Закон КР «О хвостохранилищах и горных отвалах»

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, общепризнанными принципами и нормами международного права устанавливает основы правового регулирования в области обращения с хвостохранилищами и горными отвалами.

Отношения в области обращения с хвостохранилищами и горными отвалами регулируются Конституцией Кыргызской Республики, настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики. Если международным договором Кыргызской Республики установлены иные нормы, чем предусмотренные настоящим Законом, то применяются нормы международного договора.

Термины и определения, используемые в настоящем Законе: хвостохранилище - комплекс специальных сооружений и оборудований, которые предназначены для хранения или захоронения радиоактивных, токсичных и других отходов горноперерабатывающей промышленности; горные отвалы - масса пород и некондиционных руд, извлеченных на поверхность земли при ведении горных работ; эксплуатирующая организация - предприятие, в процессе деятельности которого образуются хвостохранилища и горные отвалы; специализированная организация - государственная организация, созданная в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и осуществляющая прием хвостохранилищ и горных отвалов от эксплуатирующих организаций с целью дальнейшей их физической защиты; физическая защита хвостохранилищ и горных отвалов - комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на предотвращение нерегламентированного воздействия стихийных и иных природных факторов на хвостохранилища и горные отвалы, а также на своевременное обнаружение и пресечение посягательств на сохранность хвостохранилищ и горных отвалов; обращение с хвостохранилищами и горными отвалами - все виды деятельности, связанные с транспортировкой, хранением и захоронением отходов; хранение отходов горного производства - размещение этих отходов в хвостохранилищах; хвостохранилище законсервированное - хвостохранилище, на котором временно прекращено складирование отходов, но предполагается его возобновление в будущем, или проводятся мероприятия по предотвращению эрозии на период его консервации; хвостохранилище захороненное - хвостохранилище, на котором складирование отходов полностью завершено и проведены мероприятия по предотвращению его эрозии, эманирования и других возможных негативных воздействий на население и объекты окружающей среды в течение длительного (сотни лет) срока; рекультивация территории хвостохранилищ и горных отвалов - комплекс работ, проводимых для восстановления возможности хозяйственного использования этих объектов и исключающих их вредное воздействие на население и окружающую среду; санитарно-защитная зона - территория вокруг организации, источника или хвостохранилища (горных отвалов) радиоактивных и токсичных отходов, на которой гамма-излучение или концентрация вредных веществ может превысить основной дозовый предел или предельно допустимую концентрацию при условии их нормальной эксплуатации. В санитарно- защитной зоне устанавливается режим ограничений и осуществляется постоянный мониторинг и контроль.

Принципами государственной политики в области обращения с хвостохранилищами и горными отвалами являются:

- приоритет охраны жизни и здоровья человека, окружающей среды от

вредного воздействия при обращении с хвостохранилищами и горными отвалами;

- ответственность государства, физических и юридических лиц

независимо от форм собственности за нарушение настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики при обращении с хвостохранилищами и горными отвалами, образующимися в процессе их деятельности;

- возмещение ущерба, причиненного здоровью человека и (или) его

имуществу, а также вреда, нанесенного окружающей среде при обращении с хвостохранилищами и горными отвалами;

- участие граждан и общественных объединений в решении проблем

обеспечения безопасности при обращении с хвостохранилищами и горными отвалами;

- использование зарубежного опыта в области обращения с

хвостохранилищами и горными отвалами;

- разработка и осуществление государственных концепций и программ

в области обращения с хвостахранилищами и горными отвалами.

К отходам горнорудного производства (далее - отходы) относятся отходы всего комплекса горнорудного производства: радиоактивные отходы, не подлежащие дальнейшему использованию:

а) вещества в любом агрегатном состоянии, материалы, изделия,

оборудование, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные нормативными документами;

б) извлеченные из недр некондиционные руды, складируемые в отвалы,

хвостохранилища, отходы обогащения и выщелачивания руд, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные нормативными документами. Токсичные отходы горнорудного производства - отходы, содержащие соли тяжелых металлов (кадмий, свинец, цинк, хром и др.), а также другие токсичные вещества (цианиды, кислоты, силикаты, нитраты, сульфаты и др.).

Обеспечение безопасности при обращении с хвостохранилищами и горными отвалами осуществляется за счет:

- соблюдения требований, установленных настоящим Законом и иными

нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, регулирующими безопасность в области обращения с хвостохранилищами и горными отвалами;

- финансового и материально-технического обеспечения со стороны

эксплуатирующих и специализированных организаций;

- персональной ответственности руководителей эксплуатирующих и

специализированных организаций. Безопасность при обращении с хвостохранилищами и горными отвалами достигается:

- предотвращением загрязнения радиоактивными и токсичными отходами

окружающей среды сверх уровней и концентраций, установленных нормативными документами на всех этапах обращения;

- осуществлением физической защиты хвостохранилищ и горных

отвалов;

- установлением нормированного порядка обращения с отходами;

- осуществлением транспортировки радиоактивных и токсичных отходов

организациями, имеющими соответствующее разрешение, согласно нормативным правовым актам Кыргызской Республики;

- исключением несанкционированного и неконтролируемого накопления

отходов в эксплуатирующих организациях;

- обеспечением обязательной изоляции хвостохранилищ и горных

отвалов от среды обитания людей;

- надежным хранением и захоронением отходов как обязательных

конечных этапов любого вида деятельности, приводящей к образованию хвостохранилищ и горных отвалов;

- запрещением ввода в действие эксплуатирующих и

специализированных организаций при отсутствии у них технических возможностей для обращения с хвостохранилищами и горными отвалами;

- запрещением сброса в естественные и искусственные водоемы, в

подземные водоносные горизонты отходов, содержащих радиоактивные и токсичные вещества, в любом виде, в том числе установок, оборудования и материалов, в которых содержание вредных веществ превышает уровни, установленные нормативной документацией;

- захоронением высокоактивных радиоактивных отходов в глубоких

геологических формациях только после перевода их в твердую, труднорастворимую, во взрыво-, пожаро-, ядернобезопасную форму;

- запрещением захоронения среднеактивных и высокоактивных

радиоактивных отходов в жидком виде.

Хранение и захоронение отходов осуществляется только в специально предназначенных для этих целей хранилищах, принятых в эксплуатацию государственной комиссией согласно разработанному проекту. При хранении и захоронении отходов их надежная изоляция обеспечивается системой естественных и искусственных барьеров. В течение всего времени хранения и захоронения отходов осуществляется мониторинг за состоянием хвостохранилищ и горных отвалов. Вторичная переработка хвостохранилищ и горных отвалов осуществляется по решению Правительства Кыргызской Республики. Запрещается ввоз и захоронение радиоактивных и токсичных отходов из других государств на территории Кыргызской Республики.

Территория, отведенная под хранение и захоронение отходов, является зоной строгого режима, где запрещаются какие-либо виды хозяйственной деятельности. Территория, отведенная под хранение и захоронение отходов, переходит в ведение местной государственной администрации или органа местного самоуправления только после проведения рекультивации, удовлетворяющей требованиям, установленным нормативными документами. Эксплуатирующие и специализированные организации обязаны предоставлять доступ на подведомственные территории представителям специально уполномоченных органов в области обращения с хвостохранилищами и горными отвалами и общественных объединений.

В целях получения оперативной информации о хвостохранилищах и горных отвалах на территории республики они подлежат учету по единой форме (регистр), утвержденной Правительством Кыргызской Республики.

Регистр составляется на основе инвентаризации и должен содержать систематизированные данные, характеризующие хвостохранилища и горные отвалы, места и объемы их хранения и захоронения.

Специализированные и эксплуатирующие организации несут ответственность за своевременность, полноту учета хвостохранилищ и горных отвалов в соответствии с настоящим Законом.

Экологический и технический государственный контроль за состоянием хвостохранилищ и горных отвалов осуществляют специально уполномоченные государственные органы. Порядок и процедуры проведения контроля за состоянием хвостохранилищ и горных отвалов определяются законодательством Кыргызской Республики. (В редакции Закона КР от 17 апреля 2009 года № 128)

Эксплуатирующие и специализированные организации осуществляют ведомственный контроль и мониторинг в зоне проведения работ с хвостохранилищами и горными отвалами, вдоль маршрута транспортировки, в местах хранения и захоронения отходов. Эксплуатирующие и специализированные организации проводят анализ результатов деятельности по обеспечению безопасности персонала и населения, окружающей среды и представляют ежегодный отчет специально уполномоченным государственным органам по установленной форме и публикуют его в средствах массовой информации.

Обращение с хвостохранилищами и горными отвалами финансируется за счет:

- средств республиканского бюджета;

- средств целевых внебюджетных фондов обращения с

хвостохранилищами и горными отвалами;

- кредитов государственных и коммерческих банков;

- поступлений от иностранных граждан и юридических лиц.

Сбор отходов и их хранение на объектах эксплуатирующих организаций, а также подготовка консервации, консервация хвостохранилищ и горных отвалов и их передача в специализированные организации финансируются этими организациями.

Работники организаций и привлекаемые работники, выполняющие операции с радиоактивными и токсичными отходами, а также организации, осуществляющие работы и ведущие надзор за обеспечением безопасности работ при обращении с хвостохранилищами и горными отвалами, имеют право на компенсации в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Эксплуатирующие и специализированные организации обязаны:

- обеспечить физическую защиту хвостохранилищ и горных отвалов в

соответствии с проектом;

- обеспечить соблюдение режима физической защиты на их территории;

- в случае аварии незамедлительно оповестить местные органы и

специально уполномоченные органы о ее характере и масштабах, принять незамедлительные меры по ликвидации аварии в соответствии с планами ликвидации аварий.

Эксплуатирующие и специализированные организации несут ответственность за обеспечение безопасности персонала и населения, охрану окружающей среды, а также за ущерб, причиненный им неправомерными действиями при обращении с хвостохранилищами и горными отвалами, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Должностные лица, скрывшие информацию о нарушениях требований нормативных правовых актов либо об аварии при обращении с хвостохранилищами и горными отвалами, несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Граждане и общественные объединения имеют право принимать участие в решении вопросов, связанных с обращением с хвостохранилищами и горными отвалами, в пределах, определенных законодательством Кыргызской Республики. Граждане и общественные объединения имеют право на получение объективной и оперативной информации о выборе мест для хранения и захоронения отходов, намерений строительства и ввода в эксплуатацию объектов в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Граждане, проживающие на территориях, прилегающих к хвостохранилищам и горным отвалам, имеют право на возмещение вреда, причиненного их здоровью и жизни, обусловленного радиационным облучением и воздействием токсичных веществ сверх установленных санитарными нормами основных пределов доз и концентраций, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Граждане Кыргызской Республики, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Кыргызской Республики, обязаны:

- выполнять требования специально уполномоченных государственных

органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обращения с хвостохранилищами и горными отвалами;

- содействовать экологическому мониторингу в местах размещения

хвостохранилищ и горных отвалов.

Физические и юридические лица, виновные в невыполнении или нарушении требований по обеспечению безопасности в области обращения с хвостохранилищами и горными отвалами, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. Организации возмещают ущерб, причиненный здоровью и (или) имуществу граждан, а также имуществу других юридических лиц в результате загрязнения окружающей среды либо совершения иных несанкционированных настоящим Законом действий в области обращения с хвостохранилищами и горными отвалами. Порядок возмещения ущерба устанавливается законодательством Кыргызской Республики. Радиоактивное и токсичное загрязнение окружающей среды, происшедшее в результате нарушения требований нормативной документации, ликвидируется организациями, допустившими указанное нарушение.

Споры в области обращения с хвостохранилищами и горными отвалами между организациями, предприятиями, учреждениями и гражданами разрешаются местными органами власти и специально уполномоченными государственными органами в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. Споры, не входящие в их компетенцию, разрешаются Правительством Кыргызской Республики либо судом. Межгосударственные споры в области обращения с хвостохранилищами и горными отвалами разрешаются в соответствии с нормами международного права.

Международное сотрудничество в области обращения с хвостохранилищами и горными отвалами осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и международными договорами, участником которых является Кыргызская Республика.

Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования. ("Эркин Тоо", N 48 от 4 июля 2001 года).

Президент Кыргызской Республики А.Акаев