Постановление Правительства КР и Национального банка КР «О Совместном заявлении Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики об основных направлениях экономической политики на 2008 год»

г.Бишкек, Дом Правительства

от 27 марта 2008 года № 102/11/2

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКИЙ РЕСПУБЛИКИ

И НАЦИОНАЛЬНОГО БАНКА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О Совместном заявлении Правительства

Кыргызской Республики и Национального

банка Кыргызской Республики об основных

направлениях экономической политики

на 2008 год

Правительство Кыргызской Республики и Национальный банк Кыргызской

Республики постановляют:

1. Одобрить прилагаемое Совместное заявление Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики об ос-

новных направлениях экономической политики на 2008 год.

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Кыргызской

Республики и Национального банка Кыргызской Республики от 11 мая 2007

года № 17/40/2 "О Совместном заявлении Правительства Кыргызской Респуб-

лики и Национального банка Кыргызской Республики об основных направле-

ниях экономической политики на 2007 год".

3. Опубликовать данное постановление в средствах массовой информа-

ции.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

Министерство экономического развития и торговли Кыргызской Республики и

Национальный банк Кыргызской Республики.

Премьер-министр Председатель Национального банка

Кыргызской Республики Кыргызской Республики

И.Чудинов М.Алапаев

Одобрено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

и Национального банка

Кыргызской Республики

от 27 марта 2008 года № 102/11/2

СОВМЕСТНОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

Правительства Кыргызской Республики и Национального

банка Кыргызской Республики об основных направлениях

экономической политики на 2008 год

1. Макроэкономическая политика

Основными целями экономической политики на 2008 год является повы-

шение уровня и качества жизни граждан Кыргызской Республики путем соз-

дания условий для полноценной занятости, получения устойчивых доходов и

экономического роста. Главными условиями для достижения этих целей ста-

нут сохранение макроэкономической стабильности, повышение качества го-

сударственного управления, гибкая инвестиционная политика и борьба с

коррупцией.

Макроэкономическая политика в 2008 году будет направлена на дости-

жение следующих показателей:

- реальный рост ВВП более 8,0 процентов;

- удержание инфляции на уровне 12-15 процентов;

- сокращение дефицита государственного бюджета до 2,2 процента к

ВВП;

- рост среднемесячной заработной платы на 18,2 процента;

- рост валовой продукции сельского хозяйства не менее 4,1 процен-

та.

Для этого в 2008 году будут решаться следующие задачи:

- проведение согласованной денежно-кредитной и налогово-бюджетной

политики;

- стимулирование развития малого и среднего бизнеса через укрепле-

ние рыночных институтов и повышение эффективности мер регуляторной по-

литики;

- содействие увеличению частных инвестиций, включая прямые иност-

ранные инвестиции путем устранения необоснованных барьеров;

- легализация "теневой" экономики;

- снижение уровня государственного долга;

- принятие мер по обеспечению продовольственной безопасности;

- повышение роли Национального банка Кыргызской Республики в эко-

номическом развитии республики;

- максимальное использование внутренних ресурсов, в том числе вы-

пуск долгосрочных облигаций под крупные национальные и инвестиционные

проекты, капитализация банков, использование ресурсов Социального фонда

Кыргызской Республики, преобразование государственных предприятий в ак-

ционерные общества с открытым обращением акций на фондовом рынке;

- использование в анализе и прогнозе таких ключевых параметров

экономической и социальной политики, как энергозатратность экономики,

производительность труда, уровень реальных доходов населения, продолжи-

тельность жизни;

- поддержка инфраструктуры и модернизация экономики через повыше-

ние производительности труда и повышение энергоэффективности.

2. Денежно-кредитная политика

Основной целью денежно-кредитной политики в 2008 году будет сниже-

ние возросших инфляционных ожиданий населения, достижение и поддержание

стабильности общего уровня цен как одного из основных условий устойчи-

вого экономического роста.

Национальный банк Кыргызской Республики будет придерживаться при-

нятого Кыргызской Республикой режима плавающего обменного курса сома.

Решения о проведении валютных интервенций будут приниматься в целях ре-

ализации денежно-кредитной политики с учетом необходимости выравнивания

дисбаланса между спросом и предложением иностранной валюты на внутрен-

нем рынке, сглаживания сезонных и предотвращения спекулятивных колеба-

ний.

Для обеспечения сбалансированного роста денежной массы будет осу-

ществляться регулирование объема денежной массы через операции на отк-

рытом рынке. Главными факторами растущего спроса на деньги в среднес-

рочном периоде будут сохранение высокой экономической активности, уве-

личение инвестиций, расширение внешнеэкономической деятельности.

С целью снижения рисков в банковской сфере и возможного влияния

внешних факторов на фоне значительного роста кредитного портфеля ком-

мерческих банков будут проводиться мероприятия по дальнейшему укрепле-

нию банковской системы путем повышения качества надзора и увеличения

требований к капиталу коммерческих банков. В 2008 году будет продолжена

работа по внедрению системы защиты депозитов, что призвано способство-

вать дальнейшему повышению доверия населения к коммерческим банкам.

3. Бюджетная политика

Бюджетная политика будет направлена на повышение возможностей го-

сударства по реализации социальных и экономических функций и ориентиро-

вана на последовательное сокращение бюджетного дефицита и соответствую-

щее снижение инфляционного давления на экономику.

Основными направлениями бюджетной политики на 2008 год являются:

- повышение эффективности государственных расходов;

- внедрение системы оценок экономической эффективности использова-

ния бюджетных средств;

- выполнение государственных обязательств и обеспечение социальных

гарантий;

- снижение дефицита бюджета;

- уменьшение межрегиональной дифференциации уровня жизни населе-

ния.

Будет рассмотрен вопрос создания системы государственных кредитов,

предназначенных для обновления и модернизации предприятий, содействия

формированию новых лизинговых компаний.

4. Фискальная политика

Налоговая политика будет направлена, в первую очередь, на стимули-

рование деловой активности в стране. Основополагающими факторами разви-

тия субъектов экономики станут:

- стабильность и предсказуемость налоговой политики;

- последовательное и просчитанное снижение налогового бремени;

- упрощение и дебюрократизация налоговой системы;

- обеспечение прозрачности, информационной открытости деятельности

фискальных органов.

В этих целях будет доработана и принята новая редакция Налогового

кодекса Кыргызской Республики, направленного на улучшение условий для

ведения бизнеса и обеспечение устойчивого пополнения доходной части го-

сударственного бюджета.

В 2008 году предусматривается:

- сокращение сроков амортизации основных средств;

- повышение эффективности деятельности налоговых органов за счет

оптимизации организационной структуры и функций налоговой службы, внед-

рения современных информационных технологий;

- устранение диспропорций в налогообложении и создание равных ус-

ловий для всех видов предпринимательской деятельности;

- внедрение принципа "единого окна".

Таможенная политика будет направлена на создание максимально бла-

гоприятных условий для активизации внешнеэкономической деятельности хо-

зяйствующих субъектов Кыргызской Республики. В сфере таможенного регу-

лирования намечена реализация следующих мероприятий:

- совершенствование системы администрирования таможенных платежей;

- упрощение процедур таможенного оформления ввозимых товаров;

- улучшение эффективности и прозрачности деятельности таможенной

службы;

- сокращение расчетов в наличной форме и переход на осуществление

сделок в безналичной форме;

- модернизация таможенной службы (приведение приграничной инфраст-

руктуры в соответствие с международными требованиями и стандартами,

строительство, обустройство и техническое оснащение пунктов пропуска на

государственной границе Кыргызской Республики);

- разработка Концепции развития таможенной политики Кыргызской

Республики на 2008-2010 годы.

5. Политика государственных расходов

Главной целью политики государственных расходов в 2008 году будет

полное и своевременное финансирование социальных гарантий государства и

создание благоприятных условий для экономического роста.

В целях сокращения уровня бедности в республике и содействия эко-

номическому росту политика государственных расходов будет направлена на

приоритетное финансирование социальных секторов в соответствии с прио-

ритетами, определенными в Стратегии развития страны на 2007-2010 годы,

и в контексте среднесрочной бюджетной основы.

В 2008 году будет продолжена работа по совершенствованию формата и

процедур разработки Среднесрочного прогноза бюджета, определяющим бюд-

жетную политику страны. Будет продолжено последовательное внедрение

программного формата представления расходов, позволяющее повысить эф-

фективность их воздействия на сокращение бедности.

В 2008 году планируется дальнейшее реформирование взаимоотношений

между республиканским бюджетом и местными бюджетами.

В системе государственного управления с помощью повышения и совер-

шенствования заработной платы государственным и муниципальным служащим

будет продолжена политика удержания квалифицированных кадров.

6. Государственный долг

В целях дальнейшего облегчения бремени внешнего долга (с 57 про-

центов к ВВП в 2008 году до 43 процентов к ВВП в 2010 году) будет кон-

солидироваться бюджетная позиция и продолжено совершенствование управ-

ления государственным долгом с использованием технической помощи, пре-

доставляемой Швейцарской Конфедерации, будут приняты меры по наращива-

нию потенциала в области управления рынком капиталов.

В этой связи планируется принять следующие меры:

- внедрить и строго следовать среднесрочной стратегии управления

государственным долгом, основанной на оптимальной практике;

- придерживаться дальнейшего запрета на выпуск государственных или

гарантированных государством внешних заимствований на нельготных усло-

виях;

- придерживаться минимального грант-элемента, установленного на

уровне 45 процентов, по любым займам;

- наращивать и углублять рынок государственных ценных бумаг;

- при наличии средств досрочно погашать ранее выпущенный нерыноч-

ный долг.

7. Развитие реального сектора

Промышленность

В 2008 году политика Правительства Кыргызской Республики в промыш-

ленности будет направлена на развитие приоритетных направлений данного

сектора, улучшение деятельности отстающих и социально значимых отраслей

промышленности. Рост производства промышленной продукции на уровне 19,9

процента предполагается достичь за счет:

- повышения загрузки и эффективного использования действующих мощ-

ностей, возобновления работы простаивающих предприятий;

- снижения энергозатрат и повышения энергосбережения промышленных

предприятий;

- развития предприятий и отраслей, ориентированных на полноту и

глубину переработки местного сырья, ресурсов и производства товаров с

высокой добавленной стоимостью;

- стабилизации деятельности угольных предприятий;

- создания условий для развития швейного бизнеса, строительство

новых швейных предприятий в жилмассивах города Бишкек и подготовки кад-

ров через систему профтехобразования;

- реализации нормативных правовых актов, способствующих улучшению

финансового положения предприятий;

- совершенствования законодательства Кыргызской Республики в сфере

сокращения сроков амортизации основных средств, а также развития лизин-

говой системы.

Сельское хозяйство

Дальнейшее совершенствование законодательной базы, развитие рынка

земли, увеличение доступа к кредитным ресурсам, развитие системы стра-

хования, рост производства сельскохозяйственной продукции в 2008 году

на уровне 4,1 процента будут обеспечены за счет следующих мероприятий:

- принятие законов Кыргызской Республики "О развитии сельского хо-

зяйства", "Об особенностях страхования в растениеводстве";

- внедрение кластерных подходов в развитии аграрного сектора;

- разработка и реализация национальной программы "Зерно";

- структурное преобразование хозяйств, особенно мелких крестьянс-

ких хозяйств (создание разных форм кооперативов и других видов объеди-

нений на добровольной основе);

- восстановление ирригационных систем и обновление производствен-

ных фондов водного хозяйства;

- дальнейшее осуществление мобилизации средств населения через

кредитные союзы, систему микрокредитования, общественные фонды сбереже-

ний;

- создание ассоциаций сельских предпринимателей по отраслям и раз-

витие системы межотраслевой кооперации;

- оказание образовательных, консультационных и информационных ус-

луг производителям сельскохозяйственной продукции, расширение сети кон-

сультационных служб, поддержка путем предоставления на местах приклад-

ных знаний по агротехнике, технологии производства, агробизнесу, ремес-

лу;

- разработка и проведение мер, направленных на вовлечение в сель-

скохозяйственный оборот неиспользуемой пашни.

В целях обеспечения продовольственной безопасности страны в первую

очередь предусматривается принятие Закона Кыргызской Республики "О про-

довольственной безопасности".

Предполагается распределение полномочий Правительства Кыргызской

Республики, местных государственных администраций и органов местного

самоуправления в обеспечении продовольственной безопасности и реализа-

ция мероприятий по государственной поддержке производства продуктов пи-

тания.

Предусмотрено проведение мероприятий по государственному контролю

над продовольственными товарными запасами, ресурсами и ценами на про-

дукты питания, а также по оперативному регулированию экспортно-импорт-

ных пошлин.

Будут определены пункты хранения продовольственных товаров для

оперативной доставки и распределения. Предполагается внедрение эффек-

тивной системы мониторинга продовольственной безопасности.

Строительство

На развитие экономики и социальной сферы в 2008 году по всем ис-

точникам финансирования будет использовано 28,2 млрд.сомов инвестиций в

основной капитал. С учетом ограниченности ресурсов будет поддерживаться

финансирование и развитие исключительно базовой инфраструктуры страны -

дороги и коммуникации, энергетика, ирригация.

Будет продолжено строительство Камбаратинской ГЭС-2 за счет

средств государственного бюджета. На ее строительство в 2008 году будет

направлено 1,2 млрд.сомов. Запуск первого агрегата Камбаратинской ГЭС-2

предполагается в конце 2009 года.

Кроме того, в бюджете Кыргызской Республики на 2008 год заложено

финансирование на сумму 300 млн.сомов для проекта ирригации земель

(строительство оросительных массивов).

В части строительства и реабилитации дорог приоритетами станут

участки транснациональных коридоров с поддержкой сопутствующих инфраст-

руктур - Ош-Сарыташ-Иркештам, Бишкек-Нарын-Торугарт, Иркештам-Сары-

таш-Карамык, Каракол-Тюп-Кеген. Данные проекты будут финансироваться за

счет средств государственного бюджета в первоочередном порядке.

В 2008 году рост производства валовой продукции строительства бу-

дет обеспечен на уровне 15 процентов за счет:

- реализации Национальной программы "Жилищное строительство в Кыр-

гызской Республике до 2010 года";

- продолжения строительства и реконструкции объектов энергетичес-

кого комплекса, транспорта, сельского хозяйства, промышленности, сферы

услуг;

- расширения жилищного строительства и реконструкция жилья;

- развития механизма ипотечного кредитования;

- развития нормативно-правовой базы для создания вторичного рынка

ипотечных кредитов.

Транспортная инфраструктура

В области развития услуг транспорта и расширения транспортной сети

страны в 2008 году будет продолжено формирование транспортного комплек-

са республики, соответствующего условиям рыночной экономики. В этих це-

лях работа органов государственного управления будет направлена на:

- повышение уровня координации функционирования и развитие всех

видов транспорта (улучшение взаимодействия между видами транспорта и

грузовладельцами при организации перевозок в рамках логистических това-

ропроводящих систем и международных транспортных коридоров);

- разработку нормативно-правовой базы для внедрения платных авто-

мобильных дорог;

- разработку новой концепции работы дорожных фондов;

- сохранение и улучшение внутренней сети автомобильных дорог;

- обеспечение безопасности воздушного движения;

- реконструкцию Международного аэропорта "Иссык-Куль";

- активизацию работы по осуществлению проекта строительства Ки-

тайско-Кыргызско-Узбекской железнодорожной магистрали.

8. Развитие фондового рынка

В целях дальнейшего развития и активизации рынка ценных бумаг,

привлечения инвестиций в экономику Кыргызстана в 2008 году планируется:

- осуществить переоценку активов компаний с государственной долей

акций для определения справедливой рыночной капитализации;

- обеспечить продажу государственных пакетов акций исключительно

профессиональными участниками рынка ценных бумаг, имеющими соответству-

ющие лицензии на право ведения брокерской деятельности через лицензиро-

ванных организаторов торговли на рынке ценных бумаг на основе проведе-

ния открытых торгов;

провести процедуру листинга ценных бумаг открытых акционерных об-

ществ с долей государства более 30 процентов на фондовых биржах;

- установить возможность выпуска ценных бумаг (облигаций, акций) в

целях конвертации обязательств акционерных обществ перед государствен-

ным бюджетом и Социальным фондом Кыргызской Республики;

- способствовать росту акционерного капитала, реализовав программу

мер по облегчению и ускорению процедур регистрации для небольших эмис-

сий, не предназначенных для обращения на организованных рынках, сокра-

щению требований по публичному раскрытию информации для эмитентов с не-

большим объемом собственных средств;

- внедрять новые дополнительные финансовые инструменты на рынке

ценных бумаг и принять меры по принятию законов "Об ипотечных ценных

бумагах", "О жилищных сертификатах", "О муниципальных ценных бумагах" и

"О рынке ценных бумаг" в новой редакции в целях приведения законода-

тельства в области рынка ценных бумаг в соответствии с международными

стандартами;

- усилить независимость финансового регулятора (Служба надзора и

регулирования финансового рынка Кыргызской Республики) путем принятия

Закона Кыргызской Республики "О государственном регуляторе финансового

рынка";

- разработать нормативно-правовую базу, регулирующий выпуск и об-

ращение краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных государственных

ценных бумаг через торговую площадку лицензированных организаторов тор-

говли ценными бумагами Кыргызской Республики;

- принять Закон Кыргызской Республики "О Центральном депозитарии";

- осуществлять дальнейшие меры по интеграции рынков ценных бумаг

стран-членов ЕврАзЭС и государств-участников СНГ.

9. Инвестиционная политика

Инвестиционная политика в 2008 году будет направлена на сокращение

объемов иностранных заимствований, привлекаемых под гарантию Правитель-

ства Кыргызской Республики, и будет способствовать увеличению грантовой

внешней помощи основных доноров.

В период с 2008 года по 2010 год доля внешнего финансирования ин-

вестиционных проектов за счет займов и грантов составит 90,7 процента

от общей суммы финансирования, доля софинансирования проектов Программы

государственных инвестиций составит 9,3 процента. Предполагается прове-

дение переговоров с донорами по осуществлению помощи через систему

Центрального казначейства Министерства финансов Кыргызской Республики.

В этот период доминирующую роль в использовании внешней помощи бу-

дут играть секторы сельского хозяйства, транспорта и коммуникаций - со-

ответственно 24,8 процента и 25,7 процента от общего объема финансиро-

вания. На социальный сектор будет приходиться 18,2 процента от всего

объема финансирования.

Значительное внимание в 2008 году будет уделено финансированию ин-

вестиционных проектов, ориентированных на преодоление бедности в сель-

ской местности, децентрализацию государственной власти и управления пу-

тем улучшения доступа и предоставления жизненно важных инфраструктурных

услуг, а также улучшение предоставления государственных услуг в малых

городах местными органами власти и их предприятиями коммунальных служб.

Политика в области прямых инвестиций в 2008 году будет направлена

на продолжение действий Правительства Кыргызской Республики по созданию

привлекательной бизнес-среды для инвесторов, а также реализация мероп-

риятий по следующим направлениям:

- проведение эффективных маркетинговых мероприятий с максимальным

использованием имеющихся конкурентных возможностей Кыргызстана в регио-

не для привлечения и достижения роста прямых инвестиций;

- продолжение работы по подписанию соглашений о поощрении и защите

инвестиций между Правительством Кыргызской Республики и правительствами

других государств;

- усиление работы дипломатических представительств Кыргызской Рес-

публики по привлечению прямых инвестиций;

- предоставление необходимой информации и консультаций потенциаль-

ным инвесторам;

- активное участие в международных инвестиционных форумах.

10. Социальная политика

В области социальной политики главной целью на 2008 год является

повышение жизненного уровня населения Кыргызстана. Ключевые меры соци-

альной политики будут направлены на решение проблем бедности, повышение

доступа населения к качественным услугам образования, здравоохранения,

социального обеспечения и социального страхования. В этих целях будут

продолжены реформы во всех областях социального развития. Прогнозирует-

ся, что уровень бедности сократится в 2008 году на 5,1 процентных пунк-

та и сложится на уровне 34,8 процента.

В 2008 году объем денежных доходов населения прогнозируется на

уровне 134,0 млрд.сомов.

Значительный удельный вес в денежных доходах населения занимает

заработная плата. Концептуальное видение улучшения условий оплаты труда

состоит в поэтапном сближении среднего размера оплаты труда работников

бюджетной сферы с его уровнем в частном секторе.

Реальный рост среднемесячной заработной платы прогнозируется на

уровне 18,2 процента, или 5220 сомов в номинальном выражении.

В сфере здравоохранения первостепенное внимание и финансирование

будут уделяться общественному, а не практическому здравоохранению.

Функции государства будут акцентироваться на превентивной политике, на

профилактике заболеваемости и предупреждении смертности населения. В

практическом здравоохранении планируется внедрение рыночных принципов

оказания медицинских услуг. Вместе с тем, для социально незащищенных

слоев населения будут гарантированы базовые услуги здравоохранения.

Увеличение доли государственного финансирования здравоохранения в

соответствии с индикаторами Стратегии развития страны на 2007-2010 годы

позволит обеспечить предсказуемость в финансировании здравоохранения,

снизить финансовое бремя для населения, повысить эффективность управле-

ния рисками, планировать меры по улучшению качества медицинских услуг и

их доступности населению.

В сфере образования предусматривается ужесточение стандартов ка-

чества высшего образования. Будут пересмотрены механизмы ценового регу-

лирования оплаты образования в сторону значительного увеличения стои-

мости образовательных услуг и ликвидации верхнего предела стоимости

обучения. Назрел вопрос введения публичного рейтинга вузов по качеству

подготовки выпускников.

Бюджетная политика в области образования в 2008 году по-прежнему

будет направлена на повышение благосостояния и престижности работы в

сфере образования.

В социальной сфере усилия Правительства Кыргызской Республики в

2008 году будут направлены на определение минимального стандарта оказы-

ваемых государством социальных услуг.

11. Развитие регионов

Как отметил Президент Кыргызской Республики в своем заявлении от

10 января 2008 года, важным направлением для развития экономики Кыр-

гызской Республики является развитие регионов.

В 2008 году в регионах Кыргызской Республики предусматривается

дальнейшее развитие реального сектора и социальной сферы, способствую-

щее росту валового регионального продукта и повышению уровня жизни на-

селения.

За счет развития в регионах республики инфраструктуры торговли,

увеличения деловой активности населения и улучшения качества обслужива-

ния прогнозируется обеспечить дальнейший рост объема розничного товаро-

оборота и платных услуг населению. Прогнозируемое наращивание объемов

капитальных вложений позволит обеспечить более рациональное использова-

ние имеющегося на местах потенциала, как строительных организаций, так

и мощностей предприятий строительной индустрии.

Намечаются меры по улучшению социальных показателей, в том числе

по увеличению денежных доходов и росту занятости населения. В 2008 году

за счет всех источников финансирования в регионах республики предусмат-

ривается в целом создать и восстановить около 121,5 тыс. рабочих мест.

Кроме того, Министерством экономического развития и торговли Кыр-

гызской Республики ведется работа по созданию в регионах Кыргызской

Республики в 2008 году 14 точек экономического роста. Данная работа

предусматривает создание в регионах бизнес-центров, в которых по прин-

ципу "единого окна" в одном здании будут находиться все государственные

органы, отвечающие за регистрацию и регулирование деятельности субъек-

тов предпринимательства. Вокруг предполагаемых бизнес-центров развер-

нется строительство сопутствующей инфраструктуры, которая будет спо-

собствовать развитию района в целом.