8) обеспечению выполнения обязательств, возложенных на операторов электросвязи и службы электросвязи общего пользования, по ограничению доступа к информации, запрещенной к распространению на основании вступившего в законную силу судебного акта;

9) осуществлению мониторинга пространства сети интернет с целью недопущения распространения в данной сети экстремистских материалов;

10) противодействию финансированию экстремистской деятельности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в сфере противодействии финансированию террористической деятельности и легализации (отмыванию) преступных доходов;

11) предупреждению распространения экстремистской деятельности в образовательных организациях, молодежной среде; воспитанию у молодежи толерантного мировоззрения, терпимого отношения ко всем людям вне зависимости от их национальности, религии, социального, имущественного положения и иных обстоятельств; обеспечению реализации программ, направленных на формирование у обучающихся невосприимчивости к экстремистской деятельности и призванных побудить молодежь осознанно противостоять экстремистской деятельности;

12) сотрудничеству с государственными органами и соответствующими компетентными органами иностранных государств, а также международными организациями;

13) иным направлениям противодействия экстремистской деятельности.

Координацию деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по противодействию и предупреждению (профилактике) экстремистской деятельности в Кыргызской Республике осуществляют органы внутренних дел Кыргызской Республики.

Физические и юридические лица, иные организации на добровольных началах оказывают содействие государственным органам и органам местного самоуправления в противодействии и предупреждении (профилактике) экстремистской деятельности.

На территории Кыргызской Республики запрещаются издание, перевозка, пересылка, распространение и хранение аудио-, видеозаписей, печатных и иных материалов запрещенных экстремистских организаций, любых информационных материалов, признанных судом экстремистскими, материалов, авторами которых являются лица, осужденные в соответствии с международно-правовыми актами за преступления против мира и безопасности человечества. (В редакции Закона КР от 28 июля 2025 года № 160 )

1. На территории Кыргызской Республики запрещается использование сетей электросвязи в целях осуществления экстремистской деятельности. Запрет на распространение информации, содержащейся в сетях электросвязи и средствах связи, осуществляется на основании решения суда.

2. В случае если сети электросвязи используются для осуществления экстремистской деятельности, определенные настоящим Законом меры применяются в соответствии с установленными нормами законодательства Кыргызской Республики в области связи.

Средства массовой информации осуществляют информационно-просветительские мероприятия по предупреждению экстремистской деятельности как самостоятельно, так и во взаимодействии с государственными органами, органами местного самоуправления, общественными и международными организациями.

1. В случае распространения средствами массовой информации экстремистских материалов или публичного одобрения действий организаций, признанных судом экстремистскими, в отношении должностных лиц средств массовой информации проводится доследственная проверка в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.

По результатам принятого в отношении должностных лиц средств массовой информации решения в рамках доследственной проверки уполномоченным государственным органом в сфере противодействия экстремистской деятельности объявляется письменное предостережение с указанием нарушений руководителю и (или) учредителю данного средства массовой информации. Предостережение считается объявленным с момента его получения уполномоченным лицом средства массовой информации. Допущенные нарушения, указанные в предостережении, подлежат незамедлительному устранению со дня получения предостережения. В случае если невозможно принять меры по устранению допущенных нарушений незамедлительно, в предостережении устанавливается дополнительный срок для устранения этих нарушений, составляющий не более десяти дней со дня получения предостережения.

2. Копия предостережения направляется в уполномоченный государственный орган в сфере информационной политики для сведения, анализа и свода информации.

3. Предостережение уполномоченного государственного органа в сфере противодействия экстремистской деятельности может быть обжаловано в суд.

4. В случае если в установленный срок не приняты меры по устранению допущенных нарушений либо в течение года повторно выявлены новые факты распространения экстремистских материалов (либо факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремистской деятельности в деятельности средства массовой информации) вопрос о прекращении деятельности соответствующего средства массовой информации подлежит рассмотрению судом.

5. Исковое заявление вносится органами прокуратуры в суд на основании материалов, заключений соответствующих экспертиз, ходатайства уполномоченного государственного органа в сфере противодействия экстремистской деятельности, вынесшего предостережение.

6. В целях недопущения дальнейшего распространения экстремистских материалов суд на основании искового заявления органов прокуратуры выносит решение о приостановлении их выпуска и реализации.

7. Решение суда является основанием для изъятия продукции средства массовой информации, содержащей материалы экстремистской направленности, для последующего уничтожения на всех носителях и информационных ресурсах.

1. Признание информационных материалов экстремистскими осуществляется в судебном порядке.

2. Заявление о признании информационных материалов экстремистскими предъявляется в суд органами прокуратуры.

3. Для установления судом признаков экстремистской деятельности в информационных материалах, отсутствующих в реестре информационных материалов, признанных судом экстремистскими, требуется заключение соответствующей экспертизы, проведенной экспертной организацией либо вне экспертной организации.

4. Информационные материалы, включенные в список экстремистских материалов, не подлежат распространению на территории Кыргызской Республики. Данные информационные материалы подлежат изъятию, уничтожению либо ограничению доступа к ним в сети интернет.

5. Реестр информационных материалов, признанных судом экстремистскими, ведется Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики и подлежит систематическому обновлению на ее официальном сайте.

1. В случае распространения юридическими лицами или иными организациями экстремистских материалов или публичного одобрения действий организаций, признанных судом экстремистскими, в отношении должностных лиц юридического лица или иной организации проводится доследственная проверка в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.

По результатам принятого в отношении должностных лиц юридического лица или иной организации решения в рамках доследственной проверки уполномоченный государственный орган в сфере противодействия экстремистской деятельности выносит предостережение о недопустимости таких действий. Предостережение считается объявленным с момента его получения уполномоченным лицом юридического лица или иной организации. Допущенные нарушения, указанные в предостережении, подлежат незамедлительному устранению со дня получения предостережения. В случае если невозможно принять меры по устранению допущенных нарушений незамедлительно, в предостережении устанавливается дополнительный срок для их устранения, составляющий не более десяти дней со дня получения предостережения.

2. Предостережение уполномоченного государственного органа в сфере противодействия экстремистской деятельности может быть обжаловано в суде.

3. Если в установленный срок юридическим лицом или иной организацией не приняты меры по устранению допущенных нарушений, указанных в предостережении, уполномоченный государственный орган в сфере противодействия экстремистской деятельности направляет материалы в органы прокуратуры для рассмотрения вопроса о внесении искового заявления в суд о прекращении их деятельности.

4. Копия решения суда о принудительной ликвидации юридического лица направляется в соответствующее подразделение уполномоченного государственного органа, осуществляющего регистрацию юридических лиц, по месту регистрации для внесения сведений о ликвидации в единый государственный реестр юридических лиц, филиалов (представительств).

5. В случае если религиозная организация или миссия (представительство) зарубежной религиозной организации зарегистрирована в уполномоченном государственном органе по делам религии, копия решения суда о принудительной ликвидации направляется в уполномоченный государственный орган по делам религии для исключения из единого реестра религиозных организаций.

1. В целях недопущения распространения экстремистских материалов физическими лицами (граждане, иностранные граждане, лица без гражданства) уполномоченные государственные органы в сфере противодействия экстремистской деятельности, государственные органы и органы местного самоуправления проводят профилактические мероприятия, предусмотренные законодательством о профилактике правонарушений.

2. (Утратила силу в соответствии с Законом КР от 28 июля 2025 года № 160)

3. (Утратила силу в соответствии с Законом КР от 28 июля 2025 года № 160)

(В редакции Закона КР от 28 июля 2025 года № 160 )

1. Юридическое лицо или иная организация признаются экстремистскими и подлежат принудительной ликвидации на основании решения суда.

2. Основанием для признания судом юридического лица или иной организации, действующих на территории Кыргызской Республики, экстремистскими являются сведения и факты, подтверждающие их причастность к экстремистской деятельности.

Для установления судом наличия в деятельности юридического лица или иной организации признаков экстремистской деятельности требуется заключение соответствующей экспертизы, проведенной экспертной организацией либо вне экспертной организации.

3. Исковое заявление о признании юридического лица или иной организации экстремистскими и их принудительной ликвидации, а также о запрете использования их атрибутики и/или символики направляется в суд органами прокуратуры.

4. Копия решения суда о принудительной ликвидации юридического лица, признанного судом экстремистским, направляется в соответствующее подразделение уполномоченного государственного органа, осуществляющего регистрацию юридических лиц, по месту регистрации для внесения сведений о ликвидации в единый государственный реестр юридических лиц, филиалов (представительств).

5. В случае если религиозная организация или представительство иностранной религиозной организации зарегистрированы в уполномоченном государственном органе по делам религий, копия решения суда о принудительной ликвидации направляется в уполномоченный государственный орган по делам религии для исключения из единого реестра религиозных организаций.

6. В случае признания судом Кыргызской Республики иностранной или международной организации (ее отделений, филиалов, представительств) экстремистской, деятельность данной организации на территории Кыргызской Республики запрещается, а ее отделения, филиалы, представительства ликвидируются.

7. Реестр организаций, признанных судом экстремистскими, ведется Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики и подлежит систематическому обновлению на ее официальном сайте.

При проведении мирных собраний не допускается осуществление экстремистской деятельности, использование символики или атрибутики экстремистской организации, а также распространение экстремистских материалов. Эти мероприятия организуются и проводятся в соответствии с законодательством, регулирующим проведение мирных собраний.

Надзор за соблюдением законности при осуществлении противодействия экстремистской деятельности осуществляют Генеральный прокурор Кыргызской Республики и прокуроры.

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.

Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 28 февраля 2023 года № 15

2. Кабинету Министров Кыргызской Республики в шестимесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

3. Признать утратившими силу:

1) Закон Кыргызской Республики "О противодействии экстремистской деятельности" от 17 августа 2005 года № 150 (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2005 г., № 11, ст.901);

2) Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" от 20 февраля 2009 года № 60 (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2009 г., № 2, ст.133);

3) Закон Кыргызской Республики "О внесении изменения и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О противодействии экстремистской деятельности" от 8 мая 2013 года № 66 (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2013 г., № 5, ст.463);

4) Закон Кыргызской Республики "О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики "О противодействии экстремистской деятельности" от 18 февраля 2014 года № 32 (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2014 г., № 2, ст.87);

5) Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Гражданский процессуальный кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "О противодействии экстремистской деятельности")" от 1 июля 2016 года № 97 (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2016 г., № 7, ст.815);

6) статью 5 Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере противодействия терроризму и экстремизму" от 2 августа 2016 года № 162 (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2016 г., № 7, ст.880).

Президент Кыргызской Республики

С.Н.Жапаров

Принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики

12 января 2023 года