Постановление Правительства КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Гражданский кодекс Кыргызской Республики, Земельный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности, Налоговый кодекс Кыргызской Республики)»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 октября 2017 года № 713 О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Гражданский кодекс Кыргызской Республики, Земельный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности, Налоговый кодекс Кыргызской Республики)"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Гражданский кодекс Кыргызской Республики, Земельный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности, Налоговый кодекс Кыргызской Республики)", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики К.Рыспаевым, А.Турсунбаевым, А.Жутановым, Э.Байбакпаевым, М.Исаковым, У.Кыдыралиевым, А.Кулбараковым, А.Маматовым, Н.Нишановым, И.Пирматовым, А.Султановым, Ж.Турускуловым, И.Чудиновым, И.Сарсеитовым.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Премьер-министр

С. Исаков

Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 октября 2017 года № 713

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Гражданский кодекс Кыргызской Республики, Земельный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности, Налоговый кодекс Кыргызской Республики)" Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Гражданский кодекс Кыргызской Республики, Земельный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности, Налоговый кодекс Кыргызской Республики)" (далее - законопроект), инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики К.Рыспаевым, А.Турсунбаевым, А.Жутановым, Э.Байбакпаевым, М.Исаковым, У.Кыдыралиевым, А.Кулбараковым, А.Маматовым, Н.Нишановым, И.Пирматовым, А.Султановым, Ж.Турускуловым, И.Чудиновым, И.Сарсеитовым, приходит к следующему заключению. Данный законопроект инициируется с целью исключения потенциальных противоречий при применении норм некоторых законодательных актов при принятии новой редакции Закона Кыргызской Республики "О недрах", инициированного депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Рыспаевым К.Дж., который в настоящее время находится на рассмотрении Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Статей 2 законопроекта предлагается в пункте 31 статьи 1 Земельного кодекса Кыргызской Республики термин "Государственный резерв земель месторождений полезных ископаемых" заменить термином "земли, предоставляемые для пользования недрами". Земли, предоставляемые для пользования недрами, определяются как земли, предоставляемые только для разработки полезных ископаемых и строительства инфраструктурных объектов для недропользования (дороги, склады, хвостохранилища, ЛЭП, вахтовый поселок и другие). Согласно статье 3 Закона Кыргызской Республики "О хвостохранилищах и горных отвалах" хвостохранилище - комплекс специальных сооружений и оборудований, которые предназначены для хранения или захоронения радиоактивных, токсических и других отходов горноперерабатывающей промышленности. Статьями 7 и 8 указанного Закона установлено, что хранение и захоронение отходов осуществляются только в специально предназначенных для этих целей хранилищах, принятых в эксплуатацию государственной комиссией согласно разработанному проекту. При этом территория, отведенная под хранение и захоронение отходов, является зоной строгого режима, где запрещаются какие-либо виды хозяйственной деятельности. В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Кыргызской Республики земельные участки, предоставляемые недропользователю для разработки полезных ископаемых и строительства объектов инфраструктуры, за исключением особо ценных сельскохозяйственных угодий и особо охраняемых природных территорий, предоставляются без перевода (трансформации) в другую категорию земель в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики. Следовательно, предлагаемые изменения в Земельный кодекс Кыргызской Республики приведут к использованию земельных участков под строительство хвостохранилищ без перевода в определенную категорию земель, то есть на сельскохозяйственных угодьях возникнут хвостохранилища. В связи с этим в абзаце четвертом статьи 2 законопроекта слова "хвостохранилища" предлагаем исключить. Абзацем седьмым статьи 2 законопроекта предлагается часть 3 статьи 12 Земельного кодекса Кыргызской Республики дополнить нормой, допускающей использование земельных участков не по его целевому назначению, если такой земельный участок предоставлен для пользования недрами. Так как в часть 3 статьи 12 Земельного кодекса Кыргызской Республики Законом Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере землепользования" от 1 июня 2017 года № 95 уже было внесено аналогичное дополнение, считаем необходимым абзац седьмой статьи 2 законопроекта исключить. Далее, статьей 4 законопроекта предлагается в статьях 348 и 349 Налогового кодекса Кыргызской Республики установить добычу песчано-гравийной смеси как вид деятельности, для осуществления которого необходимо приобретение обязательного патента. В соответствии со статей 348 Налогового кодекса Кыргызской Республики для организаций и индивидуальных предпринимателей уплата налога на основе обязательного патента предусматривается только на виды предпринимательской деятельности по оказанию услуг. Следовательно, дополнения в Налоговый кодекс Кыргызской Республики, предусматривающие включение деятельности по добыче песчано-гравийной смеси в перечень услуг предпринимательской деятельности, подлежащих уплате налога на основе обязательного патента, не соответствуют общим принципам применения режима обложения налогом на основе обязательного патента. Следует отметить, что система налогообложения организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность на основе обязательного патента, предусматривает право уплаты налога взамен налога на прибыль НДС на облагаемые поставки и налога с продаж. Принятие законопроекта приведет к значительным потерям бюджета, что недопустимо в связи со значительным дефицитом бюджета. Кроме того, согласно Закону Кыргызской Республики "О недрах" деятельность по разработке (добыче) месторождений песчано-гравийных смесей осуществляется на основании лицензии на право пользования недрами и, соответственно, недропользователь, помимо общих установленных налоговым законодательством налогов, также уплачивает специальные налоги и платежи от недропользования, а именно: налог за пользование недрами (роялти, бонус), плата за право пользования недрами, плата за удержание лицензии на право пользования недрами, а также отчисления на развитие и содержание инфраструктуры местного значения в размере 2 процентов, экологический взнос и взнос на рекультивацию, которые распределяются по уровням бюджетов согласно бюджетному законодательству, нормативным правовым актом и имеют целевое использование. В этой связи считаем нецелесообразным осуществлять перевод разработки (добычи) месторождений песчано-гравийных смесей из вида экономической деятельности в вид деятельности, осуществляемого на основании обязательного патента. Перевод разработки (добычи) месторождений песчано-гравийных смесей из вида деятельности, осуществляемого на основе уплаты обязательного патента, приведет к значительным потерям как республиканского, так и местных бюджетов. Считаем необходимым привести текст законопроекта в соответствие с требованиями нормотворческой техники, установленными Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", и Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V. На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает целесообразным доработать указанный законопроект с учетом вышеуказанных замечаний и предложений.