Постановление Правительства КР «О работе Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по рынку ценных бумаг по дальнейшему развитию рынка ценных бумаг в Кыргызской Республике и об утверждении Комплексной программы развития рынка ценных бумаг в Кыргызской Республике на 2002 - 2003 годы»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 20 апреля 2007 года № 140

г.Бишкек, Дом Правительства

от 31 декабря 2001 года №844

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О работе Государственной комиссии при Правительстве

Кыргызской Республики по рынку ценных бумаг по дальнейшему

развитию рынка ценных бумаг в Кыргызской Республике и об

утверждении Комплексной программы развития рынка ценных

бумаг в Кыргызской Республике на 2002 - 2003 годы

Правительство Кыргызской Республики, обсудив информацию

Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по

рынку ценных бумаг по дальнейшему развитию рынка ценных бумаг в

Кыргызской Республике и рассмотрев Комплексную программу развития

рынка ценных бумаг в Кыргызской Республике на 2002 - 2003 годы,

отмечает следующее.

Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской Республики

по рынку ценных бумаг проведена определенная работа по дальнейшему

развитию рынка ценных бумаг в республике.

С начала экономических преобразований деятельность

Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по

рынку ценных бумаг осуществлялась в соответствии со среднесрочными

программами развития рынка ценных бумаг и была направлена на

формирование целостной инфраструктуры фондового рынка, расширение

числа его финансовых инструментов.

В результате выполнения Программы развития рынка ценных бумаг в

Кыргызской Республике на 1997 - 1998 годы была создана инфраструктура

рынка ценных бумаг, разработана нормативная правовая база. В

соответствии с Комплексной программой развития рынка ценных бумаг

Кыргызской Республики на период 1999 - 2001 годы особое внимание

уделялось совершенствованию законодательной базы Кыргызской Республики

по ценным бумагам, усилению регуляторной и контрольной функций

Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по

рынку ценных бумаг и проведению информационно-просветительной работы

среди участников рынка ценных бумаг и населения. Для решения этих

задач при Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской

Республики по рынку ценных бумаг создан и действует

Учебно-информационный центр.

В соответствии с Комплексной программой развития рынка ценных

бумаг Кыргызской Республики на период 1999 - 2001 годы разработан

проект Закона Кыргызской Республики "Об акционерных обществах",

который направлен на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики.

В целях осуществления государственной политики по дальнейшему

развитию рынка ценных бумаг Государственной комиссией при

Правительстве Кыргызской Республики по рынку ценных бумаг разработана

новая Комплексная программа развития рынка ценных бумаг в Кыргызской

Республике на 2002 - 2003 годы с учетом задач, определенных для

развития рынка ценных бумаг Комплексной основой развития Кыргызской

Республики до 2010 года.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О рынке ценных

бумаг" Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской

Республики по рынку ценных бумаг разработан ряд нормативных правовых

документов по регистрации выпусков ценных бумаг эмитентов,

осуществлению надзора за деятельностью профессиональных участников

рынка ценных бумаг, обеспечению прозрачности и транспарентности на

фондовом рынке. Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской

Республики по рынку ценных бумаг ведется работа по разработке

законопроекта о внесении соответствующих изменений и дополнений в

Закон Кыргызской Республики "О рынке ценных бумаг" с учетом

современного состояния рынка ценных бумаг и тенденций его дальнейшего

развития.

В Кыргызской Республике зарегистрировали выпуск ценных бумаг

более 1400 акционерных обществ, на фондовом рынке работают свыше 70

профессиональных участников рынка ценных бумаг, действуют три

ассоциации профессиональных участников рынка ценных бумаг: Ассоциация

брокеров и дилеров, Ассоциация инвестиционных фондов "Семетей",

Ассоциация специализированных регистраторов и депозитариев "Уюм", а

также одна саморегулируемая организация - Кыргызская фондовая биржа.

Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики

по рынку ценных бумаг проводит работу по привлечению финансовых

средств юридических и физических лиц посредством механизма рынка

капиталов. За период 1992 - 2001 годы было привлечено в экономику

республики инвестиций путем дополнительных эмиссий акций акционерных

обществ в сумме 3,5 млрд. сомов и 3 млрд. сомов за счет эмиссий,

осуществленных вновь созданными акционерными обществами. Основная доля

выпусков акций приходится на промышленность - 67 процентов общего

объема выпусков, на транспорт и связь - 11,4 процента, на финансовые

институты - 12,9 процента.

С 2000 года акционерные общества республики начали выпускать

долговые корпоративные ценные бумаги (облигации), которых было

осуществлено 6 выпусков на сумму 70 млн. сомов.

Общий объем иностранных инвестиций в корпоративные ценные бумаги

акционерных обществ Кыргызской Республики составил чуть более 3 млрд.

сомов, в том числе из стран СНГ - 82,5 млн. сомов, из стран дальнего

зарубежья - 2,97 млрд. сомов.

Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской Республики

по рынку ценных бумаг проводится постоянный мониторинг деятельности

инвестиционных фондов и осуществляется реализация практических мер по

совершенствованию работы этих важнейших финансовых институтов. Как

известно, институты коллективного инвестирования, особенно

инвестиционные фонды, играют значительную роль в привлечении

инвестиций населения в экономику страны. В соответствии с Основными

направлениями по эффективному привлечению иностранных инвестиций в

экономику республики, устранению имеющихся барьеров и усилению

маркетинговой политики, утвержденными распоряжением Правительства

Кыргызской Республики от 25 сентября 2001 года №352-р, Государственной

комиссией при Правительстве Кыргызской Республики по рынку ценных

бумаг проводится работа по разработке нормативных правовых документов,

касающихся деятельности инвестиционных фондов. С целью привлечения

прямых инвестиций через механизм институтов коллективного

инвестирования Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской

Республики по рынку ценных бумаг проводится работа по развитию паевых

инвестиционных фондов.

Для повышения эффективности деятельности профессиональных

участников рынка ценных бумаг были приняты Этический кодекс брокеров и

дилеров, а также ряд нормативных документов, направленных на внедрение

и соблюдение принципа равного поля для участников фондового рынка.

По итогам 10 месяцев 2001 года средний уровень капитализации на

торговой площадке закрытого акционерного общества "Кыргызская фондовая

биржа" составил 184,9 млн. сомов. Количество акционерных обществ,

прошедших процедуру листинга на закрытом акционерном обществе

"Кыргызская фондовая биржа", составляет 61 компанию.

Одной из основных функций Государственной комиссии при

Правительстве Кыргызской Республики по рынку ценных бумаг является

осуществление контроля и надзора за деятельностью эмитентов и

профессиональных участников рынка ценных бумаг. За период 1998 - 2000

годы и 10 месяцев 2001 года Государственной комиссией при

Правительстве Кыргызской Республики по рынку ценных бумаг было

проведено 847 проверок и выявлено 2273 нарушения законодательства

Кыргызской Республики по ценным бумагам. Результаты проверок

показывают, что денежные средства в виде дивидендов на государственную

долю акций, подлежащие перечислению в государственный бюджет,

составили 23,1 млн. сомов, из которых в настоящее время внесены в

доход бюджета более 50 процентов от указанной суммы.

С момента принятия Кодекса Кыргызской Республики об

административной ответственности Государственной комиссией при

Правительстве Кыргызской Республики по рынку ценных бумаг применены

штрафные санкции за нарушения законодательства Кыргызской Республики

по ценным бумагам на сумму 607,0 тыс. сомов и выдано предписаний 230

должностным лицам акционерных обществ и профессиональным участникам

рынка ценных бумаг.

Так, за 10 месяцев 2001 года Государственной комиссией при

Правительстве Кыргызской Республики по рынку ценных бумаг осуществлено

140 проверок по жалобам и письмам акционеров и выявлено 517 фактов

нарушений законодательства Кыргызской Республики по ценным бумагам.

Принято решений о взыскании штрафных санкций на сумму 13,1 млн. сомов.

Корпоративные ценные бумаги занимают основную часть всех

эмиссионных ценных бумаг и при выпуске эмиссий требуют особого

государственного подхода. Это связано с пресечением эмиссий ценных

бумаг, осуществляемых недобросовестными эмитентами. Установление

конкретного комиссионного сбора за выпуск ценных бумаг служит

эффективной защитой от выпусков финансово необеспеченных эмиссий

ценных бумаг и разного рода суррогатов.

Перспективы развития рынка ценных бумаг во многом связаны с

необходимостью преодоления дефицита подготовленных кадров в стране,

особенно в регионах. Дальнейшее развитие рынка ценных бумаг

предполагает организацию процесса подготовки кадров по ценным бумагам

и постоянного повышения квалификации основной массы участников

фондового рынка: эмитентов, дилеров, брокеров, инвестиционных

консультантов и других.

В настоящее время республика испытывает определенный дефицит

квалифицированных кадров среди руководителей акционерных обществ, а

также профессиональных участников фондового рынка. В решении важных

задач по обучению основам рынка капиталов необходимо активное участие

отечественных высших учебных заведений и зарубежных институтов,

имеющих большой опыт работы в области рынка ценных бумаг.

Одним из привлекательных инструментов решения проблем

регионального характера являются муниципальные ценные бумаги, до сих

пор не получившие должного развития в условиях, когда местные органы

власти остро нуждаются в привлечении дополнительных инвестиций,

например, для развития и эксплуатации объектов коммунального

хозяйства.

Весьма важной проблемой фондового рынка является недостаточное

применение и внедрение принципов корпоративного управления на

предприятиях республики. В ряде акционерных обществ система

корпоративного управления требует приведения его в соответствие с

установленными в республике нормами. Государственная комиссия при

Правительстве Кыргызской Республики по рынку ценных бумаг проводит

целенаправленную работу по дальнейшему внедрению корпоративных

отношений в акционерных компаниях республики, обеспечению прозрачности

деятельности эмитентов и защите прав владельцев ценных бумаг.

В целях обеспечения условий для эффективного функционирования

рынка ценных бумаг и привлечения инвестиций в экономику страны

посредством механизма фондового рынка, пресечения нарушений

законодательства Кыргызской Республики по ценным бумагам, недопущения

выпуска суррогатов ценных бумаг, а также дальнейшего развития рынка

ценных бумаг Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Принять к сведению информацию Государственной комиссии при

Правительстве Кыргызской Республики по рынку ценных бумаг о работе,

проводимой Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской

Республики по рынку ценных бумаг по дальнейшему развитию рынка ценных

бумаг в Кыргызской Республике.

2. Утвердить прилагаемую Комплексную программу развития рынка

ценных бумаг в Кыргызской Республике на 2002 - 2003 годы.

3. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам, государственным комиссиям, местным госадминистрациям и

органам местного самоуправления принять конкретные меры по исполнению

в установленные сроки Комплексной программы развития рынка ценных

бумаг в Кыргызской Республике на 2002 - 2003 годы.

4. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской

Республики по рынку ценных бумаг совместно с Министерством финансов

Кыргызской Республики провести работу с международными финансовыми

институтами и странами-донорами по вопросу предоставления грантов для

реализации Комплексной программы развития рынка ценных бумаг в

Кыргызской Республике на 2002 - 2003 годы.

5. Министерству юстиции Кыргызской Республики совместно с

Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской Республики по

рынку ценных бумаг при формировании Плана законопроектных работ

Правительства Кыргызской Республики на 2002 год предусмотреть в

перечне законопроектов разработку в 1 квартале 2002 года проекта

Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в

Закон Кыргызской Республики "Об инвестиционных фондах".

6. Министерству образования и культуры Кыргызской Республики

совместно с Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской

Республики по рынку ценных бумаг в срок до 1 июня 2002 года

разработать и утвердить учебную программу по вопросам деятельности

профессиональных участников рынка ценных бумаг на экономических

факультетах высших и средних учебных заведений с включением в общую

программу обучения и провести работу с международными финансовыми

организациями о предоставлении грантов на разработку методических

пособий и учебной литературы по вопросам рынка ценных бумаг.

7. Центру по корпоративному развитию Аппарата Премьер-министра

Кыргызской Республики совместно с Государственной комиссией при

Правительстве Кыргызской Республики по рынку ценных бумаг в целях

привлечения иностранных инвесторов активизировать работу по внедрению

корпоративных принципов управления в акционерных обществах республики.

8. Государственному комитету Кыргызской Республики по управлению

государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций совместно с

Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской Республики по

рынку ценных бумаг обеспечить постоянный контроль за начислением и

поступлением в бюджет республики денежных средств в виде дивидендов на

государственную долю акций.

9. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской

Республики по рынку ценных бумаг совместно с заинтересованными

министерствами, государственными комитетами, административными

ведомствами и государственными комиссиями в месячный срок проработать

вопрос об уровне комиссионного сбора за выпуск ценных бумаг и внести

конкретные предложения на рассмотрение Правительства Кыргызской

Республики.

10. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской

Республики по рынку ценных бумаг активизировать работу в продвижении

ценных бумаг отечественных компаний на международные рынки капиталов.

11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

управление экономики, инвестиций и регионального развития Аппарата

Премьер-министра Кыргызской Республики.

Первый вице-премьер-министр Н.Танаев