Постановление Правительства КР и Национального Банка КР «О Совместном заявлении Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики об основных направлениях экономической политики на 2007 год»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР и

Нацбанка КР от 27 марта 2008 года № 102/11/2

г.Бишкек, Дом Правительства

от 11 мая 2007 года № 170/40/2

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

И НАЦИОНАЛЬНОГО БАНКА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О Совместном заявлении Правительства Кыргызской Республики

и Национального банка Кыргызской Республики об основных

направлениях экономической политики на 2007 год

Правительство Кыргызской Республики и Национальный банк Кыргызской

Республики постановляют:

1. Одобрить прилагаемое Совместное заявление Правительства Кыр-

гызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики об ос-

новных направлениях экономической политики на 2007 год.

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Кыргызской

Республики и Национального банка Кыргызской Республики от 28 апреля

2006 года № 308/5/5 "О Совместном заявлении Правительства Кыргызской

Республики и Национального банка Кыргызской Республики об основных нап-

равлениях экономической политики на 2006 год".

3. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой ин-

формации.

4. Контроль за выполнением данного постановления возложить на ми-

нистра экономического развития и торговли Кыргызской Республики и пред-

седателя Национального банка Кыргызской Республики.

Премьер министр Председатель Национального банка

Кыргызской Республики Кыргызской Республики

А.Атамбаев М.Алапаев

Одобрено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

и Национального банка

Кыргызской Республики

от 11 мая 2007 года № 170/40/2

СОВМЕСТНОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

Правительства Кыргызской Республики и Национального

банка Кыргызской Республики об основных направлениях

экономической политики на 2007 год

1. Макроэкономические цели и задачи

2. Денежно-кредитная политика

3. Налоговая и таможенная политика

4. Политика государственных расходов

5. Государственный долг

6. Внешнеэкономическая политика

7. Развитие реального сектора

8. Структурные преобразования

9. Социальная политика

1. Макроэкономические цели и задачи

Основной целью экономической политики Кыргызской Республики на

2007 год является повышение уровня и качества жизни граждан путем соз-

дания условий для полноценной занятости, получения устойчивых доходов

за счет экономического роста. Главными условиями для достижения этой

цели станут сохранение макроэкономической стабильности, повышение ка-

чества государственного управления, гибкая инвестиционная политика и

борьба с коррупцией.

Макроэкономическая политика в 2007 году будет направлена на дости-

жение следующих целевых показателей:

- реальный рост ВВП не ниже 7,0 процента;

- инфляция не выше 5,0-6,0 процентов (декабрь 2007 года к декабрю

2006 года);

- дефицит государственного бюджета (с учетом Программы государс-

твенных инвестиций) не более 3,2 процента к ВВП.

Для этого в 2007 году будут решаться следующие задачи:

- проведение согласованной денежно-кредитной и налогово-бюджетной

политики;

- укрепление банковской системы и углубление финансовых рынков;

- дальнейшее продвижение структурных реформ по приоритетным нап-

равлениям экономического развития;

- стимулирование развития малого и среднего бизнеса через укрепле-

ние рыночных институтов и повышение эффективности мер регуляторной по-

литики;

- содействие росту частных инвестиций, включая прямые иностранные

инвестиции, путем устранения необоснованных барьеров;

- привлечение грантовой помощи и сокращение внешних заимствований

под гарантию Правительства Кыргызской Республики;

- легализация теневой экономики;

- снижение уровня государственного долга;

- расширение внешнеэкономических связей и торговли путем использо-

вания преимуществ страны от членства в международных торговых организа-

циях, а также сравнительных преимуществ на внешних рынках;

- диверсификация экспорта;

- совершенствование системы адресной социальной защиты;

- повышение доступа к качественным услугам образования и здравоох-

ранения.

2. Денежно-кредитная политика

Основной целью денежно-кредитной политики Национального банка Кыр-

гызской Республики (далее - НБКР) в 2007 году будет оставаться поддер-

жание стабильности общего уровня цен, как условия роста экономики.

Такие факторы, как растущий совокупный спрос, изменения во внешней

конъюнктуре, тарифная политика естественных монополий, рост заработной

платы государственных служащих, плавная динамика обменного курса и рас-

тущий спрос на национальную валюту на фоне снижения долларизации эконо-

мики, а также сезонные колебания цен на сельскохозяйственную продукцию,

будут предопределять динамику инфляции в 2007 году.

Учитывая сохраняющуюся в последние годы ремонетизацию экономики и

ожидаемые темпы экономического роста в предстоящем году, рост денежной

массы М2 в 2007 году ожидается на уровне 24-26 процентов.

Будет продолжена политика плавающего обменного курса и проведение

валютных операций в целях реализации денежно-кредитной политики, под-

держивая международные резервы на уровне не менее 3,9 месяца импорта

товаров и услуг.

Будет продолжена работа по повышению эффективности имеющихся в

распоряжении инструментов денежно-кредитной политики, по внедрению но-

вых инструментов, а также работа по унификации и дальнейшему развитию

рынка государственных ценных бумаг, что будет способствовать углублению

и повышению устойчивости, финансового рынка.

В целях улучшения структуры баланса НБКР будут приняты меры по

реструктуризации государственных ценных бумаг, находящихся в портфеле

НБКР.

С целью снижения рисков в банковской системе, возникших по причине

значительного роста кредитования частного сектора, будут проводиться

мероприятия по укреплению банковской сферы путем повышения качества

надзора. В 2007 году будет продолжена работа по обеспечению внедрения

системы защиты депозитов, что приведет к повышению доверия населения к

коммерческим банкам.

Для поддержания упорядоченного развития небанковского сектора и

расширения доступа населения к финансовым услугам в отдаленных сельских

регионах будут проводиться мероприятия по реализации Среднесрочной

стратегии развития микрофинансирования на 2006-2010 годы.

Углублению финансового рынка будут способствовать меры по совер-

шенствованию платежной системы республики в рамках реализуемой госу-

дарственной программы по модернизации платежной и банковской систем,

направленной на широкое внедрение безналичных расчетов в экономике.

Планируется дальнейшее развитие системы пакетного клиринга и единого

межбанковского процессингового центра, призванных обеспечить проведение

безналичных расчетов во всех регионах республики.

При значительном изменении конъюнктуры на мировых рынках, повыше-

нии государственных тарифов и административно устанавливаемых цен на

товары и услуги, а также в случае пересмотра официальных прогнозных

данных по макроэкономическим показателям, в том числе по республиканс-

кому бюджету, могут быть внесены соответствующие коррективы по целевому

показателю инфляции.

3. Налоговая и таможенная политика

Налоговая и таможенная политика в 2007 году будет направлена на

обеспечение исполнения среднесрочной Стратегии совершенствования нало-

говой политики Кыргызской Республики, которая будет способствовать

обеспечению устойчивого экономического развития, стимулирования инвес-

тиционной активности, исполнения государственных программ.

Основными приоритетами фискальной политики в 2007 году будут:

- принятие новой редакции Налогового кодекса Кыргызской Республи-

ки, предусматривающей:

- снижение налогового бремени хозяйствующих субъектов, с одновре-

менным расширением налогооблагаемой базы;

- устранение диспропорций в налогообложении и создание равных ус-

ловий;

- упрощение процедуры взыскания налоговой задолженности;

- совершенствование системы налогообложения малого и среднего биз-

неса;

- усиление ответственности за нарушение налогового законодательст-

ва;

- улучшение и усиление администрирования налогов;

- повышение эффективности деятельности налоговых и таможенных ор-

ганов.

4. Политика государственных расходов

Целью политики государственных расходов в 2007 году будет полное и

своевременное финансирование социальных гарантий государства и создание

благоприятных условий для экономического роста.

В целях сокращения уровня бедности в республике и содействия эко-

номическому росту политика государственных расходов будет направлена на

приоритетное финансирование социальных секторов в соответствии с прио-

ритетами, определенными в Стратегии развития страны (СРС), в контексте

среднесрочной бюджетной основы. Расходы на развитие социальной сферы

составят более, чем 32 процента от общего объема расходов республиканс-

кого бюджета.

В 2007 году будет продолжена работа по совершенствованию формата и

процедур разработки Среднесрочного прогноза бюджета (СПБ), который дол-

жен стать документом, определяющим бюджетную политику страны. Будет

продолжено последовательное внедрение программного формата представле-

ния расходов, позволяющее повысить эффективность их воздействия на сок-

ращение бедности.

В целях выполнения показателя по дефициту бюджета расходы будут

производиться под строгим контролем.

В 2007 году планируется дальнейшее реформирование взаимоотношений

между республиканским бюджетом и местными бюджетами.

Будет продолжена работа по внедрению и совершенствованию механизма

стимулирующих (долевых) грантов, который впоследствии может заменить

неэффективные формы финансирования регионального развития.

Продолжение оптимизации государственных расходов - важнейшая зада-

ча реформирования бюджетной системы, которая связана с совершенствова-

нием административной структуры государственного управления и законода-

тельной базы.

Основными мерами, направленными на улучшение управления государс-

твенными расходами, станут:

- повышение прозрачности и подотчетности бюджета через внедрение

международных стандартов статистики государственных финансов и финанси-

рование государственных расходов бюджетных организаций на программной

основе;

- децентрализация бюджета страны и реформирование межбюджетных от-

ношений;

- техническая модернизация, внедрение автоматизированной системы

Казначейства, что в свою очередь позволит осуществить переход отчетнос-

ти системы Казначейства на международные стандарты.

5. Государственный долг

Основной целью политики управления государственным долгом в 2007

году является дальнейшее совершенствование системы управления государс-

твенным долгом, сокращение внешнего долга и достижение устойчивости,

развитие рынка государственных ценных бумаг Кыргызской Республики.

Для этого первоочередными задачами в области управления государс-

твенным долгом будут:

- разработка Стратегии управления государственным долгом Кыргызс-

кой Республики на базе достигнутых результатов, а также предстоящих за-

дач, направленных на выработку и принятие оптимальных решений в области

будущих заимствований для финансирования Программы государственных ин-

вестиций и бюджетного дефицита и/или дефицита платежного баланса;

- привлечение внешних заимствований при соблюдении степени льгот-

ности не менее 45 процентов.

6. Внешнеэкономическая политика

Главным приоритетом внешнеэкономической политики Кыргызской Рес-

публики в 2007 году станет содействие укреплению экономического потен-

циала страны. В 2007 году внешнеэкономическая деятельность будет нап-

равлена на активизацию взаимоотношений со стратегическими партнерами. С

этой целью будет продолжена работа по заключению двухсторонних и мно-

госторонних соглашений по вопросам торгово-экономического сотрудничест-

ва. Расширение внешнеэкономического сотрудничества будет осуществляться

также в рамках региональных экономических союзов.

Будет принято активное участие в реформировании СНГ и выработки

новой модели многостороннего взаимодействия. В рамках Евразийского Эко-

номического Сообщества (далее - ЕврАзЭС) будет проработан ряд проектов

соглашений в области таможенного, тарифного и нетарифного регулирова-

ния, в области налогов, унификации торговых режимов, формирования обще-

го рынка услуг, энергетики и др. Будет продолжено участие в работе Ор-

ганизации Экономического Сотрудничества (далее - ОЭС) по перспективным

направлениям регионального сотрудничества в области промышленности,

торговли и инвестиций. Индикаторами в данном направлении будут:

- унификация торгового законодательства;

- рост торговли и инвестиций в региональных объединениях;

- удельный вес торгового оборота в ВВП.

Для решения существующих проблем во взаимной торговле будет прово-

диться работа по устранению торговых барьеров в рамках межправительст-

венных комиссий и Всемирной торговой организации (далее - ВТО).

По развитию внешнеэкономических связей в 2007 году предстоит реа-

лизовать следующие первоочередные задачи:

- активизировать деятельность совместных межправительственных ко-

миссий по оперативному рассмотрению вопросов двустороннего сотрудни-

чества со всеми основными странами - торговыми партнерами республики;

- продолжить проведение двусторонних переговоров со странами,

вступающими в ВТО, в целях открытия новых рынков для товаров Кыргызской

Республики;

- продолжить работу по разработке совместных соглашений и других

документов для развития экспорта, промышленности и привлечения инвести-

ций в рамках региональных объединений СНГ, ЕврАзЭС, ШОС, ОЭС;

- проводить работу с предприятиями республики по улучшению тамо-

женно-тарифной политики, по участию Кыргызской Республики в формирова-

нии общего таможенного тарифа государств ЕврАзЭС.

6.1. Внешнеторговая политика

В 2007 году неизменным останется курс на поддержку либеральной

внешнеэкономической деятельности. Открытость экономики Кыргызской Рес-

публики (78%) создаст условия для развития внешней торговли, являющейся

источником экономического роста страны, и, соответственно, решения со-

циальных проблем.

Задачей на 2007 год является активное развитие экономических отно-

шений с другими государствами, повышение конкурентоспособности экономи-

ки и внешней торговли, сокращение торговых и транспортных барьеров в

продвижении кыргызских товаров и услуг на внешние рынки, применение ме-

ханизмов защиты на внутреннем рынке.

Рост объемов внешней торговли обусловлен расширением импорта стра-

тегических товаров (78% в общем объеме импорта), от которых зависит

экономика Кыргызской Республики.

Принята среднесрочная Программа развития экспорта и импортозамеще-

ния на 2007-2010 годы, целью которой является обеспечение условий для

достижения положительного торгового сальдо, роста объемов экспорта, со-

вершенствования структуры экспорта путем расширения ассортимента и

улучшения качества экспортируемой продукции, совершенствования товарной

и географической структуры экспорта, использования прогрессивных форм

международного торгово-экономического сотрудничества. Создание условий

для быстрого и долгосрочного усовершенствования производительности пу-

тем перевооружения предприятий современными технологиями из развитых

стран. Привлечение современных технологий, инвестиций для модернизации,

расширение продукции с высокой добавленной стоимостью обеспечивается

созданием совместных предприятий и участием иностранного капитала, что,

в свою очередь, приведет к переориентированию с сырьевого экспорта на

вывоз готовых изделий.

Политика в отношении импорта будет регулироваться, в основном,

косвенными методами с умеренным протекционизмом.

Регулирование внешней торговли будет проводиться через улучшение

таможенно-тарифной политики.

7. Развитие реального сектора

7.1. Промышленность

Политика дальнейшего развития промышленности в 2007 году будет

направлена на достижение устойчивости промышленного производства, опи-

раясь, в основном, на внутренние и внешние инвестиции и собственные ис-

точники сырья, за счет приоритетного развития обрабатывающих отраслей

через постепенное продолжение процесса вытеснения сырьевой направлен-

ности промышленного производства.

Приоритетными направлениями по стабилизации и развитию промышлен-

ного производства будут:

- повышение загрузки и эффективное использование действующих мощ-

ностей, возобновление работы простаивающих предприятий;

- приоритетное развитие предприятий и отраслей, ориентированных на

полноту и глубину переработки местного сырья, ресурсов и производство

товаров с высокой добавленной стоимостью;

- привлечение и рациональное использование иностранных и отечест-

венных инвестиций;

- продвижение отечественных конкурентоспособных товаров на внешние

рынки;

- реализация нормативных правовых актов, способствующих улучшению

финансового положения предприятий, и стимулирование роста производства

продукции;

- полное и своевременное возмещение сумм переплаты по НДС для экс-

портоориентированных предприятий;

- стимулирование развития малого и среднего бизнеса путем укрепле-

ния рыночных институтов и повышения эффективности мер регуляторной по-

литики.

Для дальнейшего развития энергетической отрасли в 2007 году, после

утверждения Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 4-го этапа Программы

приватизации энергосектора, предстоит начать работу по дальнейшему уг-

лублению реформ в энергетическом секторе и осуществлению эффективной

тарифной политики по электроэнергии.

В угледобывающей отрасли предстоит активизировать действующие

предприятия на месторождении "Кара-Кече", увеличить добычу угля за счет

ввода новых мощностей на ГАО "Шахта Жыргалан", а также за счет предпри-

ятий малого и среднего бизнеса.

После утверждения Жогорку Кенешем Кыргызской Республики Программы

реорганизации и приватизации газовой отрасли необходимо начать процесс

приватизации АО "Кыргызгаз".

Достижение роста производства в нефтеперерабатывающей отрасли бу-

дет обеспечено за счет наращивания объемов поставки сырья на переработ-

ку, в том числе, за счет увеличения ввоза сырья и добычи кыргызской

нефти. Для этого предстоит решить задачи по передаче в доверительное

управление государственного пакета акций ОАО "Кыргызнефтегаз" или соз-

данию совместного предприятия с ОАО "Газпром" (Российская Федерация) в

рамках заключенного Меморандума.

В металлургической отрасли в 2007 году восполнение потерь на мес-

торождении "Кумтор" будет достигнуто за счет увеличения извлекаемости

металла из руды, завершения разведки ряда мелких и средних месторожде-

ний республики.

В отрасли по производству прочих неметаллических минеральных про-

дуктов, а также в других отраслях промышленности, рост будет обеспечен

за счет наращивания выпуска строительных материалов на ОАО "Кантский

цементно-шиферный комбинат" и ОсОО "Интергласс", активизации строитель-

ства и запуска простаивающих предприятий.

В перерабатывающей промышленности в 2007 году рост производства

будет обеспечен за счет:

- ликероводочной и спиртовой отрасли в результате улучшения управ-

ления алкогольной отраслью, ужесточения борьбы с контрабандой и неза-

конным оборотом алкогольной продукции на внутреннем рынке;

- возобновления сахарного производства на сахарных заводах из им-

портного сахара-сырца;

- увеличение производства пива, безалкогольных напитков, продукции

молочной, плодоперерабатывающей отраслей, а также производства муки,

хлеба, кондитерских изделий и другой продукции.

В 2007 году наращивание производства в текстильно-швейном произ-

водстве предусматривается за счет расширения действующих производств и

ввода новых предприятий, а также реализации мер по развитию швейного

производства и его легализации.

В отрасли машиностроения реализация принятой Правительством Кыр-

гызской Республики Программы возрождения и экономического развития ОАО

"Бишкекский машиностроительный завод" и ГП "Бишкекский штамповочный за-

вод" до 2010 года позволит увеличить объем производства за счет привле-

чения прямых инвестиций.

7.2. Сельское хозяйство

В 2007 году достижение роста производства сельскохозяйственной

продукции будет обеспечено за счет:

а) развития семеноводства и совершенствования системы сертифика-

ции, и повышения контроля за работой семеноводческих хозяйств республи-

ки по производству высококачественных семян;

б) увеличения доступа к кредитным ресурсам;

в) роста экспорта сельскохозяйственной продукции;

г) увеличения посевов многолетних трав и рационального использова-

ния пастбищ;

д) обеспечения интенсивного развития животноводства;

е) расширения распространения информации о ценах и рынках;

ж) обучения фермеров новым технологиям.

Экономический рост в сельском хозяйстве будет обеспечиваться также

за счет проведения следующих мероприятий:

- окончание регистрации прав собственности фермерских хозяйств, а

также отражение информации о качестве земли и ее местоположении в запи-

сях регистра для обеспечения связи между качеством земли и величиной

уплачиваемого земельного налога;

- изменение механизмов регистрации паев собственности в коллектив-

ных хозяйствах;

- приватизация государственных хозяйств;

- принятие соответствующего закона об аренде земли и создание

структур, обеспечивающих эффективную защиту сторон арендного договора;

- автоматизация Государственного агентства по регистрации прав на

недвижимое имущество при Правительстве Кыргызской Республики и предос-

тавление доступа к информации о земельном рынке широкому кругу пользо-

вателей.

Также, с целью повышения обеспеченности кредитными ресурсами в

2007 году будет осуществлена мобилизация средств населения через кре-

дитные союзы, системы микрокредитования, общественные фонды сбережений,

которые в настоящее время уже начали успешно работать. Развитие системы

кредитных союзов позволит увеличить объемы оборотных средств у сель-

хозпроизводителей и, следовательно, обеспечить рост производства сель-

хозпродукции.

7.3. Сфера услуг

В 2007 году в сфере услуг будет сохраняться устойчивая тенденция к

росту, через: (а) дальнейшее совершенствование нормативной правовой ба-

зы, регулирующей сферу предпринимательства, (б) расширение сектора в

результате роста новых, быстрорастущих услуг, включая телекоммуникаци-

онные и туризм.

Рост валового выпуска в сфере услуг будет достигнут, в основном,

за счет роста рыночных услуг: торговли, транспорта и связи, услуг гос-

тиниц и ресторанов. Спрос на услуги будет поддерживаться ростом денеж-

ных доходов населения.

Политика в области внутренней торговли будет направлена на обеспе-

чение доступности потребительского рынка для населения, восстановление

финансового контроля над товарооборотом, развитие сети крупных рознич-

ных торговых предприятий и преобразование отрасли в современную индуст-

рию сервиса.

Для достижения ускоренного экономического развития намечается со-

вершенствование транспортной инфраструктуры и интеграция ее в междуна-

родную транспортную сеть.

Продолжится динамичное развитие услуг почтовой и электрической

связи на базе создания высокотехнологической телекоммуникационной сис-

темы, обеспечивающей широкий спектр услуг, способствующей интеграции

республики в мировое информационное пространство.

Дальнейшему росту сферы услуг будет способствовать развитие туриз-

ма, который имеет большой потенциал в республике.

7.3.1. Туризм

Политика в области развития туристической отрасли будет направлена

на формирование современной туристической индустрии, продвижение турис-

тического продукта Кыргызстана на мировой рынок туристических услуг,

достижение международных стандартов качества обслуживания, увеличение

рабочих мест.

Основными направлениями развития туризма в 2007 году будут:

1. Активизация рекламно-маркетинговой деятельности и проведение

рекламной компании, включая проведение информационно-ознакомительных

туров по Кыргызстану для СМИ, деловых кругов и туристических организа-

ций, для создания имиджа Кыргызстана как страны, благоприятной для раз-

вития туризма.

2. Повышение квалификации кадров и региональное развитие туризма:

- проведение семинаров, тренингов по внедрению поведенческой моде-

ли гостеприимства для населения, проживающего в курортных зонах.

3. Обеспечение безопасности и повышения качества туристского сер-

виса:

- разработка и принятие новой системы классификаций курортно-оздо-

ровительных учреждений в соответствии с международными требованиями;

4. Развитие перспективных видов туризма в Кыргызской Республике:

а) курортно-рекреационный туризм; б) туризм на Великом шелковом пути;

в) горно-приключенческий туризм, включая экотуризм; г) деловой туризм.

7.4. Предпринимательство

В 2007 году будет продолжена политика поддержки развития предпри-

нимательства, направленная на совершенствование законодательства и

улучшение условий для развития предпринимательства.

Для реализации поставленных задач в области развития предпринима-

тельства в 2007 году предполагается:

- разработать проекты нормативных правовых актов Кыргызской Рес-

публики, регулирующих малое и среднее предпринимательство;

- разработать и утвердить Концепцию развития предпринимательства

на ближайшие 10-15 лет;

- продолжить работу по дальнейшей оптимизации регистрационной и

лицензионно-разрешительной системы с одновременным внесением изменений

и дополнений в соответствующие нормативные правовые акты.

7.5. Инвестиционная политика

Инвестиционная политика Кыргызской Республики в 2007 году по-преж-

нему будет ориентирована на создание благоприятного инвестиционного

климата для роста частных капиталовложений, сокращение иностранных за-

имствований, привлекаемых под гарантию Правительства Кыргызской Респуб-

лики (Программа государственных инвестиций), а также стимулирование

притока внешних инвестиций на грантовой основе.

Улучшение инвестиционного климата будет обеспечиваться за счет по-

вышения эффективности проводимых структурных реформ, направленных на

укрепление мер регуляторной политики для устранения необоснованных

барьеров на пути инвесторов, реформы рынка труда для стимулирования его

мобильности, укрепление прав инвесторов и кредиторов за счет совершенс-

твования нормативно-правовой базы, а также за счет справедливой и упро-

щенной системы налогообложения.

Продолжится работа по подписанию соглашений о поощрении и защите

инвестиций между Правительством Кыргызской Республики и правительствами

других государств. Будет обеспечиваться политика "открытых дверей" в

области привлечения прямых инвестиций.

В результате намеченных мер ожидается увеличение притока инвести-

ций в такие привлекательные отрасли, как энергетика, золотодобыча, пе-

реработка сельскохозяйственной продукции, сервисные услуги, туризм и

другие.

В 2007 году общая сумма финансирования государственных инвестиций

составит 6 млрд. сомов. Одними из основных направлений финансирования

Программы государственных инвестиций будут социальный сектор, транс-

порт, коммуникация и сельское хозяйство.

Намечена реализация проектов Азиатского банка развития "Развитие

сектора образования 2", "Развитие детей младшего возраста на уровне об-

щин" и "Сокращение неонатальной смертности", Всемирного банка "Сельское

образование", Правительства Федеративной Республики Германия "Создание

национальной системы экстренной медицины".

Развитие сельского хозяйства будет поддержано продолжением таких

крупных проектов, как: проект Азиатского банка развития "Предоставление

инфраструктурных услуг на уровне населенных пунктов", проекты Всемирно-

го банка "Развитие сельскохозяйственного региона", "Внутрихозяйственное

орошение" и "Улучшения управления водными ресурсами".

Значительные объемы расходов в транспортном секторе ожидаются за

счет продолжения реабилитации автодороги "Бишкек-Ош" (проект Азиатского

банка развития), "Тараз-Талас-Суусамыр" (проект Исламского банка разви-

тия) и началом работ по реабилитации автодороги Южного регионального

коридора ("Ош-Сары-Таш-Иркештам") (проект Азиатского банка развития).

В рамках других проектов будут финансироваться отдельные мероприя-

тия по созданию условий частному предпринимательству (в рамках проекта

Всемирного банка "Сокращение технических барьеров предпринимательству и

торговле"), а также модернизация банковской системы (в рамках проекта

Всемирного банка "Модернизация платежной и банковской систем") и так

далее.

7.6. Техническое регулирование

Создание благоприятных условий для развития бизнеса, безопасности

потребителя, защиты его здоровья, охраны окружающей среды обеспечит

система технического регулирования.

Основными целями системы технического регулирования являются:

- создание эффективной защиты потребительского рынка от опасной

продукции;

- снижение административного давления на производителя;

- снижение барьеров в торговле.

Политика в сфере технического регулирования будет направлена на

реализацию следующих задач:

- создание нормативной правовой и методической базы технического

регулирования; реализация административных задач в рамках проводимой

реформы (институциональные и структурные преобразования);

- формирование системы технического законодательства, т.е. разра-

ботка технических регламентов;

- модернизация элементов Национальной инфраструктуры качества и

стандартизации, процедур подтверждения соответствия, аккредитации и го-

сударственного надзора;

- создание информационного ресурса в сфере технического регулиро-

вания.

Проведение реформы системы технического регулирования в соответс-

твии с международными стандартами и передовой практикой, повышение кон-

курентоспособности товаров кыргызских производителей в приоритетных от-

раслях экономики будет поддержано проектом Всемирного банка "Сокращение

технических барьеров предпринимательству и торговле".

8. Структурные преобразования

8.1. Совершенствование государственного управления

В 2007 году будет продолжена работа в рамках административной ре-

формы по инвентаризации структур государственных органов, включая изме-

нение административно-территориального устройства республики, упраздне-

ние лишних и дублирующих структур государственных органов и сокращение

численности работников государственных органов на основе проведения

функционального анализа.

8.2. Развитие финансового сектора

Задачи по развитию рынка ценных бумаг:

- создать правовые условия для защиты инвесторов на рынке ценных

бумаг, обеспечения прозрачности, эффективности рынка и справедливых

правил торговли - равенство участников на рынке, широкий доступ к ин-

формации, предупреждение нечестных торговых сделок, эффективное управ-

ление рисками и создание стимулов для прохождения листинга ценных бу-

маг;

- усилить независимость финансового регулятора (Служба надзора и

регулирования финансового рынка Кыргызской Республики), продолжить на-

чатые преобразования на пути к созданию единого надзорного органа на

финансовом рынке, расширив его операционный потенциал для осуществления

функций;

- продолжить дальнейшее осуществление программы по финансовому оз-

доровлению, государственному регулированию и надзору, снижению рисков

профессиональных участников финансового рынка, поэтапно увеличивая ми-

нимальные требования к ним, создавая систему публичного раскрытия их

деятельности;

- обеспечить развитие страхования, включая совершенствование нор-

мативной базы, особенно в области обязательных видов страхования;

- совершенствовать систему бухгалтерского учета, финансовой отчет-

ности и аудита;

- разработать комплекс мер по созданию Центрального депозитария

ценных бумаг в целях ускорения и повышения надежности расчетов по опе-

рациям с ценными бумагами и развития современной инфраструктуры нацио-

нального рынка ценных бумаг;

- разработать Программу по развитию производственных ценных бумаг,

муниципальных ценных бумаг, жилищных и ипотечных сертификатов.

8.3. Приватизация и управление государственной собственностью

Государственная политика в области приватизации государственной

собственности реализуется в следующих направлениях:

- осуществление практических мер по приватизации государственной

собственности;

- создание конкурентной среды в монополизированных секторах эконо-

мики (приватизация предприятий топливно-энергетического, горнодобываю-

щего, телекоммуникационного секторов, воздушного транспорта, финансо-

во-кредитных организаций - ОАО "Айыл Банк", ОАО "Расчетно-сберегатель-

ная компания", микрокредитных компаний) с обязательным привлечением

стратегических инвесторов;

- активизация работы по организации международных инвестиционных

тендеров с целью поиска эффективных собственников, привлечения инвести-

ций, необходимых для производственного, технологического и социального

развития приватизируемых предприятий;

- совершенствование механизма управления государственной собствен-

ностью (передача в доверительное управление государственных пакетов ак-

ций, работа по взысканию дивидендов на государственную долю акций, ра-

бота по усилению контроля за арендой государственного имущества, учас-

тие в проведении общих собраний акционеров);

- усиление государственного контроля на объектах, имеющих страте-

гическое значение для экономики и экономической безопасности Кыргызской

Республики, посредством ужесточения требований к государственным предс-

тавителям в Совете директоров и ревизионных комиссиях при их отборе и

заключении Договора с ними с повышением их значимости и ответственности

при принятии стратегических и финансовых решений;

- совершенствование системы корпоративного управления в плане инс-

титуционального развития и усиление корпоративного и финансового управ-

ления в хозяйствующих субъектах.

9. Социальная политика

В 2007 году бюджетная политика, в соответствии с целями, постав-

ленными в рамках программ, будет направлена на приоритетное финансиро-

вание социального сектора.

9.1. Образование

Для повышения доступности к дошкольному и общему базовому образо-

ванию, особенно в отдельных регионах республики, активизировалась дея-

тельность по развитию стратегии воспитания и образования детей младшего

возраста. Согласно второй фазе проекта "Развитие детей младшего возрас-

та на уровне общин" будут осуществляться следующие мероприятия:

- подготовка соответствующих нормативных документов по повышению

качества воспитательно-образовательной работы дошкольного и школьного

(1-класс) возраста;

- формирование механизмов устойчивого экономического развития

детских садов, школ (1-класс);

- развитие системы повышения квалификации и переподготовки воспи-

тателей и учителей;

- создание альтернативных форм дошкольного образования детей (се-

мейные детские сады);

- обеспечение доступности образования детей дошкольного возраста,

прежде всего детей из социально не защищенных слоев населения и отда-

ленных регионов республики;

- обеспечение материально-техническими средствами дошкольные уч-

реждения и школы (1-класс);

- укрепление партнерских связей с семьей, региональными и междуна-

родными организациями в сфере дошкольного образования.

Азиатским банком развития предусматривается с 2007 года выделение

грантовых средств в сумме 10 млн. долларов США на проект "Реформирова-

ние начального профессионального образования", который будет направлен

на консолидацию и модернизацию системы профессионального образования,

улучшение учебного процесса в учебных заведениях профессионального об-

разования, разработку учебных планов и учебных материалов и развитие

человеческих ресурсов.

9.2. Здравоохранение

В 2007 году политика в области здравоохранения будет сосредоточена

на обеспечении справедливого и равного доступа для всего населения,

включая наиболее уязвимые слои общества, к минимальному гарантированно-

му перечню бесплатных медицинских услуг. Обеспечение доступности услуг

ориентирована по следующим приоритетным направлениям:

- оптимизация процесса государственного регулирования по обеспече-

нию конституционных прав граждан на охрану здоровья;

- улучшение санитарно-эпидемиологического благополучия;

- повышение роли общественного здравоохранения;

- реструктуризация системы предоставления медицинских услуг;

- улучшение качества медицинских услуг.

Будет продолжена реализация Программы государственных гарантий по

обеспечению граждан республики медико-санитарной помощью. Целью Прог-

раммы является обеспечение прав граждан Кыргызской Республики на полу-

чение медицинской и профилактической помощи бесплатно и на льготных ус-

ловиях в государственных медицинских учреждениях, находящихся на бюд-

жетном финансировании и оказывающих медицинские услуги по Базовой прог-

рамме обязательного медицинского страхования.

9.3. Социальная защита населения

Основным направлением государственной политики в области социаль-

ной защиты в 2007 году будет совершенствование адресной системы соци-

альной защиты наиболее социально-уязвимых слоев населения и повышение

уровня государственной поддержки. В этих целях предстоит:

- обеспечить в полном объеме своевременную выплату социальных га-

рантий;

- повысить адресность предоставления пособий по малообеспеченности

путем внедрения улучшенной методологии оценки их реальных доходов;

- перевести льготы на автотранспорт на денежные выплаты;

- улучшить материально-техническую базу домов-интернатов и учебных

заведений начального профессионального образования.

Будет расширен рынок страховых услуг путем социальной защиты граж-

дан при получении ими компенсаций без привлечения бюджетных средств.

Государственная политика будет направлена на стимулирование развития

добровольного страхования и поэтапное внедрение обязательных видов

страхования гражданской ответственности перед третьими лицами.

9.4. Социальное обеспечение населения

Уровень жизни пенсионеров в 2007 году будет поддерживаться путем

увеличения размеров пенсии в среднем на 15 процентов в два этапа: с 1

января 2007 года повышена базовая часть пенсии, а с 1 мая 2007 года -

повышение страховой части пенсии.

В целях облегчения налогового бремени работодателей снижается та-

риф страховых взносов на 2 процента с 1 апреля 2007 года.

Будут предприняты меры по развитию системы негосударственного пен-

сионного обеспечения и деятельности негосударственных пенсионных фон-

дов, в первую очередь, созданию и совершенствованию нормативно-правовой

базы в целях обеспечения их деятельности и гарантий сохранности пенси-

онных вкладов населения.

9.5. Занятость и миграция

Государственная политика Кыргызской Республики в сфере миграции и

занятости в 2007 году будет направлена на стабилизацию миграционных

процессов и повышение занятости населения путем реализации следующих

задач:

По занятости:

- содействие в трудоустройстве безработных граждан путем роста

числа профессионально обученных безработных граждан и повышения уровня

их трудоустройства, повышения участия безработных граждан в оплачивае-

мых общественных работах, расширения систем микрокредитования безработ-

ных граждан с целью роста предпринимательской активности населения;

- повышение потенциала и сети молодежных бирж труда: повышение

уровня трудоустройства молодежи, создание рабочих мест для молодежи;

- повышение потенциала секторальной и территориальной занятости:

усиление работы с работодателями по предоставлению вакансий, активиза-

ция работы местных государственных организаций по созданию рабочих мест

в различных секторах экономики;

- совершенствование структуры и качественного потенциала органов

по занятости населения и возрождение системы социального партнерства в

сфере занятости.

По миграции:

- дальнейшее совершенствование нормативно-правовой и международ-

но-договорной базы в сфере миграции;

- развитие институционального механизма регулирования миграционных

процессов;

- оптимизация процессов внешней трудовой миграции;

- организация цивилизованного трудоустройства граждан Кыргызской

Республики за рубежом;

- гармонизация системы профтехобразования и процессов на нацио-

нальном и международном рынках труда;

- упорядочение трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без

гражданства на территории Кыргызской Республики;

- противодействие торговле людьми;

- оказание всемерной поддержки этническим кыргызам, возвратившимся

на историческую родину;

- выполнение международных обязательств, взятых Кыргызской Респуб-

ликой, по вопросам беженцев;

- укрепление межведомственного и международного взаимодействия в

сфере миграции;

- развитие сотрудничества с неправительственными и международными

организациями, осуществляющими деятельность на территории Кыргызской

Республики в сфере миграции.