Концепция развития Министерства финансов Кыргызской Республики (Одобрена Постановлением Правительства)

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 28 марта 2016 года N 151

Одобрена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 21 августа 1998 года N 555

КОНЦЕПЦИЯ

развития Министерства финансов Кыргызской Республики

1. Цели и задачи Министерства

финансов Кыргызской Республики

Основной целью Министерства финансов Кыргызской Республики, как

центрального исполнительного органа государственного управления

является разработка и реализация государственной социально-

экономической политики развития Кыргызской Республики.

Министерство финансов Кыргызской Республики (далее - Министерство

финансов) согласно своего Положения:

- разрабатывает и проводит государственную макроэкономическую,

бюджетно-финансовую и налоговую политику;

- обеспечивает методологическое руководство организацией финансов

в республике, принимает участие в регулировании денежного и

валютного обращения, в реализации кредитной политики;

- разрабатывает, реализует и совершенствует совместно с местными

государственными администрациями государственную региональную

политику, включающую экономические, социальные, финансовые и

административные аспекты развития регионов и отдельных территорий

республики;

- воздействует на повышение эффективности работы отраслей

экономики республики посредством экономических и финансовых методов

регулирования;

- разрабатывает финансово-экономические аспекты функционирования

рыночных отношений, предложения по совершенствованию форм и методов

финансовой работы в системе Министерства финансов;

- определяет формы и методы проведения экономических реформ,

координирует деятельность министерств, государственных комитетов,

административных ведомств и местных органов государственной власти в

проведении экономических реформ, разрабатывает механизмы

государственного регулирования экономикой и финансами;

- координирует работу министерств, государственных комитетов и

административных ведомств республики по совершенствованию

государственной политики в области свободных экономических зон и

осуществляет мониторинг их деятельности;

- разрабатывает и координирует работу по выработке государственной

политики в области тарифного и нетарифного регулирования;

- определяет и реализует государственную политику в области

антимонопольной деятельности и ценообразования;

- способствует привлечению иностранного капитала, созданию

совместных предприятий и расширению предпринимательского сектора,

интегрированию экономики республики в мировую экономическую систему;

- осуществляет контроль за правильностью начисления, обеспечением

своевременности и полноты поступления налогов и других платежей

через систему казначейства и подведомственные Министерству финансов

налоговые службы;

- определяет направления и меры государственного воздействия на

экономику и финансовую систему в целях обеспечения экономической

безопасности Кыргызской Республики;

- осуществляет контроль за выявлением, предупреждением и

пресечением нарушений налогового законодательства, обеспечением

безопасности деятельности сотрудников от противоправных действий при

выполнении ими своих обязанностей, а также предупреждением,

выявлением и пресечением фактов коррупции и злоупотреблений в системе

Министерства финансов;

- обеспечивает методологическое руководство и определяет

принципиальные положения в области бухгалтерского учета, финансовой

отчетности и независимого негосударственного финансового аудита в

республике;

- разрабатывает и утверждает национальные стандарты в области

бухгалтерского учета и финансовой отчетности;

- разрабатывает и утверждает национальные стандарты в области

независимого негосударственного финансового аудита в республике;

- организует финансовый контроль за использованием бюджетных

ассигнований, соблюдением законности в финансово-хозяйственной

деятельности министерств, государственных комитетов,

административных ведомств, госконцернов, компаний, корпораций и

иных организаций, подчиненных Правительству Кыргызской Республики, а

также юридических лиц, независимо от форм собственности, в части их

финансовых операций с государственными структурами, осуществляет

защиту интересов государства от посягательства на ее собственность и

неправильного использования выделяемых средств и ресурсов (включая

кредиты, ссуды, наличные деньги и валюту), различных фальсификаций

от уплаты установленных отчислений по платежам в соответствующие фонды

и бюджеты, взаимодействуя в работе с правоохранительными и другими

государственными органами республики.

2. Структурная реорганизация

Министерству финансов, как для исполнительного органа по

разработке и внедрению социально-экономической стратегии перехода к

рыночной экономике, для структурной реорганизации требуется в

основном совершенствовать два направления деятельности, каждым из

которых необходимо хорошо управлять.

Первое направление деятельности - ускоренное проведение

структурного урегулирования отвечающей требованиям рыночной экономики.

Главными задачами в этом направлении являются разработка

подробного плана по реализации структурного урегулирования и

руководство процессом реализации в целях его быстрого выполнения.

Второе направление деятельности должно заключаться в планировании

долгосрочной программы по усилению потенциала Министерства финансов.

Сложившаяся на сегодняшний день социально-экономическая ситуация в

республике требует усиления потенциала Министерства финансов, как

разработчика экономической политики посредством перехода на

функциональный принцип работы. В этом направлении следует отметить

следующие моменты:

Первый - это повышение профессионального уровня сотрудников. Это

продолжающийся и долгий процесс. Здесь присутствует

безотлагательная необходимость в обеспечении штата Министерства

финансов хорошими навыками долгосрочного прогнозирования,

экономического и статистического анализа.

Второй момент - институционное развитие Министерства финансов. Для

повышения эффективности работы важное значение имеет разработка

программы долгосрочного институционного развития Министерства

финансов.

При переходе на функциональный принцип работы деятельность

Министерства финансов будет разделена по главным функциям,

используемые для выполнения своей задачи. Специалисты экономического

блока будут исполнять специфические функции, такие как разработка

экономической политики, внедрение экономической политики и

стратегическое планирование.

Что касается бюджетного процесса, то он должен быть улучшен за

счет реорганизации бюджетного и отраслевых управлений.

Деятельность бюджетного и отраслевых управлений нужно организовать

так, чтобы специалисты управлений акцентировали свою работу на

министерствах и расходующих организациях, нежели чем на отраслях.

Кроме того, бюджетное управление необходимо расширить с тем, чтобы

включать те отделы Министерства финансов, которые работают с

государственной инвестиционной программой.

С практической точки зрения такое структурное изменение имеет

важное значение для улучшения системы планирования бюджета, а также

осуществления процесса, дающего министерствам наиболее полные

возможности для гибкости управления.

3. Развитие человеческих ресурсов

В настоящее время, когда идет процесс перехода экономики

республики на рыночные отношения, для успешной реализации возложенных

на Министерство финансов задач и функций в этом периоде, возникает

острая необходимость в определении стратегии по развитию

человеческих ресурсов. Предполагается, что эта стратегия определяет в

соответствии с требованиями рыночной экономики, тип рабочей силы и

квалификацию, которые потребуются Министерству финансов в будущем, в

зависимости от поставленных целей и задач. Стратегия по человеческим

ресурсам могла бы обеспечить системный подход для определения

изменений в таких сферах, как заработная плата и управление,

разработка должностных функций, руководство результатами деятельности

и обучение по совершенствованию управления. Она могла бы также

использоваться в качестве механизма обмена информацией для

руководителей и сотрудников в отношении изменений, предусмотренных на

перспективу.

Основным вопросом стратегии по человеческим ресурсам является

подбор кадров для Министерства финансов. Существующие на сегодняшний

день критерии используемые для подбора сотрудников являются

следующими:

- уровень образования (предпочтение отдается высшему);

- дополнительные сферы специализации;

- прохождение других учебных курсов;

- опыт работы (стаж государственной и иной службы);

- другие навыки и квалификация (знание компьютера, иностранных

языков).

Использование этих критериев будет недостаточным для обеспечения

персоналом, способным увеличить потенциал Министерства финансов для

реализации возложенных на него задач и функций в условиях перехода к

рыночной экономике. Квалификация по образованию и приобретение

практического опыта представляются важными. Однако, именно

использование этих знаний, навыков и практического опыта является

определяющим моментом в достижении необходимых результатов.

В период значительных организационных перемен исключительно важно,

чтобы решения по найму персонала и внутренним кадровым назначениям

четко базировались на определении конкретных знаний, опыта и личного

мастерства, необходимых для должности в целях наращивания

организационных возможностей. Данное обстоятельство подразумевает и

"институциональные знания" (часто ими владеют более старшие по

возрасту сотрудники, имеющие несколько лет опыта трудовой

деятельности), а также свежие знания, приносимые более молодыми вновь

принятыми людьми, которые в равной степени необходимы для достижения

эффективных результатов.

Следует осуществить внедрение процедуры подбора, которая

соответствовала бы потребностям Министерства финансов в рабочей силе,

обладающей необходимыми навыками и отвечающей определенным

требованиям, посредством использования таких критериев, как знание,

качество опыта и личные качества, необходимые для выполнения

должностных функциональных обязанностей.

4. Государственное управление экономикой

4.1. Макроэкономический прогноз и индикативный план

Необходимость государственного регулирования экономики является

потребностью и функцией любого государства. Но механизмы и формы

государственного влияния на экономику в разных государствах

различны. В странах с рыночной экономикой, например, довольно

широко практикуется механизм программного регулирования. В то же

время план и программа понятия идентичные и предусматривают они

однозначное понимание главных их компонентов: конкретных

исполнителей, адресность финансовых и материальных источников, четкие

сроки реализации.

Переход на экономические прогнозы в Кыргызстане на начальном этапе

перестройки, с одной стороны, объяснялось тем, что требовалось

преодолеть "синдром" централизованного планирования прежних лет, с

другой исходило из посылки, что рыночная экономика сама себя

регулирует и поэтому не требует чрезмерного государственного

вмешательства. Тем не менее, даже при таком понимании экономические

прогнозы, которые разрабатывались в республике, содержали в себе

активные начала. К их разработке подключались министерства,

государственные комитеты и административные ведомства, регионы,

рассмотрение проектов происходило на правительственном уровне.

В конечном счете поиск методов государственного регулирования в

новых условиях привел к необходимости разработки индикативных

планов. Индикативное планирование представляет собой процесс

формирования системы параметров (индикаторов) социально-

экономического развития страны, в соответствии с выработанной

государственной экономической политикой на планируемый период и

установление мер государственного воздействия на социально-

экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов.

Характеризуя суть индикативного планирования, необходимо иметь в

виду, что задача государства заключается в том, чтобы с помощью

законодательной и другой нормативно-правовой базы создать своеобразные

правила игры, как можно для большего числа хозяйствующих субъектов и

граждан республики. Имеются в виду, прежде всего, ставки налогов и

сборов, таможенные пошлины, лицензионная деятельность, индексация

доходов населения и др. В числе мероприятий по реализации целевых

индикаторов рассматриваются также возможности бюджетного

инвестирования, привлечение внешних финансовых источников, разработка

общегосударственных, отраслевых и региональных программ.

Суть индикативного планирования заключается, с одной стороны, в

определении комплексных параметров социально-экономического развития

на тот или иной период, с другой - в формировании действенных рычагов

воздействия, способных обеспечить достижение целевых индикаторов.

Опыт разработки индикативного плана на 1996-1998 годы и на период

до 2005 года показывает, что многочисленные числовые показатели

производства продукции в индикативных планах (особенно разверстанные

по месяцам планируемого года) воспринимаются руководством

министерств, предприятий, корпораций, местных государственных

администраций всех уровней как государственный заказ, от

выполнения которого зависит их благополучие.

С учетом вышеизложенного последующие индикативные планы и

макроэкономические прогнозы Министерство финансов предусматривает

разрабатывать, главным образом, по стоимостным и финансовым

показателям с углубленным обоснованием факторов, влияющих на динамику

экономического развития, как это принято в большинстве стран с

рыночной экономикой.

Такая работа поддерживается проектом ТАСИС "Долгосрочный научный

прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики".

4.2. Антимонопольная политика

Основными задачами антимонопольного органа являются пресечение и

ограничение монополистической деятельности, развитие и защита

конкуренции, защита прав потребителей, регулирование рекламной

деятельности, осуществление государственного контроля за

правильностью формирования цен на товары, услуги.

Эффективность применения антимонопольного законодательства

Кыргызской Республики, регулирующего вопросы развития конкуренции,

предупреждения и пресечения монополистической деятельности, для

реализации государственной конкурентной политики требует дальнейшего

совершенствования информационно-аналитической и нормативно-

методологической базы.

Как показывает практика, государственное регулирование

ценообразования в части установления предельного уровня

рентабельности в большинстве случаев не дает положительных

результатов, побуждая предприятия к искусственному завышению издержек

и снижению качества производимой продукции, что в конечном итоге

ведет к сокращению налоговых поступлений. В связи с этим, в 1998 году

государственным департаментом по антимонопольной политике принято

решение об отмене предельного уровня рентабельности.

Исходя из этого, политика государственного регулирования

деятельности хозяйствующих субъектов-монополистов будет строиться на

расширении арсенала методов воздействия путем введения специального

порядка приватизации и привлечения инвестиций, согласования процессов

приобретения и продажи крупных пакетов акций, перехода от

прямолинейной практики ценового регулирования к поиску более

адекватных средств для дальнейшего развития конкурентной среды на

товарных рынках республики.

В настоящее время в связи с принятием новой редакции Закона

Кыргызской Республики "О защите прав потребителей" и "Положения о

регулировании рекламной деятельности в Кыргызской Республике"

разрабатывается механизм введения их в действие. Дальнейшая работа

антимонопольных органов будет направлена на защиту от недобросовестной

конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение

ненадлежащей рекламы, а также посягающей на общественные интересы,

принципы гуманности и морали.

Согласно постановления Правительства Кыргызской Республики от 21

апреля 1998 года N 206 "О мерах по развитию малого и среднего бизнеса

в Кыргызской Республике" на антимонопольные органы возложены новые

задачи:

- проверка законности и обоснованности размеров платежей,

взимаемых государственными органами и их территориальными

подразделениями, другими организациями с юридических, физических лиц

за регистрацию, выдачу разрешений и согласований;

- согласование тарифов за услуги, оказываемые государственными

органами;

- ведение единого государственного прейскуранта тарифов на услуги.

Выполнение этих задач будет способствовать дальнейшему развитию

малого и среднего предпринимательства, являющегося одним из

важнейших направлений формирования рыночной инфраструктуры.

Реализация Государственной программы демонополизации экономики и

развития конкуренции в Кыргызской Республике на 1997-1998 годы

является основным направлением деятельности антимонопольных органов.

Определению мер демонополизации и условий развития конкуренции на

рынках республики способствует аналитическая работа по оценке

уровня монополизации экономики республики, особенностей и причин

монополизма отдельных рынков социально значимых товаров и услуг и

других рынков, тенденция к монополизации которых выявляются в процессе

анализа. К настоящему времени в рамках данной программы была

проанализирована деятельность 26-ти предприятий и объединений для

выполнения задач снижения уровня концентрации монополизированных

товарных рынков, формирования и поддержания добросовестной

конкуренции.

В сложившейся ситуации на данном этапе экономического развития

республики назрела необходимость более глубокого изучения

республиканского и региональных рынков товаров и услуг для выработки

мер по скорейшему развитию конкурентной среды и созданию условий для

подъема отечественной промышленности, стимулирующих структурные

преобразования в экономике и ведущих к снижению уровня затрат при

производстве товарной продукции.

4.3. Центр экономических и социальных реформ

Центр экономических и социальных реформ при Министерстве финансов

Кыргызской Республики (далее - Центр) является органом

государственного управления, осуществляющим аналитические,

методические, консультативные и координационные функции по

совершенствованию и углублению рыночных реформ и социальных

преобразований в экономике республики. Центр проводит непрерывную

системно-аналитическую деятельность, подготовку методических

руководств и практических рекомендаций по ключевым проблемам социально-

экономического развития Кыргызской Республики, участвует в разработке

стратегии экономических реформ и составлении индикативного плана и

долгосрочного макроэкономического прогноза, осуществляет мониторинг

их исполнения.

5. Бюджетная политика

5.1. Основные задачи бюджетной политики

Главным направлением бюджетной политики Кыргызской Республики в

среднесрочной перспективе является стабилизация состояния

государственного бюджета, снижение его дефицита путем максимальной

мобилизации доходов и жесткого ограничения расходов.

Так, намечается сокращение дефицита бюджета до уровня, который

можно будет профинансировать за счет продажи государственных

казначейских векселей (ГКВ) и иностранной помощи. (Внутреннее

финансирование за счет прямого кредитования бюджета Национальным

Банком, начиная с 1998 года, не предусмотрено).

Предполагается, что в 1999 бюджетном году и последующие годы

увеличение доходной части будет достигнуто за счет улучшения

администрирования налогов, в том числе за счет дополнительных мер по

усилению борьбы с контрабандой, возможного перехода к взиманию налога

на добавленную стоимость по принципу назначения со странами СНГ,

более полного введения и расширения местных налогов и платежей по

всей территории республики.

При предварительно прогнозируемых объемах доходной части

республиканского бюджета в 1999 году и согласно среднесрочного

финансового прогноза на 1999-2001 годы предусматривается прирост общих

доходов республиканского бюджета в реальном выражении. Однако, по

расходам республиканского бюджета несмотря на рост в номинальном

выражении, роста в реальном выражении не прогнозируется.

Также по расходной части намечено будет осуществление следующих

мероприятий:

- упорядочения льгот, предусматриваемых существующим

законодательством Кыргызской Республики;

- рационализации отраслевых расходов;

- ограничения роста заработной платы государственного аппарата;

- замораживания роста расходов на коммунальные услуги, путем

мероприятий, направленных на ресурсосбережение, жесткую экономию

транспортных и других расходов;

- уменьшения кредитования экономики посредством бюджетных ресурсов

(кредитование будет осуществляться через различные кредитные

механизмы за счет внутренних источников, а также иностранных

инвестиций).

Сосредоточив внимание на структуре и эффективности затрат, а не

только на их размере, можно будет строить бюджетную политику с

учетом экономических факторов, устанавливать приоритетные

направления расходов.

5.2. Переход на среднесрочный финансовый прогноз

В соответствии проводимой Правительством Кыргызской Республики

политики реформ государственного сектора, особое внимание уделяется

принципу преемственности бюджетной политики. Так, среди приоритетных

направлений расходов в предстоящем бюджетном году особо следует

выделить образование, здравоохранение, правопорядок и безопасность.

В бюджетный процесс был внесен ряд изменений. Основные направления

и отличительные особенности процесса составления республиканского

бюджета на 1999 финансовый год и последующие годы заключаются в

следующем.

Переход на среднесрочный финансовый прогноз с целью повышения

эффективности бюджета, как инструмента экономической политики

Правительства Кыргызской Республики.

Для достижения указанной цели Министерством финансов

разрабатываются среднесрочные финансовые прогнозы, которые

устанавливают рамки расходов республиканского бюджета на 1999-2001

финансовые годы в целом по секторам экономики, на основе

прогнозируемых доходов, а также установленных размеров дефицита

бюджета и источников его покрытия. Такой прогноз был подготовлен на

1999 год.

Среднесрочный прогноз бюджета составляется на три года, следующих

за текущим, и представляет собой инструмент управления

государственными финансами, позволяющий Правительству республики

планировать предстоящие доходы и расходы, а также разрабатывать

политику по приоритетным направлениям деятельности государства.

5.3 Составление бюджета на основе административной классификации

В целях повышения "прозрачности" бюджета и усиления

ответственности за его исполнение республиканский бюджет на 1999 год

составляется на основе административной классификации. В связи с этим,

административными ведомствами готовятся сводные сметы расходов для

ведомства в целом и по его структурным подразделениям.

Начиная с 1999 бюджетного года, административные ведомства

включают в сметы расходов все государственные инвестиции (в

соответствии с программой государственных инвестиций) с их

подразделением на внутреннее и внешнее софинансирование. При этом

каждый проект должен иметь соответствующий код, согласно Программы

государственных инвестиций, а внутреннее (правительственное)

софинансирование должно быть представлено с разбивкой по статьям

экономической классификации.

5.4. Бюджет на программной основе

Данный метод предполагает четкое определение среднесрочных целей

сектора, возглавляемого соответствующим министерством, с

определением путей достижения данных целей в виде программ с

установлением степени приоритетности каждой программы и калькуляции

расходов по ним.

Министерства, вовлеченные в процесс составления бюджета на

программной основе, представляют в Министерство финансов сметы

расходов установленного образца и дополнительную информацию по

расходам в разрезе программ.

Контрольные цифры расходов каждого административного ведомства на

1999 год разрабатываются Правительственной бюджетной комиссией с

учетом возможных ресурсов для страны и в соответствии с приоритетами

для каждого ведомства. При этом их соблюдение является необходимым

условием принятия смет ведомств Министерством финансов.

Дополнительно к контрольным цифрам на 1999 год, Правительственная

бюджетная комиссия определяет прогнозируемые бюджетные ограничения

на 2000-2001 годы. Эти данные являются показателями вероятных

ресурсов (в постоянных ценах), которые будут возможны на предстоящие

два года. Они должны приниматься в качестве руководства для оказания

помощи в среднесрочном планировании.

5.5. Использование модели по расчету грантов,

выделяемых местным государственным администрациям

Для реализации общегосударственной политики и приоритетов в

Кыргызской Республике, начиная с 1997 года установлена система

грантов, выделяемых из республиканского бюджета для финансирования

минимального уровня услуг в социальной сфере на местном уровне, а

также выравнивания доходов местных государственных администраций и

вводятся для поддержания стабильного социально-экономического

положения регионов республики в вопросах финансирования услуг в

социальной сфере.

Размеры категориальных грантов для покрытия части расходов в

сферах образования и здравоохранения, начиная с 1998 года,

рассчитываются при помощи формул, основанных на демографических

факторах и взвешенных показателей.

Для усиления степени контроля за расходами бюджета Министерством

финансов в текущем году разработана система расходных ордеров,

которая основана на выделении министерствам, государственным

комитетам, административным ведомствам, другим организациям и

учреждениям, финансируемым из бюджета, ассигнований из

республиканского бюджета с учетом утвержденных максимальных расходов

(лимитов), определенных для министерств и ведомств росписью бюджета.

Система расходных ордеров позволит предприятиям, организациям и

учреждениям, финансируемым из бюджета, управлять своими расходами на

более продолжительный период времени, предотвратить принятие ими

финансовых обязательств, исполнение которых нереально из-за отсутствия

средств, что в свою очередь создаст условия для предупреждения

задержек по выплатам и снижения размера неоплаченных расходов.

Счетная палата Кыргызской Республики совместно с Управлением

внутреннего аудита Министерства финансов провели аудит системы

Казначейства Министерства финансов. Так, аудиторской проверкой были

охвачены региональные отделения казначейства по всей республике, а

также некоторые бюджетные организации и министерства. С целью

усиления контроля за использованием бюджетных ассигнований, во

избежание дублирования между государственными организациями,

осуществляющими аудит, предусматривается четкое разграничение функций

внешнего и внутреннего аудита.

Начиная с 1997 года, в Кыргызстане внедрена система

государственных закупок, которая предусматривает проведение тендеров

на закупку товаров и услуг. В настоящее время совершенствуются

правила и процедуры организации тендеров.

Вследствие больших изменений, имеющих место в бюджетном процессе в

последние годы, назрела необходимость в создании всеобъемлющей

правовой базы для претворения реформ в области усовершенствования

бюджетных процедур.

Принятый Жогорку Кенешем Кыргызской Республики Закон "Об основных

принципах бюджетного права в Кыргызской Республике" определяет

основные принципы формирования и исполнения республиканского и

местных бюджетов Кыргызской Республики в контексте требований и

условий Программы реформ.

Основные направления по реформированию бюджетного процесса

реализуется в рамках проекта Всемирного Банка "Реорганизация системы

управления государственными ресурсами"

6. Налоговая политика

6.1 Основные направления реформы налоговой системы

В настоящее время в Кыргызской Республике принят и действует

Налоговый кодекс. В целом его положения соответствуют стандартам

мирового налогового законодательства.

Однако, за короткий промежуток времени его действия выявлен ряд

проблем, отдельные его положения требуют изменений и дополнений.

Для достижения роста доходной части бюджета, улучшения

администрирования налогов, создания одинаковых условий для всех

хозяйствующих субъектов необходимо в дальнейшем совершенствовать

налоговую систему.

Основными направлениями налоговой реформы являются:

- уменьшение налогового бремени хозяйствующих субъектов за счет

снижения налоговых ставок и расширения налогооблагаемой базы;

- не предоставление налоговых льгот отдельным хозяйствующим

субъектам, что позволит реализовать принцип справедливости;

- переход со странами СНГ по взиманию косвенных налогов (НДС и

акцизы) на принцип "страны назначения";

- введение инвестиционных льгот, как отечественным, так и

иностранным инвесторам;

- усиление администрирования налогов;

- установление одинаковых ставок акцизного налога как производящим

в республике, так и импортирующим в республику подакцизных товаров;

- введение единой системы индивидуальных номеров

налогоплательщиков как для Государственной налоговой инспекции при

Министерстве финансов, так и для Государственного таможенного комитета

Кыргызской Республики;

- улучшение качества работы налоговых служб в целях устранения

злоупотреблений;

- введение налога на имущество и отмена ряда нерыночных налогов,

таких как налог за пользование автодорогами и отчислений в Фонд

ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

6.2. Перспективы изменения налоговой системы

Основной чертой любой системы НДС является налогообложение товаров

и услуг в стране потребления.

Кыргызская Республика в настоящее время поддерживает концепцию

приведения своей системы взимания НДС применительно к торговле

между странами СНГ, в том числе со странами Таможенного союза, в

соответствие с порядком функционирования системы применительно к

торговле с остальными странами мира, т.е. перехода с принципа страны

происхождения на принцип страны назначения.

Основными преимуществами принципа страны назначения являются:

1. Каждое государство полностью контролирует свой собственный

доход и не зависит от воздействия налогов в любой другой стране.

2. Все налоги, которые оплачиваются потребителями данной страны на

импортируемые и местные товары остаются у государства.

3. Экспортируемые товары более конкурентоспособны на мировых

рынках, так как в цену экспорта не включаются налоги.

4. Данный принцип сводит к минимуму искажения в экономике, так как

не изменяет относительные цены товаров, произведенных за рубежом

и внутри страны.

5. Он легок в применении и соблюдении. Главным требованием

является определение суммы экспортных поставок.

В апреле 1996 года руководство Международного Валютного Фонда

распространило документ, рекомендующий странам СНГ перейти на

принцип страны назначения.

Переходить на этот принцип следует при поддержке и согласовании с

остальными странами СНГ. Несогласованный односторонний переход

может привести к возникновению ситуации двойного налогообложения,

что будет чревато переориентацией торговли или возможными ответными

мерами.

Работа в сфере реформирования налоговой системы поддерживается

проектами финансируемыми GTZ и USAID.

7. Контроль исполнения бюджета

7.1. Разработка методологии бухгалтерского учета,

отчетности и информатизации

Вопросами разработки методологии бухгалтерского учета, финансовой

бухгалтерской отчетности занимается Управление методологии

бухгалтерского учета, отчетности и информатизации, которое является

структурным подразделением Министерства финансов Кыргызской

Республики.

Основными задачами управления являются:

- разработка и контроль государственных программ по реформе

бухгалтерского учета и финансовой отчетности в республике;

- разработка и утверждение национальных бухгалтерских стандартов;

- разработка и реализация программ развития корпоративной сети

Министерства финансов.

Внедрение международных стандартов бухгалтерского учета позволит

обеспечить признание нашей отчетности международными кругами, что

повлечет за собой инвестиции, кредитование аудитоспособности и др.

7.2. Совет аудиторской деятельности

Совет по аудиту осуществляет государственное управление и

регулирование аудиторской деятельности на территории Кыргызской

Республики. Совет по аудиту создается при Министерстве финансов

Кыргызской Республики как коллегиальный орган, координирующий

деятельность в области аудита.

Основные функции и задачи совета по аудиту:

- разработка и утверждение квалификационных требований к

физическим лицам и специальных требований к аудиторским организациям;

- разработка Положения о лицензировании аудиторской деятельности,

на территории Кыргызской Республики;

- разработка и утверждение нормативных документов, норм и

стандартов, регулирующих аудиторскую деятельность в пределах своей

компетенции;

- разработка порядка аттестации на право осуществления аудиторской

деятельности, формирование Аттестационной комиссии по банковскому

аудиту, аудиту рынка ценных бумаг, страховых организаций, бирж,

инвестиционных фондов и общему аудиту и др.

Совет по аудиту по поручению Министерства финансов организовывает

независимую экспертную оценку законопроектов, положений, финансово-

экономической обоснованности проектов государственных программ и

решений, проводит анализ экономического положения по отраслям

народного хозяйства. В установленном законом порядке вносит

предложения по совершенствованию аудита и бухгалтерского учета,

аналитические и нормативные документы в Жогорку Кенеш и Правительство

Кыргызской Республики.

7.3. Контрольно-ревизионное управление

В соответствии с положением о Контрольно-ревизионном управлении

(далее - КРУ) и концепцией его развития финансовый контроль будет

осуществляться в основном за финансово-хозяйственной деятельностью

государственных структур, частные же структуры будут подвергаться

проверке только в части их финансовых операций с государственными

структурами (использование кредитов, бюджетных ссуд,

государственных пакетов акций). Намечено усиление контроля за

деятельностью бюджетных учреждений, в этих целях будет расширен отдел

ревизий бюджетных учреждений в основном за счет внутренних резервов.

Одной из главных задач концепции развития является повышение

действенности финансового контроля и его эффективности. В этих целях

будут приняты меры по своевременному устранению выявленных финансовых

нарушений, максимальному возмещению ущерба, нанесенного государству,

привлечению виновных лиц к ответственности, усилению взаимодействия с

правоохранительными органами.

Для решения задач развития и совершенствования работы Контрольно

ревизионного управления, улучшения качества проводимых ревизий и

проверок, их объективности, обеспечения эффективности всей контрольной

работы будут повышены требования к подбору и расстановке кадров, более

глубоко изучаться их деловые, профессиональные и моральные качества,

продолжаться практика проведения семинаров-совещаний, аттестации

сотрудников, обучения их на курсах повышения квалификации при

Министерстве финансов республики.

8. Региональная политика

8.1. Основные направления региональной политики

На современном этапе реализации задач стабилизации и дальнейшего

роста экономики государства центр тяжести реформ постепенно

переносится на региональный уровень, что требует создания условий для

эффективного использования региональных факторов экономического

роста регионов и республики в целом. Регулирующая политика

государства должна строиться на выработке специальных подходов к

регионам в целях более полного раскрытия их потенциала.

В практическом осуществлении задач региональной политики

государство использует разнообразные формы и методы государственного

воздействия. Региональная государственная политика осуществляется

посредством правовой регламентации системы территориального управления

и местного самоуправления, сферы жизнедеятельности населения и

хозяйствующих субъектов, а также через реализацию общей

макроэкономической, финансовой (бюджетно-налоговой, денежно-

кредитной), социальной, структурно-инвестиционной,

внешнеэкономической политики, проведение институциональных

преобразований. При разработке вышеназванных позиций и практическом

их осуществлении должен учитываться интеграционный региональный эффект

намечаемых (реализуемых) мероприятий и их соответствие интересам

комплексного социально-экономического развития территорий.

Одной из важных задач согласно Положения о Министерстве финансов

Кыргызской Республики является разработка, реализация и

совершенствование совместно с местными госадминистрациями

государственной региональной политики, включающей социальные,

экономические, финансовые и административные аспекты развития регионов

и отдельных территорий республики.

Современные проблемы в социально-экономической и финансовой сферах

во многом обусловлены недостатками государственной политики по

отношению к регионам, отсутствием четкого разграничения функций

центральных и местных исполнительных органов по регулированию

социально-экономического развития регионов. Политика государства в

настоящее время должна быть направлена на всемерное использование

благоприятных и ограничение действия негативных региональных

факторов для достижения общих стратегических целей и задач, на

решение вопросов по обеспечению равных на территории республики и

адекватных для конкретных территорий условий жизнедеятельности и

возможностей хозяйственной деятельности, повышению однородности

формируемого рыночного пространства республики.

При этом модели реформирования экономики регионов, опирающиеся на

использование региональных льгот и дотаций, в основном исчерпали

свои возможности.

Административная реформа в республике положила начало

преобразованиям в системе государственного управления, основными

направлениями которых является реформа на центральном уровне,

совершенствование системы территориального управления и вопрос

взаимодействия центральных и региональных органов власти и управления.

В процессе децентрализации системы государственного управления многие

функции и задачи переданы территориальным органам управления (включая

аыйл окмоту), в связи с чем возникает объективная необходимость

разработки оптимальной системы административно-территориального

деления республики.

В ходе рыночных преобразований в последнее время целый ряд функций

и задач перешли от центральных государственных органов в введение

региональных структур среднего и нижнего звеньев, значительно

расширены права органов местного самоуправления, что обеспечивает

сближение объектов и субъектов взаимодействия на территории, в

результате которых население получит более широкий и доступный круг

государственных услуг и реальные возможности участия в работе органов

местного самоуправления. Вопросы жизни населения айылов, поселков,

городов, районов, областей, имеющие местное значение, должны решаться

на началах местного самоуправления, действующего наряду с

государственной властью, в связи с чем особую важность приобретает

вопрос создания крепкой экономической и финансовой базы айыл окмоту.

Экономическая и финансовая самостоятельность должна быть

неотъемлемой частью существования местной власти. Среди последних -

это возможности по формированию коммунальной собственности и

сбалансированного местного бюджета. Система местных налогов и сборов

должна быть подчинена задачам местных органов по выполнению своих

функций.

Законодательное закрепление финансово-экономических отношений

центра с регионами предопределяет во многом порядок и механизм

взаимоотношений центральных и региональных финансовых органов.

Важнейшими и актуальными аспектами этого вопроса в рамках

министерства является дальнейшая работа по совершенствованию системы

регионального планирования, по государственной поддержке депрессивных

регионов, по распределению централизованных капитальных вложений и

привлечению иностранных инвестиций в регионы, по развитию региональных

рынков труда, по повышению эффективности бюджетного кредитования, по

совершенствованию механизма стимулирования местных органов по

мобилизации доходов, введению стабильных нормативов отчислений по

общегосударственным налогам во взаимоотношениях области с нижестоящими

бюджетами, по развитию региональной аудиторской службы и т.д.

Важное место в системе индикативного регионального планирования

занимает показатель валового внутреннего продукта на региональном

уровне, который до сих пор не рассчитывался и имеющий определенные

особенности по сравнению с соответствующей методикой на макро

уровне, что обусловлено большой степенью "открытости" экономик

регионов и особенностью статистической базы, которая может быть

использована для расчетов. Национальный статистический комитет

Кыргызской Республики в настоящее время завершает доработку методики

расчета. Расчеты региональных ВВП позволят более тесно увязать

параметры экономического развития и прогнозные расчеты по доходам

бюджетов. Региональные ВВП являются определяющим показателем для

определения доходной части бюджета (размеры многих видов налогов

прямо пропорциональны величине ВВП) и тесно связаны с расходной

частью.

Одним из главных направлений бюджетной политики в региональном

аспекте является совершенствование финансовых взаимоотношений между

бюджетами различных уровней. Если механизм взаимоотношений

"республика область" в вопросе стабильных нормативов на несколько лет

отрегулирован, то во взаимоотношениях области с нижестоящими

бюджетами нет стабильных нормативов отчислений.

В качестве основных форм государственного регулирования

регионального развития необходимо более полно использовать возможности

государственного бюджета для перераспределения финансовых ресурсов

между регионами, осуществление общегосударственных программ развития

регионов с долевым бюджетным финансированием. При этом финансово-

экономический механизм реализации региональной политики должен быть

гибким, дифференцированным, учитывающим особенности регионов.

Из-за отсутствия должного внимания в переходный период к

микроэкономическим процессам не удалось в свое время задействовать

потенциал низовых звеньев территориального управления на основе

развития местного самоуправления и передачи на места реальных прав.

Только с принятием ряда нормативных правовых актов в 1992 году

положено начало процессу формирования системы органов

самоуправления, в ведение которых переданы вопросы социально-

экономического развития территорий, включая формирование местного

бюджета, установление местных налогов, распоряжение коммунальной

собственностью и пр. К настоящему времени определены основные

направления совершенствования системы местного самоуправления

республики и меры по государственной поддержке этого процесса. В целях

оказания практической помощи низовым территориальным органам

самоуправления в решении данных вопросов, учитывая единство бюджетно-

финансовой политики всех территориальных уровней власти и управления,

а также принимая во внимание функции и задачи Министерства финансов

согласно его Положения, назрела необходимость на данном этапе

активно задействовать в работу министерства с региональными

финансовыми органами низовые звенья системы местного самоуправления,

что нашло свое отражение в "Программе работы Министерства финансов

Кыргызской Республики с региональными финансовыми органами в 1998

году".

9. Корпоративная компьютерная сеть

Для более эффективного исполнения обязанностей возложенных на

Министерство финансов Кыргызской Республики и подведомственных ему

организаций необходимо получение оперативной и систематизированной

информации от различных уровней административного управления.

Это возможно осуществить только путем построения корпоративной

компьютерной сети Министерства финансов Кыргызской Республики.

Корпоративная компьютерная сеть позволит создать единое

информационное пространство, единообразие представления информации,

оперативного анализа, прогноза и отчета финансово-экономического

положения Кыргызской Республики, а также принятия оперативных мер по

управлению и контролю их исполнения.

Корпоративная компьютерная сеть Министерства финансов является

объединением трех локальных сетей: Министерства финансов

Кыргызской Республики, Центрального казначейства Министерства

финансов Кыргызской Республики и Государственной налоговой инспекции

при Министерстве финансов Кыргызской Республики.

Каждая локальная сеть в рамках корпоративной сети строится исходя

из своих целевых назначений, но обязательно обеспечивает обмен

информацией как со своими нижестоящими подразделениями, так и с

другими локальными сетями данной корпоративной сети.

Корпоративная сеть строится исходя из трехуровневой

организационной структуры Министерства финансов и подведомственных ему

учреждений:

а) Министерство финансов - областные финансовые управления -

районные финансовые отделы;

б) Центральное казначейство - областные отделения Казначейства

районные отделения Казначейства;

в) Государственная налоговая инспекция - областные налоговые

инспекции - районные налоговые инспекции.

Корпоративная компьютерная сеть Министерства финансов должна стать

основой информационной инфраструктуры государственной финансовой

системы Кыргызской Республики, которая имеет целью информационное

обеспечение оперативного контроля и анализа за исполнением доходной и

расходной частей государственного бюджета, кассового исполнения

бюджета, мониторинга денежных средств, обеспечение условий для

эффективной работы финансовых органов и ускорения принятия решений на

всех этапах исполнения бюджета.

Основной целью корпоративной компьютерной сети является создание

технического и информационного обеспечения оперативного сбора и

анализа данных о финансовом, экономическом и социальном состоянии

Кыргызской Республики, подготовки и реализации оперативных решений и

контроля их исполнения в рамках функций и обязанностей Министерства

финансов.

Главной задачей создания корпоративной компьютерной сети

Министерства финансов является реализация преимуществ компьютерных

методов сбора и обработки информации и предоставление ее в

формализованном виде всем пользователям компьютерной сети.

Основные информационные потоки определяются функциями и

обязанностями Министерства финансов и подведомственными ему

учреждениями (Центральное казначейство, Государственная налоговая

инспекция,областные и районные отделения).

Формирование информационных потоков осуществляется следующим

образом:

а) сбор и обработка информации в районных подведомственных

учреждениях с последующей передачей в вышестоящие органы;

б) получение информации от органов статистики;

в) распоряжение и директивы нижестоящим подразделениям.

Корпоративная компьютерная сеть Министерства финансов позволит

получать информацию вышестоящему органу от любого нижестоящего

подразделения как на областном, так и районном уровне.

Создание корпоративной компьютерной сети должно обеспечить:

а) оперативный сбор и обработку информации;

б) оперативный доступ к любой информации имеющейся в базах данных.

Это позволит существенно ускорить процессы анализа,

прогнозирования и принятия решения на всех уровнях структурных

подразделений Министерства финансов и подведомственных учреждений, а

также осуществлять практически непрерывный контроль исполнения

указаний вышестоящих органов управления.

В настоящее время Корпоративная сеть Министерства финансов

объединяет локальные сети центрального аппарата Министерства финансов,

Государственной налоговой инспекции и Центрального казначейства.

Областные подразделения Министерства финансов и Казначейства имеют

возможности подключения к сети через коммутируемые каналы связи.

Организован оперативный обмен информацией по ежедневной отчетности

исполнения государственного бюджета и формирования сводного отчета

по Центральному казначейству Министерства финансов Кыргызской

Республики.