Постановление Правительства КР «О дополнительных мерах по развитию малого и среднего бизнеса и промышленной деятельности населения»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 20 апреля 2007 года № 140

г.Бишкек, Дом Правительства

от 8 сентября 1999 года N 490

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О дополнительных мерах по развитию

малого и среднего бизнеса и промышленной

деятельности населения

(В редакции постановления Правительства КР от

17 июля 2001 года N 356, 7 октября 2004 года № 737)

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что принятые меры по

государственной поддержке малого и среднего бизнеса оказали

положительное влияние на улучшение предпринимательской среды.

По данным Национального статистического комитета Кыргызской

Республики по сравнению с 1998 годом общее количество действующих

субъектов малого предпринимательства в первом квартале текущего года

возросло на 4454 субъекта. На 7,0 процента увеличилось число

крестьянских и фермерских хозяйств, на 17 тысяч человек стало

больше занятых в малом предпринимательстве, в том числе на 1,9 тысячи

в индивидуальной предпринимательской деятельности.

В целях содействия профессиональному росту предпринимателей,

развития инфраструктуры малого и среднего бизнеса во всех областях

созданы и действуют интегрированные бизнес-центры, с начала

функционирования в них получили бесплатные консультации около 2000

начинающих предпринимателей.

Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской Республики

по развитию предпринимательства в первом полугодии текущего года

выданы микрокредиты на сумму 3775,0 тыс.сомов, оказана помощь

предпринимателям в подготовке более 200 бизнес-проектов на сумму свыше

53 млн.сомов, из них за счет средств возврата ранее выданных

кредитов профинансировано 75 проектов на сумму 4971,0 тыс.сомов.

Его региональными отделениями выданы кредиты на сумму 1181,0

тыс.сомов.

Финансовую поддержку малого и среднего бизнеса осуществляет и

Кыргызская сельскохозяйственная финансовая корпорация, которой за

этот же период выдано кредитов по основной кредитной линии на

общую сумму 7890,0 тысяч сомов. По проекту Всемирного банка по

программе кредитования мелких фермерских хозяйств и Фонда развития

фермерских хозяйств выдано 41,5 млн.сомов.

Ощутимую поддержку предпринимательства оказывают и кредитные

союзы. Эти добровольные объединения позволяют без излишних

сложностей быстро оказывать финансовую помощь членам союза. По данным

Финансовой компании по поддержке кредитных союзов при Национальном

банке Кыргызской Республики на 16 августа текущего года по республике

прошли регистрацию 140 кредитных союзов численностью 5518 человек, с

совокупным уставным капиталом 19,8 млн.сомов.

Положительный опыт в развитии кредитных союзов имеется в Ошской

области, где действуют около половины созданных в республике

кредитных союзов.

Правительством Кыргызской Республики принят ряд постановлений,

направленных на устранение бюрократических барьеров, препятствующих

повышению деловой активности предпринимателей, облегчение

разрешительной системы, упорядочение проверок субъектов

предпринимательства государственными контролирующими органами.

Введены книги инспекторских проверок, пересмотрены и утверждены

тарифы на платные услуги, оказываемые государственными органами.

В целях поддержки предпринимателей, занимающихся челночным

бизнесом, принято постановление Правительства Кыргызской Республики

от 11 мая 1999 года N 252 "О внесении изменений в постановление

Правительства Кыргызской Республики от 11 июня 1997 года N 347 "Об

утверждении Правил перемещения физическими лицами товаров и иных

предметов через таможенную границу Кыргызской Республики".

Министерством внутренних дел Кыргызской Республики издан приказ о

запрещении необоснованных остановок и проверок автотранспорта,

перевозщего товары "челноков", сельскохозяйственные грузы и

международные автобусы вне стационарных постов. Усилена оперативная

работа по выявлению фактов поборов, вымогательства со стороны

фискальных органов у лиц, занимающихся реализацией промышленной и

сельскохозяйственной продукции на рынках республики.

Государственной таможенной инспекцией при Министерстве финансов

Кыргызской Республики разработан новый типовой порядок

таможенного оформления и осуществления таможенного контроля товаров и

транспортных средств, перемещаемых юридическими и физическими лицами,

за исключением товаров и транспортных средств, перемещаемых

физическими лицами и не предназначенных для производственной или

иной коммерческой деятельности через таможенную границу Кыргызской

Республики, который в настоящее время находится на согласовании в

Министерстве финансов Кыргызской Республики. С целью придания

гласности деятельности таможенных органов и разъяснения порядка и

сроков таможенного оформления в зонах таможенного контроля оборудованы

стенды с соответствующей информацией, хотя этого недостаточно и

сегодня стало острой необходимостью регулярное освещение в средствах

массовой информации вопросов таможенной политики, касающихся

предпринимателей.

Министерством здравоохранения Кыргызской Республики разработана

единая форма санитарного заключения о соответствии предприятия

санитарным требованиям и нормам на право производства и увеличены

сроки их действия.

Внесены в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики проекты законов

Кыргызской Республики "Об упрощенной системе налогообложения субъектов

малого предпринимательства", предусматривающий уплату юридическими

лицами единого налога, и "О внесении изменений в Закон Кыргызской

Республики "О лицензировании", предусматривающий сокращение вдвое

перечня лицензируемой деятельности, упрощение ряда статей Закона,

усиление ответственности лицензирующих органов, введение прозрачности

в их деятельности, увеличение сроков действия лицензий.

Увеличен регистрационный порог плательщиков налога на добавленную

стоимость до 300 тысяч сомов. Упрощена процедура подготовки

документов в части проектирования, согласования, строительства и

ввода объектов в эксплуатацию при возведении объектов субъектами

малого и среднего бизнеса, утверждены нормы и расценки на платные

услуги, выполняемые службами Государственной инспекции по архитектуре

и строительству при Правительстве Кыргызской Республики.

Активизировалась работа по привлечению населения к

предпринимательской деятельности на патентной основе. За 7 месяцев

текущего года выдано 161,8 тыс.патентов, поступило в бюджет

подоходного налога в виде платы за патент в сумме 40,0 млн.сомов, что

соответственно на 31,4 тысячи и 8,0 млн.сомов больше чем за

аналогичный период прошлого года. Постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 5 июля 1999 года N 378 "О внесении

изменений и дополнений в постановление Правительства Кыргызской

Республики от 27 октября 1997 года N 628 "О внесении изменений и

дополнений в постановление Правительства Кыргызской Республики от 12

августа 1996 года N 378 "О декларировании доходов и уплате

подоходного налога физическими лицами, осуществляющими

предпринимательскую деятельность на патентной основе в Кыргызской

Республике" расширен перечень субъектов, подлежащих налогообложению

на патентной основе.

За счет развития малого и среднего бизнеса в I полугодии 1999 года

создано 20,7 тыс. рабочих мест, в том числе за счет средств фонда

содействия занятости 1,7 тысяч, и за счет развития самостоятельной

занятости создано более 1,1 тысяч рабочих мест преимущественно в

сельской местности.

Практически во всех регионах открыты центры микрокредитования

безработных. Более 600 безработных получили кредиты на сумму 940

тыс.сомов.

Принятые меры по государственной поддержке малого и среднего

бизнеса позволили несколько улучшить предпринимательскую среду.

Удельный вес валовой добавленной стоимости, произведенной

субъектами малого и среднего предпринимательства, по данным

Национального статистического комитета Кыргызской Республики, за I

полугодие текущего года составил 35,5 процента, что на 3,1 процент

больше, чем за соответствующий период прошлого года.

В промышленности удельный вес объема производства продукции

субъектами малого и среднего бизнеса, включая население, в общем

объеме отрасли составил 18,5 процента. Произведено товаров на

сумму 2414,5 млн.сомов, что составляет 125,1 процента к

соответствующему периоду прошлого года. Из этого объема доля

индивидуальных предпринимателей, занятых промышленной деятельностью,

составила 18,7 процента или на 33,1 процента больше, чем за

аналогичный период 1998 года.

Удельный вес производства товаров населением в общем объеме

промышленного производства по оценочным показателям в первом

полугодии 1999 года составил 3,5 процента, что на 0,7 процента ниже,

чем в I квартале этого же года. Данный показатель составляет по

Джалал-Абадской области - 2,1 процента, Иссык-Кульской - 1,0,

Нарынской - 22,7, Ошской - 22,7, Таласской - 23,7, Чуйской - 1,3 и

городу Бишкек - 4,1 процента. Ниже, чем в первом квартале текущего

года сложились показатели удельного веса промышленной деятельности

населения в общем объеме отрасли в Джалал-Абадской, Нарынской,

Таласской и Чуйской областях.

Объем продукции сельского хозяйства, произведенной субъектами

малого предпринимательства за этот же период, составил 1586,5

млн.сомов, что на 2,1 процента больше, чем за соответствующий период

прошлого года. За 7 месяцев 1999 года в этой отрасли третья часть от

всего производства животноводческой продукции произведена в

крестьянских, фермерских хозяйствах. При этом объем его производства

в этой категории хозяйств, по сравнению с соответствующим периодом

прошлого года, возрос более чем в три раза.

Розничный товарооборот в сфере малого предпринимательства по

итогам I полугодия 1999 года составил 9150,8 млн.сомов, при этом

удельный вес индивидуальных предпринимателей занимает 66,5 процента.

Объем подрядных работ, выполненных собственными силами субъектов

малого предпринимательства, составил 397,0 млн.сомов, или 117,9

процента к уровню прошлого года.

За 7 месяцев текущего года, при снижении общих показателей, на

19,5 процента увеличился пассажирооборот, выполненный автобусами

предпринимателей.

Вместе с тем все еще имеются проблемы, тормозящие развитие малого

и среднего бизнеса. Многочисленные проверки государственных

органов, различные необоснованные платежи, сложная и утомительная

разрешительная система по-прежнему являются барьерами перед

предпринимателями. Книги инспекторских проверок не стали действенным

механизмом в их устранении. Государственными администрациями

недостаточно уделяется внимание их внедрению. Из изготовленных 60

тысяч книг по регионам распределено лишь 33,5 процента.

Не в полной мере удовлетворяются потребности в кредитных средствах

субъектов малого и среднего предпринимательства. Только 1/6 часть

одобренных Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской

Республики по развитию предпринимательства проектов профинансированы.

При этом отдаленные регионы республики остаются обделенными в

кредитных ресурсах. Так, по данным Государственной комиссии при

Правительстве Кыргызской Республики по развитию предпринимательства,

из выделенных им в 1998 году кредитов предпринимателям 41,2 процента

приходится на город Бишкек. В Иссык-Кульской и Чуйской областях

этот показатель составляет по 16 процентов, в Таласской и Нарынской

областях соответственно 7,2 и 7,8 процентов, в Джалал-Абадской

области доля выданных кредитов составила 6,0 процентов, в Ошской

области только 5,8 процентов.

Требует усиления мер по возврату ранее выданных кредитов субъектам

предпринимательства Государственной комиссией при Правительстве

Кыргызской Республики по развитию предпринимательства. Из 19726

тыс.сомов подлежащих возврату, погашено 10813 тыс.сомов или 54,8

процента.

Фондом государственного имущества Кыргызской Республики не

своевременно перечисляются средства, поступившие от приватизации, в

Государственную комиссию при Правительстве Кыргызской Республики по

развитию предпринимательства. За семь месяцев текущего года

недофинансировано 400 тыс.сомов.

Нет достаточной активности местных государственных администраций в

развитии кредитных союзов. Так, в городе Бишкек, Чуйской и

Джалал-Абадской областях создано соответственно лишь 4, 16 и 19

кредитных союзов, в Нарынской области создано только 7 кредитных

союзов, в Таласской - 14.

Необходимо дальнейшее упрощение подготовки пакета разрешительных

документов на проведение градостроительной акции в части уменьшения

количества визирующих инстанций на предпроектной стадии.

В целях дальнейшего развития малого и среднего бизнеса и

активизации населения, занятого индивидуальной предпринимательской

деятельностью, Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Отметить, что Правительством Кыргызской Республики,

министерствами, государственными комитетами, административными

ведомствами и местными государственными администрациями приняты меры,

способствующие созданию благоприятных условий для развития

предпринимательства.

2. В целях дальнейшего развития малого и среднего бизнеса

определить в качестве приоритетных направлений государственной

поддержки следующие виды его деятельности:

- производство экспортоориентированных и импортозамещающих товаров

с использованием местного сырья и материалов;

- производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

- оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг;

- строительство объектов жилищного, производственного и

социального назначения;

- инновационная деятельность;

- туризм.

3. Запретить государственным контролирующим органам проверки вновь

образованных субъектов предпринимательства в течение первого года

их хозяйствования со дня государственной регистрации, за исключением

случаев, установленных законодательством Кыргызской Республики.

4. Государственному комитету Кыргызской Республики по управлению

государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций совместно

с Министерством внешней торговли и промышленности Кыргызской

Республики, Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской

Республики по развитию предпринимательства, областными

государственными администрациями и местным самоуправлением города

Бишкек активизировать разработку механизма передачи субъектам малого

и среднего предпринимательства, осуществляющим приоритетные виды

деятельности, неиспользуемых производственных помещений,

оборудования и других основных фондов, а также программу ее

осуществления до 2001 года и представить на утверждение Правительства

Кыргызской Республики.

5. Главам местных государственных администраций:

- взять под личный контроль недопущения необоснованных проверок

государственными контролирующими органами субъектов

предпринимательства;

- в месячный срок рассмотреть вопрос о выполнении постановления

Правительства Кыргызской Республики от 16 ноября 1998 года N 743

"Об усилении контроля за сокращением необоснованных проверок

хозяйствующих субъектов" и представить информацию в Правительство

Кыргызской Республики;

- совместно с Финансовой компанией по поддержке кредитных союзов

при Национальном банке Кыргызской Республики усилить работу по

созданию до 1 июля 2000 года, в каждом айыл окмоту не менее одного

кредитного союза.

Главам Чуйской, Джалал-Абадской, Иссык-Кульской областных

государственных администраций и местного самоуправления города

Бишкек по итогам 1999 года довести удельный вес промышленной

деятельности населения в общем объеме промышленного производства до

22,7 процентов.

6. Государственной инспекции финансового контроля при

Правительстве Кыргызской Республики совместно с Национальной комиссией

по защите и развитию конкуренции при Президенте Кыргызской Республики

в двухмесячный срок провести проверку выполнения пункта 4

постановления Правительства Кыргызской Республики от 21 апреля

1998 года N 206 "О мерах по развитию малого и среднего бизнеса в

Кыргызской Республике", запрещающего взимание государственными

органами платы за оказание услуг, связанных с выполнением своих

основных обязанностей, и передачу этих функций негосударственным

органам.

7. (Утратил силу)

8. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской

Республики по развитию предпринимательства:

- обеспечить своевременный и в полном объеме возврат ранее

выданных кредитов;

- ввести конкурсную систему предоставления кредитов субъектам

малого и среднего бизнеса;

- в месячный срок внести предложения по созданию Наблюдательного

совета Государственной комисси при Правительстве Кыргызской

Республики по развитию предпринимательства;

- совместно с местными государственными администрациями завершить

в III квартале текущего года формирование интегрированных бизнес-

центров, дополнительно предусмотрев в их функциях маркетинговые и

юридические услуги;

- изменить политику финансирования бизнес-проектов, в направлении

приоритетности финансирования предпринимателей отдаленных сельских

районов республики, создать механизмы, обеспечивающие гарантии

прозрачности, справедливости, возвратности и равномерной доступности

всех регионов к кредитным ресурсам;

- проводить постоянный мониторинг выполнения правительственных

решений в области поддержки малого и среднего бизнеса, вести

целенаправленную координационную работу по улучшению

предпринимательской среды и ежеквартально представлять

аналитическую информацию в Правительство Кыргызской Республики.

9. Министерству внутренних дел Кыргызской Республики, Министерству

национальной безопасности Кыргызской Республики, Министерству

финансов Кыргызской Республики, Генеральной прокуратуре Кыргызской

Республики оказать содействие Государственной комиссии при

Правительстве Кыргызской Республики по развитию предпринимательства в

возврате ранее выданных им кредитов.

10. Государственной инспекции по архитектуре и строительству при

Правительстве Кыргызской Республики внести в установленном порядке

изменения и дополнения в постановление Правительства Кыргызской

Республики от 31 мая 1999 года N 300 "Об утверждении Положения о

порядке выдачи разрешительной документации на проектирование,

реконструкцию, перепрофилирование и строительство объектов малого и

среднего бизнеса и малоэтажных индивидуальных жилых домов",

предусматривающие дополнительные сокращения согласований на

проведение градостроительной акции.

11. Министерству финансов Кыргызской Республики совместно

Национальным банком Кыргызской Республики, Государственным

комитетом Кыргызской Республики по иностранным инвестициям и

экономическому развитию, Министерством труда и социальной защиты

Кыргызской Республики рассмотреть и внести предложения по облегчению

процентных ставок по кредитам, выдаваемым международными

организациями субъектам малого и среднего бизнеса в пределах

подписанных с ними соглашений.

12. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской

Республики по развитию предпринимательства совместно с Министерством

юстиции Кыргызской Республики внести предложения по дальнейшему

упрощению государственной разрешительной системы в сфере малого и

среднего бизнеса.

13. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

Первого вице-премьер-министра Кыргызской Республики Силаева Б.И.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Муралиев