Постановление Правительства КР и Нацбанка КР «О Совместном заявлении Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики об основных направлениях экономической политики на 2006 год»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР и

Нацбанка КР от 11 мая 2007 года № 170/40/2

г.Бишкек, Дом Правительства

от 28 апреля 2006 года №308/5/5

ПОСТАНОВЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО БАНКА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И

ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О Совместном заявлении Правительства Кыргызской Республики

и Национального банка Кыргызской Республики об основных

направлениях экономической политики на 2006 год

Правительство Кыргызской Республики и Национальный банк Кыргызской

Республики постановляют:

1. Одобрить прилагаемое Совместное заявление Правительства

Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики об

основных направлениях экономической политики на 2006 год.

2. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам, государственным администрациям областей и местному

самоуправлению городов Бишкек и Ош ежеквартально, не позднее 15 числа

месяца, следующего за отчетным, представлять в Министерство экономики

и финансов Кыргызской Республики информацию о реализации Совместного

заявления.

3. Министерству экономики и финансов Кыргызской Республики

ежеквартально к 25 числа месяца, следующего за отчетным, представлять

в Правительство Кыргызской Республики информацию о ходе реализации

Совместного заявления.

4. Признать утратившим силу постановление Правительства Кыргызской

Республики и Национального банка Кыргызской Республики от 9 апреля

2004 года № 241/35/4 «О Совместном заявлении Правительства Кыргызской

Республики и Национального банка Кыргызской Республики об основных

направлениях экономической политики на 2004 год».

5. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой

информации.

6. Контроль за выполнением данного постановления возложить на

министра экономики и финансов Кыргызской Республики и председателя

Национального банка Кыргызской Республики.

Премьер-министр Ф.Кулов

Одобрено

постановлением

Правительства Кыргызской Республики и

Национального

банка Кыргызской Республики

от 28апреля 2006 года № 308/5/5

Совместное заявление

Правительства Кыргызской Республики

и Национального банка Кыргызской Республики

об основных направлениях экономической политики на 2006 год

1. Макроэкономические цели и задачи

Основной целью социально-экономической политики Кыргызской

Республики на 2006 год является создание благоприятных условий для

устойчивого экономического роста и сокращение уровня бедности.

Главными условиями для достижения этой цели станут сохранение

макроэкономической стабильности, повышение качества государственного

управления и борьба с коррупцией.

Макроэкономическая политика в 2006 году будет направлена на

достижение следующих целевых показателей:

- реальный рост ВВП до 8,0 процента;

- инфляция не выше 5,7 процента;

- дефицит государственного бюджета не более 3,6 процента к ВВП;

- дефицит счета текущих операций на уровне не более 7,7 процента.

Для этого в 2006 году будут решаться следующие задачи:

- проведение согласованной денежно-кредитной и налогово-бюджетной

политики;

- укрепление банковской системы и углубление финансовых рынков;

- дальнейшее продвижение структурных реформ по приоритетным

направлениям экономического развития;

- стимулирование развития малого и среднего бизнеса через

укрепление рыночных институтов и повышение эффективности мер

регуляторной политики;

- содействие росту частных инвестиций, включая

прямые иностранные инвестиции, путем устранения необоснованных

барьеров;

- сокращение внешних заимствований под гарантию Правительства

Кыргызской Республики и привлечение грантовой помощи; •

- снижение уровня государственного долга;

- расширение внешнеэкономических связей и торговли путем

использования преимуществ страны от членства в международных

торговых организациях, а также сравнительных преимуществ на внешних

рынках;

- диверсификация экспорта;

- совершенствование системы адресной социальной защиты;

- повышение доступа к качественным услугам образования и

здравоохранения;

- повышение уровня занятости населения.

2. Денежно-кредитная политика

Основной целью денежно-кредитной политики 2006 году остается

обеспечение стабильности цен как условия, необходимого для сохранения

макроэкономической стабильности и обеспечения устойчивого

экономического роста.

Снижение темпов экономического роста в прошедшем году, изменение

внешнеэкономической конъюнктуры, фискальная реформа, тарифная политика

естественных монополий, изменение цен на ГСМ, а также сезонные

колебания цен на сельскохозяйственную продукцию будут предопределять

динамику инфляции в 2006 году.

Учитывая темпы ремонетизации и ожидаемые темпы экономического

роста, предполагаемый рост денежной массы М2 составит 14-16 процентов.

Международные резервы планируется поддерживать на уровне 4,4 месяца

импорта товаров и услуг.

Будет продолжена работа по унификации и дальнейшему развитию рынка

государственных ценных бумаг, что будет способствовать углублению

финансового рынка и позволит снизить кредитные риски банковской

системы за счет диверсификации активов банков.

В 2006 году после согласования с Жогорку Кенешем Кыргызской

Республики будет начат процесс внедрения системы защиты депозитов.

В целях развития микрофинансового сектора будут проводиться

мероприятия по реализации среднесрочной стратегии развития

микрофинансирования на 2006-2010 годы, утвержденной Правительством

Кыргызской Республики и Национальным банком Кыргызской Республики в

декабре 2005 года.

В рамках совершенствования платежной системы страны в 2006 году

предполагается внедрение системы пакетного клиринга и межбанковской

системы обработки платежей с использованием банковских платежных карт,

призванных обеспечить увеличение безналичных расчетов путем поэтапного

перевода оплаты регулярных и бюджетных платежей, а также заработной

платы через счета в коммерческих банках.

3. Налоговая и таможенная политика

Налоговая политика в 2006 году будет направлена на принятие единого

нормативного акта, являющегося сводом всех норм и положений по

вопросам уплаты налогов и платежей в бюджет (проект новой редакции

Налогового кодекса Кыргызской Республики), а также разработку и

утверждение единой Стратегии фискальной реформы на ближайшие годы,

который станет документом, отражающим все намерения Правительства

Кыргызской Республики по проведению налоговой и таможенной политики в

Кыргызской Республике.

Основными направлениями фискальной политики, обозначенной в рамках

этих документов, будут:

- снижение налогового бремени хозяйствующих субъектов с

одновременным расширением налогооблагаемой базы;

- усиление ответственности за нарушение налогового

законодательства;

- упрощение процедуры взыскания налоговой задолженности (введение

налога на имущество, отмена льгот по полученным призам и подаркам,

ликвидация отдельных СЭЗ и др.);

- улучшение администрирования налогов;

- повышение эффективности деятельности налоговых и таможенных

органов;

- усиление администрирования таможенных платежей;

- совершенствование системы налогообложения малого и среднего

бизнеса (системы патентирования и упрощенного налогообложения

предпринимательства, основанного на уплате единого налога);

- создание условий в налоговой сфере для развития благоприятного

инвестиционного климата, рынка капитала и ипотечного кредитования;

- легализация теневого сектора экономики;

- проведение анализа налогообложения недропользователей и

рассмотрение возможности увеличения ставок отчислений для развития

минерально-сырьевой базы.

4. Политика государственных расходов

Политика государственных расходов будет направлена, прежде всего,

на полное и своевременное финансирование социальных гарантий

государства и создание благоприятных условий для экономического роста

республики.

Главный приоритет при распределении государственных средств на 2006

год, как и в прежние годы, отдается социальной сфере, на развитие

3. Налоговая и таможенная политика

Налоговая политика в 2006 году будет направлена на принятие единого

нормативного акта, являющегося сводом всех норм и положений по

вопросам уплаты налогов и платежей в бюджет (проект новой редакции

Налогового кодекса Кыргызской Республики), а также разработку и

утверждение единой Стратегии фискальной реформы на ближайшие годы,

который станет документом, отражающим все намерения Правительства

Кыргызской Республики по проведению налоговой и таможенной политики в

Кыргызской Республике.

Основными направлениями фискальной политики, обозначенной в рамках

этих документов, будут:

- снижение налогового бремени хозяйствующих субъектов с

одновременным расширением налогооблагаемой базы;

- усиление ответственности за нарушение

налогового законодательства;

- упрощение процедуры взыскания налоговой задолженности (введение

налога на имущество, отмена льгот по кредитным союзам, полученным

призам и подаркам, рассмотрение возможности отмены налога за дороги и

отчислений в ФПЛЧС, ликвидации отдельных СЭЗ и др-);

- улучшение администрирования налогов;

- повышение эффективности деятельности налоговых и таможенных

органов;

- усиление администрирования таможенных платежей;

- совершенствование системы налогообложения малого и среднего

бизнеса (системы патентирования и упрощенного налогообложения

предпринимательства, основанного на уплате единого налога);

- создание условий в налоговой сфере для развития благоприятного

инвестиционного климата, рынка капитала и ипотечного кредитования;

- легализация теневого сектора экономики;

- проведение анализа налогообложения недропользователей и

рассмотрение возможности увеличения ставок отчислений для развития

минерально-сырьевой базы.

4. Политика государственных расходов

Политика государственных расходов будет направлена, прежде всего,

на полное и своевременное финансирование социальных гарантий

государства и создание благоприятных условий для экономического роста

республики.

Главный приоритет при распределении государственных средств на 2006

год, как и в прежние годы, отдается социальной сфере, на развитие

которой запланированы расходы республиканского бюджета более 49

процентов от их общего объема.

В 2006 году будет продолжена работа по совершенствованию формата и

процедур разработки Среднесрочного прогноза бюджета (СПБ), который

должен стать единым документом, определяющим бюджетную политику

страны.

Будет продолжена работа по внедрению и совершенствованию механизма

стимулирующих (долевых) грантов (СДГ), который впоследствии может

заменить неэффективные формы финансирования регионального развития.

Продолжение оптимизации государственных расходов - важнейшая задача

реформирования бюджетной системы, которая связана с совершенствованием

административной структуры государственного управления и

законодательной базы.

Основными мерами, направленными на улучшение управления

государственными расходами, станут:

- повышение прозрачности и подотчетности бюджета через внедрение

международных стандартов статистики государственных финансов и

финансирование государственных расходов бюджетных организаций на

программной основе;

- реформирование системы оплаты труда работников бюджетной сферы;

- децентрализация бюджета страны;

- техническая модернизация, внедрение автоматизированной системы

Казначейства, что в свою очередь позволит осуществить переход

отчетности системы Казначейства на международные стандарты.

5. Государственный долг

Основной целью политики управления государственным долгом в 2006

году станет достижение устойчивости и повышение ээфективности

управления госудаственным долгом.

Для этого первоочередными задачами в области управления

государственым долгом будут:

- обновление существующей Стратегии сокращения внешнего долга на

базе достигнутых результатов, а также предстоящих задач, направленных

на выработку и принятие оптимальных решений в области будущих

заимствований для финансирования Программы государственных инвестиций

(ПГИ) и бюджетного дефицита и/или дефицита платежного баланса;

- завершение реструктуризации долга со всеми двусторонними

кредиторами согласно протоколу Парижского Клуба кредиторов от 11 марта

2005 года;

- проведение работы по списанию многостороннего долга перед МВФ и

Всемирным банком и обращение к другим многосторонним кредиторам с

просьбой о списании долга Кыргызской Республики в случае вступления

страны в список стран, приемлемых для оказания помощи в рамках

инициативы ХИПИК (НIРС);

- в целях развития рынка государственных ценных бумаг и проведения

эффективной политики заимствования на внутреннем рынке страны

проведение оценки потенциальных возможностей обращения государственных

ценных бумаг на биржевых торговых площадках;

- разработка Положения о Едином реестре государственных ценных

бумаг в Кыргызской Республике и порядке присвоения регистрационного

номера государственным ценным бумагам.

В целях повышения доверия участников финансового рынка

Правительство Кыргызской Республики в 2006 году продолжит работу по

полному и своевременному погашению обязательств по государственным

ценным бумагам.

6. Внешнеэкономическая политика

Главным приоритетом внешнеэкономической политики Кыргызской

Республики в сфере международных экономических отношений в 2006 году

станет содействие укреплению экономического потенциала страны.

В 2006 году внешнеэкономическая деятельность будет направлена на

активизацию взаимоотношений со стратегическими партнерами. С этой

целью будет продолжена работа по заключению двухсторонних и

многосторонних соглашений по вопросам торгово-экономического

сотрудничества.

Расширение внешнеэкономического сотрудничества

будет осуществляться также в рамках региональных экономических союзов.

Будет принято активное участие в реформировании СНГ и выработки новой

модели многостороннего взаимодействия.

В рамках Евразийского Экономического Сообщества (ЕврАзЭС) будет

проработан ряд проектов соглашений в области таможенного, тарифного и

нетарифного регулирования, в области налогов, унификации торговых

режимов, формирования общего рынка услуг и др.

Будет продолжено участие в работе Организации Экономического

Сотрудничества (ОЭС) по перспективным направлениям регионального

сотрудничества в области промышленности, торговли и инвестиций.

Индикаторами в данном направлении будут: (а) унификация торгового

законодательства, (б) рост торговли и инвестиций в региональных

объединениях, (в) удельный вес торгового оборота в ВВП, (г) увеличение

доходов от трудовой миграции внутри региональных объединений.

Для решения существующих проблем во взаимной :.орговле будет

проводиться работа по устранению торговых барьеров в рамках

межправительственных комиссий и Всемирной торговой организации (ВТО).

По развитию внешнеэкономических связей в 2006 году предстоит

реализовать следующие первоочередные задачи:

- активизировать деятельность совместных Межправительственных

комиссий по оперативному рассмотрению вопросов двустороннего

сотрудничества со всеми основными странами-торговыми партнерами

республики;

- продолжить проведение двусторонних переговоров со странами,

вступающими в ВТО, в целях открытия новых рынков для товаров

Кыргызской Республики;

- продолжить работу по разработке совместных соглашений и других

документов для развития экспорта, промышленности и привлечения

инвестиций в рамках региональных объединений СНГ, ЕврАзЭС, ИТОГ, ОЭС;

- проводить работу с предприятиями республики по улучшению

таможенно-тарифной политики, по участию Кыргызской Республики в

формировании Общего таможенного тарифа государств ЕврАзЭС.

6.1 Внешнеторговая политика

Внешняя торговля должна стать стабилизирующим фактором и стимулом

экономического роста Кыргызской Республики за счет использования

сравнительных преимуществ, а также диверсификации экспорта.

Задачей на 2006 год является динамичное экономическое

сотрудничество с другими странами, повышение конкурентоспособности

внешней торговли, улучшение условий доступа для кыргызских товаров и

услуг на мировые рынки, повышение эффективности уровня защиты

внутреннего рынка.

Рост объемов внешней торговли обусловлен расширением импорта,

который носит вынужденный характер. В структуре импорта непроизводимые

товары и товары высокотехнологических производств занимают половину

всех поступлений, незначителен импорт зарубежных технологий в форме

патентов и лицензий. Политика в отношении импорта будет регулироваться

в основном косвенными методами с умеренным протекционизмом. В товарной

структуре экспорта необходимо повысить долю машиностроительной

продукции и готовых изделий.

В текущем году будет принята среднесрочная Программа развития

экспорта, главной задачей которой является формирование благоприятных

торгово-политических, экономических, правовых и иных условий развития

отечественного экспорта и повышения его эффективности, а также

механизмов предоставления государственной финансовой, налоговой,

информационно-консультационной, маркетинговой, дипломатической и

других видов помощи деятельности национальных экспортеров.

Регулирование внешней торговли будет проводиться путем улучшения

таможенно-тарифной политики.

7. Развитие реального сектора

7.1 Промышленность

Политика дальнейшего развития промышленности в 2006 году будет

направлена на достижение устойчивости промышленного производства,

опираясь, в основном, на внутренние источники сырья, за счет

приоритетного развития обрабатывающих отраслей через постепенное

вытеснение сырьевой направленности промышленного производства. Помимо

этого, будет проводиться подготовительная работа для перехода в

долгосрочном плане к развитию высоких технологий и производству

товаров с глубокой степенью обработки.

Приоритетными направлениями по стабилизации и развитию

промышленного производства будут:

- повышение загрузки и эффективное использование действующих

мощностей, возобновление работы простаивающих предприятий;

- приоритетное развитие предприятий и отраслей, ориентированных на

полноту и глубину переработки местного сырья, ресурсов и производство

товаров с высокой добавленной стоимостью;

- привлечение и рациональное использование иностранных и

отечественных инвестиций;

- продвижение отечественных товаров на внешние рынки;

- реализация нормативных правовых актов, способствующих улучшению

финансового положения предприятий, и стимулирование роста производства

продукции;

- повышение производительности труда и конкурентоспособности

товаров;

- диверсификация промышленного производства;

- полное и своевременное возмещение сумм переплаты по НДС для

экспортоориентированных предприятий.

Для дальнейшего развития энергетической отрасли в 2006 году

предполагается создание оптового рынка электрической энергии.

После утверждения Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 4-го этапа

Программы приватизации энергосектора предстоит работа по передаче в

концессию или в доверительное управление государственного пакета акций

ОАО «Северэлектро», осуществлению эффективной тарифной политики на

электроэнергию с реструктуризацией тарифов введением единого

тарифа для населения, увеличению экспорт электроэнергии.

В угледобывающей отрасли предстоит активизировать действующи

предприятия на месторождении «Кара-Кече», увеличить добычу угля з счет

ввода новых мощностей на ГАО «Шахта Жыргалан», ОсОО «Беш Бурханкомур»,

а также за счет предприятий малого и среднего бизнеса.

В нефтеперерабатывающей отрасли для достижения рост: производства

необходимо наращивать объемы поставки сырья н; переработку, в том

числе, за счет увеличения ввоза сырья и добычи кыргызской нефти. Для

этого предстоит решить задачи по передаче I доверительное управление

государственного пакета акций ОАС «Кыргызнефтегаз» (86,5%) или

созданию совместного предприятия с ОАС «Газпром» (Российская

Федерация) в рамках заключенного Меморандума.

В металлургической отрасли в 2006 году восполнение потерь на

месторождении «Кумтор» будет достигнуто за счет увеличения

извлекаемости металла из руды; завершения разведки ряда мелких и

средних месторождений республики; запуска основного производства на

ОАО «Кадамжайский сурьмяный комбинат» и на ОАО «Кара-Балтинский

горнорудный комбинат», возможной переориентации АООТ «Хайдарканское

ртутное АО» на производство золота, увеличения объема инвестиций на

модернизацию технологии АО «Астро «Киргизский химико-металлургический

комбинат».

В отрасли по производству неметаллических минеральных продуктов и

прочих отраслях промышленности в 2006 году рост будет обеспечен за

счет наращивания выпуска строительных .материалов на ОАО «Кантский

цементно-шиферный комбинат» и ОсОО «Интергласс», активизации

строительства и запуска простаивающих предприятий, строительства новых

промышленных объектов, создания сети небольших эффективных производств

по выпуску строительных материалов, продажи на конкурсной основе

государственного пакета акций ОАО «Кыргызско-Китайская бумажная

фабрика» для привлечения инвестора, способного стабилизировать

деятельность предприятия. Прорабатывается вопрос о строительстве

цементного завода в городе Кызыл-Кия.

В 2006 году наращивание производства в текстильно-швейном

производстве предусматривается за счет расширения действующих

производств и ввода новых предприятий. Намечено ввести в строй

кыргызско-китайское совместное предприятие ОсОО «Кыргызжиптекс» по

производству хлопчатобумажной пряжи, организовать более 30 цехов по

пошиву швейной продукции.

В отрасли машиностроения реализация принятой Правительством

Кыргызской Республики Программы возрождения и экономического развития

ОАО «Бишкекский машиностроительный завод» и ГП

«Бишкекский штамповочный завод» до 2010 года позволит увеличить объем

производства за счет привлечения прямых инвестиций в различные отрасли

промышленности. Кроме того, предусматривается осуществить совместные

прикладные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

ОАО «Бишкекский машиностроительный завод» и ГП «Бишкекский

штамповочный завод» с ведущими предприятиями оборонно-промышленного

комплекса России в соответствии с планом работ по военно-техническому

сотрудничеству с Российской Федерацией на 2006-2010 годы.

Заключение и успешная реализация контрактов АО «Транснациональная

корпорация «Дастан» по поставкам специальной продукции в Индию, а

также совместных проектов с компанией «1ММЕЯ8ЮМ Ш ТЕСН ЬТО» по

освоению новых видов военной техники позволят увеличить объемы выпуска

товарной продукции и привлечь в 2006-2008 годах частные инвестиции в

размере 120-150 миллионов долларов США.

7.2 Сельское хозяйство

Основными предпосылками и факторами роста производства в 2006 году

будут:

1. Улучшение доступа сельскохозяйственных производителей к

кредитными ресурсам.

2. Развитие сельской кооперации, сети сбыта и переработки

сельскохозяйственной продукции.

3. Рациональное использование производственного потенциала, водных

ресурсов и инвестиций.

4. Повышение доходности сельских товаропроизводителей за счет:

- расширение посевов рапса, фасоли, гречки и других доходных

культур;

- восстановления системы семеноводства сельскохозяйственных

культур;

- значительного развития птицеводства и рыбоводства;

- эффективного использования отгонных и отдаленных пастбищ;

оздоровленияфинансового состояния сельских

товаропроизводителей путем реструктуризации долгов неплатежеспособных

предприятий, а также амнистирования безнадежных долгов бывших колхозов

и совхозов, прекративших свое существование без определения

правопреемства;

- развития рыночных инфраструктур и арендных отношений в

использовании земель;

- улучшения информационных и консультационных услуг.

7.3 Сфера услуг

В 2006 году в сфере услуг будет сохраняться устойчивая тенденция к

росту, через: (а) дальнейшее совершенствование нормативной правовой

базы, регулирующей сферу предпринимательства, (б) расширение сектора в

результате роста новых, быстрорастущих услуг, включая

телекоммуникационные и туризм.

Рост валового выпуска в сфере услуг будет достигнут, в основном, за

счет роста рыночных услуг: торговли, ремонта автомобилей, бытовых

изделий и предметов личного пользования, услуг транспорта и связи,

услуг гостиниц и ресторанов.

Политика в области внутренней торговли будет направлена на

обеспечение доступности потребительского рынка для населения,

восстановления финансового контроля над товарооборотом.

Значительное влияние на развитие сферы торговли и услуг окажет

развитие сети крупных розничных торговых предприятий,

совершенствование на этой основе форм торгового обслуживания и

преобразование отрасли в современную индустрию сервиса.

Для достижения ускоренного экономического развития намечается

совершенствование транспортной инфраструктуры.

В рамках проекта «Карго Кыргызстан» будут проводиться работы по

активизации внутренних авиаперевозок и развитию транзитного потенциала

страны. На базе слияния двух авиакомпаний «Кыргызстан аба жолдору» и

«Алтын эйр» будет создана новая авиакомпания «Кыргызстан».

Продолжится динамичное развитие услуг почтовой и электрической

связи за счет увеличения пользователей сотовой связи и числа компаний,

предоставляющих услуги сотовой связи, модернизации телефонной сети.

Росту сферы услуг будет способствовать развитие сферы туризма,

которая имеет большой потенциал в республике.

7.4 Туризм

Политика в области развития туристической отрасли будет направлена

на формирование современной туристической индустрии, продвижение

туристического продукта Кыргызстана на мировой рынок туристических

услуг, достижение международных стандартов качества обслуживания,

увеличение рабочих мест.

Основными направлениями развития туризма в 2006 году будут: 1.

Активизация рекламно-маркетинговой деятельности и проведение рекламной

компании, включая проведение информационно-ознакомительных туров по

Кыргызстану для СМИ, деловых кругов и

туристических организаций для создания имиджа Кыргызстана как страны,

благоприятной для развития туризма.

2. Повышение квалификации кадров и региональное развитие туризма:

- проведения семинаров, тренингов для мастеров народных промыслов с

целью создания в сельской местности системы сувенирного производства и

системы сбыта ремесленных изделий туристам;

- проведение семинаров, тренингов по внедрению поведенческой модели

гостеприимства для населения, проживающего в курортных зонах.

3. Обеспечение безопасности и повышения качества туристского

сервиса:

- разработка и принятие новой системы классификаций курортно-

оздоровительных учреждений в соответствии с международными

требованиями;

- обновление инструктивных документов в области туризма,

регулирующих действия государственных служащих, в целях обеспечения

высокой культуры обслуживания.

4. Развитие перспективных видов туризма в Кыргызской Республике:

- подготовка и проведение Первой кыргызской гималайской экспедиции

«Кыргызстан-Эверест 2006»;

- проведение семинаров по экстремальным видам туризма;

- республиканский семинар по подготовке инструкторов горного

туризма и гидов-проводников.

7.5 Предпринимательство

В 2006 году будет продолжена политика поддержки развития

предпринимательства, направленная на совершенствование

законодательства и улучшение условий для развития предпринимательства.

Для реализации поставленных задач в области развития

предпринимательства в 2006 году предполагается:

- разработать и утвердить Закон Кыргызской Республики «О малом и

среднем предпринимательстве»;

- разработать и утвердить Концепцию развития предпринимательства на

ближайшие 10-15 лет, которая станет основой Государственной программы

развития предпринимательства на 2006-2008 годы;

- продолжить работу по дальнейшей оптимизации регистрационной и

лицензионно-разрешительной системы с одновременным внесением изменений

и дополнений в соответствующие нормативно-правовые акты;

- провести ревизию полномочий государственных контролирующих

органов в рамках реализации Указа Президента Кыргызской Республики «О

мерах по ограничению вмешательства контролирующих, правоохранительных

и иных органов в работу субъектов предпринимательской деятельности» от

23 июля 2005 года № 284;

- провести работу по полному и своевременному возмещению сумм

переплаты по НДС для экспортоориентированных предприятий;

- провести в сентябре 2006 года национальный бизнес-форум с

участием Президента Кыргызской Республики.

7.6 Инвестиционная политика

Инвестиционная политика Кыргызской Республики в 2006 году по-

прежнему будет ориентирована на создание благоприятного

инвестиционного климата для роста частных капиталовложений, а также

сокращение иностранных заимствований под гарантию Правительства

Кыргызской Республики (Программа Государственных Инвестиций (ПГИ)) и

привлечение грантовой поддержки.

Улучшение инвестиционного климата будет обеспечиваться за счет

повышения эффективности проводимых структурных реформ, направленных на

укрепление мер регуляторной политики для устранения необоснованных

барьеров на пути инвесторов, реформы рынка труда для стимулирования

его мобильности, укрепление прав инвесторов и кредиторов за счет

совершенствования нормативно-правовой базы, реформы судебной системы,

а также за счет справедливой и упрощенной системы налогообложения.

Будет продолжена работа по подписанию соглашений о поощрении и

защите инвестиций между Правительством Кыргызской Республики и

правительствами других государств.

В результате намеченных мер ожидается увеличение притока инвестиций

в такие привлекательные отрасли, как энергетика, золотодобыча,

переработка сельскохозяйственной продукции, нефтедобыча,

неметаллическое производство, туризм и другие.

Для повышения эффективности использования государственных

инвестиций необходимо разработать концепцию бюджета развития с целью

мобилизации всех имеющихся ресурсов для точечного их финансирования на

развитие приоритетных объектов социальной инфраструктуры.

Основная задача в рамках Программы государственных инвестиций в

2006 году — проведение переговоров с донорами по следующим Стратегиям

помощи стране (СПС) на 2006-2009 годы и привлечение грантовой помощи в

страну.

Для стимулирования роста внутренних сбережений, а следовательно

инвестиций, будет ускорено проведение реформ фискальной системы и

финансового сектора, включая банковский сектор.

В целях расширения жилищного строительства для малообеспеченной

части населения, и развития жилищного кредитования Правительство

Кыргызской Республики намерено разработать и внедрить действенный

механизм ипотечного кредитования с определением реальных источников

финансирования. В качестве основных направлений жилищного

финансирования предлагаются:

- жилье для молодого учителя и врача в рамках программ «Депозит

молодого учителя» и «Депозит молодого врача»;

- накопительная система жилищного кредитования;

- долевое строительство социального жилья.

Данные предложения рассчитаны, прежде всего, на граждан со средним

уровнем доходов и уровнем ниже среднего, и будут способствовать

обеспечению их доступными финансовыми ресурсами для приобретения

жилья.

8. Структурные преобразования

8.1 Совершенствование государственного управления

В 2006 году политика совершенствования системы государственного

управления будет направлена на создание компактной системы

исполнительной власти, исключающей дублирование функций и качественно

оказывающей услуги населению.

В целях совершенствования государственного управления и

государственной службы предусматривается ужесточение законодательных

норм, регулирующих борьбу с коррупцией.

Коррупция будет искореняться путем ужесточения ответственности

государственных структур перед гражданским обществом и обеспечения

прозрачности их деятельности.

Существенное улучшение в управлении государством необходимо еще и

для того, чтобы обеспечить приток частных инвестиций для достижения

устойчивого экономического роста.

В целях осуществления единой государственной политики в сфере

государственной службы получит дальнейшее развитие система конкурсного

отбора, обучения и переобучения, аттестации, перемещения, ротации и

освобождения от должности государственных служащих, занимающих

административные государственные должности.

В соответствии с Национальной стратегией «Децентрализация

государственного управления и развитие местного самоуправления в

Кыргызской Республике до 2010 года» будут осуществляться мероприятия

по четкому разграничению функций государственной власти и органов

местного самоуправления.

8.2 Приватизация и управление государственной собственностью

Политика в сфере приватизации государственной собственности в 2006

году будет осуществляться по следующим направлениям:

- управление и приватизация объектов государственной собственности

через:

- осуществление практических мер по приватизации государственной

собственности;

- совершенствование механизма управления государственной

собственностью (передача в доверительное управление государственных

пакетов акций, работа по взысканию дивидендов на государственную долю

акций, работа по усилению контроля за арендой государственного

имущества, конкурсный отбор государственных представителей для участия

в органах управления акционерных обществ, участие в проведении общих

собраний акционеров, анализ финансово-хозяйственной деятельности

предприятий);

- повышение инвестиционной привлекательности предприятий,

активизация работы по организации международных инвестиционных

тендеров с целью поиска эффективных собственников, привлечения

инвестиций, необходимых для производственного, технологического и

социального развития приватизируемых предприятий, обеспечение

оптимального соотношения отечественных и иностранных инвестиций;

- совершенствование системы корпоративного управления в плане

институционального развития и становления корпоративного и финансового

управления в хозяйствующих субъектах;

- усиление государственного контроля на объектах, имеющих

стратегическое значение для экономики и экономической безопасности

Кыргызской Республики, посредством ужесточения требований к

государственным представителям в Совете директоров и ревизионных

комиссиях при их отборе и заключении Договора с ними с повышением их

значимости и ответственности при принятии стратегических и финансовых

решений.

Реформирование стратегических секторов экономики намечено через:

- создание конкурентной среды в монополизированных секторах

экономики через завершение реформы в энергетическом секторе,

горнодобывающем, телекоммуникационном секторах и воздушном транспорте

посредством приватизации или передачи в доверительное управление или в

концессию и др., с привлечением стратегических инвесторов;

- сохранение государственного контроля на отдельные стратегические

виды производств, представляющие сферу национальных интересов

Кыргызской Республики, и обеспечивающие ее национальную безопасность,

обеспечение эффективного управления данными производствами.

9. Социальная политика

9.1 Образование

Политика в области образования будет направлена на развитие

интеллектуального потенциала республики, совершенствование

государственных образовательных стандартов среднего и высшего

профессионального образования с учетом современных требований к

специалистам и использования технологий в обучении.

Для достижения этих целей в 2006 году предстоит решить следующие

задачи:

- развитие прозрачности единого общенационального тестирования

выпускников общеобразовательных школ;

- обеспечение доступности высшего образования путем оказания

грантовой поддержки студентам из малообеспеченных семей и квотирования

бюджетных мест для выпускников из сельской! местности;

- сохранение сети бюджетных дошкольных учреждений, дальнейшее

развитие этой сети различных форм с привлечением внебюджетных и

альтернативных средств;

- совершенствование учебных планов и учебных программ и снижение на

этой основе учебной нагрузки учеников;

- обеспечение финансовой транспарентности на всех уровнях системы

образования;

- применение принципов программного бюджетирования в системе

образования;

- разработка механизмов государственной финансовой поддержки,

обучаемых на принципах ее адресности и грантового финансирования

высшего образования;

- повышение размера заработной платы работников образования;

- своевременное и полное обеспечение финансированием как

защищенных, так и других статей расходов бюджетной классификации;

- обеспечение целевого использования всех финансовых ресурсов,

имеющихся в образовательной отрасли, в частности, внебюджетных фондов;

- реализация и совершенствование Программы «Депозит молодого

учителя»;

- улучшение доступа граждан Кыргызской Республики к общему среднему

образованию путем расширения библиотечных фондов общеобразовательных

школ, издания и внедрения учебников нового поколения, предотвращения

дефицита педагогических кадров в сельской местности, обеспечения

текущего ремонта и строительства новых общеобразовательных школ.

9.2 Здравоохранение

Политика в сфере здравоохранения в 2006 году будет направлена на

улучшение условий жизни населения путем повышения качества оказываемых

медицинских услуг.

В этом направлении планируется:

- решение вопроса неравенства в доступности к услугам

здравоохранения, выражающееся как в неравномерном доступе для уязвимых

категорий населения, так и в неравномерности финансирования отдаленных

регионов;

- решение вопроса большого финансового бремени из-за продолжающихся

неофициальных платежей и высокого уровня сооплаты в тех

домохозяйствах, которые обращаются за услугами здравоохранения на

амбулаторном или стационарном уровне;

- дальнейшее улучшение качества на всех уровнях системы

предоставления услуг здравоохранения для улучшения здоровья населения;

- более активное привлечение населения, местных сообществ,

неправительственных и общественных организаций в решении вопросов

охраны и укрепления здоровья населения;

- развитие потенциала сектора здравоохранения, способного

обеспечить устойчивое поступательное функционирование сектора;

- дальнейшая институционализация системы здравоохранения.

Начиная с 2006 года, финансирование и исполнение бюджета отрасли

«здравоохранение» частично будет осуществляться на бесстатейной основе

при выравнивании объемов финансирования по регионам республики, путем

применения минимального стандарта в здравоохранении.

В 2006 году будут осуществляться меры в рамках программы «Манас

таалими», а также Программы государственных гарантий, которая нацелена

на обеспечение граждан медико-санитарной помощью, снижение остроты

социальной напряженности в обществе, улучшение доступности услуг

здравоохранения социально уязвимых групп населения, снижение

финансового бремени для населения при получении медицинских услуг.

9.3 Социальная защита населения

Основным направлением государственной политики в области социальной

защиты в 2006 году будет снижение уровня бедности социально уязвимых

слоев населения.

В этом направлении будут решаться такие задачи, как:

- полное и своевременное финансирование всех социальных гарантий;

- поэтапное повышение заработной платы низкооплачиваемым работникам

бюджетной сферы:

- увеличение размера пособий малообеспеченным семьям и гражданам в

среднем на 28% путем повышения гарантированного минимального уровня

потребления (ГМУП);

- повышение адресности выплат единого ежемесячного пособия (ЕЕП) на

местах путем введения улучшенной методологии оценки реальных доходов

заявителей;

- перевод на прямые денежные выплаты таких льгот, как оплата за

электричество, газ и коммунальные услуги льготным категориям

населения.

9.4 Социальное обеспечение населения

В целях улучшения пенсионного обеспечения и дальнейшего

реформирования пенсионной системы в 2006 году будет проводиться работа

по:

повышению размеров пенсий;

- завершению перевода выплат пенсий на текущий месяц (ранее пенсии

выплачивались по истечении месяца);

- выплате компенсаций в связи с увеличением возраста лицам,

вышедшим на пенсию в 2000-2001 годах;

- снижению тарифов страховых взносов;

- дальнейшему совершенствованию администрирования сбора страховых

взносов по государственному социальному страхованию;

- проведению целенаправленной работы по взысканию просроченной

задолженности по страховым взносам;

- своевременному и в полном объеме финансированию выплат пенсий и

пособий и Фонда обязательного медицинского страхования;

- совместной работе со Всемирным банком и Международным валютным

фондом по вопросам внедрения накопительных элементов в действующую

пенсионную систему.

9.5 Занятость и миграция

В целях снижения уровня бедности в 2006 году будет осуществляться

комплекс мероприятий по повышению занятости населения через:

- увеличение на 5-7 % численности граждан из числа безработных,

прошедших обучение профессиям и специальностям, востребованным на

рынке труда;

- увеличение на 5-7 % численности граждан из числа безработных,

привлеченных на оплачиваемые общественные работы;

- предоставление микрокредитов для организации собственного дела

гражданам из социально уязвимых слоев населения;

- усиление работы по обучению населения навыкам предпринимательства

(консультации, помощь в составлении бизнес-планов);

- активизацию работы по экспорту временно свободной части трудовых

ресурсов;

- определение государственной стратегии занятости с учетом

регионального развития и инвестиционных возможностей.

Кроме того, для повышения значимости миграционных процессов в

обществе необходимо:

- определить регулирование процессов внешней и внутренней миграции,

поддержку трудовых мигрантов, работающих за пределами страны, развитие

национального рынка труда в качестве приоритетных направлений

государственной социальной политики.

- усилить и систематизировать работу по преимущественному подбору,

направлению и трудоустройству на местные, предприятия безработных

граждан из числа имеющихся в базе данных государственной службы

миграции и занятости специалистов и квалифицированных рабочих;

- в стадии принятия решений о строительстве и расширения

хозяйствующих объектов должно предшествовать изучение ситуации

национального и регионального рынков труда и разработка альтернатив

использования их потенциала.