Постановление Правительства КР «О ходе выполнения постановления Правительства Кыргызской Республики от 2 декабря 1996 года N 571 «О Программе «Рынок труда и содействие занятости населения Кыргызской Республики на 1996-1997 годы и на период до 2005 года»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 28 марта 2016 года N 151

г.Бишкек, Дом Правительства

от 2 июня 1997 года N 325

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ходе выполнения постановления Правительства

Кыргызской Республики от 2 декабря 1996 года N 571

"О Программе "Рынок труда и содействие занятости

населения Кыргызской Республики на 1996-1997

годы и на период до 2005 года"

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что Программа "Рынок

труда и содействие занятости населения Кыргызской Республики

на 1996-1997 годы и на период до 2005 года" является основой

социальной политики Правительства Кыргызской Республики в области

занятости населения.

В соответствии с этой Программой министерства, административные

ведомства, местные государственные администрации в 1996 году

сосредоточили свою деятельность на вопросах создания новых рабочих

мест в отраслях экономики, регулирования ситуации на рынке труда и

формирования в перспективе нового "гибкого" рынка труда.

Реализация Программы на рынке труда осуществлялась в едином

контексте мероприятий по оздоровлению экономики, а также в

соответствии с индикативным планом социально-экономического развития

Кыргызской Республики на 1996-1998 годы.

Численность населения Кыргызской Республики в 1996 году по

сравнению с 1995 годом увеличилась на 60 тыс.человек, или на 1,3

процента и составила 4,6 млн.человек при численности трудовых

ресурсов 2,3 млн.человек. В экономике отмечался рост занятости,

достигший 1650 тыс.человек, что на 0,5 процента больше, чем в 1995

году.

Простаивающие промышленные предприятия составили 20 процентов от

их общего количества, что обусловило неполную занятость (в среднем

ежемесячно свыше 6 тыс.человек). Наблюдался рост численности

граждан, увольняющихся с предприятий и организаций по различным

причинам, причем выбытие превышало прием на 40 процентов.

Рынок труда продолжал пополняться и за счет внутренней (из

сельской местности) и внешней миграции. Миграционной службой в 1996

году зарегистрировано около 17 тыс.беженцев, половина из которых в

трудоспособном возрасте. В результате уровень официально

регистрируемой безработицы, рассчитанный по отношению к экономически

активному населению, возрос с 2,9 процента в 1995 году до 4,5 процента

в 1996 году. На 1 апреля 1997 года численность официально

зарегистрированных безработных составила 70,8 тыс.человек, при этом

уровень официальной безработицы составил 4,0 процента.

Анализ территориальных рынков труда подтверждает, что более 60

процентов безработных приходится на густонаселенные регионы -

город Бишкек, Чуйскую, Джалал-Абадскую и Ошскую области.

Согласно рассматриваемой Программе в 1996-1997 годах

предполагалось организовать 62,9 тыс.рабочих мест. По данным

областных государственных администраций, фактически в 1996 году их

создано 43,2 тысячи.

Министерства и административные ведомства предполагали создать в

1996 году 7,7 тыс.рабочих мест. Фактически за 1996 год на всех

подведомственных предприятиях создано 5,0 тыс.рабочих мест.

Создание дополнительных рабочих мест также предусматривалось в

рамках пилотно-демонстрационного проекта "Поддержка

малообеспеченных слоев населения, женщин через развитие их инициатив

"Кол-Кабыш", которым за 1996 год охвачены микрокредитами 50 проектов с

включением более 3000 безработных граждан, из них две трети -

женщины.

Государственной службой занятости республики в отчетном году

использовались и развивались активные меры регулирования рынка

труда, включающие трудоустройство, профессиональную подготовку и

переобучение безработных граждан, общественные оплачиваемые работы,

создание обществ содействия занятости, развитие предпринимательства

безработных (самозанятость), стимулирование работодателей,

создающих рабочие места для безработных граждан, а также мероприятия

по трудоустройству для социально уязвимых слоев населения.

Исходя из прогноза на 1996 год, намечалось оказать содействие в

трудоустройстве 14 тыс.человек из числа безработных, обратившихся

в службы занятости. Фактически на имеющиеся вакансии трудоустроено

14,4 тыс.человек.

В 1996 году на профессиональную подготовку и переподготовку в

соответствии с прогнозом рынка труда на 1996-1997 годы намечалось

направить 10 тыс.безработных граждан, фактически городские и районные

центры занятости направили на профессиональную подготовку и

переобучение около 7 тыс.человек, что на 12,9 процента меньше, чем в

1995 году.

Одним из эффективных направлений современной политики занятости

становится организация оплачиваемых общественных работ, которыми в

1996 году намечалось временно занять 9 тыс.человек. Фактически

направлено на общественные работы около 6,4 тыс.человек, из них 40

процентов были заняты в сельском хозяйстве, 21,3 процента в жилищно-

коммунальном хозяйстве, 8,7 процента - в сфере услуг и 30 процентов -

в других отраслях народного хозяйства.

Благодаря деятельности обществ содействия занятости получили

работу около 1,0 тыс.человек. В начале 1997 года создано еще одно

такое общество в городе Джалал-Абад, и в настоящее время они

функционируют в городах Майлуу-Суу, Бишкек (в Первомайском и

Ленинском районах), Ош, Талас, Джалал-Абад, Сулюкта, пгт.Мин-Куш,

Каджи-Сай, Хайдаркан.

В 1996 году намечалось оказать финансовую поддержку 1,5

тыс.безработным, желающим открыть собственное дело, фактически

заключили договоры с центрами занятости на создание собственного дела

1,8 тыс.безработных граждан, в том числе 0,7 тыс.женщин.

В целях оказания финансовой поддержки работодателям, создающим

рабочие места для безработных, в соответствии с прогнозом Программы

в 1996-1997 годах намечалось оказать содействие в создании 3272

дополнительных рабочих мест. С этой целью принято 196 бизнес-

проектов, из них 86 отобрано для реализации, что позволило создать

новые рабочие места для 1,0 тыс.безработных граждан.

Для дополнительных возможностей трудоустройства молодежи и

подростков при Департаменте труда и занятости населения города

Бишкек в январе 1996 года при поддержке Германского общества по

техническому сотрудничеству создан специализированный отдел, куда в

течение 1996 года по вопросу трудоустройства обратилось 2,4

тыс.молодых людей. Из них трудоустроено 1,1 тыс.человек. Кроме того,

организована сезонная работа по уборке овощей, где приняли участие

0,7 тыс.человек. За истекший год проведено 7 молодежных ярмарок

вакансий.

При Департаменте труда и занятости населения города Бишкек с

середины декабря 1996 года начал работу специальный отдел временного

трудоустройства, оказывающий услуги незанятому населению,

проживающему в районах индивидуальных застроек города Бишкек. С

момента создания в него обратилось 150 человек, из них 67 получили

направление на работу.

В целях психологической поддержки безработного населения и помощи

в приобретении ими навыков поиска подходящей работы созданы "Клубы

ищущих работу" в городах Чуй-Токмок и Кара-Балта, где соответственно

прошли обучение 70 и 97 человек и трудоустроено 28 и 24 человека.

Из средств Государственного фонда содействия занятости при участии

Германского общества по техническому сотрудничеству разработан

проект "Чек на рабочее место". По этому проекту для стимулирования

работодателей, трудоустраивающих молодых безработных, производится

компенсация оплаты их труда. Реализация данного проекта начата в

городе Бишкек, Таласской, Иссык-Кульской и Джалал-Абадской областях.

Для расширения занятости населения создан Департамент по

трудоустройству граждан Кыргызской Республики за границей -

"Кыргызвнештруд", призванный осуществлять государственную политику в

области экспорта рабочей силы.

Служба занятости проводит работу по расширению своих услуг

населению. В 1996 году ею было принято на работу 135 агентов. Их

услугами воспользовалось 27,7 тыс.человек, или 27 процентов от всех

обратившихся в службу занятости.

В 1996 году завершена практическая реализация проекта Всемирного

Банка "Сеть социальной защиты", включающего компонент "Служба

занятости". В рамках проекта проведена компьютеризация службы

занятости населения. С учетом разработанной совместно с

австралийскими экспертами спецификацией на поставку необходимого

оборудования и соответствующей техники в 1996 году во все центры

занятости населения произведена поставка компьютерного оборудования и

установка 107 компьютеров, 76 принтеров, 67 ксероксов и 68 факсов.

В целях улучшения правового обеспечения выполнения рассматриваемой

Программы и совершенствования системы управления служб занятости

республики разрабатывается проект Закона Кыргызской Республики "О

внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О

занятости населения".

Вместе с тем ряд вопросов на сегодняшний день остался не решенным.

Министерствами, административными ведомствами, за исключением

Государственного агентства при Правительстве Кыргызской Республики по

геологии и минеральным ресурсам, Государственного агентства при

Правительстве Кыргызской Республики по туризму и спорту, госконцерна

"Кыргызалтын", не разработаны и не представлены отраслевые программы

занятости. Министерство сельского и водного хозяйства Кыргызской

Республики, Министерство транспорта и связи Кыргызской Республики

разработали лишь мероприятия по реализации Программы.

Фондом государственного имущества Кыргызской Республики,

Министерством финансов Кыргызской Республики, Министерством труда и

социальной защиты Кыргызской Республики не рассмотрен вопрос о

возможности финансирования мероприятий по занятости из части средств,

поступающих от приватизации и разгосударствления предприятий, и части

грантов, поступающих в республику для реорганизации и

перепрофилирования отраслей и отдельных производств.

Министерством финансов Кыргызской Республики не разработаны меры,

предусматривающие поощрение работодателей различных форм

собственности, создающих новые рабочие места.

Активная политика, проводимая государственной службой занятости,

при стабильном и своевременном финансировании могла бы в большей

мере способствовать повышению занятости населения. Однако Социальный

фонд при Правительстве Кыргызской Республики несвоевременно и в

неполном объеме финансирует потребности государственной службы

занятости, что тормозит ее активные действия при росте числа

получающих пособия по безработице.

Не во всех областях наблюдается серьезное и конструктивное

отношение к решению проблем безработицы. Слабо ведется работа по

снижению уровня безработицы в Нарынской, Иссык-Кульской, Джалал-

Абадской областях и городе Бишкек, где уровень официально

зарегистрированной безработицы значительно выше республиканского

показателя.

Отдельные министерства и административные ведомства не всегда

достаточно ответственно подходят к ключевому направлению политики

занятости - созданию новых рабочих мест. Не выполнили прогнозные

показатели Министерство образования, науки и культуры Кыргызской

Республики, Министерство внешней торговли и промышленности Кыргызской

Республики, Государственное агентство при Правительстве Кыргызской

Республики по геологии и минеральным ресурсам.

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Принять к сведению информацию Министра труда и социальной

защиты Кыргызской Республики Абдурехменовой А.Б. о ходе выполнения

постановления Правительства Кыргызской Республики от 2 декабря 1996

года N 571 "О Программе "Рынок труда и содействие занятости населения

Кыргызской Республики на 1996-1997 годы и на период до 2005 года".

2. Указать руководителям Нарынской, Джалал-Абадской, Иссык-

Кульской областных государственных администраций, главе местного

самоуправления города Бишкек на слабую работу по снижению уровня

безработицы в 1996 году.

3. Отметить неудовлетворительную работу Министерства архитектуры и

строительства Кыргызской Республики, Министерства внешней торговли

и промышленности Кыргызской Республики, Министерства сельского и

водного хозяйства Кыргызской Республики, Государственного фонда

поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской

Республики по выполнению постановления Правительства Кыргызской

Республики от 2 декабря 1996 года N 571 "О Программе "Рынок труда

и содействие занятости населения Кыргызской Республики на 1996-1997

годы и на период до 2005 года" в части разработки и представления

отраслевых программ занятости.

4. Утвердить прилагаемые:

- график-задание по регулированию региональных рынков труда по

Кыргызской Республике;

- прогноз о создании новых рабочих мест по Кыргызской Республике

на 1997 год в разрезе областей;

- прогноз о высвобождении работников по Кыргызской Республике на

1997 год в разрезе областей;

- прогноз о создании рабочих мест и движении рабочей силы по

Кыргызской Республике на 1997 год в разрезе министерств и

административных ведомств;

- Концепцию Национальной программы "Рынок труда и занятость

населения на 1997-1999 годы и на период до 2005 года (ЭМГЕК)";

- Типовое положение о бизнес-инкубаторах в Кыргызской Республике;

- Положение о Межведомственном координационном совете по

реализации государственной политики занятости.

5. Ежеквартально заслушивать отчет одного из министерств о ходе

выполнения Программы "Рынок труда и содействие занятости населения

Кыргызской Республики на 1996-1997 годы и на период до 2005 года" на

заседании Правительства Кыргызской Республики по представленным

материалам Межведомственным координационным советом по реализации

государственной политики занятости.

6. Руководителям министерств и административных ведомств, главам

местных государственных администраций и местного самоуправления

города Бишкек:

- осуществлять постоянный контроль на подведомственных и

находящихся на их территории предприятиях и организациях всех форм

собственности за выполнением статьи 20 Закона Кыргызской Республики "О

занятости населения" в части представления в органы службы занятости

оперативной, достоверной и полной информации о наличии вакантных

должностей и свободных рабочих мест;

- установить контроль за выполнением региональных программ

занятости населения на 1997 год и до 2005 года, совершенствовать

механизм их реализации с учетом изменений, происходящих в экономике

регионов;

- обеспечить неукоснительное выполнение принятых обязательств по

созданию новых рабочих мест и своевременное представление в

Национальный статистический комитет Кыргызской Республики информации

об их количестве;

- ежеквартально представлять в органы службы занятости отчет о

выполнении мероприятий Программы "Рынок труда и содействие занятости

населения Кыргызской Республики на 1996-1997 годы и на период до 2005

года", а также полную и достоверную информацию о наличии вакантных

должностей и свободных рабочих мест по формам, утвержденным

Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики.

7. Фонду государственного имущества Кыргызской Республики,

Министерству юстиции Кыргызской Республики, Национальному

статистическому комитету Кыргызской Республики представлять

Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республики

информацию о структурных изменениях занятости на приватизируемых,

ликвидируемых и реорганизуемых предприятиях Кыргызской Республики.

8. Министерству финансов Кыргызской Республики, Социальному фонду

при Правительстве Кыргызской Республики, Фонду государственного

имущества Кыргызской Республики, Министерству труда и социальной

защиты Кыргызской Республики совместно с министерствами и

административными ведомствами определить источники финансирования

мероприятий по созданию новых рабочих мест и предусмотреть их в

соответствующих бюджетах.

9. Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республики

внести на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики проект

Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в

Закон Кыргызской Республики "О занятости населения" с учетом

происходящих структурных преобразований в экономике и на рынке труда.

10. Министерству иностранных дел Кыргызской Республики,

Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республики ускорить

разработку механизма в области внешней трудовой миграции и заключение

межгосударственных соглашений по экспорту рабочей силы.

11. Социальному фонду при Правительстве Кыргызской Республики

принять соответствующие меры по пополнению доходной части бюджета

Фонда содействия занятости для своевременного финансирования

мероприятий государственной политики занятости.

12. Министерствам, административным ведомствам, руководителям

предприятий, организаций всех форм собственности в трехмесячный

срок провести инвентаризацию и аттестацию рабочих мест при

методической помощи Департамента по охране и экспертизе условий труда

и социальной защиты при Министерстве труда и социальной защиты

Кыргызской Республики.

13. Межведомственному координационному совету по реализации

государственной политики занятости совместно с соответствующими

министерствами и административными ведомствами, областными

государственными администрациями и местным самоуправлением города

Бишкек в двухмесячный срок разработать и внести на рассмотрение

Правительства Кыргызской Республики Национальную программу "Рынок

труда и занятость населения Кыргызской Республики на 1997-1999 годы и

на период до 2005 года (ЭМГЕК)".

14. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

Межведомственный координационный совет по реализации

государственной политики занятости.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов