Распоряжение Правительства КР (Об одобрении проекта Межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий государств-членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств»)

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 16 декабря 2010 года № 213-р Одобрить прилагаемый проект Межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий государств-членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств».

Президент Кыргызской Республики

Р. Отунбаева

К пункту 14 Протокола 66-го заседания Комиссии Постоянных представителей при Евразийском экономическом сообществе от 13 августа 2010 г.

ПРОЕКТ

МЕЖГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Рекультивация территорий государств-членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств»

1. Преамбула.

На заседании Совета по сотрудничеству в области использования атомной энергии в мирных целях при Интеграционном Комитете Евразийского Экономического Сообщества (далее - Совет) 14 марта 2008 г. было рассмотрено инициативное предложение по разработке межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий государств-членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств, а также других зон радиоактивного загрязнения», в котором предложено основным разработчиком программы (п.9) назначить Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный центр ядерной и радиационной безопасности». Интеграционный Комитет Евразийского экономического сообщества рассмотрел это предложение и принял следующие решения (решение Интеграционного Комитета от 29 июля 2008 г. № 908): Одобрить инициативное предложение по разработке межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий государств-членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств, а также других зон радиоактивного загрязнения». Просить Правительство Российской Федерации поручить Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» разработать проект Концепции указанной программы и внести его на рассмотрение органов Сообщества в установленном порядке. 30 октября 2008 г. в г. Минске (Республика Беларусь) состоялось 3-е заседание Совета, на котором были приняты следующие решения: Согласиться с предложением экспертов государств-членов ЕврАзЭС об исключении из межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий государств-членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств» территорий, загрязненных вследствие аварии на Чернобыльской атомной электростанции (ЧАЭС), поскольку они отличаются по составу загрязнения от территорий, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств, и к ним должны применяться другие реабилитационные технологии и системы мониторинга радиационной обстановки. В соответствии с этим, исключить из названия программы слова «а также других зон радиоактивного загрязнения». Одобрить проект Концепции межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий государств-членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств» и внести его на рассмотрение очередного заседания Межгоссовета ЕврАзЭС (на уровне глав правительств) в установленном порядке. 24 ноября 2008 г. Концепция была рассмотрена и в целом одобрена на заседании Комиссии Постоянных представителей при ЕврАзЭС. 26 ноября 2008 г. на заседании Интеграционного Комитета ЕврАзЭС было принято решение направить Концепцию межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий государств-членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств» правительствам государств-членов ЕврАзЭС для рассмотрения в установленном порядке. 24 июля 2009 г. откорректированная Концепция с учетом замечаний министерств и ведомств государств-участников Программы одобрена на заседании Комиссии Постоянных представителей при ЕврАзЭС. 25 сентября 2009 г. Интеграционным Комитетом Евразийского экономического сообщества принято решение о внесении Концепции на заседание Межгосударственного совета ЕврАзЭС (на уровне глав правительств).

11.12.2009 г. в городе Санкт-Петербурге на заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС концепция Программы утверждена на уровне глав правительств.

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» поручила ФГУП «Федеральный центр ядерной и радиационной безопасности» разработать проект межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий государств-членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств» на основе одобренной Концепции.

2. Обоснование актуальности проблемы и необходимости ее решения

Обеспечение радиационной безопасности на территориях, подверженных воздействию производств по добыче и переработке природного урана, в странах ЕврАзЭС является важной задачей с точки зрения охраны окружающей среды и здоровья населения. Интенсивная разработка урановых месторождений на территории пяти республик бывшего СССР (Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация, Таджикистан) была начата в конце 40-х - начале 50-х годов XX века. За время деятельности предприятий урановой промышленности на территории этих государств накопилось значительное количество отходов, содержащих повышенные концентрации естественных радионуклидов уран-ториевого ряда, обращение с которыми, включая вопросы безопасного длительного хранения или захоронения, а также рекультивации мест размещения отходов, является сложной и ресурсоемкой задачей. Обеспечение радиационной безопасности на территориях стран ЕврАзЭС, подверженных воздействию производств по добыче и переработке природного урана, рекультивация загрязненных территорий требует создания дорогостоящих технологий и систем радиационного мониторинга. Объединение усилий и создание общих систем обеспечения радиационной безопасности государств-членов ЕврАзЭС позволит повысить их экономическую эффективность и создать условия для развития сотрудничества между государствами-членами ЕврАзЭС в области использования атомной энергии. Мировой опыт показывает, что одним из основных условий, способствующим положительному восприятию планируемой деятельности по развитию атомной энергетики, является выполнение мероприятий по ликвидации негативных последствий, возникших в период формирования уранодобывающей и перерабатывающей отраслей. С точки зрения потенциальной опасности для населения и окружающей природной среды наиболее критическими объектами являются хвостохранилища и места приповерхностного захоронения отходов уранодобывающей отрасли. Площадь радиационно загрязненных земель под объектами урановых производств составляет около 80 км2, ориентировочная площадь воздействия за счет выноса радионуклидов в окружающую среду более 200 км2. По странам Сообщества площадь нарушенных земель составляет (км2):

Таблица 1

Страна

Площадь радиационно загрязненных земель в результате деятельности урановых производств

Казахстан

51,7

Россия

16,0

Кыргызстан

6,5

Таджикистан

3,0

Наибольшую опасность для окружающей среды представляют хвостохранилища и горные отвалы Кыргызской Республики, которые грозят загрязнением бассейнов и русел рек Нарын, Сырдарья, ирригационно-оросительных сетей, а также представляют опасность для сопредельных с ними государств. Серьезного внимания заслуживает также ситуация в Республике Таджикистан, где по сравнению с другими государствами ЕврАзЭС, работы по рекультивации нарушенных территорий выполнены в наименьшем объеме, а объекты урановых производств представляют транснациональную угрозу. В государствах Сообщества решение этой проблемы находится на разном уровне. Анализ действующих в государствах-членах ЕврАзЭС национальных систем обеспечения радиационной безопасности показывает следующее:

В Республике Беларусь накоплен большой опыт по обеспечению радиационной безопасности населения, включая организационные и медико-санитарные мероприятия в рамках рекультивации территорий, загрязненных вследствие аварии на ЧАЭС. Участие Беларуси в данной программе позволит оптимизировать разработку методологии проведения рекультивационных работ на радиационно загрязненных территориях других государств, а на основании проведенных исследований при реализации программы ЕврАзЭС позволит ей повысить эффективность мероприятий по обеспечению радиационной безопасности населения, усовершенствовать систему мониторинга состояния здоровья населения, проживающего вблизи радиационно опасных территорий.

В Республике Казахстан реализована отраслевая государственная программа и накоплен практический опыт по рекультивации территорий, подвергшихся воздействию уранодобывающих и перерабатывающих предприятий, включающая использование современных рекультивационных технологий. Участие Казахстана в межгосударственной программе ЕврАзЭС позволит ему отработать технологические элементы системы обеспечения радиационной безопасности в горных и сейсмических зонах на базе объектов Кыргызстана и Таджикистана, с учетом опыта других стран ЕврАзЭС внедрить в национальную систему экологический мониторинг рекультивированных объектов, а также повысить эффективность выполнения организационных и медико-санитарных мероприятий по обеспечению радиационной безопасности населения.

В Кыргызской Республике практически отсутствует национальная система рекультивации территорий, подвергшихся воздействию уранодобывающих и перерабатывающих предприятий. Международное сообщество по линии ООН, МАГАТЭ и других международных организаций проводит в этой республике работы в основном по мониторингу окружающей среды и состояния здоровья населения отдельных объектов без обязательств по проведению рекультивационных работ. В то же время в целях решения проблем, связанных с урановыми хвостохранилищами в г.Майлуу-Суу, реализуется проект Всемирного банка «Предупреждение чрезвычайных ситуаций» стоимостью 10,95 млн. долларов США (257,4 млн. российских рублей 1), в котором предусмотрены мероприятия по определению и предотвращению наиболее значительных рисков от радиоактивных хвостохранилищ в г. Майлуу-Суу на сумму 7,4 млн. долларов США (173,9 млн. российских рублей). Проводится работа по обеспечению временного безопасного состояния хвостохранилищ в п. Мин-Куш. В целях обеспечения геотехнической устойчивости хвостохранилищ и восстановления нагорных канав, дорог и рекультивации защитного покрытия в 2007 г. выполнено аварийно-восстановительных работ на хвостохранилищах на сумму 215,2 тыс. сом. (0,14 млн. российских рублей) за счет средств национального бюджета. В 2005 г. успешно реализован проект Международного научно-технического центра (МНТЦ) «Демонстрация уранового хвостохранилища в п. Каджисай» на сумму 400 тыс. долларов США (9,4 млн. российских рублей). Выполнены работы начальной стадии рекультивации хвостохранилища.

1 Здесь и далее пересчет произведен по курсу Банка России на 1 апреля 2008 года.

Ориентировочная стоимость рекультивационных работ второй очереди (полной рекультивации) составляет 3,4 млн. долларов США (79,9 млн. российских рублей). В 2007 г. на хвостохранилище в п. Каджи-Сай выполнены аварийно-восстановительные работы на сумму 630,8 тыс. сом. (0,41 млн. российских рублей) за счет средств национального бюджета. В целях обеспечения экологической безопасности в Центральноазиатском регионе от радиоактивного загрязнения по поручению Правительства Кыргызской Республики Министерством чрезвычайных ситуаций разработана Комплексная программа первоочередных действий с указанием приоритетности выполнения рекультивационных работ на хвостохранилищах производств по добыче и переработке урановых руд и руд редкоземельных элементов. Ориентировочная стоимость первоочередных рекультивационных работ только на хвостохранилищах, предусмотренных Программой, составляет более 38,1 млн. долларов США (895,5 млн. российских рублей) (в нее включены 8 объектов):

1. Майлуу-Суу (хвостохранилища, оползни) - 16,8 млн. долларов США (394,8 млн. российских рублей)

2. Сумсар (хвостохранилища) - 5,0 млн. долларов США (117,5 млн. российских рублей)

3. Шекафтар (горные отвалы) - 1,5 млн. долларов США (35,3 млн. российских рублей)

4. Советский (хвостохранилища) - 2,0 млн. долларов США (47,0 млн. российских рублей)

5. Мин-Куш (4 хвостохранилища и стабилизация) - 4,6 млн. долларов США (108,1 млн. российских рублей)

6. Ак-Тюз (хвостохранилища) - 1,6 млн. долларов США (37,6 млн. российских рублей)

7. Каджи-Сай (хвостохранилище) - 3,4 млн. долларов США (79,9 млн. российских рублей)

8. Орловка ( хвостохранилище) - 3,0 млн. долларов США (70,5 млн. российских рублей).

В целях решения проблем, связанных с радиоактивными и токсичными хвостохранилищами, продолжается поиск инвестиций и международной донорской помощи. Участие Кыргызской Республики в межгосударственной программе ЕврАзЭС позволит ей создать национальную систему обеспечения радиационной безопасности, включая организационные и медико-санитарные мероприятия по обеспечению радиационной безопасности населения, отработать ее элементы на практике и осуществить рекультивацию двух объектов.

В Российской Федерации накоплен большой опыт по обеспечению радиационной безопасности, существует национальная система рекультивации территорий, подвергшихся воздействию уранодобывающих и перерабатывающих предприятий. Участие России в данной межгосударственной программе ЕврАзЭС даст ей уникальную возможность отработки технологических элементов системы обеспечения радиационной безопасности в горных и сейсмических зонах на базе объектов Кыргызстана и Таджикистана, а также с учетом опыта других стран ЕврАзЭС повысить эффективность экологического мониторинга рекультивированных объектов, организационных и медико-санитарных мероприятий по обеспечению радиационной безопасности населения.

В Республике Таджикистан практически отсутствуют национальные системы рекультивации территорий, подвергшихся воздействию уранодобывающих и перерабатывающих предприятий. Нет специализированных национальных проектов в связи с отсутствием источников их финансирования. Международное сообщество по линии ООН, МАГАТЭ и других международных организаций проводит в этой республике работы по мониторингу окружающей среды и состоянию здоровья населения отдельных объектов без обязательств по проведению рекультивационных работ. Участие Республики Таджикистан в межгосударственной программе ЕврАзЭС позволит ей создать национальную систему обеспечения радиационной безопасности, включая организационные и медико-санитарные мероприятия по обеспечению радиационной безопасности населения, отработать ее элементы на практике и осуществить рекультивацию наиболее радиационно опасного объекта. Учитывая неоднократные заявления Президентов Кыргызской Республики и Республики Таджикистан о потребности этих стран в проведении рекультивационных работ, а также предложение Президента России В.В.Путина на Саммите ЕврАзЭС 25 января 2006 года по углублению взаимодействия в области использования атомной энергии в мирных целях, назрела насущная необходимость в разработке специализированной проблемно-ориентированной программы по обеспечению экологической безопасности территорий государств-членов ЕврАзЭС от воздействий уранодобывающих и перерабатывающих производств, с приоритетным выполнением работ на нескольких объектах Кыргызской Республики и Республики Таджикистан. Имеющийся опыт в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации по отработке рекультивационных технологий, а также организационных мероприятий по обеспечению радиационной безопасности, включая медико-санитарное обслуживание населения, необходимо использовать для обеспечения радиационной безопасности территорий государств-членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих и перерабатывающих предприятий. Отработку основных элементов общей транснациональной системы предлагается произвести на базе наиболее опасных объектов, находящихся на территориях Кыргызской Республики и Республики Таджикистан, для дальнейшего использования полученного опыта на других радиационно опасных объектах, в том числе и расположенных в других государствах-членах ЕврАзЭС.

3. Заказчики и участники целевой программы

Заказчик-координатор данной программы - Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом». Заказчики от каждого государства-члена ЕврАзЭС: от Республики Беларусь - Министерство по чрезвычайным ситуациям; от Республики Казахстан - Министерство индустрии и новых технологий; от Кыргызской Республики - Министерство чрезвычайных ситуаций; от Российской Федерации - Федеральное медико-биологическое агентство; от Республики Таджикистан - Министерство энергетики и промышленности. Участниками целевой программы являются уполномоченные Правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан органы государственного управления, участвующие в финансировании межгосударственной целевой программы.

4. Информация о наличии национальных программ государств-членов ЕврАзЭС по данному вопросу и объемы их финансирования

Таблица 2

Страна

Наименование программы

Объемы финансирования

Сроки выполнения

Источник финансирования

Республика Беларусь

Государственная программа по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2006-2010 годы

3277,5 млрд. белорусских рублей (в прогнозных ценах 2006 года) (35,9 млрд. российских рублей)

2006- 2010 гг.

Государственный бюджет

Программа совместной деятельности по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на 2006-2010 годы

1,2 млрд. российских рублей, в том числе доля Республики Беларусь - 600,0 млн. российских рублей

2006-2010 гг.

Бюджет Союзного государства

Республика Казахстан

Отраслевая программа «Программа консервации уранодобывающих предприятий и ликвидации последствий разработки урановых месторождений на 2001-2010 годы»

4,3 млрд. тенге (918,2 млн. российских рублей)

2001- 2010 гг.

Республиканский бюджет

Кыргызская Республика

Ведомственная программа МЧС Кыргызской Республики «Программа действий по подготовке к чрезвычайным ситуациям и реагированию на риски стихийных бедствий и радиационно- экологической безопасности в Кыргызстане и трансграничных районах с государствами Центральной Азии на период 2005-2015 гг.

38,1 млн. долларов США (394,8 млн. российских рублей)

2005- 2015 гг.

Комплексная программа первоочередных действий с указанием приоритетности выполнения рекультивационных работ на хвостохранилищах (8 объектов), в том числе:

2005- 2015 гг.

- п. Мин-Куш (4 хвостохранилища)

4,6 млн. долларов США (108,1 млн. российских рублей)

Привлечение внешних инвестиций

- п.Каджи-Сай (хвостохранилище)

3,6 млн. долларов США (84,6 млн. российских рублей)

Привлечение внешних инвестиций

- п.Актюз (хвостохранилища)

1,6 млн. долларов США (37,6 млн. российских рублей)

Привлечение внешних инвестиций

Российская Федерация

1. Федеральная целевая программа «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» в том числе:

3 233,9 млн. российских руб.

2009- 2015 гг.

Федеральный бюджет Иные источники

1 Реконструкция (укрепление) хвостохранилища открытого акционерного общества «Новосибирский завод химконцентратов» (г. Новосибирск)

222,2 млн. российских руб.

2 Реконструкция (укрепление) защитной дамбы и дополнительная укладка противофильтрацион-ного экрана хранилища радиоактивных отходов «Среднее» открытого акционерного общества «Приаргунское производственное горно- химическое объединение» (г. Краснокаменск, Читинская область)

111,6 млн. российских руб.

3 Реконструкция полигона по захоронению твердых радиоактивных отходов (хвостохранилище № 298) открытого акционерного общества «Машиностроительный завод (г. Электросталь, Московская область)»

1641 млн. российских руб.

4 Консервация хранилища радиоактивных отходов «Миронова гора». Перевод хранилища в экологически безопасный объект

65 млн. российских руб.

5 Рекультивация хвостохранилища обогатительной фабрики бывшего Новотроицкого рудоуправления и территории (пос. Новотроицк, Читинская область)

59,6 млн. российских руб.

6 Реабилитация территорий, загрязненных в результате проведения геологоразведочных и опытных работ, закрытого акционерного общества «Далур» (с.Уксянское, Далматовский район, Курганской области)

50 млн. российских руб.

7 Реабилитация загрязненных радионуклидами участков промплощадки открытого акционерного общества «Чепецкий механический завод» (г. Глазов, Удмуртская Республика)

97 млн. российских руб.

8 Консервация отработанного хвостохранилища № 1 для безопасного хранения радиоактивных отходов открытого акционерного общества «Чепецкий механический завод» (г.Глазов, Удмуртская Республика)

592 млн. российских руб.

9 Реконструкция (укрепление) действующих хвостохранилищ № 2 и № 3 для безопасного хранения радиоактивных отходов открытого акционерного общества «Чепецкий механический завод» (г.Глазов, Удмуртская Республика)

135 млн. российских руб.

10 Создание системы реабилитации вод верхних горизонтов, загрязняемых радиоактивными отходами, накопленными в хвостохранилищах № 2 и № 3 открытого акционерного общества «Чепецкий механический завод» (г.Глазов, Удмуртская Республика)

63 млн. российских руб.

11 Рекультивация карьера «Красный камень» (г. Краснокаменск, Читинская область)

50 млн. российских руб.

12 Рекультивация пади «Бамбакай» (Краснокаменский район Читинской области)

10 млн. российских руб.

13 Консервация хвостохранилища (сооружение № 240) радиоактивных отходов открытого акционерного общества «Машиностроительный завод» (г.Электросталь, Московская область)

75 млн. российских руб.

14 Реабилитация пруда в совхозе «Фрязево», где иловые донные отложения загрязнены ураном и радием (Московская область)

62,5 млн. российских руб.

II. Программа совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на 2006-2010 годы

1,2 млрд. российских рублей, в том числе доля России - 600,0 млн. российских рублей

2006 -2010 гг.

Бюджет Союзного государства

III. Федеральная целевая программа «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года»

4,9 млрд. российских рублей

2002-2010 гг.

Федеральный бюджет Иные источники

Республика Таджикистан

Стратегия Республики Таджикистан по рекультивации радиоактивных хвосто-хранилищна 2009-2015 гг.

Ориентировочная стоимость 30 млн. долл. (705 млн. российских руб.)

2009- 2015 гг.

Бюджет республики, средства международных организаций и инвесторов

5. Цели, задачи и сроки реализации Программы

Основной целью программы является снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций с радиоэкологическими последствиями на территориях государств-членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих и перерабатывающих производств, отработка средств и технологий рекультивационных работ, а также обеспечение безопасных условий проживания и социальной реабилитации населения в этих регионах. В Кыргызской Республике выбраны объекты Каджи-Сай и Мин-Куш (хвостохранилище Туюк-Су), в Республике Таджикистан выбран объект Табошар. По мнению экспертов государств-членов ЕврАзЭС, эти объекты грозят трансграничными катастрофами и требуют рекультивации в первоочередном порядке. Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить выполнение следующих задач: Рекультивация наиболее радиационно опасных объектов, находящихся на территории Кыргызской Республики и Республики Таджикистан для дальнейшего применения полученного опыта на объектах, расположенных в других государствах-членах ЕврАзЭС. Снижение вероятности возникновения и развития чрезвычайных ситуаций с радиоэкологическими последствиями на радиационно опасных объектах государств-членов ЕврАзЭС. Гармонизация национальных законодательств и нормативных документов государств-членов ЕврАзЭС в области радиационной безопасности. Снижение затрат на проведение рекультивационных работ за счет объединения инвестиционных, трудовых, интеллектуальных, финансовых, производственных ресурсов, создания общих инфраструктур, а также имеющейся научно-методической базы, национального и международного опыта по данному вопросу. Мониторинг здоровья населения, проживающего на территориях государств-членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств, и оценка возможного риска возникновения радиационно-индуцированных заболеваний. Сроки реализации целевой программы: Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, намечена на 2011-2016 гг.

6. Современное состояние выбранных для рекультивации объектов в Кыргызской Республике и Республике Таджикистан

Кыргызская Республика: Мин-Куш (хвостохранилище «Туюк-Су»), Пгт. Мин-Куш находится на высоте 1978,9 м. среди горной местности в бассейне реки Мин-Куш, население пгт. Мин-Куш составляет 4760 человек. Особую тревогу вызывает обстановка в районе хвостохранилища «Туюк-Су», где возникла угроза схода оползня с образованием подпрудного озера, которое по мере заполнения будет угрожать устойчивости хвостохранилища и приведет к его размыву и выносу хвостового материала в реку Кекемерен. Хвостохранилище «Туюк-Су» расположено в русле одноименной реки. Общий объем намывных хвостов - 450 тыс. м3., площадь - 3,2 га. По результатам радиометрической съемки мощность экспозиционной дозы на поверхности хвостохранилища - 25-35 мкР/час, локально - 150 мкР/час, суммарная активность в захороненном хвостовом материале -1555 Ku. Для пропуска реки построен железобетонный обводной канал. Ситуация, сложившаяся в районе хвостохранилища «Туюк-Су», по сравнению с другими объектами, является наиболее опасной. На правом борту долины реки Туюк-Су, приблизительно в 300 м ниже хвостохранилища, находится оползень. По данным наблюдений за оползнем специалистов МЧС Кыргызской Республики, его ориентировочный объем 1,2-1,3 млн. куб. м. Оползень образовался в 2004 г., и за этот период (до настоящего времени) его смещение составило 4,7 м по горизонтали. На момент обследования оползень находится в стадии активизации. В настоящее время часть железобетонных конструкций обводного канала разрушена, произошла неравномерная осадка поверхности хвостохранилища и образовались локальные замкнутые повреждения, не обеспечивающие сток поверхностных вод, защитное покрытие местами нарушено раскопками, ограждения и запрещающие знаки разрушены. Хвостохранилище расположено в зоне, подверженной селям. В МЧС Кыргызской Республики разработан план первоочередных мероприятий по ликвидации последствий схода оползня, но в дополнение к этому необходима срочная детальная проработка технических решений по обеспечению безопасности и целостности хвостохранилища «Туюк-Су». Каджи-Сай. Хвостохранилище на месторождении «Джильское» эксплуатировалось в период с 1952 по 1966 гг. Объем накопленных материалов составил около 150 тыс. м3., площадь хвостохранилища - 1,1 га. Здесь же захоранивались загрязненные грунты, снятые в ходе дезактивации территории закрывающегося предприятия, а также демонтированное радиоактивное оборудование рудника. В дальнейшем на поверхности хвостохранилища был размещен золоотвал (отходы сжигания энергетических углей). Сейсмичность данного района составляет 9 баллов. Общая активность захороненных отходов оценивается в 520 Ku. Полномасштабные работы по захоронению хвостохранилища и рекультивации загрязненных территорий ранее не проводились. В 60-х гг. поверхность объекта была закрыта слоем инертного грунта. В последующие годы силами МЧС Киргизии предпринимались усилия по защите объекта от водной и ветровой эрозии и поддержанию хвостохранилища в безопасном состоянии. По результатам съемочных работ, выполненных силами МЭ и ЧС КР и ФГУП «ВНИПИпромтехнологии» в 2000-2001 гг. установлено, что контуры хвостохранилища вписываются в изолинии МЭД 25-35 мкР/час (средний гамма-фон - 22-23 мкР/час). Выделены несколько локальных участков загрязнений с мощностью дозы до 1500 мкР/час, образовавшиеся в основном в результате раскопок территории местным населением. В настоящее время поверхностными водами размываются прилегающие к хвостохранилищу склоны рельефа, основание золоотвала, защитное покрытие поверхности хвостохранилища и отвалы горных пород. Системы отвода поверхностных вод хвостохранилищ частично разрушены, а имеющиеся, ввиду изменений условий отвода воды из-за вновь построенных зданий и сооружений, не обеспечивают нормальный отвод поверхностной воды. Ограждения хвостохранилища разрушены, сеть мониторинга подземных вод отсутствует.

Республика Таджикистан: Табошар На территории промплощадки близ г.Табошар сосредоточены отвалы горных пород, содержащие сверхнормативные количества радионуклидов, а на хвостохранилишах находятся радиоактивные отходы первичного гидрометаллургического передела урановых руд. Нa территории площадки размещено 4 карты хвостохранилища, хвостохранилище цеха № 3, хранилище бедных руд, карьер и отвалы пустой породы. В 1973-1975 гг. 4 карты были законсервированы - поверхность и откосы карт засыпаны слоем грунта мощностью до 1 м. Особую опасность представляют нерекультивированные терриконообразные отвалы хвостохранилища цеха № 3 и кучного выщелачивания высотой до 70 м. и площадью ≈= 3 га. Объем накопленного материала 690 тыс. м3. Поверхность и склоны хвостохранинища не защищены от ветровой и водной эрозии, вследствие чего происходит механическая миграция загрязненного мелкодисперсного хвостового материала. Кроме того, через территорию хвостохранилищ несанкционировано проложены грунтовые дороги, пасется скот, а к северо-западной части хвостохранилища IV очереди непосредственно примыкает частная жилая застройка. На промплощадке Табошар имеются полуразрушенные здания и сооружения основного и вспомогательного производства. В непосредственной близости от хвостохранилища располагался цех кучного выщелачивания, от которого в настоящее время остались полуразрушенные ж/б конструкции. По данным последнего обследования (апрель 2007 г.) максимальное значение мощности гамма-излучения на территории близ отвала составляет 1,81 мк3в/час (природный фон - 0,2-0,3 мк3в/час). На самих хвостовых отвалах МЭД достигает значений порядка 3,25 мк3в/час. Ранее выполненные исследования (2001 г., служба ООС ГП «Востокредмет») фиксировали на отвале значения МЭД гамма-фона до 10 мк3в/час. В жилой зоне города Табошар в ходе гамма-сьемки ГП «Востокредмет» в 2001 г. были выявлены радиационные аномалии, имеющие урановую природу. Выявлены участки с уровнем гамма-фона до 1,44 мк3в/час при средних значениях 0,48 мк3в/час. Очевидно, что в основном выявленные аномалии обусловлены использованием при строительстве, отсыпке и планировке улиц города отвального (частично рудного) материала. Анализ работ, выполненных по рекультивации и консервации, показывает, что их безопасность должна обеспечиваться, в основном, инженерными барьерами. К таким инженерным барьерам относятся ограждающие дамбы, защитные покрытия, системы отвода ливневых вод и т.д. В настоящее время все сооружения хвостохранилищ стран ЕврАзЭС требуют в той или иной степени ремонта и создания новых барьеров. Особую озабоченность вызывают нарушения барьеров, вызванные природными воздействиями (селевые потоки, оползни, эрозия), а также несанкционированное воздействие и вмешательство человека. Проведенный анализ эксплуатации хвостовых сооружений показывает, что срок службы инженерных барьеров, с учетом возможных катастрофических природных воздействий мал по сравнению со временем жизни долгоживущих радионуклидов. Приоритеты должны определяться степенью опасности и стоимостью изоляции (оптимизация защиты), поэтому для изоляции долгоживущих отходов (радионуклидов) необходимы неординарные, нетрадиционные методы, разработанные с учетом природных факторов. В заключение следует отметить, что приведенные сведения по оценке состояния вышеуказанных объектов в значительной степени устарели и крайне недостаточны для разработки детального механизма их рекультивации. В связи с этим, необходимо проведение специальных научно-исследовательских, проектно-изыскательских и других работ, в том числе по мониторингу социально-экологического состояния этих объектов, а также демографическим показателям и показателям состояния здоровья населения, проживающего в этих регионах.

7. Основные мероприятия для реализации целевой программы

Для реализации поставленных целей и задач межгосударственной целевой программы ЕврАзЭС «Рекультивация территорий государств-членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств» предлагаются мероприятия, которые изложены в Приложении № 1.

8. Целевые индикаторы и показатели

В программе предлагаются следующие целевые индикаторы:

1. Снижение уровня радиационного загрязнения территорий, подвергшихся воздействию урановых производств.

2. Стабилизация показателей здоровья населения, проживающего в зонах (вблизи зон) территорий, подвергшихся деятельности урановых производств.

3. Предотвращение экономического ущерба от возникновения и развития чрезвычайных ситуаций с радиоэкологическими последствиями.

4. Снижение бюджетных расходов на проведение рекультивационных работ.

5. Повышение уровня занятости населения, проживающего вблизи территорий, подвергшихся деятельности урановых производств.

В программе предлагаются следующие показатели:

1. Снижение мощности дозы гамма-излучения.

2. Снижение удельной активности природных и техногенных радионуклидов в почве.

3. Снижение объемной активности природных и техногенных радионуклидов в питьевой воде.

4. Сокращение площади территорий с уровнями мощности дозы гамма-излучения, превышающими природный радиационный фон данной местности.

5. Сокращение площади территории с превышением уровней удельной активности природных техногенных радионуклидов в поверхностном слое почвы.

6. Количество рекультивированных объектов.

7. Заболеваемость злокачественными образованиями (число заболевших на 100 тыс. человек).

8. Снижение уровня радиоэкологического риска для территорий, расположенных в зоне влияния территорий, подвергшихся деятельности урановых производств.

9. Процент снижения затрат на проведение рекультивационных работ на выбранных радиационно опасных объектах.

10. Количество гармонизированных законодательных и нормативных актов в области радиационной безопасности, принятых в результате реализации программы.

Проектная динамика целевых индикаторов и показателей при реализации программных мероприятий в 2011-2016 гг.

Таблица 3

Целевые индикаторы и показатели

Годы реализации программных мероприятий

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Индикатор: Снижение уровня радиационного загрязнения территорий, подвергшихся воздействию урановых производств

Показатели (%):

• Снижение мощности дозы гамма-излучения

100

100

90

70

40

0

• Сокращение площади территорий с уровнями мощности дозы гамма-излучения, превышающими природный радиационный фон данной местности

Отношение площади территории с мощностью дозы, превышающей установленные критерии реабилитации (или естественный гамма-фон), к площади территории до начала проведения реабилитационных работ, принимаемой за 100 %. Ежегодно определяется площадь территории вокруг уранового производства, на которой превышены нормативы по мощности дозы, S(Py>P норматив, Т) и определяется отношение: S(Py>P норматив, Т)*100% / S(Py>P норматив, То).

• Снижение удельной активности природных и техногенных радионуклидов в почве

100

100

80

50

20

1

• Сокращение площади территории с превышением уровней удельной активности природных техногенных радионуклидов в поверхностном слое почвы

Процент проб почвы, превышающих радиционно-гигиенический норматив, к общему числу отобранных проб.

• Снижение объемной активности

природных и техногенных радионуклидов в питьевой воде

100 100

90

60

30

5

Количество источников питьевой воды в районе расположения уранового производства, удовлетворяющих по объемной активности содержащихся в них радионуклидов установленным нормативам. Количество таких источников до начала проведения реабилитации принимается за 100 %

Индикатор: Стабилизация показателей здоровья населения, проживающего в зонах (вблизи зон) трриторий, подвергшихся деятельности урановых производств

Показатели:

- Заболеваемость злокачественными образованиями (кол-во людей)

Показатель рассчитывается при реализации программы, как отношение числа вновь выявленных больных раком легкого, умноженного на 100000 и деленного на число населения, включенного в исследование в каждом обследуемом регионе

• Охват целевыми осмотрами на выявление рака легкого (%)

30

40

50

70

90 100

Число лиц, прошедших медицинский целевой осмотр на выявление рака лёгкого, умноженного на 100 и делённого на число населения, включённого в исследование

Индикатор: Предотвращение экономического ущерба от возникновения и развития чрезвычайных ситуаций с радиоэкологическими последствиями

Показатель (%):

• Снижение уровня радиоэкологического риска для территорий, расположенных в зоне влияния территорий, подвергшихся деятельности урановых производств

100

100

95

70

35

0

Индикатор: Снижение бюджетных расходов на проведение рекультивационных работ

Показатель (%):

• Процент снижения затрат на проведение рекультивационных работ на выбранных радиационно опасных объектах (Предполагаемое снижение затрат позволит увеличить расходы на социальные нужды

населения, проживающего в зонах (вблизи зон) территорий, подвергшихся деятельности урановых производств)

100

100

98

95

90

85

Индикатор: Повышение уровня занятости населения, проживающего вблизи территорий, подвергшихся деятельности урановых производств

На время проведения рекультивационных работ в период 2013-2016 гг. предусматривается привлечение местного населения в количестве от 30% до 50% от численности занятых на данных работах

Показатель: Количество рекультивированных объектов

-

-

-

-

-

3

Показатель (%):

Количество гармонизированных законодательных и нормативных актов в области радиационной безопасности, принятых в результате реализации программы.

40

60

-

-

-

-

В течение 2011-2012 гг. будут выполнены работы по оценке рисков, которые могут привести к возникновению и развитию чрезвычайных ситуаций с радиоэкологическими последствиями, и гармонизации законодательных и нормативных актов участников Программы, проведение рекультивационных работ планируется на период 2013-2016 гг.

9. Оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы

Ожидаемая экономическая эффективность от реализации межгосударственной целевой программы ЕврАзЭС «Рекультивация территорий государств-членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств» (далее - Программа) выражается:

- в предотвращении экономического ущерба от возникновения и развития чрезвычайных ситуаций с радиоэкологическими последствиями на территориях, подвергшихся воздействию урановых производств;

- в экономии расходов будущих периодов государств-членов ЕврАзЭС за счет своевременного решения накопившихся проблем, связанных с радиоэкологическими угрозами на территориях, подвергшихся деятельности урановых производств;

- в возможности исключения будущих бюджетных расходов на безопасное содержание территорий, рекультивация которых предусмотрена Программой;

- в снижении затрат на проведение рекультивационных работ (за счет повышения их эффективности) на территории государств-членов ЕврАзЭС;

- в вовлечении рекультивированных территорий в хозяйственный оборот;

- в оказании платных услуг другим странам по рекультивации радиоактивно загрязненных территорий;

- в повышении инвестиционной привлекательности районов (регионов) расположения бывших уранодобывающих и перерабатывающих предприятий государств-членов ЕврАзЭС.

Методика технико-экономического обоснования планируемых рекультивационных работ приведена в Приложении № 4.

Ожидаемая социальная эффективность от реализации Программы выражается:

- в снижении социально-психологической напряженности населения на территориях, подвергшихся деятельности урановых производств;

- в стабилизации здоровья населения, проживающего на территориях, подверженных влиянию радиоактивно-загрязненных территорий;

- в повышении уровня занятости населения путем создания новых рабочих мест при ведении работ на рекультивированных территориях;

- в повышении культурно-образовательного уровня населения за счет вовлечения его в сферы высокотехнологичной деятельности.

Методика оценки влияния предприятий уранодобывающих производств на здоровье населения, проживающих на прилегающих к ним территориях и оценка возможного риска возникновения радиационно-индуцированных заболеваний приведена в Приложении № 5. Ожидаемая экологическая эффективность от реализации мероприятий Программы выражается:

- в рекультивации радиационно загрязненных территорий;

- в снижении поступления радиоактивных веществ в окружающую среду в результате модернизации защитных инженерных барьеров и перевода радиационно загрязненных хвостохранилищ в экологически безопасное состояние.

Методика проведения радиационного мониторинга на территориях расположения рекультивируемых радиационно опасных объектов приведена в Приложении № 6. Результаты данной программы будут использоваться: Республикой Казахстан и Российской Федерацией - для совершенствования и повышения эффективности мероприятий по обеспечению радиационной безопасности уранодобывающих предприятий, выведенных из эксплуатации, проводимых в рамках национальных программ, а также для разработки и внедрения системы экологического мониторинга рекультивированных территорий. Обеспечения экологической безопасности действующих уранодобывающих производств, а также в других зонах радиационного загрязнения; Республикой Беларусь - для совершенствования и повышения эффективности мероприятий по обеспечению радиационной безопасности населения; Кыргызской Республикой и Республикой Таджикистан - для создания национальных систем обеспечения радиационной безопасности рекультивации других объектов уранодобывающих и перерабатывающих производств, не вошедших в программу. Объединение усилий, накопленных знаний и опыта всех государств-членов ЕврАзЭС по решению весьма сложных накопленных проблем по рекультивации радиационно опасных объектов, расположенных на территориях уранодобывающих и перерабатывающих производств позволит разработать общую методологию и принципы рекультивации, создать скоординированные системы механизмов реализации этих работ, сократить сроки их выполнения и в значительной степени повысить эффективность при минимизации затрат.

10. Механизм реализации целевой программы

Механизм реализации целевой программы включает в себя финансовое и ресурсное обеспечение, а также организацию управления программой и контроль за ходом ее выполнения. Выполнение рекультивационных работ требует решения комплекса сложных научно-технических задач. Первоочередным этапом в разработке программы являлась концепция программы, которая учитывала состояние бывших уранодобывающих объектов стран ЕврАзЭС по состоянию на 2009 год. Проанализировав международный опыт выполнения таких масштабных задач, предлагается следующая схема в решении концептуальных проблем для принятых к реализации объектов.

Сдача объекта

Мониторинг

В качестве первоочередных на 2011-2012 гг. ставятся работы, связанные с разработкой нормативно-правовых и методических документов, на основе которых должно вестись проектирование и выполнение рекультивационных мероприятий, включая ликвидацию объектов, дезактивацию, долговременную изоляцию и захоронение радиоактивно загрязненных материалов, радиоактивных отходов. Потребность в разработке санитарных норм и правил, регламентирующих процессы работ по рекультивации, диктуется необходимостью научно обоснованного обеспечения радиационной безопасности населения. Вместе с тем, территории рекультивируемых объектов уранодобывающей и перерабатывающей промышленности во многих случаях непосредственно граничат с сельскохозяйственными угодьями и жилыми застройками, что требует строгого нормирования допустимой дозы облучения по всем возможным цепочкам воздействий на здоровье населения и окружающую среду. Последовательность практической реализации (механизм) программы предлагается принять в следующем виде:

1. Анализ существующих материалов по выделенным объектам.

2. Оценка существующего состояния хвостохранилищ и прилегающих к ним территорий.

Оценка фактического состояния радиационно-экологической обстановки и пределов необходимой защиты на местах добычи и переработки руд. Анализ фактических материалов влажностного режима хвостовых отложений за период наблюдений. Разработка программ радиационно-экологических и инженерно-геологических изысканий.

3. Проведение изысканий и выпуск отчетов.

4. Разработка проектной документации.

Выполняемый в процессе разработки проектной документации анализ направляется на:

- выработку возможных вариантов рекультивационных работ;

- оценку последствий в период выполнения работ и постэксплуатационный период (риски для здоровья, техногенные и природные риски);

- оценка социально-экономических аспектов;

- принятие приемлемого варианта с учетом изложенных факторов.

5. Рассмотрение проектной документации в органах Госнадзора.

6. Проведение строительно-монтажных работ.

7. Передача рекультивированного объекта уполномоченному государственному органу (в соответствии с разработанными нормативными и методическими документами).

11. Организация управления целевой программы и контроль за ходом ее реализации

Формы и методы организации управления реализацией целевой программой определяется заказчиком-координатором Программы -Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» Российской Федерации. Текущее управление и оперативный контроль за ходом реализации межгосударственной целевой программы осуществляется дирекцией заказчика, с представителями государств-участников целевой программы (предложение Совета по использованию атомной энергии в мирных целях при ИК ЕврАзЭС). Возглавляет дирекцию ответственный представитель государств-членов ЕврАзЭС, который утверждается решением Совета по использованию атомной энергии в мирных целях при ИК ЕврАзЭС. Структура и деятельность дирекции регулируется в соответствии со специально разработаннным «Положением о дирекции по управлению реализацией межгосударственной целевой программы «Рекультивация территорий государств-членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств». Основная задача дирекции Программы - текущее управление реализацией Программы, включая:

• оперативное и стратегическое управление;

• ежегодное и перспективное планирование работ;

• контроль за ходом реализации программных мероприятий.

Решения дирекции, принимаемые во исполнение ее основных функций, обязательны для всех участников реализации Программы в части их касающейся. Основные функции дирекции: подготовка предложений совместно с заказчиками целевой программы по первоочередным проектам (мероприятиям) для финансирования в очередном финансовом году;

• участие в осуществлении контроля за использованием финансовых и материально-технических средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию;

• обеспечение оперативного контроля за ходом реализации программных мероприятий, своевременным представлением всеми заказчиками целевой программы

отчетной информации о выполнении мероприятий, а также представление в установленном порядке отчетов о ходе реализации программы;

• содействие заказчику-координатору (заказчикам) целевой программы в проведении конкурсов (торгов) по отбору исполнителей (организаций) для выполнения мероприятий

программы;

• анализ и обобщение информации о ходе выполнения работ по целевой программе;

• ежегодное составление совместно со всеми заказчиками целевой программы аналитической информации о ее реализации;

• обеспечение оперативной межведомственной и межгосударственной координации мероприятий по реализации целевой программы;

• ведение базы данных документов дирекции целевой Программы и распорядительной документации заказчика-координатора в части, касающейся программы;

• подготовка сводных научно-аналитических, тематико-финансовых, плановых, отчетных, регистрационных, информационных и статистических материалов заказчику-координатору целевой программы.

Реализация целевой программы осуществляется на основе соответствующих контрактов (договоров), заключаемых заказчиками с исполнителями программных мероприятий. Статистические органы государств-членов ЕврАзЭС совместно с заказчиком-координатором (заказчиками) целевых программ организуют ведение полугодовой статистической отчетности по реализации утвержденных целевых программ. Требования к представляемой статистической отчетности по реализации утвержденных целевых программ являются обязательными для всех отчитывающихся участников программы. Заказчик-координатор (заказчик) целевой программы:

• подготавливает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на финансирование программных мероприятий целевой программы на

очередной финансовый год;

• обеспечивает целевое и эффективное использование привлекаемых для реализации целевой программы (подпрограммы) средств;

• заключает с участниками программы контракты на финансирование целевой программы на очередной финансовый год в пределах утвержденной стоимости

программы;

• представляет ежегодно в Секретариат Интеграционного Комитета ЕврАзЭС доклад о ходе реализации целевой программы;

Секретариат ЕврАзЭС с участием заказчика-координатора (заказчиков) целевой программы и правительств государств-членов ЕврАзЭС, участвующих в реализации целевой программы, ежегодно подготавливает и представляет в Межгоссовет доклад о ходе реализации межгосударственных целевых программ за отчетный год.

12. Механизм финансирования целевой программы

Возможными источниками финансирования реализации целевой программы являются: бюджет ЕврАзЭС, средства международных организаций, средства инвесторов, средства Евразийского банка развития, средства национальных бюджетов Кыргызской Республики и Республики Таджикистан в рамках национальных программ. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевой программы, относятся:

• взносы участников реализации целевой программы, включая организации государственного и негосударственного секторов экономики;

• собственные средства организаций, заинтересованных в осуществлении целевой программы;

• кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, инвесторов, заинтересованных в реализации целевой программы (или ее отдельных мероприятий).

Распределение затрат, необходимых для реализации данной Программы, по годам:

Таблица 4

Общая сумма затрат

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

1 008 740,0 тыс. рублей

33 100,0

33 100,0

37 600,0

220 696,0

343 275,0

340 969,0

100%

3,28

3,28

3,73

21,88

34,03

33,8

В таблице 5 приведено долевое участие государств-членов ЕврАзЭС по затратам, которые необходимы для реализации данной Программы (предложение Совета по использованию атомной энергии в мирных целях при ИК ЕврАзЭС).

Таблица 5

Страна

Долевое участие государства (%)

Долевое участие государства (тыс. российских рублей)

Россия

75%

756 555,0

Казахстан

15%

151 311,0

Кыргызстан

5%

50 437,0

Таджикистан

5%

50 437,0

Беларусь

-

-

Итого

1 008 740,0

Долевое участие государств-членов ЕврАзЭС в финансировании реализации данной Программы определяется из процентной доли, устанавливаемой исходя из предварительного объема финансирования комплекса рекультивационных работ в соответствии со сводными сметными расчетами затрат, выполненных ОАО «ВНИПИпромтехнологии». В таблице № 6 приведены сводные финансовые затраты государств-членов ЕврАзЭС с разбивкой по годам, на период реализации данной Программы с 2011 по 2016 гг. (предложение Совета по использованию атомной энергии в мирных целях при ИК ЕврАзЭС).

Таблица № 6

Годы

(%)

Тыс. российских рублей

Россия

Казахстан

Кыргызстан

Таджикистан

2011

3,28

33100,0

24 825,00

4 965,00

1 655,00

1 655,00

2012

3,28

33100,0

24 825,00

4 965,00

1 655,00

1 655,00

2013

3,73

37600,0

28 200,00

5 640,00

1 880,00

1 880,00

2014

21,88

220696,0

165 522,00

33 104,40

11 034,80

11 034,80

2015

34,03

343275,0

257 456,25

51 491,25

17 163,75

17 163,75

2016

33,8

340969,0

255 726,75

51 145,35

17 048,45

17 048,45

Итого

100

1 008 740,0

756 555,00

151 311,00

50 437,00

50 437,00

Денежные средства, выделяемые для реализации данной Программы, поступают на специальный расчетный счет не позднее ноября года, предшествующего очередному финансовому году в суммах, необходимых для выполнения работ по реализации плана намеченных мероприятий следующего года. К ноябрю года, предшествующего очередному финансовому году формируется детальный план мероприятий и смета затрат, которые согласовываются с Секретариатом ЕврАзЭС и Госкорпорацией «Росатом». Бизнес-План к проекту межгосударственной целевой программы производственного характера приведен в Приложении № 3.

13. Ресурсное обеспечение целевой программы с указанием источников, направлений и объемов финансирования

По состоянию на март 2009 г. необходимый объем финансирования Программы составляет 1 008 740 тыс. российских рублей (см. таблицу 7). ОАО «ВНИПИпромтехнологии» выполнены сводные сметные расчеты на 03.03.2009 г. по обоснованию инвестиций рекультивации территорий выбранных радиационно опасных объектов на площадках Кыргызской Республики и Республики Таджикистан (Приложение № 2). Ориентировочная стоимость реализации Программы составляет 1 008 740 тыс. российских рублей:

- разработка структуры и основных элементов системы обеспечения радиационной безопасности территорий государств-членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств - около 19 250 тыс. российских рублей;

- проведение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по рекультивации выбранных радиационно опасных объектов, находящихся на территориях Кыргызской Республики и Республики Таджикистан, и отработка основных элементов системы обеспечения безопасности территорий государств-членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих и перерабатывающих предприятий:

Каджи-Сай - 67 100 тыс. российских рублей (Приложение 2-1); Мин-Куш (хвостохранилище Туюк-Су) - 362 650 тыс. российских рублей (Приложение 2-2); Табошар - 471 190 тыс. российских рублей (Приложение 2-3).

- разработка нормативных документов, обеспечивающих институциональные условия реализации программы - 15 400 тыс. российских рублей;

- разработка информационной системы по радиационно опасным объектам государств-членов ЕврАзЭС - 11 550 тыс. российских рублей;

- управление программой - 61 600 тыс. российских рублей.

Предполагаемая сумма на управление программой выбрана исходя из имеющегося международного опыта по выполнению сложных проектов, включая проекты по реабилитации радиационно загрязненных территорий, а также реализуемых целевых программ, в которых предусматриваются средства на управление в размере до 20% от общей суммы затрат (в данном проекте этот показатель менее 7 %). Возможные источники финансировании Программы - бюджет ЕврАзЭС, средства международных организаций, средства инвесторов, средства Евразийского банка развития, средства национальных бюджетов Кыргызской Республики и Республики Таджикистан в рамках национальных программ.

Таблица 7

Сводные затраты, необходимые для реализации межгосударственной целевой программы

№ п/п

Ориентировочная стоимость реализации Программы

Расчетные данные на март 2009 г. Тыс. российских руб.

1.

Разработка структуры и основных элементов ситемы обеспечения радиационной безопасности территорий государств-членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств

19 250,0

2.

Проведение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по рекультивации выбранных радиационно опасных объектов, находящихся на территориях Кыргызской Республики и Республики Таджикистан: Каджи-Сай Мин-Куш (хвостохранилище Туюк-Су) Табошар

67 100,0 362 650,0 471 190,0

3.

Гармонизация законодательств и нормативной базы в области радиационной безопасности

15 400,0

4.

Разработка информационной системы по радиационно опасным объектам государств-членов ЕврАзЭС

11 550,0

5.

Управление программой

61 600,0

6.

ИТОГО

1 008 740,0

14. Нормативное и правовое регулирование

Мероприятия, предусмотренные Программой, полностью соответствуют положениям, принятым в законах и других нормативно-правовых актах государств-членов ЕврАзЭС, на территориях которых будут реализовываться пилотные рекультивационные мероприятия, в области радиационной и технической безопасности, а также в области охраны окружающей среды и природоохранной деятельности. Разработанная Программа имеет статус межгосударственной, в связи с чем, мероприятия по рекультивации территорий предусмотренных объектов полностью соответствуют нормативно-правовым актам, документам и законам, принятым как в Российской Федерации (НРБ-99/2009, ОСПОРБ-99, и др.), так и нормативно-правовым актам и законам государств-членов ЕврАзЭС, а также рекомендациям МАГАТЭ, Международной комиссии по радиологической защите (МКРЗ), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность по разработке и реализации программы рекультивации загрязненных территорий, предусматривает осуществление гармонизации национальных законодательств, разработку и принятие новых, внесение уточнений и дополнений в действующие национальные и межгосударственные нормативно-правовые акты с целью повышения эффективности сотрудничества и взаимодействия государств-членов ЕврАзЭС. Паспорт межгосударственной целевой программы приведен в Приложении № 4. Перечень нормативно-правовых актов в области ядерной и радиационной безопасности государств-членов ЕврАзЭС, участвующих в реализации МЦП «Рекультивация территорий государств-членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств», приведен в таблице 8.

Таблица 8

Российская Федерация

1.

Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».

2.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

3.

Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения».

4.

Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)

5.

«Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99)»

6.

Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002)

7.

«Санитарные нормы и правила проектирования предприятий и установок атомной промышленности» (СНП-77) - часть IV «Требования к проектированию рудоперерабатывающих предприятий».

8.

«Правила обеспечения безопасности при временном хранении радиоактивных отходов, образующихся при добыче, переработке и использовании полезных ископаемых». (НП-052-04 от 05.01.2005)

9.

Санитарные правила ликвидации, консервации и перепрофилирования предприятий по добыче и переработке радиоактивных руд (СП ЛКП-91)

Республика Казахстан

1.

Закон Республики Казахстан «Об использовании атомной энергии» от 14.04.1997 г. с изменениями и дополнениями от 20.12.2004 г.

2.

Закон Республики Казахстан «О радиационной безопасности населения» от 23.04.1998 г. с изменениями и дополнениями от 29.12.2006 г.;

3.

Кодекс о здоровье населения

4.

Постановление Правительства «О порядке захоронения радиоактивных отходов Республики Казахстан» от 18.10.1996 г. № 1283;

5.

«Нормы радиационной безопасности» (НРБ-99).

6.

«Санитарно-гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности» (СГТ ПОРБ-2003).

7.

«Санитарные правила ликвидации, консервации и перепрофилирования предприятий по добыче и переработке радиоактивных руд» (СП ЛКП-98).

8.

«Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами» (СПОРО-97).

9.

Экологический кодекс РК

Кыргызская Республика

1

Закон Кыргызской Республики «О радиационной безопасности населения Кыргызской Республики» (в редакции законов КР от 28.02.2003 г. № 48 и 01.О8.2003 г. № 168)

2.

Закон Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды» (в редакции от 04. 02.2002 № 22)

3.

Закон Кыргызской Республики «О хвостохранилищах и горных отвалах» (oт 26.06.2007 г. № 57)

4.

«Нормы радиационной безопасности» (НРБ-99)

5.

«Основные санитарные правила работы с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений» (ОСП-72/80)

6.

«Санитарные правила по радиационной безопасности персонала и населения при транспортировании радиоактивных материалов (веществ)». Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. (СанПиН 2.6.1.001-03)

7.

«Санитарные нормы и правила обращения с радиоактивными отходами» СПОРО-2000

Республика Таджикистан

1.

Закон Республики Таджикистан «О радиационной безопасности» от 01.08.2003 г., № 42

2.

Закон Республики Таджикистан «Об использовании атомной энергии» от 09. 12.2004 г., № 69

3.

Положение «О государственном регулировании в области обеспечения радиационной безопасности», утверждено Постановлением Правительства Республики Таджикистан № 482 от 03.12.2004 г.

4.

«Нормы радиационной безопасности» (НРБ-06) СП 2.6.1.001-06

Республика Беларусь

1.

Закон Республики Беларусь «Об использовании атомной энергии» от 30.07.2008 № 426-3

2.

Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 26.11.1992 г. № 1982-ХII (в редакции от 17 июля 2002 г.)

3.

Закон Республики Беларусь «О радиационной безопасности населения» от 05.01.1998 г. № 122-3

4.

Закон Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» от 23 ноября 1993 г. № 2583-XII

Приложение № 1

Мероприятия по реализации целевой программы с объемами и источниками финансирования

Основные мероприятия целевой программы

Результативность

Ориентировочный срок исполнения

Направления расходования

Источники и объемы финансирования (Тыс. российских рублей)

1. Разработка структуры и основных элементов системы обеспечения радиационной безопасности территорий государств-членов ЕврАзЗС, подвергшихся воздейстзию уранодобывающих предприятий, отвечающей международным требованиям:

- разработка системы критериев определения опасности и ранжирования радиационных объектов;

- отработка элементов подготовки и проведения процессов рекультивации радиационно опасных объектов;

- отработка элементов межгосударственной системы мониторинга окружающей среды и здоровья населения на рекультивированных объектах.

Разработка структуры и основных элементов системы обеспечения радиационной безопасности позволит использовать накопленный в странах Сообщества опыт по данному вопросу и разработать общие критерии и подходы к решению вопросов обеспечения радиационной безопасности в государствах ЕврАзЗС

2011-2012

НИР

Всего: 19 250,0 Предполагаемые источники:

- бюджет ЕврАзЭС;

- внебюджетные источники (средства международных организаций, Езразийского банка развития, средства инвесторов).

2. Проведение научно-исследовательских, проектно-изыскательских и практических работ по рекультивации выбранных радиационно опасных объектов, находящихся на территориях Кыргызской Республики и Республики Таджикистан:

- обоснование и выбор прогрессивных технологий по рекультивации выбранных радиационно опасных объектов, находящихся на территориях Кыргызской Республики и Республики Таджикистан;

- разработка рабочих проектов по рекультивации каждого выбранного объекта;

- рассмотрение рабочих проектов по рекультивации в органах Госнадзора Кыргызской Республики и Республики Таджикистан;

- осуществление работ по рекультивации и отработка и создание основных элементов системы обеспечения безопасности выбранных радиационно опасных объектов, находящихся на территориях Кыргызской Республики и Республики Таджикистан, для дальнейшего применения полученного опыта на территории других государств- членов ЕврАзЭС;

- совершенствование системы экологического мониторинга действующих и закрытых уранодобывающих и перерабатывающих предприятий, государств-членов ЕврАзЭС;

- совершенствование и создание новых элементов системы организационных и медико-санитарных мероприятий по обеспечению радиационной безопасности населения;

- создание медико-дозиметрического регистра населения, проживающего в зонах наблюдения;

- подготовка национальных кадров для Кыргызской Республики и Республики Таджикистан по мониторингу окружающей среды и здоровья населения на рекультивированных объектах;

- создание транснациональных институтов ведения рекультивационных работ на радиоактивно загрязненных территориях.

Рекультивация радиационно опасных объектов, находящихся на территории Кыргызской Республики и Республики Таджикистан позволит:

- построить на территории Кыргызской Республики и Республики Таджикистан радиационно безопасные рекультивированные объекты;

- предотвратить возникновение и развитие чрезвычайных ситуаций с радиоэкологическими последствиями;

- снизить затраты на проведение

рекультивационных работ;

- использовать полученный опыт на объектах, расположенных в других государствах-членах ЕврАзЭС;

- создать систему экологического мониторинга окружающей среды и населения, проживающего вблизи территорий уранодобывающих и перерабатывающих предприятий;

- создать международный центр ЕврАзЭС по рекультивации территорий уранодобывающих и перерабатывающих предприятий, который будет оказывать услуги по рекультивации территорий другим странам мира на коммерческой основе

2013-2016

НИР, ОКР, капитальные вложения

Всего: 900 940,0 Предполагаемые источники:

- национальные бюджеты Кыргызской Республики и Республики Таджикистан в рамках национальных программ;

- бюджет ЕврАзЭС;

- внебюджетные источники (средства международных организаций, Евразийского банка развития, средства инвесторов)

3. Разработка и согласование нормативных документов по радиационной безопасности

Гармонизация законодательств и нормативной базы в области радиационной безопасности позволит унифицировать условия разработки технологий и решений, применимых на территориях стран-участниц проекта

2011 -2012

НИР

Всего: 15 400,0 Предполагаемые источники:

- бюджет ЕврАзЭС;

- внебюджетные источники (средства международных организаций, Евразийского банка развития, средства инвесторов).

4. Разработка информационной системы по радиационно опасным объектам государств-членов ЕврАзЭС:

- уточнение сведений об урановых объектах и территориях государств-членов ЕврАзЭС, требующих рекультивации, создание атласа радиоэкологических и физико- механических характеристик хвостовых отложений;

- создание банка данных инженерно-технических решений по проведению рекультивационных работ уранодобывающих и перерабатывающих предприятий, находящихся на территории государств-членов ЕврАзЭС

Разработка информационной системы по радиационно опасным объектам государств- членов ЕврАзЭС позволит создать постоянно дополняемый банк данных, необходимый для функционирования международного центра ЕврАзЗС

2011-2012

НИР

Всего: 11 550,0 Предполагаемые источники:

- бюджет ЕврАзЭС;

- внебюджетные источники (средства международных организаций, Евразийского банка развития, средства инвесторов)

Приложение № 2

Обоснование инвестиций на проведение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по рекультивации территорий в Кыргызской Республике (Мин-Куш и Каджи-Сай) и Республике Таджикистан (Табошар), выбранных в качестве первоочередных объектов при разработке проекта концепции межгосударственной целевой программы ЕврАзЭС

Приложение № 2-1

Каджи-Сай Сводный сметный расчет стоимости составлен к обоснованию инвестиций на рекультивацию территорий, подверженных воздействию уранодобывающих предприятий в Республике Кыргызстан (площадка «Каджи-Сай»). Общая сметная стоимость по сводному сметному расчету в ценах I кв. 2009 г. определена в сумме 67 101,17 тыс. руб., в т.ч. возвратные суммы 169,50 тыс. руб. Пересчет в текущие цены I кв. 2009 г. осуществлен с помощью расчетных индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ и оборудования, сообщенных Минрегионразвития РФ письмом от 12.02.2009 г. № 3652-СК/08. Поскольку финансирование госбюджетное, коэффициенты пересчета в текущие цены приняты без учета НДС.

СВОДНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ СТОИМОСТИ к обоснованию инвестиций на рекультивацию территорий, подверженных воздействию уранодобывающих предприятий в Республике Кыргызстан (площадка Каджи-Сай).

Составлен в текущих ценах 1 кв. 2009 г.

п/п

№ № сметных расчетов

Наименование глав, объектов, работ и затрат

Сметная стоимость, тыс.руб.

общая сметная стоимость

строит. работ

мон-тажн. работ

Оборудование

прочих затрат

1

2

3

4

5

6

7

8

строительства.

1

ЛСР-1

Техническая рекультивация площадки хвостохранилища.

32118,14

32118,14

2.

ЛСР-3

Рекультивация отвалов горных пород и прилегающих к ним территорий.

16109,96

16109,96

3.

ОСР-1

Узел дезактивации.

5085,98

329,72

1289,73

6705,43

4.

ОСР-2

Сеть экологического мониторинга.

469,29

469,29

Итого по главе 2.

53783,37

329,72

1289,73

55402,82

и озеленение территории.

5.

ЛСР-2

Ограждение

544,25

544,25

Итого по главе 7

544,25

544,25

Итого по главам 2- 7

54327,62

329,72

1289,73

55947,07

и сооружения.

-

6.

ГСН 81-05 01-2001

т.ч. р 2

п. 2.1

прил.1

р. 1 п. 1.2

Временные здания и сооружения - 2,6% с К=0,8 стр. pаб. 54327,62х0,026х0,8 монт. раб. 329,72х0,026x0,8

1130,01

6,86

1136,87

в т. ч. возвратные суммы

(169,50)

(169,50)

Итого по главе 8

1130,01

6,86

1136,87

в т. ч. возвратные суммы

(169,50)

(169,50)

Итого по главам 2- 8

55457,63

336,58

1289,73

57083,94

в т. ч. возвратные суммы

(169,50)

(169,50)

и затраты.

7.

ГСН 81-05 02-2001

p. 1 п. 1. 6

II темп. зона K=0,9

Дополнительные затраты при производ­стве строительно-монтажных работ в зимнее время - 1,2%, К =0,9 стр. раб. 55457,63x0,012x0,9 монт. раб. 336,58x0,012x0,9

598,94

3,64

602,58

8.

Расчет

Затраты на перевозку работников строи­тельно-монтажных организаций автомо­бильным транспортом -2,5% (55457,63+336,58)х0,025

1394,86

1394,86

9.

Письмо Госстроя России от 18.07.02 г. № НЗ-3942/7

Средства на покрытие затрат строи­тельных организаций по добровольному страхованию работников - 1%. (55457,63+336,58)х0,01

557,94

557,94

Итого по главе 9

598,94

3,61

1952,80

2555,37

Итого по главам 2-9

56056,58

340,21

1289,73

1952,80

59639,32

в т. ч. возвратные суммы

(169,50)

(169,50)

Строительный контроль.

10.

Прил. 2 к Пост. Госстроя России от 15.02. 2005 г/ № 36 п.2

Содержание службы заказчика. Строительный контроль - 1,4% (59639,32+4607,99)х0,014 Итого по главе 10

899,46

899,46

899,46

899,46

и изыскательские работы.

11.

Договор

Проектно-изыскательские работы

3559,85

3559,85

12.

Прилож. к Постановл. Правительства РФ от 05.03.07 г. № 145

Средства на оплату работы за проведе­ние экспертизы проекта 12,69% от ПИР

3559,85x0,1269

451,74

451,74

13.

Прил. к Постановл. Правитель-ства РФ от 29.12.07 г. № 970

Авторский надзор.

Итого по главе 12

-

596,39

4607,99

596,39

4607,99

Итого по главам 2-12 в т. ч. возвратные суммы

56056,58

340,21

1289,73

7460,25 (169,50)

65146,77 (169,50)

14

МДС 81-35.2004

п. 4.91

Резерв средств на непредвиденные работы и затраты - 3%

1681,70

10,21

38,69

223,81

1954,40

Всего по сводному сметному расчету в текущих ценах 1 кв. 2009 г.

57738,27

350,42

1328,42

7684,06

67101,17

в т. ч. возвратные суммы

(169,50)

(169,50)

Всего по сводному сметному расчету в тыс. долл. США.

в т. ч. возвратные суммы

1596,74

9,69

36,74

212,50

(4,69)

1855,67

(4,69)

Приложение № 2-2

Мин-Куш Сводный сметный расчет стоимости составлен к обоснованию инвестиций на рекультивацию территорий, подверженных воздействию уранодобывающих предприятий в Республике Кыргызстан (площадка «Мин-Куш»). Общая сметная стоимость по сводному сметному расчету в ценах I кв. 2009 г. определена в сумме 362 647,96 тыс. руб., в.т.ч. возвратные суммы 942,81 тыс. руб. Пересчет в текущие цены I кв. 2009 г. осуществлен с помощью расчетного индекса изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, сообщенного Минрегионразвития РФ письмом от 12.02.2009 г. № 3652-СК/08. Поскольку финансирование госбюджетное, коэффициенты пересчета в текущие цены приняты без учета НДС.

СВОДНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЁТ СТОИМОСТИ к обоснованию инвестиций на рекультивацию территорий, подверженных воздействию уранодобывающих предприятий в Республике Кыргызстан. (площадка «Мин-Куш»)

Составлен в текущих ценах 1 кв. 2009 г.

№ № п/п

№ № сметных расчетов и смет

Наименование глав, объектов, работ и затрат

Сметная стоимость, тыс.руб.

общая сметная стоимость

стоит. работ

монта-жн. работ

Оборудование

прочих затрат

1

2

3

4

5

6

7

8

строительства.

1.

ЛСР-1 отд. 1

p. 1.2

Рекультивация хвостохранилища «Туюк-Су».

95248,25

95248,25

2.

-//- отд. 2

То же, хвостохранилища «Талды-Булак»

56058,50

56058,50

3.

-//- отд. 3

То же, хвостохранилища «Дальнее»

81957,68

81957,68

4.

-//- отд. 4

То же, хвостохранилища «Как»

21768,34

21788,34

5.

-II- отд.5, p.5

То же, площадки рудного склада № 5.

8580,64

8580,64

6.

-//- отд. 6, p. 7

То же, площадки рудного склада № 6.

15607,76

15607,76

7.

OCP-1

Сеть экологического мониторинга.

1276,83

1276,83

Итого по главе 2.

280518,00

280518,00

8

ЛСР-1 отд.1, p.3

Инспекторская грунтовая дорога на хвостохранилище «Туюк-Су».

4875,71

4875,71

9

-//- отд. 1 p.4

То же, мосты. (2 шт.)

15367,63

15367,63

Итого по главе 5.

20243,34

20243, 34

и озеленение территории.

-

10.

ЛСР- 1 отд.5, p.6

Ограждение площадки рудного склада № 5.

517,43

517,43

11.

-//- отд. 6, p. 8

То же, площадки рудного склада № 6

902,62

902,62

Итого по главе 7

1420,05

1420,05

Итого по главам 2- 7

302181,

39

302181,39

и сооружения.

12.

ГСН 81-05 01-2001

т.ч р. 2

п 2.1. К=0,8 прил.1 р. 1 п. 1.2

Временные здания и сооружения - 2,6% с К=0,8 стр. раб. 302181,39x0,026x0,8

в т. ч. возвратные суммы

6285,37

(942,81)

6285,37

(942,81)

Итого по главе 8

6285,37

6285,37

в т.ч. возвратные суммы

(942,81)

(942,81)

Итого по главам 2- 8

308466,

76

308466,76

в т.ч. возвратные суммы

(942,81)

(942,81)

и затраты.

13.

ГСН 81-05 02-2001

Р. 1 п. 16

II темп. зона К=0,9

Дополнительные затраты при производ­стве строительно-монтажных работ в зимнее время -1,2%, К = 0,9 стр. раб. 308466,76x0,012x0,9

3331,44

3331,44

14.

Расчет

Затраты на перевозку работников строительно-монтажных организаций автомобильным транспортом -2,5% стр. раб. 308466,76x0,025

7711,67

7711,67

15.

Письмо Госстроя России от 18. 07.02 г. № НЗ-3942 / 7

Средства на покрытие затрат строи­тельных организаций по добровольному страхованию работников - 1%. стр. раб. 308466,76x0,01

3084,67

3084,67

Итого по главе 9

3331,44

10796,

34

14127,78

Итого по главам 2 - 9

311798,

20

10796,

34

322594,54

в т. ч. возвратные суммы

(942,81)

(942,81)

16.

Прил. 2 к Пост. Госстроя России от 15. 02.2005 г. № 36

Содержание службы заказчика. Строительный контроль - 1,4% (322594,54+24629,72)х0,014

4861,14

4861,14

Итого по главе 10

4861,14

4861,14

и изыскательские работы.

17

Договор

Проектно-изыскательские работы.

19990,

45

19990,45

18.

Прилож. к Постановл. Правитель-ства РФ от 05.03.07 г. № 145

Средства на оплату работы за проведе­ние экспертизы проекта 7,07% от ПИР

19990,45x0,0707

1413,32

1413,32

19.

Прил. к Постановл. Правитель-ства РФ от 29.12.07 г. № 970

Авторский надзор

Итого по главе 12

3225,95

24629,

72

3225,95

24629,72

Итого по главам 2-12

311798,

20

40287,

20

352085,40

в т.ч. возвратные суммы

(942,81)

(942,81)

20.

МДС 81-35.2004 п. 4.91

Резерв средств на непредвиденные работы и затраты - 3%

9353,95

1208,62

10562,56

Всего по сводному сметному расчету в ценах I кв. 2009 г.

321152,

15

41495,

81

362647,96

в т. ч. возвратные суммы

(942,81)

(942,81)

Всего по сводному сметному расчету в тыс. долл. США.

8881,42

1147,56

10028,98

в т. ч. возвратные суммы

(26,07)

(26,07)

Приложение № 2-3

Табошар Сводный сметный расчет стоимости составлен к обоснованию инвестиций на рекультивацию территорий, подверженных воздействию уранодобывающих предприятий в Республике Таджикистан (площадка «Табошар»). Общая сметная стоимость по сводному сметному расчету в ценах I кв. 2009 г. определена в сумме 471 192,67 тыс. руб., в.т.ч. возвратные суммы 1225,65 тыс. руб. Пересчет в текущие цены I кв. 2009. осуществлен с помощью расчетного индекса изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, сообщенного Минрегионразвития РФ письмом от 12.02.2009 г. № 3652-СК/08. Поскольку финансирование госбюджетное, коэффициенты пересчета в текущие цены приняты без учета НДС.

СВОДНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ СТОИМОСТИ к обоснованию инвестиций на рекультивацию территорий, подверженных воздействию уранодобывающих предприятий в Республике Таджикистан. (площадка «Табошар»)

Составлен в текущих ценах 1 кв. 2009 г.

№ № п/п

№ № сметных расчетов и смет

Наименование глав, объектов, работ и затрат

Сметная стоимость, тыс.руб.

общая сметная стоимость

строит. работ

мон-тажн. работ

обору-дова-ние

прочих затрат

1

2

3

4

5

6

7

8

строительства.

1

ЛСР-1

Рекультивация территорий на площадке «Табошар».

363013,

52

363013,52

2.

ЛСР-1

Сеть экологического мониторинга.

1659,88

1659,88

Итого по главе 2.

364673,

40

364673,40

хозяйства и связи.

3.

ЛСР-1

Объекты транспортного хозяйства.

26316,35

26316,35

Итого по главе 5.

26316,35

26316,35

и озеленение территории.

-

4

ЛСР-1

Ограждение площадки «Табошар»

1846,07

1846,07

Итого по главе 7

1846,07

1846,07

Итого по главам 2- 7

392835,

82

392835,82

-

5

ГСН 81-05 01-2001 т.ч. р 2

п. 2.1. К=0,8

прил.1

р. 1 п. 1.2

Временные здания и сооружения -2,6% с К=0,8

стр. раб. 392835,82х 0,026x0,8 в т. ч. возвратные суммы

8170,99

(1225,

65)

8170,99

(1225,65)

Итого по главе 8

8170,99

8170,99

в т. ч. возвратные суммы

(1225,

65)

(1225,65)

Итого по главам 2- 8

401006,

81

401006,81

в т. ч. возвратные суммы

(1225,

65)

(1225,65)

6.

ГCH 81-05 02-2001

p. 1 п. 1.6 II темп. зона

K=0,9

Дополнительные затраты при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время - 1,2%, К =0,9 стр. раб. 401006,81x0,012x0,9

4330,87

4330,87

7.

Расчет

Затраты на перевозку работников строительно-монтажных организаций автомобильным транспортом -2,5%

10025,

17

10025,17

стр. раб. 401006,81x0,025

8.

Письмо Госстроя России от 18.07.02 г. № НЗ-3942 / 7

Средства на покрытие затрат строительных организаций по добровольному страхованию работников - 1%. стр.раб. 401006,81x0,01

4010,07

4010,07

Итого по главе 9

4330,87

14035,

24

18366,11

Итого по главам 2-9

405337,

68

14035,

24

419372,92

в т. ч. возвратные суммы

(1225,

65)

(1225,65)

9.

Прил. 2 к Пост. Госстроя России от 15.02.2005 г. № 36

Содержание службы заказчика. Строительный контроль - 1,4%

(419372,92+31779,56)х0,014 Итого по главе 10

6316,13

6316,13

6316,13

6316,13

и изыскательские работы.

10.

Договор

Проектно-изыскательские работы.

-

25987,

59

25987,59

11.

Прилож. к Постановл. Правитель-ства РФ от 05.03.07 г. № 145

Средства на оплату работы за проведе­ние экспертизы проекта 6,15% от ПИР

19990,45x0,0707

1598,24

1598,24

12.

Прил. к Постановл. Правитель-ства РФ от 29.12.07 г. № 970

Авторский надзор

4193,73

4193,73

Итого по главе 12

31779,

56

31779,56

13.

МДС 81-35.2004

п. 4.91

Итого по главам 2-12

405337,

68

52130,

93

457468,61

в т. ч. возвратные суммы

(1225,

65)

(1225,65)

Резерв средств на непредвиденные работы и затраты - 3 %

12160,13

1563,93

13724,06

Всего по сводному сметному расчету в ценах I кв. 2009 г.

417497,

81

53694,

86

471192,67

В т. ч. возвратные суммы

(1225,

65)

(1225,65)

Всего по сводному сметному расчету в тыс. долл. США

11545,85

1484,92

13030,77

в т. ч. возвратные суммы

(33,90)

(33,90)

Приложение № 3

БИЗНЕС-ПЛАН к проекту межгосударственной целевой программы производственного характера

Год

Наименование мероприятий

Затраты, тыс. рублей

1

2

3

2011

1. Научно-исследовательские работы (НИР):

1.1 Разработка системы критериев определения опасности и ранжирования радиационных объектов.

10625,0

1.2. Отработка элементов подготовки и проведения процессов рекультивации радиационно-опасных объектов.

1.3. Отработка элементов общей системы мониторинга окружающей среды и здоровья населения на рекультивированных объектах, утвержденных Советом ЕврАзЭС.

1.4. Создание базы демографических данных и показателей заболеваемости населения территорий, подвергшихся деятельности уранодобывающих производств, а также показателей контрольных территорий выбранных объектов.

2. Разработка нормативных и методических документов, на основе которых должно вестись проектирование и выполнение реабилитационных мероприятий, включая ликвидацию объектов, дезактивацию, долговременную изоляцию и захоронение радиоактивно загрязненных материалов, радиоактивных отходов.

7700,0

3. Разработка информационной справочно-управляющей системы целевой программы.

4775,0

3.1. Уточнение сведений об урановых объектах и территориях государств-членов ЕврАзЭС, требующих рекультивации, создание атласа радиоэкологических и физико-механических характеристик хвостовых отложений, накопившихся при извлечении урана из ураносодержащих углей.

3.2. Создание банка данных инженерно-технических решений по проведению рекультивационных работ уранодобывающих и перерабатывающих предприятий, находящихся на территории государств-членов ЕврАзЭС.

4. Управление программой, методическое обеспечение.

10000,0

ИТОГО за 2011 г.:

33100,0

2012

1. Научно-исследовательские работы (НИР):

1.1. Разработка системы критериев определения опасности и ранжирования радиационных объектов.

10625,0

1.2. Отработка элементов подготовки и проведения процессов рекультивации радиационно-опасных объектов, утвержденных Советом ЕврАзЭС.

1.3. Отработка элементов общей системы мониторинга окружающей среды и здоровья населения на рекультивированных объектах.

1.4. Создание базы демографических данных и показателей заболеваемости населения территорий, подвергшихся деятельности уранодобывающих производств, а также показателей контрольных территорий выбранных объектов.

2. Согласование нормативных и методических документов, на основе которых должно вестись проектирование и выполнение реабилитационных мероприятий, включая ликвидацию объектов, дезактивацию, долговременную изоляцию и захоронение радиоактивно загрязненных материалов, радиоактивных отходов.

7700,0

3. Разработка информационной справочно-управляющей системы целевой программы

4775,0

3.1. Уточнение сведений об урановых объектах и территориях государств-членов ЕврАзЭС, требующих рекультивации, создание атласа радиоэкологических и физико-механических характеристик хвостовых отложений, накопившихся в процессе кислотного выщелачивания урана из осадочных пород.

3.2. Создание банка данных инженерно-технических решений по проведению рекультивационных работ уранодобывающих и перерабатывающих предприятий, находящихся на территории государств-членов ЕврАзЭС.

4. Управление программой, методическое обеспечение

10000,0

ИТОГО за 2012 г.:

33 100,0

2013

1. Реализация программы

1.1. Анализ существующих материалов

1.1.1 Пгт. Мин-Куш (Кыргызская Республика)

400,0

1.1.2. Пгт. Каджи-Сай (Кыргызская Республика)

200,0

1.1.3. г. Табошар (Республика Таджикистан)

200,0

1.2. Оценка существующего состояния хвостохранилищ и прилегающих к ним территорий

1.2.1. Пгт. Мин-Куш (Кыргызская Республика)

400,0

1.2.2. Пгт. Каджи-Сай (Кыргызская Республика)

200,0

1.2.3. г.Табошар (Республика Таджикистан)

700,0

1.3. Проведение изысканий и выпуск отчетов

1.3.1. Пгт. Мин-Куш (Кыргызская Республика)

7200,0

1.3.2. Пгт. Каджи-Сай (Кыргызская Республика)

1100,0

1.3.3. г. Табошар (Республика Таджикистан)

9100,0

1.4. Отработка и создание основных элементов системы обеспечения безопасности выбранных радиационно-опасных объектов, находящихся на территориях Кыргызской Республики и Республики Таджикистан, для дальнейшего применения полученного опыта на территории других государств-членов ЕврАзЭС.

8100,0

2. Управление программой

10000,0

ИТОГО за 2013 г.:

37600,0

2014

1. Реализация программы

1.1. Обоснование и выбор прогрессивных технологий по рекультивации выбранных объектов, находящихся на территориях Кыргызской Республики и Республики Таджикистан

9800,0

1.2. Разработка проектной документации

1.2.1. Пгт. Мин-Куш (Кыргызская Республика)

16630,0

1.2.2. Пгт. Каджи-Сай (Кыргызская Республика)

3108,0

1.2.3. г. Табошар (Республика Таджикистан)

21280,0

1.3. Рассмотрение проектной документации в органах Госнадзора Кыргызской Республики и Республики Таджикистан

3 000,0

1.4. Проведение строительно-монтажных работ

1.4.1. Пгт. Мин-Куш (Кыргызская Республика)

64603,0

1.4.2. Пгт. Каджи-Сай (Кыргызская Республика)

12493,0

1.4.3. г. Табошар (Республика Таджикистан)

79782,0

2. Управление программой

10000,0

ИТОГО за 2014 г.:

220 696,0

2015

1. Реализация программы

1.1. Проведение строительно-монтажных работ

1.1.1. Пгт. Мин-Куш (Кыргызская Республика)

132913,0

1.1.2. Пгт. Каджи-Сай (Кыргызская Республика)

24997,0

1.1.3. г. Табошар (Республика Таджикистан)

162965,0

1.1.4. Создание медико-дозиметрического регистра населения, проживающего в зонах наблюдения

5000,0

1.1.5. Подготовка национальных кадров для Кыргызской Республики и Республики Таджикистан по мониторингу окружающей среды и здоровья населения на рекультивированных объектах

7400,0

2. Управление программой

10000,0

ИТОГО за 2015 г.:

343 275,0

2016

1. Реализация программы

1.1. Проведение строительно-монтажных работ

1.1.1. Пгт. Мин-Куш (Кыргызская Республика)

128607,0

1.1.2. Пгт. Каджи-Сай (Кыргызская Республика)

24997,0

1.1.3. г. Табошар (Республика Таджикистан)

171565,0

1.1.4 Создание транснациональных институтов ведения рекультивационных работ на радиоактивно загрязненных территориях

4200,0

2. Управление программой

11600,0

ИТОГО за 2016 г.:

340 969,0

ИТОГО за 2011-1016 гг.:

1 008 740,0

Приложение № 4

Методика технико-экономического обоснования планируемых рекультивационных работ

Особое место и значение в данной программе занимают работы по обследованию загрязненных территорий промышленных, санитарно-защитных и наблюдаемых зон предприятий. Применительно к предприятиям горно-металлургического комплекса по данному направлению необходимо выполнить следующие работы по обследованию промобъектов и прилегающих к ним территорий с определением загрязнения естественными радионуклидами по суммарной α-активиости и мощности экспозиционной дозы γ-излучения с радиационной оценкой твердых отходов, выбросов в атмосферу и жидких сбросов этих промобъектов. К данному перечню работ относится также разработка научно обоснованных технологий по основным направлениям рекультивации земель (сельскохозяйственное, санитарно-гигиеническое, строительное) с учетом радиологических факторов. Наиболее значимое радиационно-опасное влияние на основные элементы окружающей среды (воздух, воду, почву) оказывает α-активность долгоживущих радионуклидов уранового ряда, γ-активность радионуклидов, а также интенсивность эксхаляции радона с поверхности твердых отходов. Анализ основных характеристик радиоактивного загрязнения важнейших элементов окружающей среды отходами уранодобывающей промышленности показывает, что сверхфоновые концентрации суммарной α-активности долгоживущих радионуклидов уранового ряда для воздуха не должны превышать 12 мБк/м3, для воды - 100 Бк/м3, α -активность для твердых отходов и твердой фазы жидких сбросов в зависимости от радиоизотопного состава не должна превышать 600-1200 Бк/кг. По γ-активности предельно допустимые сверхфоновые концентрации не должны превышать 20 мкР/ч, интенсивность эксхаляции радона-226 с поверхности радиационно-загрязненных почв или твердых радиоактивных отходов не должна превышать 1 Бк/м2 с. В связи с этим при проведении работ по обследованию радиоактивно загрязненных территорий и радиоактивных отходов, необходимо руководствоваться следующими методическими соображениями:

1. Необходимо априори произвести классификацию отходов, выделив на первом же этапе, как сверхкатегорийные отходы, превышающие хотя бы по одному из критериев α- и γ-активности или интенсивности эксхаляции радона предельно допустимые

сверхфоновые концентрации более чем в 100 раз. Тогда отходы первой категории могут быть определены по превышению сверхфоновых предельно допустимых концентраций α - или γ -активности и эксхаляции радона в 10-100 раз; отходы II категории - при превышении сверхфоновых предельно допустимых концентраций - в 1-10 раз, и, наконец, к отходам III категории, которые могут уже рассматриваться как нерадиоактивные, должны относиться отходы с α- и γ- -активностью, изменяемой от фоновой или ниже фоновой для данного региона до ПДК, но при эксхаляции радона не более 0,2 Бк/м2.с.

2. На втором этапе должны быть определены объемы отходов и степень дисперсности твердых отходов. При забойной крупности отходов горнодобывающего производства в процессах последующего их выветривания или выщелачивания воднорастворимых фаз, естественных процессах диспергации.

Особенностью захоронения радиоактивных отходов добычи и переработки урановых руд является то, что, во-первых, в них содержатся долгоживущие радионуклиды, во-вторых, отходы имеют очень большие объемы, в-третьих, существующие хвостохранилища являются приповерхностными, что создает принципиальные трудности изоляции хвостов на длительные периоды времени, в-четвертых, инженерные барьеры, которые обычно используют в приповерхностных пунктах захоронения, имеют срок службы сотни лет, тогда как опасность хвостов остается в течение тысяч лет. В принципе, могут быть рассмотрены следующие варианты:

- никаких мероприятий;

- перенос хвостов на новые, более безопасные территории;

- отвод существующих и потенциальных переносчиков активности, прежде всего, поверхностных вод.

Все эти меры требуют разных ресурсов, в том числе временных. Поэтому в настоящей программе рассматривается два временных периода существования хвостохранилища. Временной период до 200 лет - ликвидация краткосрочной опасности. Для этого периода планируется выполнение неотложных мер по предотвращению и снижению опасности существующих источников (хвостохранилище, пруд, отвал и свалка отходов, территория). В течение этого периода будет сохранен контроль над территорией, мониторинг, и сохранят свои изолирующие свойства инженерные барьеры. Временной период после 200 лет - обеспечение долгосрочной безопасности. Для этого периода, с учетом принципа невозложения бремени на будущие поколения, будут определены радикальные меры по изоляции радиоактивных отходов. В основу количественного обоснования принимаемых решений положена концепция предотвращенного ущерба. Соответственно:

1. Рекультивация территорий будет обоснована, если чистая

польза от рекультивации будет положительна, т.е. если:

ΔY пред > 3BM + YBM (1)

или П= ΔY пред - (3BM + YBM )>0 (2)

где ΔY пред = Yдо - Yпосле (3)

ΔY пред - предотвращенный ущерб в результате реабилитации; Yдо и Yпосле - ущерб от воздействия радиоактивного загрязнения до и после реабилитации; П - чистая польза от проведенных работ; YBM - ущерб, нанесенный населению и окружающей среде во время работ.

2. Меры по реабилитации будут обоснованы, если при выборе вариантов вмешательства чистая польза будет максимальной

П →max.

После прекращения эксплуатации уранодобывающих предприятий они продолжают оставаться источниками радиационной и экологической опасности для населения и окружающей среды и наносят ущерб здоровью населения, качеству окружающей среды и экономике района. Соответственно, ущерб может быть социальным (вредное воздействие на здоровье человека), экологическим (вредное воздействие на окружающую среду), материальным (ущерб или повреждение имущества, материальных ценностей). Без специальных мер по радиационной защите этот источник опасности при эволюционном процессе непрерывно, в течение тысяч лет может оказывать свое вредное воздействие.

Социальный ущерб

Социальный ущерб может быть измерен коллективной предстоящей (коммитментной)2 дозой, которая будет определена:

Sc = ∫ dtd = (t) d (4)

Здесь (t)- мощность дозы облучения группы лиц в момент t, приходящихся на интервал мощности дозы от до + D.

(t) d = S(t) (5)

- коллективная мощность дозы.

Социальный ущерб может быть измерен экономически по следующей формуле: Y = (6) где: α - величина ущерба для здоровья на единицу коллективной дозы. (Принимается равной 20000 долл. США на чел - 3в) Отметим, что верхний предел интегрирования по времени t в уравнении (4) для S равен бесконечности. Для уранодобывающих предприятий среди источников опасности для населения главным являются хвостохранилища. Ведущим радионуклидом в цепочке радионуклидов в хвостах является торий-230 с периодом полураспада Т = 7,7х10лет. Если полагать, что мощность коллективной дозы будет уменьшена по закону распада тория-230, то:

Примечание: Коммитментная доза (dose commitment) иногда переводится как «ожидаемая доза». Однако термин «ожидаемая доза» используется также для обозначения доз, получаемых при поступлении радионуклидом в организм (commitment dose). Поэтому во избежание путаницы здесь используется термин «предстоящая доза». Межотраслевая методика расчета экологического ущерба от радиационных аварий при использовании радиоактивных веществ в народном хозяйстве (peг. № Р-03/98). РЭСцентр. Одобрена на заседании Координационного совета по оценке риска в ядерном комплексе Минатома РФ 30 октября 1998 г. С.-П., 1998.

S(t) = Se (7)

где: Т = Т/0,693 = 1,11х10лет. Т - полная коммитментная коллективная доза будет равна:

S=e dT = ST (8) Прогноз коллективных годовых доз уже после 100 лет становится неопределенным, а после 104 лет - весьма сомнительным. Поэтому для оценок может быть использована усеченная коммитментная доза, где верхний предел интегрирования ограничивается определенным значением t = То. Так в докладе НКДАР за 1998 г. оценки облучения населения от ядерного топливного цикла сделаны для 100 и 1000 лет. Примечательно, что основным вкладчиком в облучение населения являются хвостохранилища (радионуклид радон) и этот вклад изменяется от 6% при Т = 100 лет до 65% при T = 1000 лет. Для оценки ущерба за счет радиационного воздействия на население используется дисконтированная ожидаемая (коммитментная) доза и соответственно дисконтированный экономический ущерб. В этом случае будущие дозы или затраты приводятся к настоящему времени путем использования фактора дисконтирования:

1/2(1 + n) = e (9)

где: En - так называемая учетная ставка. E = In(l+En) (10)

Тогда закон уменьшения дисконтированной мощности дозы будет:

(t) = e (11)

И выражение (8) будет изменено:

S= x 1/(= Sx (12) En 0,15 принимается обычно

= 9х10

T= 7,15 лет.

Соответственно, экономическая оценка дисконтированного социального ущерба будет равна У αS В отличие от длительного периода воздействия ликвидированных предприятий длительность периода рекультивации сравнительно коротка. Поэтому затраты на рекультивацию можно считать разовыми. Социально-экономическая эффективность рекультивации (вмешательства) будет определяться: Э= (13)

Экологический ущерб

1. Комплексный ущерб У оценивается как сумма локальных

ущербов от различных видов (il….,n) природонарушающих воздействий на (jl…..,m) виды реципиентов.

У = (14) где: i - вид ущерба (i..., n); j - вид реципиента (j...., m).

2. Оценка величины ущерба от загрязнения водной среды

проводится на основе региональных показателей удельного ущерба, представляющего собой удельные стоимостные оценки ущерба на единицу (1 условную тонну) приведенной массы загрязняющих веществ по формуле:

(15)

где: Y - эколого-экономическая оценка величины ущерба водным ресурсам в рассматриваемом в r-м регионе (тыс.руб/год);

- показатель удельного ущерба (цены загрязнения) водным ресурсам, наносимого единицей (условная тонна) приведенной массы загрязняющих веществ для j-гo водного объекта в рассматриваемом r-м регионе (руб/усл.тонну);

М - приведенная масса загрязняющих веществ, сбрасываемых в r-ом регионе (тыс.т/год); K- коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов по бассейнам основных рек; J - индекс дефлятор по отраслям промышленности, устанавливаемый Минэкономразвития России на рассматриваемый период и доводимый Госкомэкологией России до территориальных природоохранных органов.

3. Приведенная масса загрязняющих веществ рассчитывается по

формуле:

- для к-го конкретного объекта или направления водоохраной деятельности региона:

M (16)

- для r-го региона (района) в целом:

M (17)

где: m - масса фактического сброса i- гo загрязняющего вещества или группы веществ с одинаковым коэффициентом относительной экологической опасности в водные объекты рассматриваемого региона (района), м/год; К - коэффициент относительной эколого-экономической опасности для i- гo загрязняющего вещества или группы веществ; N - количество учитываемых загрязняющих веществ. Для расчетов приведенной массы загрязнения используются утвержденные значения предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в воде водоемов рыбно-хозяйственного значения (как наиболее жесткие). С помощью ПДК определяются коэффициенты эколого-экономической опасности загрязняющих веществ, как величина, обратная ПДК: K = 1/ПДК.

4. Укрупненная оценка величины ущерба от выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух может проводиться как для одного крупного источника или группы оцениваемых источников, так и для региона в целом.

При укрупненных оценках ущерба (либо оценки прогнозируемой величины ущерба) для территории в качестве оцениваемой группы источников могут рассматриваться все источники как единый «приведенный» источник. В этих случаях для определения величины ущерба используют усредненные расчетные значения ущерба на единицу приведенной массы атмосферных загрязнений (удельные ущербы).

Y (18)

где: Y - величина экономической оценки ущерба от выбросов, загрязняющих атмосферный воздух для r-го экономического района РФ (тыс. руб/год); Y - величина экономической оценки удельного ущерба oт выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее показатель удельного ущерба) для r-го экономического района РФ (руб/усл.т); М - приведенная масса выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух (усл.); К - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха территорий экономических районов России; J- индекс-дефлятор по отраслям промышленности, устанавливаемый Минэкономикой России на рассматриваемый период и доводимый Госкомэкологией России до территориальных природоохранных органов. Приведенная масса загрязняющих веществ для объекта определяется по формуле:

MK (19)

где: m - масса выброса в атмосферный воздух i-гo загрязняющего вещества или группы веществ с одинаковым коэффициентом относительной эколого-экономической опасности (т/год); K - коэффициент относительной эколого-экономической опасности для i-гo загрязняющего вещества или группы веществ; i - индекс загрязняющего вещества или группы загрязняющих веществ; N - количество учитываемых загрязняющих веществ.

К= 1/ПДК (20)

5. Оценка величины ущерба от деградации почв и земель производится по формуле:

У= H S K K (21) где: У - величина ущерба от деградации почв и земель на рассматриваемой территории (тыс. руб/год); H - нормативная стоимость земель (тыс. руб/га); S - площадь почв и земель, подвергшихся деградации в результате воздействия промышленного объекта, га; Кэ - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территории; Кп - коэффициент для особо охраняемых территорий.

6. Для расчета ущерба растительному и животному миру при эксплуатации хозяйственных объектов используется формула:

Y = N K (22)

где: Y - оценка в денежной форме величины ущерба биоресурсам от эксплуатации крупных хозяйственных объектов (тыс. руб/год); N - суммарная численность объектов животного и растительного мира (комплекс из видов от 1 до n), которая может быть потеряна в результате нерегламентированною воздействия, шт;

- такса ущерба биоресурсам (средняя величина от суммы такс по каждому виду из анализируемого комплекса видов данной территории), руб.

Общая величина экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды определится по формуле:

Y = Y + Y + Y + Y (23)

При отсутствии в государствах-членах Содружества обоснованных такс, индекс-дефляторов по отраслям промышленности и других базовых показателей, необходимых дня расчета экологического ущерба, они принимаются по аналогии с установленными в Российской Федерации для регионов с близкими природными условиями.

Материальный ущерб (имущественные потери физических и юридических лиц)

Материальный ущерб от порчи или утраты имущества, собственности может быть нанесен в случае радиационной аварии. В основе оценки имущественных потерь лежит расчет стоимости недвижимого и иного имущества, приходящегося на среднестатистическую семью, проживающую в городе или сельской местности. Расчет имущественных потерь (ущерба), нанесенных физическим лицам вследствие радиоактивного загрязнения, выполняется по следующей формуле:

Уu(1) = К К N у (24) где: К - для безвозвратных потерь имущества физических лиц (населения), изменяется от 0 до 1; К - коэффициент, учитывающий стоимостную долю прочего имущества (за исключением предметов длительного пользования), принимается равным 1,3, исходя из структуры потребительских расходов; N - количество физических лиц (населения), понесших имущественные потери в результате загрязнения, чел.; у - стоимостная оценка имущества, приходящаяся на одного человека из населения (включая детей). При безвозвратной потере имущества (при эвакуации населения из зоны сильного загрязнения, сильном загрязнении имущества и невозможности его дезактивации и т. д.) коэффициент К принимается равным 1, а при частичной потере - рекомендуется значение коэффициента принять равным 0,5. К величине Уu(1) следует прибавить стоимость жилья, приходящегося на одного человека из населения, определяемую по следующей формуле:

Уu(2) = 0,36 К Ц (25)

где: Ц - средняя цена квартиры, на момент выполнения работ; 0,36 - коэффициент, учитывающий среднюю обеспеченность одного человека из населения России отдельной квартирой ; Уточняется по фактической ситуации, сложившейся в Государстве Содружества на момент выполнения работ.

К - доля безвозвратных потерь для квартиры (и вообще, для недвижимого имущества), принимается равной 1 или 0 в связи с тем, что в результате радиационной аварии возможны лишь два исхода для ее владельцев: дальнейшее проживание в ней после проведения дезактивационных работ (служит К = 0) или переезд на новую квартиру, предоставляемую взамен оставленной (служит К = 1). Стоимость работ по дезактивации квартиры с последующим вводом ее в эксплуатацию уже будет учтена в затратах на дезактивацию, и поэтому с целью избежания двойного счета она не учтена в величине Уu(2) посредством исключения промежуточных значений между 0 и 1 значения коэффициента К. Сумма имущественных потерь физических лиц определяется по формуле:

Уu = Уu(1) + Уu(2) + К К N у + 0,36 К Ц (26) Ущерб, наносимый юридическим лицам, может быть определен на основании данных по годовому финансовому обороту пострадавшей фирмы и доле времени, потерянному фирмой в результате радиационной аварии по следующей формуле:

Уu = Ф t (27)

где: Ф - годовой финансовый оборот фирмы, тыс. руб/год; t - время, потерянное фирмой вследствие прекращения операций в результате радиационной аварии, год. Для расчета имущественных потерь юридического лица может быть использована формула, аналогичная формуле (26), с заменой величины стоимости личного имущества, приходящейся на одно физическое лицо, на величину стоимости поврежденного имущества фирмы с разделением его на движимое (оргтехника, компьютеры, автомашины и др.) и недвижимое (офис) имущество:

Уu(2) = К у + К Ц (28)

где: у - стоимость движимого имущества юридического лица, пострадавшего в результате радиационной аварии, тыс. руб; Ц - стоимость недвижимого имущества фирмы. Относительно выбора коэффициентов К и К справедливо все вышесказанное. Суммарный материальный ущерб определяется как:

Уu= Уu + Уu (29)

Органы статистики государств Кыргызстана и Таджикистана при реализации Программы организуют сбор сведений, необходимых для проведения технико-экономических и социально-экономических расчетов эффективности выполнения рекультивационных работ с последующей передачей данных (ежегодно в период с 2011-2016 гг.) в ОАО «ВНИПИпромтехнологии», которое является разработчиком «Методики технико-экономического обоснования планируемых рекультивационных работ».

Приложение № 5

Методика оценки влияния предприятий уранодобывающих производств на здоровье населения, проживающего на прилегающих к ним территориях и оценка возможного риска возникновения радиационно-индуцированных заболеваний

Согласно межгосударственной целевой программе Евразийского экономического сообщества «Рекультивация территорий государств-членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств» оценка влияния этих производств на здоровье населения, проживающего на прилегающих к ним территориях, и оценка возможного риска возникновения радиационно-индуцированных заболеваний будет проводиться по следующим этапам:

1. Сбор показателей Государственной медицинской статистической отчетности по районам, в которых расположены места размещения отходов производств по добыче и переработке природного урана, подлежащих рекультивации.

В начале выполнения программы для сравнительного анализа здоровья населения радиационно загрязненных территорий необходимо выделить районы, подверженные влиянию деятельности урановых производств, а также контрольные районы с максимально близким качеством медико-социального обслуживания. Особое внимание необходимо обратить на заболеваемость населения злокачественными новообразованиями и, в частности, раком трахеи, бронхов, легкого. Эти данные собираются в виде числа зарегистрированных больных по полу и возрастным группам, находящихся в отчете государственной медицинской статистики «Сведения о заболеваниях злокачественными новообразованиями за период с 1990 по 2014 гг.». Показатели заболеваемости взрослых и детей (число зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые в жизни) необходимо выкопировать из отчетной формы «Сведения о числе заболеваний, зарегистрированных у больных, проживающих в районе обслуживания лечебного учреждения», обратив особое внимание на часто регистрируемые психосоматические заболевания (гипертоническая болезнь, ишемическая болезнь сердца, язвенная болезнь желудка и двенадцатиперстной кишки и другие).

В районных комитетах статистики изучаемых и контрольных территорий выкопировывают демографические данные о числе лиц (по полу и возрастным группам), проживающих на этих территориях. Органы статистики государств-членов ЕврАзЭС организуют сбор необходимых копий государственных статистических отчетов и демографической информации за период с 1990 по 2014 гг. с последующей передачей данных в ФМБЦ им.А.И.Бурназяна ФМБА России для её обработки.

2. ФМБЦ им.А.И.Бурназяна ФМБА России организует ввод информации в базу данных, верификацию данных, расчёт относительных показателей и оценку возможного риска возникновения радиационно-индуцированных заболеваний.

3. ФМБЦ им.А.И.Бурназяна ФМБА России осуществляет сравнительный анализ здоровья населения изучаемых и контрольных территорий, оценку возможного риска возникновения радиационно-индуцированных заболеваний и готовит отчёт выполнения целевой программы по своему разделу с рекомендациями по

совершенствованию медицинского обслуживания этого населения.

Приложение № 6

Методика проведения радиационного мониторинга на территориях расположения рекультивируемых радиационно опасных объектов

1. Цели и задачи радиационного мониторинга

Целью проведения радиоэкологического мониторинга является получение данных, достаточных для достоверной оценки радиационного воздействия ионизирующего излучения на человека и окружающую среду и динамики ее изменения. В целом, радиационный мониторинг должен обеспечивать:

1. Возможность обнаружения изменений в структурах и системах сооружений, которые могли бы затронуть герметичность сооружения и выхода радиоактивных веществ в окружающую среду.

2. Возможность обнаружения радиоактивных веществ, поступающих в окружающую среду.

3. Возможность выявления изменения радиоактивных, физико-химических характеристик радиоактивных веществ, которые могут мигрировать из радиационно опасных объектов.

4. Обнаружение любого существенного перемещения радиоактивных веществ к подземным водам.

5. Обнаружение любого существенного перемещения радиоактивных веществ в атмосферу.

6. Обнаружение миграции радиоактивных веществ в поверхностные воды около объектов.

7. Контроль уровней радиации.

8. Контроль загрязнения биоты и поверхностных вод.

9. Контроль радиационного загрязнения пищевых продуктов местного производства и питьевой воды.

2. Радиационно опасные объекты на территории уранодобывающих предприятий

На всех этапах добычи и переработки урановых руд образуются отходы, которые можно подразделить на две группы. Первую группу составляют твердые радиоактивные отходы рудников, накапливаемые в отвалах. Ко второй группе относятся радиоактивные и химические (твердые, жидкие и газообразные) отходы гидрометаллургических заводов, накапливаемые в хвостохранилищах. Отвалы, содержащие отходы сепарации руды и пустые горные породы от проходческих и подготовительных работ, по химическому составу отличаются от исходной руды пониженным содержанием урана. В таких рудных отвалах урана содержится сотые доли процента, а радия от - 5.10 до 1.10 г/г. В первые годы развития технологии добычи урановых руд, из-за несовершенства методов и оборудования сепарации в отвалы попадали также порции и куски руды с высоким содержанием урана. Основными отходами гидрометаллургических заводов, специализирующихся на переработке рудных концентратов, являются так называемые «хвосты», состоящие из песковой и шламовой фракции. Химический состав твердой части «хвостов» близок к исходной руде, из которой выщелачивается основное количество (90%) урана. Размещенные на поверхности земли отвалы и хвостохранилища являются основными источниками непрерывного и долговременного радиоактивного и химического загрязнения основных компонентов окружающей среды:

- поверхностных и подземных вод вследствие вымывания из отвалов атмосферными осадками и поверхностными водотоками токсичных и радиоактивных элементов;

- атмосферы - за счет выделения (эманации) радона, который путем диффузии и конвекции переносится на большие расстояния (свыше 4-5 км), и радиоактивной пыли, образующейся в результате физико-химического выветривания и ветровой эрозии приповерхностного слоя.

Деградация и разрушение защитных, дренажных сооружений хвостохранилищ и отвалов могут привести к выносу радионуклидов в окружающую среду и загрязнению территории и поверхностных источников. К другим источникам радиационной опасности следует отнести

- Хранилища радиоактивных отходов (В поисках средств к существованию наиболее бедные слои населения вскрывают хранилища радиоактивных отходов для извлечения из них черных и цветных металлов, кабелей и других радиационно загрязненных материалов);

- Радиационно загрязненные территории промплощадок, а также локальные участки вдоль автодорог из-за просыпи рудной массы;

- Неликвидированные (незаконсервированные) горные выработки (стволы шахт, карьеры, провалы поверхности и т.д.).

- Радиационно загрязненные участки на территории населенных пунктов, образовавшиеся в результате несанкционированного использования материалов отвалов для строительства и хозяйственных нужд.

- Шахтные воды из штолен отработанных рудников, образующиеся из атмосферных осадков и паводковых вод.

3. Основные пути радиационного воздействия на человека и окружающую среду.

Пути радиационного воздействия на человека и окружающую среду показаны на схеме.

Наиболее значимыми путями облучения человека являются:

- внешнее гамма-облучение от радионуклидов, содержащихся в почве;

- внутреннее облучение от ингаляционного поступления радона и его дочерних продуктов;

- внутреннее облучение от ингаляционного поступления радионуклидов с пылью, содержащейся в воздухе;

- внутреннее облучение от перорального поступления радионуклидов с питьевой водой;

- внутреннее облучение от перорального поступления пищевых продуктов, выращенных на приусадебных участках, поливаемых водой из поверхностных водоемов.

4. Наблюдаемые объекты и контролируемые параметры при радиационном мониторинге

К наблюдаемым объектам при проведении радиационного мониторинга относятся:

- атмосферный воздух;

- почва;

- подземные воды;

- источники водоснабжения в близлежащих населенных пунктах;

- вода поверхностных водоемов;

- шахтные воды;

- сельскохозяйственная продукция и продукция животноводства;

- строительные материалы.

В число контролируемых параметров должны входить:

- удельная активность естественных радионуклидов в почве;

- объемная активность естественных радионуклидов в атмосферном воздухе;

- эквивалентная равновесная объемная активность (ЭРОА) радона-222 и торона в воздухе;

- мощность дозы гамма-излучения;

- объемная активность естественных радионуклидов в источниках питьевого водоснабжения;

- объемная активность естественных радионуклидов в поверхностных водоемах;

- объемная активность естественных радионуклидов в сточных водах;

- удельная активность естественных радионуклидов в пищевых продуктах местного производства.

5. Объем радиационного мониторинга

Радиационный мониторинг должен проводиться на территории радиационных объектов и в ближайших населенных пунктах и их ареалах. Разработка программ радиационного мониторинга на территории конкретных объектов проводится с учетом реальных условий местности и условий жизнедеятельности населения.

5.1. Измерения мощности дозы гамма-излучения.

Мониторинг мощности дозы гамма-излучения должен проводиться до начала работ по рекультивации территории и после каждого этапа рекультивации. Измерения проводятся:

- на территории промплощадок и вдоль автодорог с целью оконтуривания территорий с повышенными значениями мощности дозы;

- на территории населенных пунктов (на открытой местности, в жилых помещениях и территориях, используемых для производства сельскохозяйственной продукции и продукции животноводства).

Целесообразно на территории вокруг радиационных объектов и на территории населенных пунктов разместить интегральные дозиметры с временем экспозиции до 1 года, а среди критической группы местного населения проводить выборочный индивидуальный дозовый контроль.

5.2. Измерения объемной активности радионуклидов в воздухе.

На открытом воздухе на территории промплощадок и населенных пунктов проводятся измерения содержания естественных радионуклидов и продуктов распада радона и торона. Внутри жилых и производственных помещений проводятся измерения ЭРОА радона-222 и торона в воздухе. С целью определения наиболее критических направлений распространения радиоактивных веществ с пылью целесообразно провести исследования радиоактивных выпадений седиментационным методом. Сборники выпадений (кюветы) следует располагать на различных направлениях вокруг хвостохранилищ и отвалов, а также на территории населенных пунктов.

5.3. Измерения удельной активности естественных радионуклидов в почве.

Отбор проб почвы должен проводиться на территории хвостохранилищ и отвалов горных пород, на территории населенных пунктов (на огородах личных подсобных хозяйствах), территории пастбищ. На территории пастбищ целесообразно проводить также отбор проб травы в период максимальной вегетации.

5.4. Измерения объемной активности радионуклидов в подземных водах.

Пробы подземных вод отбираются из наблюдательных скважин вокруг хвостохранилищ и отвалов горных пород и на территориях между ними и открытыми водоемами. Сеть наблюдательных скважин проектируется с учетом геологического строения и гидрогеологических условий территории.

5.5. Измерения объемной активности радионуклидов в сточных водах и поверхностных водоемах

Отбор сточных вод осуществляется в месте выпуска сточных вод. Отбор проб воды из поверхностных водоемов должен проводиться:

- в пунктах ниже выпуска сточных вод;

- в местах водозабора для хозяйственных и бытовых нужд;

- в местах массового лова рыбы.

5.6. Измерения объемной активности радионуклидов в питьевой воде.

Отбор и измерение содержания радионуклидов в питьевой воде должен проводиться из всех типов источников водоснабжения, используемых в населенном пункте.

5.7. Измерения удельной активности в продукции животноводства и сельскохозяйственной продукции.

Пробы должны отбираться из индивидуальных и общественных хозяйств. Для анализа отбираются те виды производимой продукции, которые составляют основу рациона местного населения. Пробы молока отбираются не реже 2-х раз в год (в пастбищный сезон и в стойловый период), а остальных в период уборки урожая или забоя скота. При наличии открытых водоемов отбираются пробы рыбы.

Приложение № 7

Паспорт межгосударственной целевой программы Евразийского экономического сообщества

Наименование целевой программы -

«Рекультивация территорий государств-членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств»

Дата и номер решения Межгоссовета:

- о разработке проекта целевой программы;

- об утверждении целевой программы

__________________________________________ __________________________________________

Цели и задачи целевой программы

Цель: снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций с радиоэкологическими последствиями на территориях государств-членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих и перерабатывающих производств, отработка средств и технологий рекультивационных работ, а также обеспечение безопасных условий проживания и социальной реабилитации населения в этих регионах. Задачи: Рекультивация наиболее радиационно опасных объектов, находящихся на территории Кыргызской Республики и Республики Таджикистан для дальнейшего применения полученного опыта на объектах, расположенных в других государствах-членах ЕврАзЭС. Снижение вероятности возникновения и развития чрезвычайных ситуаций с радиоэкологическими последствиями на радиационно опасных объектах государств-членов ЕврАзЭС. Гармонизация национальных законодательств и нормативных документов государств-членов ЕврАзЭС в области радиационной безопасности. Снижение затрат на проведение рекультивационных работ за счет объединения инвестиционных, трудовых, интеллектуальных, финансовых, производственных ресурсов, создания общих инфраструктур, а также имеющейся научно-методической базы, национального и международного опыта по данному вопросу. Мониторинг здоровья населения, проживающего на территориях государств-членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств, и оценка возможного риска возникновения радиационно-индуцированных заболеваний.

Заказчик -координатор целевой программы

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»

Заказчики целевой программы

от Республики Беларусь - Министерство по чрезвычайным ситуациям; от Республики Казахстан - Министерство энергетики и минеральных ресурсов; от Кыргызской Республики - Министерство чрезвычайных ситуаций; от Российской Федерации - Федеральное медико-биологическое агентство; от Республики Таджикистан - Министерство энергетики и промышленности.

Сроки реализации целевой программы

2011 - 2016 годы.

Объемы финансирования целевой программы

1 008 740 тыс. российских рублей

Целевые индикаторы и показатели

Целевые индикаторы:

1. Снижение уровня радиационного загрязнения территорий, подвергшихся воздействию урановых производств.

2. Стабилизация показателей здоровья населения, проживающего в зонах (вблизи зон) территорий, подвергшихся деятельности урановых производств.

3. Предотвращение экономического ущерба от возникновения и развития чрезвычайных ситуаций с радиоэкологическими последствиями.

4. Снижение бюджетных расходов на проведение рекультивационных работ.

5. Повышение уровня занятости населения, проживающего вблизи территорий, подвергшихся деятельности урановых производств.

Показатели:

1. Снижение мощности дозы гамма-излучения.

2. Снижение удельной активности природных техногенных радионуклидов в почве.

3. Снижение объемной активности природных техногенных радионуклидов в питьевой воде.

4. Сокращение площади территорий с уровнями мощности дозы гамма-излучения, превышающими природный радиационный фон данной местности.

5. Сокращение площади территории с превышением уровней удельной активности природных техногенных радионуклидов в поверхностном слое почвы.

6. Количество рекультивированных объектов.

7. Заболеваемость злокачественными образованиями (число заболевших на 100 тыс. человек).

8. Снижение уровня радиоэкологического риска для территорий, расположенных в зоне влияния территорий, подвергшихся деятельности урановых производств.

9. Процент снижения затрат на проведение рекультивационных работ на выбранных радиационно опасных объектах.

10. Количество гармонизированных законодательных и нормативных актов в области радиационной безопасности, принятых в результате реализации программы.

Система организации контроля за ходом выполнения целевой программы

Контроль за исполнением мероприятий целевой программы осуществляет заказчик-координатор - Госкорпорация «Росатом» и заказчики целевой программы. Контрольные функции осуществляет также Интеграционный Комитет ЕврАзЭС. Заказчик-координатор представляет в Секретариат Интеграционного Комитета два раза в год (по итогам работы за полугодие и год) статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации целевых программ, а также направляет ежегодно до 1 апреля в Секретариат и в правительства государств-членов ЕврАзЭС, участвующих в реализации целевой программы, отчеты о ходе работ.

Распределение собственности, созданной в результате реализации целевой программы

Собственность, образующаяся при реализации межгосударственной целевой программы, передается в хозяйственное ведение администраций государств-членов ЕврАзЭС, на территории которых проводятся рекультивационные работы, для дальнейшего использования.