Распоряжение Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Комплексного плана поддержки ядерной и радиационной безопасности Кыргызской Республики на период 2021-2024 гг

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ от 15 марта 2021 года № 60-р В целях обеспечения радиационной безопасности населения Кыргызской Республики, в соответствии с законами Кыргызской Республики "О радиационной безопасности населения Кыргызской Республики", "Об охране окружающей среды", "О хвостохранилищах и горных отвалах", "Технический регламент "О радиационной безопасности", "Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике", руководствуясь статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики":

1. Утвердить Комплексный план поддержки ядерной и радиационной безопасности Кыргызской Республики на период 2021-2024 гг. (далее - Комплексный план) согласно приложению.

2. Определить Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики координатором реализации Комплексного плана.

3. Государственным органам, задействованным в реализации Комплексного плана:

- принять необходимые меры по реализации Комплексного плана;

- ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять информацию о ходе исполнения Комплексного плана в Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики.

4. Министерству чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики на основе анализа и обобщения информации, полученной от ответственных исполнителей Комплексного плана, ежегодно до 30 числа, следующего за отчетным периодом, представлять в Аппарат Правительства Кыргызской Республики информацию о реализации мероприятий, предусмотренных Комплексным планом.

5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на отдел агропромышленного комплекса и экологии Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

Премьер-министр

У.Марипов

Приложение

КОМПЛЕКСНЫЙ ПЛАН поддержки ядерной и радиационной безопасности Кыргызской Республики на период 2021-2024 гг.

№ п/п

Задача

Ответственный исполнитель

Меры/действия

Источник финансирования

Срок исполнения

Ожидаемый результат

1. Нормативная правовая база

1.1. Рассмотрение международно-правовых документов и законодательства Кыргызской Республики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности

1.1.1

Присоединение к Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии (КОО)

МЧС, МЗСР

Разработка и проведение процедуры согласования проекта Закона Кыргызской Республики о присоединении к Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии (КОО)

В пределах выделенных бюджетных ассигнований, экспертная поддержка со стороны международных организаций

До 31 декабря 2022 года

Подписан Закон Кыргызской Республики о присоединении к Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии (КОО)

1.1.2

Присоединение к Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (КПЯА)

МЧС

Разработка и проведение процедуры согласования проекта Закона Кыргызской Республики о присоединении к Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (КПЯА)

В пределах выделенных бюджетных ассигнований, экспертная поддержка со стороны международных организаций

До 31 декабря 2024 года

Подписан Закон Кыргызской Республики о присоединении к Конвенции о помощи в случае

1.1.3

Повышение осведомленности лиц, принимающих решение о международно-правовых документах, составляющих международно-правовую базу в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности

МЧС, МЗСР

Проведение мероприятий по повышению осведомленности о международно-правовых документах, составляющих международно-правовую базу в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности

В пределах выделенных бюджетных ассигнований, экспертная поддержка со стороны международных организаций

До 31 декабря 2022 года

Проведены мероприятия по повышению осведомленности о международно-правовых документах, составляющих международно-правовую базу в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности

1.2. Применение юридически необязательных международных документов

1.2.1

Применение рекомендаций международных стандартов по усовершенствованию системы физической защиты ИИИ, радиоактивных веществ, ядерного материала и установок

МЧС, МЗСР, МЭП

Разработка нормативных правовых актов по усовершенствованию системы физической защиты ИИИ, радиоактивных веществ, ядерного материала и установок с применением международных стандартов и правил

В пределах выделенных бюджетных ассигнований, экспертная поддержка со стороны международных организаций

На постоянной основе

Разработаны и приняты нормативные правовые акты в сфере физической защиты ИИИ, радиоактивных веществ, ядерного материала и установок с применением международных стандартов и правил

1.2.2

Разработка и внесение на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики регулирующих норм, положений и руководящих документов, с учетом Кодекса поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников

МЧС, МЗСР

Подготовка проектов нормативных правовых актов по реализации Кодекса поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников

В пределах выделенных бюджетных ассигнований, экспертная поддержка со стороны международных организаций

На постоянной основе

Разработаны и приняты проекты соответствующих актов с учетом Кодекса поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников

1.2.3

Разработка и внесение на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики регулирующих норм, положений и руководящих документов, с учетом Руководящих материалов по импорту и экспорту радиоактивных источников, дополняющих Кодекс поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников

МЧС, МЗСР, МЭФ

Подготовка проектов нормативных правовых актов по реализации Руководящих материалов по импорту и экспорту радиоактивных источников, дополняющих Кодекс поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников

В пределах выделенных бюджетных ассигнований, экспертная поддержка со стороны международных организаций

На постоянной основе

Разработаны и приняты проекты соответствующих актов с учетом Руководящих материалов по импорту и экспорту радиоактивных источников, дополняющих Кодекс поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников

1.3. Создание, рассмотрение и пересмотр законодательной и регулирующей основы обеспечения ядерной безопасности

1.3.1

Создание межведомственной экспертно-консультационной группы по вопросам ядерной и радиационной безопасности для обеспечения надлежащей координации и коммуникации

МЧС

Утверждение приказом МЧС состава межведомственной экспертно-консультационной группы

В пределах выделенных бюджетных ассигнований, экспертная поддержка со стороны международных организаций

До 31 декабря 2021 года

Образована межведомственная экспертно-консультационная группа по вопросам ядерной и радиационной безопасности

1.3.2

Внесение соответствующих изменений в законодательство в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности (в части административных мер и процедур, правоохранительных систем и мер)

МЧС, МЗСР, МВД, ГКНБ, МЭФ

Проведение анализа действующих нормативных правовых актов:

- для определения положений, касающихся вопросов физической ядерной безопасности (физической защиты, незаконного оборота, импорта-экспорта, пограничного контроля), с учетом рекомендаций и руководящих принципов МАГАТЭ;

- для выявления пробелов в законодательной и регулирующей инфраструктуре в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности

В пределах выделенных бюджетных ассигнований, экспертная поддержка со стороны международных организаций

До 31 декабря 2024 года

Проведен анализ действующих нормативных правовых актов:

- для определения положений, касающихся вопросов физической ядерной безопасности (физической защиты, незаконного оборота, импорта-экспорта, пограничного контроля), с учетом рекомендаций и руководящих принципов МАГАТЭ;

- для выявления пробелов в законодательной и регулирующей инфраструктуре в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

Разработаны и приняты нормативные правовые акты в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности в части административных мер и процедур, правоохранительных систем и мер

2. Проведение оценки угроз и рисков

2.1

Оценка угроз и рисков ядерной и радиационной безопасности, включая угрозы, создаваемые внутренними нарушителями:

- в случае наличия материала, находящегося под регулирующим контролем;

- в случае наличия материала, находящегося вне регулирующего контроля.

Определение и оценка угроз и рисков в случае крупных общественных мероприятий

МЧС, МЗСР, МВД, ГКНБ, МЭФ, МЭП

Организация обучающего семинара по оценке угроз и рисков. Разработка соответствующего акта, утверждающего методологию выявления потребностей и взаимодействия между уполномоченными государственными органами в области обеспечения радиационной и ядерной безопасности по различным направлениям согласно оценкам угроз и рисков

В пределах выделенных бюджетных ассигнований, экспертная поддержка со стороны международных организаций

До 31 декабря 2023 года

Разработан и принят соответствующий акт, утверждающий методологию выявления потребностей и взаимодействия между уполномоченными государственными органами в области обеспечения радиационной и ядерной безопасности по различным направлениям согласно оценкам угроз и рисков

2.2

Усиление работы уполномоченных правоохранительных органов в области обеспечения радиационной и ядерной безопасности

МЧС, МЗСР, МВД, ГКНБ, МЭФ, МЭП

Разработка соответствующего акта, устанавливающего механизм, обеспечивающий регулярный анализ оценки угроз и рисков, на основе полученных оперативных данных, для их дальнейшей корректировки. По результатам анализа и мониторинга внесение изменений в соответствующие нормативные правовые акты (процедуры реагирования и взаимодействия)

В пределах выделенных бюджетных ассигнований, экспертная поддержка со стороны международных организаций

До 31 декабря 2024 года

Разработан и принят соответствующий акт, устанавливающий механизм, обеспечивающий регулярный анализ оценки угроз и рисков, на основе полученных оперативных данных, для их дальнейшей корректировки. Разработан и принят нормативный правовой акт о процедурах реагирования и взаимодействия уполномоченных правоохранительных органов в области обеспечения радиационной и ядерной безопасности

3. Усиление системы физической защиты ИИИ, ядерного материала, объектов и установок

3.1. Создание и ведение национального регистра/инвентарного перечня ИИИ и ядерных материалов

3.1.1

Усиление надзора и контроля в сфере обеспечения физической защиты ИИИ

МЧС, МЗСР

Разработка соответствующего акта, устанавливающего процедуры регистрации и обновления информации национального регистра ИИИ и ядерного материала

В пределах выделенных бюджетных ассигнований, экспертная поддержка со стороны международных организаций

До 31 декабря 2022 года

Разработан и принят соответствующий акт, устанавливающий процедуры регистрации и обновления информации национального регистра ИИИ и ядерного материала

3.1.2

Обновление и проверка национального регистра ИИИ и ядерного материала

МЧС, МЗСР

Проведение регулярной оценки ИИИ с помощью технических средств и специализированного программного обеспечения. Повышение контроля и регулирование использования ИИИ различных категорий

В пределах выделенных бюджетных ассигнований, экспертная поддержка со стороны международных организаций

На постоянной основе

Поддерживается обновление национального регистра ИИИ на основе оценки. Проводится инвентаризация и инспектирование ИИИ и ядерных материалов согласно национальному регистру

3.2. Применение оптимизированного подхода при разработке и поддержании надлежащих систем и мер физической защиты ИИИ, ядерных материалов и установок в целях предотвращения несанкционированного изъятия и саботажа (диверсии)

3.2.1

Обеспечение радиационной и ядерной безопасности на соответствующих объектах, и принятие соответствующих мер по физической защите ИИИ и установок

МЧС, МЭП, МЗСР, ГКНБ

Разработка соответствующего акта по обеспечению безопасности, физической защиты ИИИ и установок, а также их транспортировки. Разработка нормативного правового акта по реагированию на инциденты, связанные с радиоактивными и ядерными материалами на объектах и при их транспортировке

В пределах выделенных бюджетных ассигнований, экспертная поддержка со стороны международных организаций

До 31 декабря 2023 года

Разработаны и приняты соответствующие акты по обеспечению безопасности, физической защиты ИИИ и установок, а также по их транспортировке и реагированию на инциденты, связанные с радиоактивными и ядерными материалами на объектах и при их транспортировке

3.3. Применение оптимизированного подхода при разработке и поддержании надлежащих и эффективных мер физической защиты ИИИ и ядерных материалов, находящихся в процессе использования и хранения

3.3.1

Разработка механизма обращения с ИИИ:

- не находящимися в использовании;

- изъятыми из употребления;

- оказавшимися вне регулирующего контроля;

- конфискованными, предусматривающими одно или несколько требований:

1) возврат поставщику или в страну происхождения;

2) обеспечение хранения/захоронения в национальном хранилище;

3) предусмотрение условий для передачи радиоактивного материала, не находящегося в использовании, изъятых из употребления источников, источников, оказавшихся вне регулирующего контроля, и конфискованного материала

МЧС, МЗСР, МЭФ, МЭП

Проведение обзора процедур имеющихся механизмов взаимодействия. Разработка и обновление системы межведомственной координации и сотрудничества по обращению с ИИИ при изъятии из употребления, поиску, обнаружению и конфискации

В пределах выделенных бюджетных ассигнований, экспертная поддержка со стороны международных организаций

До 31 декабря 2023 года

Разработан и принят соответствующий акт, устанавливающий механизм межведомственной координации и сотрудничества по обращению с ИИИ, а также в целях выработки мер обеспечения сохранности ИИИ материалов, предотвращения инцидентов и аварий с ИИИ и реагирования на их незаконный оборот

3.4. Применение оптимизированного подхода при разработке, поддержании надлежащих и эффективных мер физической защиты ИИИ и ядерных материалов, находящихся в процессе внутренней или международной перевозки

3.4.1

Разработка, поддержание и рассматривание планов и мер физической защиты, касающихся перевозки ИИИ и ядерных материалов, на основе оценки угрозы и рисков, характерной для транспортных операций

МЧС, МЗСР, МЭП

Разработка соответствующих актов, устанавливающих меры физической защиты ИИИ и ядерных материалов при перевозке. Проведение анализа для выявления необходимого технического оснащения

В пределах выделенных бюджетных ассигнований, экспертная поддержка со стороны международных организаций

До 31 декабря 2023 года

Разработан и принят соответствующий акт, устанавливающий меры физической защиты ИИИ и ядерных материалов при перевозке. Усилены меры обеспечения транспортной безопасности и физической защиты ИИИ при перевозке

3.4.2

Выполнение оценки эффективности режима обеспечения физической безопасности при перевозке ИИИ и на основе оценки проведения обновления

МЧС, МЭП, МВД

Проведение межведомственных совещаний по оценке угроз и рисков. Разработка соответствующего акта по реагированию на инциденты при перевозке ИИИ и обеспечению физической защиты опасного груза

В пределах выделенных бюджетных ассигнований, экспертная поддержка со стороны международных организаций

На постоянной основе

Проведение оценки угроз и рисков при перевозке ИИИ. Разработан и принят соответствующий акт по реагированию на инциденты при перевозке ИИИ и обеспечению физической защиты опасного груза

4. Разработка оптимизированного подхода в области обнаружения ИИИ и ядерного материала и предотвращение несанкционированных действий

4.1

Определение цели, содержания и приоритетов в области обнаружения ИИИ и ядерного материала, находящихся вне регулирующего контроля, в случае проведения крупных общественных мероприятий, на основании результатов оценки угроз и рисков

МЧС, МЗСР, МВД, ГКНБ, МЭФ

Проведена оценка угроз и рисков для обеспечения крупных общественных мероприятий

В пределах выделенных бюджетных ассигнований, экспертная поддержка со стороны международных организаций

До 31 декабря 2024 года

Определены меры в области обнаружения ИИИ и ядерного материала при обеспечении безопасности крупных общественных мероприятий. Определены цели, содержание и приоритеты в области обнаружения ИИИ в ходе проведения общественных мероприятий

4.2

Определение потребности в технических, кадровых и финансовых ресурсах для устойчивой реализации системы обнаружения нарушений, в том числе в случае проведения крупных общественных мероприятий

МЧС, МЗСР, МВД, ГКНБ, МЭФ, МЭП

Проведение оценки технического и кадрового потенциала. Определение технических потребностей в установлении системы обнаружения ИИИ в ходе проведения крупных мероприятий

В пределах выделенных бюджетных ассигнований, экспертная поддержка со стороны международных организаций

До 31 декабря 2022 года

Определены потребности в технических, кадровых и финансовых ресурсах для обеспечения общественной безопасности в ходе проведения крупных мероприятий

4.3

Проведение организационных мероприятий по обнаружению ИИИ и обеспечение надлежащего их рассмотрения в ходе планирования крупных общественных мероприятий

МЧС, МЗСР

Подготовка национального плана реагирования. Определение вовлеченных организаций, распределение обязанностей, полномочий

В пределах выделенных бюджетных ассигнований, экспертная поддержка со стороны международных организаций

До 31 декабря 2022 года

Разработан и принят соответствующий акт по поиску неконтролируемых радиоактивных источников и ядерных материалов в ходе планирования крупных общественных мероприятий

4.4

Интеграция технологий и методов обнаружения ИИИ в существующие операционные планы и процедуры

МЧС, МЗСР, МВД, ГКНБ, МЭФ

Определение технологий и методики обнаружения ИИИ. Анализ существующих процедур реагирования, взаимодействия и координации. Внедрение систем обнаружения ИИИ и механизмов в тактические планы работ уполномоченных государственных органов. Внедрение планов реагирования в межведомственные процедуры взаимодействия

В пределах выделенных бюджетных ассигнований, экспертная поддержка со стороны международных организаций

На постоянной основе

Разработан и принят соответствующий акт по внедрению систем обнаружения ИИИ и межведомственных процедур взаимодействия

5. Определение потребностей в организации работы на месте радиологического преступления и ядерной криминалистики

5.1

Определение потребностей в организации работ в области ядерной криминалистики

МЧС, МВД, МЗСР, МЭП

Проведение технического анализа и оценки потребностей для организации работ в области ядерной криминалистики и наращивание необходимого потенциала в соответствии с установленными приоритетами. Разработка соответствующего акта по наращиванию потенциала в области ядерной криминалистики

В пределах выделенных бюджетных ассигнований, экспертная поддержка со стороны международных организаций

До 31 декабря 2022 года

Проведены анализ и оценка потребностей для организации работ в области ядерной криминалистики. По результатам оценки разработан и принят соответствующий акт по наращиванию потенциала в области ядерной криминалистики

6. Наращивание технического и кадрового потенциала в области ядерной и радиационной безопасности

6.1

Проведение работ по организации учебно-образовательных курсов в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности для ответственных специалистов. Повышение потенциала сотрудников:

- ответственных за применение мер по физической защите ИИИ, ядерного материала, а также связанных с ним установок и деятельности;

- ответственных за обеспечение физической безопасности при перевозке ИИИ и ядерных материалов.

Проведение учебных курсов по отработке действий и проведение анализа эффективности национального плана реагирования, включая крупные общественные мероприятия. Повышение квалификации и обучение лиц, занятых в сфере ядерной криминалистики

МЧС, МЗСР, НАН, МОН, МЭП, МВД, ГКНБ, МЭФ

Определение приоритетных областей: охват тем, относящихся к ядерной и радиационной безопасности. Проведение анализа потребности в требуемом обучении сотрудников:

- ответственных за применение мер по физической защите ИИИ, ядерного материала, а также связанных с ним установок и деятельности;

- ответственных за обеспечение физической безопасности при перевозке ИИИ и ядерных материалов.

Разработка соответствующего акта по подготовке к обнаружению ИИИ, предотвращению и реагированию на инциденты с ИИИ. Организация тренингов, семинаров, курсов для сотрудников:

- ответственных за применение мер по физической защите ИИИ, ядерного материала, а также связанных с ним установок и деятельности; ответственных за обеспечение физической безопасности при перевозке ИИИ и ядерных материалов.

Проведение мероприятий по подготовке лиц, занятых в сфере ядерной криминалистики. Определение организаций, предоставляющих услуги такого обучения, и персонала, который должен быть обучен

В пределах выделенных бюджетных ассигнований, экспертная поддержка со стороны международных организаций

На постоянной основе

Проведены учебно-образовательные курсы в области ядерной и радиационной безопасности по направлениям: нормативная правовая база; международные стандарты и руководящие принципы; методология оценки угроз; физическая защита ИИИ, ядерного материала, а также связанных с ним установок и деятельности; применение оборудования по обнаружению радиационного излучения; процедуры реагирования на выявление незаконного оборота ядерных и других радиоактивных материалов; культура безопасности; обеспечение общественной безопасности и реагирование на инциденты с ИИИ; обеспечение физической безопасности при перевозке ИИИ и ядерных материалов. Разработан и принят соответствующий акт по подготовке к обнаружению ИИИ, предотвращению и реагированию на инциденты с ИИИ. Повышен потенциал сотрудников, ответственных за обеспечение:

- физической защиты ИИИ, ядерного материала, а также связанных с ним установок и деятельности;

- физической безопасности при перевозке ИИИ и ядерных материалов.

Проведены мероприятия по подготовке лиц, занятых в сфере ядерной криминалистики

6.2

Повышение национального научно-технического потенциала в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, осуществление технического сотрудничества

МЧС, МЗСР, МОН, МЭП, МВД, ГКНБ, МЭФ

Сотрудничество с международными организациями, направленное на повышение технического и научного потенциала в области ядерной радиационной безопасности. Проведение мероприятий:

- по созданию организации технической поддержки ядерной и радиационной безопасности;

- по повышению научно-технического потенциала в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности и подготовки экспертной, технической поддержки

В пределах выделенных бюджетных ассигнований, экспертная поддержка со стороны международных организаций

До 31 декабря 2024 года

Повышен научно-технический потенциал в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности

Список используемых сокращений:

МЗСР

-

Министерство здравоохранения и социального развития Кыргызской Республики

МЧС

-

Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики

МЭФ

-

Министерство экономики и финансов Кыргызской Республики

МОН

-

Министерство образования и науки Кыргызской Республики

МВД

-

Министерство внутренних дел Кыргызской Республики

МЭП

-

Министерство энергетики и промышленности Кыргызской Республики

ГКНБ

-

Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики

НАН

-

Национальная академия наук Кыргызской Республики

ИИИ

-

источник ионизирующего излучения