Постановление Правительства КР «О мерах по развитию малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 20 апреля 2007 года № 140

г.Бишкек, Дом Правительства

от 21 апреля 1998 года N 206

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О мерах по развитию малого и среднего

бизнеса в Кыргызской Республике

(В редакции постановлений Правительства КР от

1 марта 1999 года N 112, 30 апреля 2001 года N 203,

29 мая 2001 года N 257,29 мая 2001 года N 257,

17 июля 2001 года № 356)

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что проводимые

структурные преобразования в экономике открывают широкие

возможности для развития малого и среднего предпринимательства,

являющегося одним из важнейших направлений формирования рыночной

инфраструктуры.

В рамках углубления реформ в сфере предпринимательства в

республике создается соответствующая правовая база. Отправным

моментом здесь явилось законодательное закрепление Конституцией

Кыргызской Республики и Гражданским кодексом Кыргызской Республики

права частной собственности, которое гарантирует независимость и

самостоятельность хозяйственной деятельности граждан и предприятий,

защиту и неприкосновенность собственности.

В целях дальнейшего совершенствования правовой базы

разрабатывается проект Закона Кыргызской Республики "О защите прав

предпринимателей".

Роль малого и среднего предпринимательства в экономике республики

становится все более весомой. По данным за 1997 год, доля сектора

в производимом ВВП составляет 34,1 процента. Если в 1992 году на

долю предпринимательства приходилось 13 процентов всех поступлений

доходной части бюджета, то в 1995 году - 20 процентов, а в настоящее

время - более 30 процентов.

По состоянию на 1 января 1998 года в республике функционировало

8178 малых предприятий, в которых занято около 68,1 тыс.человек, из

них на предприятиях промышленности 21 процент, в торговле и

общественном питании - 10 процентов и 15 процентов - в строительстве.

Сформировался новый слой сельских предпринимателей, развивающих

производство и ориентирующихся на рыночный спрос. На 1 января 1998

года зарегистрировано более 38,9 тыс.фермерских и крестьянских

хозяйств, 318 сельскохозяйственных кооперативов и 41 акционерное

общество.

По итогам 1997 года в крестьянских и фермерских хозяйствах

произведено 21,1 процента мяса, 21,6 процента молока, 26,4 процента

шерсти и 13,4 процента яиц.

Объем розничного товарооборота малых предприятий за 1997 год

составил более 5,4 млрд.сомов, или около 40 процентов от общего объема

товарооборота республики.

Правительством Кыргызской Республики с привлечением как внутренних

ресурсов, так и внешней помощи, проводятся меры по развитию малого

и среднего предпринимательства.

Для развития малого и среднего предпринимательства привлекаются

кредитные ресурсы Всемирного банка, ЕБРР, Центральноазиатско-

Американского Фонда, Азиатского Банка Развития, немецкого банка

KFW и других международных финансовых организаций. Микрокредиты малым

предприятиям предлагают такие организации, как ПРООН, ФИНКА,

некоторые местные коммерческие банки и др. Реализуются различные

проекты и программы технической помощи, направленные на поддержку

рассматриваемого сектора экономики, финансируемые указанными выше

организациями, а также ЮСАИД, ТАСИС, ТИКА и другими.

Вместе с тем, как показал анализ, малый и средний бизнес еще не

получил требуемого динамичного развития, что связано как с

сохраняющимся несовершенством используемых методов государственного

регулирования в этой сфере экономики, так и недостаточно эффективным

использованием имеющихся возможностей.

Некоторые нормативные правовые акты, принятые ранее

министерствами, государственными комитетами и административными

ведомствами, не в полной мере соответствуют законодательству

Кыргызской Республики и, как правило, преследуют сугубо ведомственные

интересы, что тормозит процесс развития малого и среднего бизнеса.

Такие нарушения были выявлены Министерством юстиции Кыргызской

Республики после проведенной им проверки. Нормативные документы с

нарушениями законодательства Кыргызской Республики, затрагивающими

интересы предприятий малого и среднего бизнеса, были приняты в

Министерстве внутренних дел Кыргызской Республики, Министерстве охраны

окружающей среды Кыргызской Республики, бывшем Министерстве

архитектуры и строительства Кыргызской Республики, Государственной

инспекции по стандартизации и метрологии при Правительстве Кыргызской

Республики, акционерном обществе "Кыргызэнерго", Бишкекской городской

санэпидемстанции, управлении ветеринарии города Бишкек и

производственном объединении городского хозяйства "Мээнет".

Из-за неправомерных действий министерств, государственных

комитетов, административных ведомств и местных органов управления

существующая разрешительная система в ряде случаев излишне усложнена и

сдерживает развитие малого и среднего предпринимательства.

Для открытия своего дела предпринимателю приходится пройти сложный

этап согласований с многими контролирующими организациями, неся

при этом значительные моральные и материальные затраты. Значительны

затраты на оформление архитектурно-планировочного задания и

разработку проектов, получение сертификатов качества, а также расходы,

связанные с заключением договоров со службами санэпидемстанции,

пожарной охраны, использования коммунальной инфраструктуры и ряд

других. На выплату различных налогов и сборов уходит существенная

доля получаемых предпринимателем доходов.

Тарификация по оказанию отдельных услуг зачастую имеет

неопределенный и прогрессирующий характер. Это касается, в

частности, Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, которым

нечетко определен принцип взимания платы с площади (общей или

полезной) за пожарную безопасность.

Министерствами, государственными комитетами, административными

ведомствами и органами местного управления неудовлетворительно

выполняются Указ Президента Кыргызской Республики от 1 апреля 1997

года "О дополнительных мерах по защите предпринимательской

деятельности и упорядочению работы контролирующих органов" и

постановление Правительства Кыргызской Республики от 24 июня 1997

года N 372 о мерах по реализации названного Указа. Во всех регионах

республики допускаются неправомерные действия со стороны налоговых,

таможенных и других контролирующих органов в отношении

предпринимателей. В итоге создается почва для бюрократизма, волокиты

и злоупотреблений.

Ввиду перечисленных издержек многие предприниматели уходят в

теневой бизнес, что наносит большой ущерб экономике государства.

Недостаточно эффективно используются кредитные ресурсы и гранты,

предоставляемые международными финансовыми организациями и странами-

донорами на поддержку малого и среднего бизнеса. Это является

результатом несогласованных действий министерств, государственных

комитетов, административных ведомств и местных органов управления,

через которые осуществляется реализация различных программ и проектов

по поддержке малого и среднего бизнеса.

Отсутствие должной координации в этой работе, а также указанные

выше упущения и недоработки привели к затягиванию сроков подготовки

государственной программы развития малого и среднего

предпринимательства.

Особо следует подчеркнуть, что дальнейшее развитие малого и

среднего бизнеса в республике необходимо рассматривать в тесной

увязке с реализацией программ по преодолению бедности и подъему села.

Исходя из изложенного, можно сделать общий вывод о том, что

основными факторами, сдерживающими развитие предпринимательства в

целом, являются:

- отсутствие эффективной координации в деятельности

государственных органов, ответственных за формирование и реализацию

государственной политики в сфере малого и среднего

предпринимательства;

- громоздкая бюрократическая разрешительная система, требующая

больших затрат времени и средств у начинающих предпринимателей;

- нехватка собственных средств для развития бизнеса;

- ограниченный опыт работы предпринимателей в условиях

конкуренции;

- усложненная система налогообложения как для вновь создаваемых,

так и для действующих малых и средних предприятий;

- недостаточное развитие сети специализированных информационных,

консалтинговых и обучающих центров.

В целях создания благоприятных условий для динамичного развития

малого и среднего предпринимательства Правительство Кыргызской

Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу действий по государственной

поддержке малого предпринимательства в Кыргызской Республике

на 1998-1999 годы.

2. Отметить, что развитие малого и среднего бизнеса является

приоритетным направлением деятельности Правительства Кыргызской

Республики.

Главными неотложными задачами в этой сфере являются:

- усиление правовой защиты предпринимателей;

- устранение бюрократических барьеров, препятствующих повышению

деловой активности предпринимателей и развитию малого и среднего

бизнеса, максимальное сокращение излишних звеньев разрешительной

системы;

- совершенствование и развитие инфраструктуры малого и среднего

предпринимательства, информационных и инновационных услуг,

содействие профессиональному росту предпринимателей;

- совершенствование механизмов микрокредитования индивидуальной

предпринимательской деятельности, кредитования малого и среднего

бизнеса;

- использование простаивающих, законсервированных и неэффективно

работающих мощностей предприятий государственного сектора для

развития производственных возможностей малого и среднего бизнеса,

активизация его участия в дальнейшем разгосударствлении и

приватизации государственной собственности.

3. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам, областным государственным администрациям и местному

самоуправлению города Бишкек определить как важнейшее направление в

своей деятельности развитие малого и среднего бизнеса, призванного

ускорить структурные преобразования в экономике, решить проблему

занятости, которая непосредственно связана с реализацией программ

подъема села и преодоления бедности.

4. Запретить всем государственным органам взимать плату за

оказание услуг, связанных с выполнением своих основных обязанностей

и не предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, а

также передавать выполнение возложенных на них государственных функций

хозяйствующим субъектам с негосударственной формой собственности.

5. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам, местным государственным администрациям и местному

самоуправлению города Бишкек периодически публиковать в средствах

массовой информации перечень оказываемых ими платных услуг с

указанием платы за каждый вид услуг и нормативного акта, в

соответствии с которым определены перечни услуг.

6. Контрольно-ревизионному управлению при Министерстве финансов

Кыргызской Республики:

- совместно с Национальной комиссией Кыргызской Республики по

защите и развитию конкуренции при Президенте Кыргызской Республики

в двухмесячный срок провести проверку законности и обоснованности

размеров платежей, взимаемых государственными органами и их

территориальными подразделениями, другими уполномоченными

организациями с юридических и физических лиц за регистрацию, выдачу

разрешений и согласований;

- усилить меры по контролю выполнения Указа Президента Кыргызской

Республики от 1 апреля 1997 года "О дополнительных мерах по

защите предпринимательской деятельности и упорядочению работы

контролирующих органов".

7. Установить, что тарифы за услуги, оказываемые государственными

органами и их территориальными подразделениями и уполномоченными

организациями в соответствии с законодательством Кыргызской

Республики, согласовываются с Национальной комиссией Кыргызской

Республики по защите и развитию конкуренции при Президенте

Кыргызской Республики и утверждаются Правительством Кыргызской

Республики. Утвержденные тарифы вносятся в Единый государственный

прейскурант, который ведет Национальная комиссия Кыргызской Республики

по защите и развитию конкуренции при Президенте Кыргызской Республики.

Размеры тарифов определяются только из соответствующих затрат

органа, уполномоченного оказывать платные услуги.

Установить, что переход на утвержденные тарифы должен быть

осуществлен не позднее 1 июня 1998 года. В этой связи государственным

органам, оказывающим платные услуги юридическим и физическим лицам,

не позднее 1 мая 1998 года направить проекты тарифов за оказание

платных услуг в Национальную комиссию Кыргызской Республики по защите

и развитию конкуренции при Президенте Кыргызской Республики для

согласования.

8. Министерству юстиции Кыргызской Республики совместно с

заинтересованными министерствами, государственными комитетами и

административными ведомствами разработать и представить Правительству

Кыргызской Республики предложения:

- о внесении изменений в действующие правовые нормативные акты

Кыргызской Республики, касающиеся малого и среднего бизнеса, в

целях сокращения видов деятельности, подлежащих лицензированию, и

продления сроков действия лицензий;

- о ликвидации излишних звеньев и упрощении процедур

разрешительной системы.

9. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской

Республики по архитектуре и строительству разработать и утвердить в

качестве нормативного документа инструкцию об упрощенном порядке

получения разрешительных документов на строительство объектов малого

предпринимательства и малоэтажных индивидуальных жилых домов.

10. Министерству финансов Кыргызской Республики:

- установить учет и контроль за поступлением средств от взимания

платы за оказание государственными органами услуг через

Центральное казначейство;

- совместно с Министерством юстиции Кыргызской Республики

представить в Правительство Кыргызской Республики предложения о

внесении изменений в законодательство Кыргызской Республики в части

установления мер ответственности за нарушение государственными

органами и ответственными должностными лицами порядка взимания платы

за оказание услуг;

- представить в Правительство Кыргызской Республики предложения о

выделении Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской

Республики по развитию предпринимательства средств, аккумулируемых на

счете Правительства Кыргызской Республики в Дойче Вундесбанке, и

рассмотреть вопрос о предоставлении Фонду статуса агента по реали-

зации кредитной линии KFW.

(В редакции постановления Правительства КР от 17 июля 2001 года № 356)

11. Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской

Республики по развитию предпринимательства :

- совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики,

Министерством внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики

внести в Правительство Кыргызской Республики предложения о создании

Компенсационного банка Кыргызской Республики по поддержке малого и

среднего бизнеса с экспертным заключением Национального банка

Кыргызской Республики;

- совместно с Министерством внешней торговли и промышленности

Кыргызской Республики, Торгово-промышленной палатой Кыргызской

Республики, областными и местными государственными администрациями,

другими заинтересованными министерствами и административными

ведомствами провести работу по организации территориальных

интегрированных бизнес-центров поддержки малого и среднего бизнеса.

Местным государственным администрациям оказать содействие в

выделении необходимых помещений организуемым бизнес-центрам.

12. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительсвта КР

от 17 июля 2001 года № 356:11000)

13. Национальной комиссии Кыргызской Республики по защите и

развитию конкуренции при Президенте Кыргызской Республики

разработать и внести на утверждение Правительства Кыргызской

Республики усовершенствованную методику формирования цен на платные

услуги, оказываемые государственными органами.

14. Национальному статистическому комитету Кыргызской Республики,

Министерству юстиции Кыргызской Республики, Государственной

налоговой инспекции при Министерстве финансов Кыргызской Республики

в месячный срок представить на утверждение Правительства

Кыргызской Республики проект Положения о государственной регистрации

физических лиц - предпринимателей, предусмотрев в нем упрощенную

процедуру регистрации.

15. Министерству финансов Кыргызской Республики, Национальному

банку Кыргызской Республики, Государственному комитету Кыргызской

Республики по управлению государственным имуществом и привлечению

прямых инвестиций, Министерству внешней торговли и промышленности

Кыргызской Республики, Государственная комиссия при Правительстве

Кыргызской Республики по развитию предпринимательства принять меры по

ускорению реализации проекта Всемирного банка по поддержке частных

предприятий.

(В редакции постановления Правительсвта КР от 29 мая 2001 года N 257)

16. (Утратил силу постановлением Правительства КР от 30 апреля

2001 года N 203)

17. Признать утратившим силу пункт 9 постановления Правительства

Кыргызской Республики от 6 октября 1997 года N 580 "О

дополнительных мерах по защите прав потребительского рынка и

активизации оптовой и фирменной торговли в Кыргызской Республике ".

Президент Кыргызской Республики А.Акаев