Указ Президента Кыргызской Республики УП № 17 «Об утверждении Государственной стратегии развития и формирования кадров в Кыргызской Республике на 2023-2025 годы»

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 2 февраля 2023 года УП № 17 Об утверждении Государственной стратегии развития и формирования кадров в Кыргызской Республике на 2023-2025 годы В целях повышения эффективности реализации единой государственной кадровой политики в сфере государственной и муниципальной службы Кыргызской Республики, обеспечения стабильности и результативности профессиональной государственной и муниципальной службы, в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики "О новой государственной кадровой политике" от 29 января 2021 года № 2, руководствуясь статьей 71 Конституции Кыргызской Республики, постановляю:

1. Утвердить:

1) Государственную стратегию развития и формирования кадров в Кыргызской Республике на 2023-2025 годы согласно приложению 1;

2) План мероприятий по реализации Государственной стратегии развития и формирования кадров в Кыргызской Республике на 2023-2025 годы согласно приложению 2.

2. Кабинету Министров Кыргызской Республики на постоянной основе осуществлять координацию и мониторинг своевременного и полного исполнения Плана мероприятия по реализации Государственной стратегии развития и формирования кадров Кыргызской Республики на 2023-2025 годы задействованными государственными органами и органами местного самоуправления.

3. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на управление контроля исполнения решений Президента и Кабинета Министров Администрации Президента Кыргызской Республики.

4. Настоящий Указ вступает в силу со дня официального опубликования.

Президент Кыргызской Республики

С.Жапаров

Приложение 2

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по реализации Государственной стратегии развития и формирования кадров в Кыргызской Республике на 2023-2025 годы

№

Задачи

Меры/действия

Ожидаемые результаты

Продукт

Сроки исполнения

Ответственные исполнители

I. Обеспечение эффективности системы управления государственной гражданской службой и муниципальной службой

1

Повысить эффективность реализации законодательства в сфере государственной гражданской службы и муниципальной службы государственными органами и ОМСУ

Внести изменения в Закон Кыргызской Республики "О государственной гражданской службе и муниципальной службе" об уполномоченном государственном органе по делам государственной гражданской службы и муниципальной службы при Президенте Кыргызской Республики

Усовершенствование правового положения уполномоченного государственного органа путем наделения расширенными компетенциями и функциями формирования политики, реализации, мониторинга исполнения законодательства в сфере государственной гражданской и муниципальной службы

Указ Президента КР

I полугодие 2023 года

АП КР, ГАГСМС

Разработать меры по повышению ответственности руководителей аппаратов государственных органов и ОМСУ за соблюдение законодательства в сфере государственной гражданской службы и муниципальной службы

Обеспечение порядка подотчетности и повышения ответственности государственных органов и ОМСУ в вопросах реализации единой государственной кадровой политики в сфере государственной гражданской службы и муниципальной службы

Указ Президента КР

II квартал 2023 года

АП КР, ГАГСМС

Разработать меры по внедрению оценки руководителей аппаратов государственных органов/ОМСУ (мэрии городов) за реализацию законодательства в сфере государственной гражданской службы и муниципальной службы

Формирование системы прозрачности, подотчетности и результативности деятельности руководителей аппаратов

Указ Президента КР о методике оценки деятельности руководителей аппаратов

III квартал 2023 года

ГАГСМС, научное и экспертное сообщество (по согласованию)

2

Переформатировать деятельность служб управления персоналом государственных органов и ОМСУ в сторону формирования, профессионального развития и рационального использования потенциала служащих

Перевести деятельность служб управления персоналом государственных органов и ОМСУ в режим кадрового менеджмента

Разработать типовое положение о службах управления персоналом государственных органов и ОМСУ

Проект нормативного правового акта

II полугодие 2023 года

ГАГСМС, государственные органы, ОМСУ (по согласованию)

Проводить мониторинг эффективности и результативности деятельности служб управления персоналом государственных органов и ОМСУ

Повышение ответственности служб управления персоналом государственных органов и ОМСУ в вопросах реализации кадровой политики

Отчет о достижениях и проблемах в данном направлении с рекомендациями по устранению нарушений

Постоянно

ГАГСМС, государственные органы, ОМСУ (по согласованию)

3

Активизировать деятельность государственных органов по реализации государственной кадровой политики в сфере государственной гражданской службы и муниципальной службы

Изучить вопрос о введении должности руководителя аппарата в государственных органах исполнительной власти

Четкое разграничение ответственности между руководителями государственных органов, в том числе за реализацию законодательства в сфере государственной службы и муниципальной службы

Указ Президента КР

II квартал 2024 года

АП КР, ГАГСМС

4

Активизировать информационную деятельность государственных органов и ОМСУ

Проработать механизмы ведения государственными органами и ОМСУ информационной деятельности о реализации законодательства в сфере государственной гражданской службы и муниципальной службы

Координация деятельности государственных органов и ОМСУ по вопросам реализации государственной кадровой политики

Круглые столы, информационные вестники, газеты, сайты государственных органов и ОМСУ и др.

Постоянно

ГАГСМС, государственные органы, ОМСУ (по согласованию), научное и экспертное сообщество (по согласованию)

5

Сформировать профессиональный государственный аппарат

Осуществлять подбор и расстановку кадров в государственных органах и ОМСУ, в том числе руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций, имеющих государственную долю в уставном капитале, исключительно на основе профессиональных и морально-нравственных качеств кандидатов, гендерного равенства и исключения дискриминации по половому, национальному и языковому признаку, а также по признаку инвалидности

Повышение уровня профессионализма и компетентности государственного управления, создание инклюзивной среды, а также соблюдение прав человека

Проекты нормативных правовых актов, ведомственные акты

Постоянно

ГАГСМС, государственные органы, ОМСУ (по согласованию)

Принять меры по недопущению назначения на государственные и муниципальные должности лиц с запятнанной репутацией, ранее замешанных в коррупционных преступлениях

Снижение коррупционных рисков на государственной гражданской службе и муниципальной службе

Ведомственные акты

Постоянно

ГАГСМС, государственные органы, ОМСУ (по согласованию)

6

Систематизировать законодательные основы государственной службы

Выработать сбалансированную правовую основу деятельности государственных служащих, включающую все виды государственной службы, в том числе в отношении лиц, занимающих политические и специальные должности

Четкое разграничение и регламентирование деятельности служащих на всех уровнях принятия решений

Проект нормативного правового акта

II полугодие 2025 года

ГАГСМС, АП КР

II. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере государственной гражданской службы и муниципальной службы

7

Привести в соответствие с данной Стратегией нормативную правовую базу, регулирующую вопросы государственной гражданской службы и муниципальной службы

Разработать пакет проектов нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации поступления и прохождения государственной и муниципальной службы

Обеспечение единообразия процедур прохождения государственной гражданской службы и муниципальной службы

Проекты нормативных правовых актов

II полугодие 2023 года

ГАГСМС

8

Усовершенствовать Закон КР "О государственной гражданской службе и муниципальной службе" с учетом передовой международной практики

Разработать проект Закона о внесении изменений в действующий Закон

Устранение пробелов и коллизий, а также внедрение новшеств в систему государственного управления

Проект Закона

I полугодие 2023 года

ГАГСМС

III. Унификация процедуры подбора на должности с учетом обеспечения равных прав гражданам при поступлении на государственную гражданскую службу и муниципальную службу

9

Повысить эффективность использования кадровых резервов

Выработать комплекс мер по качественному подбору кандидатов в резервы кадров и использованию их в системе государственного управления

Обеспечение стабильности и непрерывности кадров на государственной гражданской службе и муниципальной службе

Проект нормативного правового акта

IV квартал 2023 года

ГАГСМС, научное и экспертное сообщество (по согласованию)

10

Повысить эффективность подбора компетентных кадров в соответствии с утвержденными квалификационными требованиями к должностям

Внедрить процедуру утверждения квалификационных требований и должностных инструкций

Повышение качества подбора на вакантные должности

Проект нормативного правового акта

II полугодие 2023 года

ГАГСМС, государственные органы, ОМСУ (по согласованию)

IV. Наращивание потенциала государственной гражданской службы и муниципальной службы

11

Внедрить критерии оценки эффективности деятельности государственных и муниципальных служащих по достижению целей и задач государственных органов и ОМСУ

Провести сравнительный анализ функционирования системы аттестации и ранее действующей оценки деятельности государственных и муниципальных служащих

Установление оптимальной, сбалансированной оценки деятельности служащих при выполнении целей и задач государственных программ и планов мероприятий

Аналитический отчет с предложениями

В течение 2023 года

ГАГСМС, государственные органы, ОМСУ (по согласованию), независимые эксперты (по согласованию)

Исходя из итогов анализа ранее действующей оценки деятельности и аттестации государственных и муниципальных служащих, при необходимости внести изменения в законодательство

Проект нормативного правового акта

В течение 6 месяцев после проведения анализа

ГАГСМС, государственные органы, ОМСУ (по согласованию)

12

Применить международный опыт и передовую практику в повышении квалификации служащих

Организовать стажировки по повышению квалификации, обмену опытом на базе зарубежных программ повышения квалификации, в том числе по ведомственным направлениям

Повышение компетентности и квалификации служащих

Программы повышения квалификации, семинары

Регулярно

ГАГСМС, АГУПКР, международные доноры

13

Привлекать в систему государственного управления перспективные кадры

Совершенствовать процедуры подбора на государственную гражданскую службу и муниципальную службу успешной, одаренной молодежи, в том числе завершивших обучение в зарубежных вузах

Повышение качества государственного управления и престижа государственной службы

Проект нормативного правового акта

I квартал 2024 года

ГАГСМС, научное и экспертное сообщество (по согласованию)

14

Обеспечить методическое сопровождение государственной гражданской службы и муниципальной службы

Разработать методические материалы по вопросам эффективной реализации законодательства в сфере государственной гражданской службы и муниципальной службы

Координация деятельности государственных и муниципальных служащих по организационно-практическим, правовым и иным вопросам регулирования государственной гражданской службы и муниципальной службы

Учебно-методические материалы

По мере необходимости

АГУПКР, ГАГСМС, экспертное сообщество (по согласованию), государственные органы, ОМСУ (по согласованию)

15

Повышать квалификацию служащих

Проводить обучение сотрудников служб управления персоналом государственных органов и ОМСУ по вопросам кадрового менеджмента, внедрения новейших кадровых технологий на государственной гражданской службе и муниципальной службе

Рациональное использование потенциала государственных и муниципальных служащих путем повышения профессионализма и компетентности сотрудников служб управления персоналом государственных органов и ОМСУ

Программы обучения, семинары

Ежегодно

ГАГСМС, АГУПКР

Разработать законодательную основу, допускающую осуществление государственных закупок на услуги по переподготовке и повышению квалификации, а также обучению служащих, по прямым договорам, заключаемым без проведения тендерных (конкурсных) торгов путем отбора наилучших предложений

Улучшение качества повышения квалификации и переподготовки служащих

Проект нормативного правового акта

I полугодие 2024 года

ГАГСМС, АГУПКР, МФ, МЮ, МОН

Проводить на постоянной основе повышение квалификации и переподготовку кадров в рамках ведомственного обучения

Повышение профессионализма и компетентности служащих по профильным направлениям работы

Программы обучения, семинары

Ежегодно

ГАГСМС, АГУПКР

Проводить обучение государственных служащих и муниципальных служащих в области защиты персональных данных и работы с персональными данными

Повышение профессионализма и компетентности служащих по работе с персональными данными и защите персональных данных

Программы обучения, семинары

Постоянно

УЦ ГАЗПД

16

Усилить систему профессионального развития государственных и муниципальных служащих (подготовка, переподготовка и повышение квалификации) в сторону обеспечения потребностей государственных органов и ОМСУ, а также внедрения новых управленческих технологий

Разработать план повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в рамках государственного заказа

Формирование штата высококвалифицированных кадров на государственной гражданской службе и муниципальной службе на основе непрерывной устойчивой системы профессионального развития государственных и муниципальных служащих (подготовка, переподготовка и повышение квалификации)

План повышения квалификации государственных и муниципальных служащих

Ежегодно

АГУПКР

Проводить мониторинг качества обучения государственных и муниципальных служащих

Обеспечение контроля качества обучения

Отчеты с рекомендациями по улучшению программ повышения квалификации и переподготовки служащих

Постоянно

ГАГСМС, государственные органы, ОМСУ (по согласованию)

Урегулировать вопрос создания Совета по совершенствованию системы профессионального развития государственных и муниципальных служащих

Создание организационной структуры, включающей в себя руководящий состав Администрации Президента КР, уполномоченного государственного органа по делам государственной гражданской службы и муниципальной службы, экспертное и научное сообщества

Проект нормативного правового акта

II полугодие 2023 года

ГАГСМС, АП КР, АГУПКР

17

Создать отраслевые системы непрерывного профессионального развития персонала

Разработать план стажировок служащих

Повышение эффективности деятельности государственных органов и ОМСУ

План

Ежегодно

Государственные органы, ОМСУ (по согласованию)

18

Сформировать систему взаимодействия с вузами

Популяризировать поступление перспективной молодежи на государственную гражданскую службу и муниципальную службу

Информирование представителей обучающейся молодежи о ходе и результатах реализации государственной кадровой политики в сфере государственной гражданской службы и муниципальной службы

Проведение встреч, дней открытых дверей с представителями обучающейся молодежи

Ежегодно

ГАГСМС

V. Карьерное продвижение служащих на основе компетенций и заслуг

19

Внедрить единую систему планирования карьеры и служебного продвижения государственных и муниципальных служащих

Разработать механизмы планирования карьеры и служебного продвижения государственных и муниципальных служащих

Создание системы профессиональных кадров, основанной на компетенциях и достижениях

Проект Положения о порядке служебного продвижения

II квартал 2024 года

ГАГСМС, экспертное сообщество (по согласованию)

Проводить мониторинг эффективности новых механизмов планирования карьеры и служебного продвижения государственных и муниципальных служащих

Выявление тенденций эффективности системы планирования карьеры и служебного продвижения государственных и муниципальных служащих

Отчет о достижениях и проблемах в данном направлении

По итогам полугодия после внедрения системы продвижения

ГАГСМС, государственные органы, ОМСУ (по согласованию)

20

Внедрить систему наставничества для молодых специалистов

Разработать механизмы наставничества и мотивации наставников

Обеспечение стабильности деятельности государственных органов и ОМСУ

Проект нормативного правового акта

II полугодие 2023 года

ГАГСМС

21

Создать систему целенаправленного управления карьерой и карьерным ростом государственных служащих и муниципальных служащих

Разработать типовой документ о карьерном планировании служащих

Содействие профессиональному и квалификационному развитию и должностному росту гражданских служащих

Проект нормативного правового акта

II квартал 2023 года

ГАГСМС, экспертное сообщество (по согласованию)

Оказывать содействие государственным органам и ОМСУ по разработке программ планирования карьеры служащих

Программы планирования карьеры служащих

Постоянно

ГАГСМС, государственные органы, ОМСУ (по согласованию)

VI. Укрепление этических стандартов служащих с усилением антикоррупционных мер

22

Формировать антикоррупционную культуру, общепризнанные нравственные принципы в системе государственного управления

Проводить мониторинг и анализ деятельности комиссий по этике служащих

Соблюдение служащими государственных органов и ОМСУ норм этики

Аналитическая информация с рекомендациями

Постоянно

ГАГСМС

23

Разработать механизм предотвращения коррупционных проявлений на государственной гражданской службе и муниципальной службе

Систематизировать порядок тестирования на полиграфе служащих, в том числе допустивших нарушение законодательства КР

Применение тестирования на полиграфе для назначения на должности, имеющие коррупционные риски, а также при проведении служебного расследования

Проект нормативного правового акта

IV квартал 2023 года

ГАГСМС

Внедрить новые передовые методы определения психологических особенностей личности

Оптимальный отбор кандидатов и назначение служащих на должности с учетом их психологического портрета и уровня профессионализации

Методики тестирования личности

I полугодие 2025 года

ГАГСМС

24

Формировать позитивный имидж государственной гражданской службы и муниципальной службы в обществе

Проработать механизмы обеспечения общественного контроля широкой массой населения по вопросам реализации государственной кадровой политики на государственной гражданской службе и муниципальной службе

Активная позиция гражданского общества в вопросах реализации государственной кадровой политики на государственной гражданской службе и муниципальной службе как атрибут противодействия негативным явлениям в данных сферах

Информационные вестники, газеты, сайты, ролики и баннеры государственных органов и ОМСУ и др.

I полугодие 2024 года

ГАГСМС, АГУПКР, научное и экспертное сообщество (по согласованию), медиа, СМИ

25

Разработать PR программу

Разработать медиа-план

Обеспечение прозрачности, открытости и доступа государственных и муниципальных служащих, граждан Кыргызской Республики к информации о деятельности уполномоченного органа по делам государственной гражданской службы и муниципальной службы

Медиа-план

Ежегодно

ГАГСМС

VII. Цифровизация кадровых процессов на государственной гражданской службе и муниципальной службе

26

Совершенствовать аналитические информационные системы управления человеческими ресурсами (УЧР)

Формировать базы данных служащих с генерацией отчетов и статистических показателей (кадровый резерв, вакансии, проводимые конкурсные отборы в резервы кадров, замещение должностей, количественный и качественный состав работников государственных органов, организаций и ОМСУ и др.)

Наличие оперативной информации о кадровых процессах в системе государственного управления

Техническое задание, программные продукты, статистические данные, отчеты

Постоянно

ГАГСМС, МЦР, государственные органы, ОМСУ (по согласованию)

Доработать имеющиеся автоматизированные информационные системы УЧР с учетом современных требований и технологий, в том числе: обеспечивающих безопасность персональных данных служащих; предусматривающих возможность автоматического размещения на интернет-ресурсах и ведомственных сайтах государственных органов и ОМСУ информации о всех имеющихся вакансиях, итогах проведенных конкурсов и др.

Обеспечение информационной безопасности и прозрачности кадровых процессов

Техническое задание, программные продукты, аналитические отчеты

Постоянно

ГАГСМС, МЦР, государственные органы, ОМСУ (по согласованию)

Проводить мониторинг эффективности функционирования автоматизированных информационных систем УЧР

Отчет о достижениях и проблемах в данном направлении

Постоянно

ГАГСМС, МЦР, государственные органы, ОМСУ (по согласованию)

27

Обеспечить эксплуатацию и техническое сопровождение автоматизированных информационных систем УЧР

Подготовить методические материалы для проведения семинаров, тренингов по подготовке и обучению специалистов в области эксплуатации и технического сопровождения

Бесперебойное функционирование автоматизированных информационных систем УЧР

Методические материалы

Регулярно

ГАГСМС, МЦР, АГУПКР, научное и экспертное сообщество (по согласованию)

Проводить обучение служащих техническому сопровождению

Правильность ведения, заполнения и полнота данных автоматизированных информационных систем УЧР

Количество обученных служащих

Регулярно

АГУПКР

VIII. Обеспечение социальных гарантий служащих и мотивация

28

Внедрить оптимальные условия оплаты труда для государственных и муниципальных служащих

Внести предложения по утверждению новых условий оплаты труда служащих с учетом международного опыта, основанных на личном вкладе и по результатам труда

Повышение материальной мотивации служащих

Проект нормативного правового акта

II полугодие 2024 года

МТСОМ, МФ, ГАГСМС

29

Выработать меры по улучшению социальных гарантий служащих

Провести анализ действующей системы социальных гарантий

Обеспечение служащих социальными гарантиями

Аналитический отчет

II квартал 2023 года

НИСИ, ГАГСМС, МТСОМ, МФ, экспертное сообщество (по согласованию)

Список сокращений:

КР

-

Кыргызская Республика;

АП КР

-

Администрация Президента Кыргызской Республики;

ГАГСМС

-

Государственное агентство по делам государственной службы и местного самоуправления при Кабинете Министров Кыргызской Республики;

МЮ

-

Министерство юстиции Кыргызской Республики;

МОН

-

Министерство образования и науки Кыргызской Республики;

МФ

-

Министерство финансов Кыргызской Республики;

МТСОМ

-

Министерство труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики;

МЦР

-

Министерство цифрового развития Кыргызской Республики;

АГУПКР

-

Академия государственного управления при Президенте Кыргызской Республики имени Ж.Абдрахманова;

УЧР

-

управление человеческими ресурсами;

ОМСУ

-

органы местного самоуправления Кыргызской Республики;

НИСИ

-

Национальный институт стратегический исследований при Президенте Кыргызской Республики;

СМИ

-

средства массовой информации;

УЦ ГАЗПД

-

Учебный центр Государственного агентства по защите персональных данных при Кабинете Министров Кыргызской Республики.