Постановление Правительства КР « О докладе по выполнению Конвенции о правах ребенка»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 8 декабря 1997 года N 717

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О докладе по выполнению Конвенции о правах ребенка

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемый доклад по выполнению Конвенции о правах

ребенка.

2. В соответствии со статьей 44 Конвенции о правах ребенка

направить указанный доклад в Комитет по правам ребенка Организации Объединенных Наций.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ РЕБЕНКА

КОМИТЕТ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА

РАССМОТРЕНИЕ ДОКЛАДОВ, ПРЕДСТАВЛЕННЫХ ГОСУДАРСТВАМИ-УЧАСТНИКАМИ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 44 КОНВЕНЦИИ

Первоначальные доклады государств-участников, подлежащие представлению в 1997 году

КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА

ВВЕДЕНИЕ

1. Конвенция о правах ребенка была принята 20 ноября 1989 года

Организацией Объединенных Наций. Она стала называться Великой хартией вольностей для детей, мировой Конституцией прав ребенка. По сравнению с ранее принятыми документами в области прав детей Конвенция является наиболее полным и первым документом, в котором права ребенка обретают силу норм международного права и представляют собой обязательство на будущее. Парламенты и Правительства многих стран, ознакомившись с текстом Конвенции перед ее ратификацией, принимали ее или воздерживались. Мотивы были разные: трудное экономическое положение, невозможность исполнения обязательств по выполнению высоких требований Конвенции и

т.д.

Наша страна и Парламент (Жогорку Кенеш), избрав путь независимого и суверенного развития, в январе 1994 года ратифицировали Конвенцию о правах ребенка и тем самым приняли на себя обязательство имплементировать их в национальное законодательство и обеспечить эти права экономически и социально. Для Кыргызстана, вставшего на путь открытости и доверия, тесного сотрудничества с международными организациями, конструктивного диалога правительственных и неправительственных организаций и движений, это очень своевременный документ.

2. Настоящий доклад подготовлен с учетом Общих руководящих

принципов в отношении формы и содержания первоначальных докладов в соответствии с пунктом 1 а) статьи 44 Конвенции, изложенных в документе СRС /С/-3. В докладе использованы сведения, полученные от министерств и административных ведомств Кыргызской Республики, в компетенцию которых входит решение вопросов. связанных с положением детей и обеспечением их прав, а также общественных организаций, занимающихся проблемами детства. В докладе дана общая характеристика положения детей в Кыргызской Республике, отражающая ее взаимосвязь с современными социально-экономическими процессами, постатейно представлена информация о мерах по выполнению обязательств, принятых Кыргызстаном в соответствии с данной Конвенцией, о достигнутом прогрессе. имеющихся трудностях и намечаемых шагах по ее дальнейшей реализации.

3. В докладе анализируются основные нормативные правовые акты

Кыргызской Республики, включая действующие законы Киргизской ССР и Союза ССР, а также принятые в процессе выполнения положений Конвенции. В раздел "Приложения" включены некоторые статистические данные, тексты законодательных и иных нормативных правовых актов, другая информация, имеющая отношение к предмету доклада.

4. В составлении Национального отчета приняли участие Вице-

премьер-министр Кыргызской Республики, председатель Комиссии по подготовке доклада Джангарачева М.К., члены Комиссии: депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Сабиров А.А. , Ачилова Р.А. , первый заместитель Министра юстиции Кыргызской Республики Касымалиев М.Ш., заместитель Министра образования, науки и культуры Кыргызской Республики Куликова Г.А., заместитель Министра здравоохранения Кыргызской Республики Абдраимов Т.Д., заместители Министра труда и социальной защиты Кыргызской Республики Касендеев И.К. и Керимкулов

А.Т., заместитель председателя Нацстаткомитета Кыргызской Республики

Койчуманова К.Д., директор Детского фонда Кыргызской Республики Абылаев З.А., референт Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики Винникова Т.Г. Доклад о выполнении Конвенции о правах ребенка рассмотрен на заседании Правительства Кыргызской Республики и одобрен постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 декабря 1997 года N 717 В речи Президента Кыргызской Республики Акаева А.А. на Национальном форуме по устойчивому человеческому развитию 28 мая 1997 года сказано: "что мы видим наше общество целеустремленным в своем прогрессе, открытым, демократичным, толерантным, справедливым и социально-ориентированным, информационным, научным и инновационным обществом, экономически сильным и политически мудрым. Кыргызстан сможет найти свое особое, но достойное место в ряду цивилизованных стран мира". И в этом неоценимую помощь окажет реализация Конвенции по правам ребенка.

ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ ДОКЛАД КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПОЛОЖЕНИЙ КОНВЕНЦИИ О ПРАВАХ РЕБЕНКА

ВСТУПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ

А. Страна и население (основные данные и характеристики)

5. Кыргызская Республика занимает территорию 199,9 тыс.кв.км. В ее

состав входят 6 областей, 41 район, 20 городов, 29 поселков городского типа, 422 айильных Кенеша. Столица - гор. Бишкек (595,3 тыс. человек).

6. Кыргызская Республика находится на северо-востоке Центральной

Азии. Расположена в пределах Памиро-Алая на юго-западе и Тянь-Шаня - на северо-востоке. Граничит с Казахстаном, Таджикистаном, Узбекистаном и Китаем.

7. Численность населения по состоянию на 1 января 1997 года

составила: 4,6 млн. человек, из которых 1584,6 тыс. жителей городов (34,4%) и 3022,2 тыс. сельских жителей (65,6%). В общей численности населения 2274,8 тыс. мужчин (49,4%) и 2332,0 тыс. женщин (50,6%) (см. таблицу 1).

8. Возрастная структура населения: в Кыргызской Республике на 1

января 1997 года проживало 1802,5 тыс. детей и подростков до 16 лет, что составляет 39,4% общей численности населения страны, лиц трудоспособного возраста (мужчин 16-59 лет, женщин 16-54 лет) 50,9%, жителей пенсионного возраста 9,7%. Средняя продолжительность жизни - 62,3 лет мужчины, 71,0 - женщины (см. таблицу 2).

9. Национальный состав населения: (на 1 января 1997)

кыргызы-60,8%, русские-15,3%, узбеки-14,3%, украинцы-1,5%, проживают также немцы, татары, казахи, корейцы, уйгуры, таджики, дунгане - всего более 80 национальностей и народностей.

10. Образовательный уровень населения: численность населения

Кыргызской Республики, имеющего высшее и среднее (полное и неполное) образование (на 1000 человек в возрасте 15 лет и старше), в 1997 году составляла 872 чел., в том числе: высшее законченное - 101 чел., высшее незаконченное - 15, среднее специальное - 150, среднее общее - 409, неполное среднее - 197.

11. В 1991 году Кыргызстан стал независимым самостоятельным

государством. Основным законом является Конституция Кыргызской Республики, принятая Жогорку Кенешем Кыргызской Республики в 1993 году, с поправками и изменениями от 17 февраля 1996 года, которая выделяет и отдельные разделы права и свободы человека и обязанности гражданина.

12. Устройство и деятельность государства определены Конституцией

Кыргызской Республики

а) государственная власть в Кыргызской Республике основывается на

принципах:

- верховенства власти народа, представляемой и обеспечиваемой

всенародно избираемым главой государства - Президентом Кыргызской Республики;

- разделения государственной власти на законодательную,

исполнительную, судебную ветви;

- ответственности государственных органов перед народом и

осуществления ими своих полномочий в интересах народа;

- разграничения функций государственной власти и местного

самоуправления;

б) государственную власть в Кыргызской Республике осуществляют:

Президент Кыргызской Республики; Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, состоящий из двух палат: Законодательного собрания Жогорку Кенеша и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша; Правительство Кыргызской Республики и местные государственные администрации; Конституционный суд, Высший Арбитражный суд, суды и судьи системы правосудия.

13. Кыргызская Республика признала принципы и нормы международного

права, подписала международные договоры и соглашения по вопросам прав человека и ребенка, они учитываются в национальном законодательстве. Принимаются все необходимые меры, чтобы права ребенка и человека не только провозглашались, но и защищались законом.

14. Нормы, закрепленные Конституцией Кыргызской Республики,

соответствуют положению Всеобщей Декларации прав человека и международным пактам и международным документам в области прав человека. Согласно национальному законодательству все граждане Кыргызской Республики имеют равные права на защиту своих прав и свобод независимо от национального или социального происхождения, пола, языка, политических и иных убеждений, религии, места жительства, имущественного положения и иных обстоятельств. Гарантирована судебная зашита прав и свобод, поэтому граждане, если полагают, что их права нарушены, вправе обратиться в судебный орган. Защита жертв политических репрессий обеспечена Законом Кыргызской Республики "О правах и гарантиях реабилитированных граждан, пострадавших в результате репрессии за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и другим признакам". Целью этого Закона является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Кыргызской Республики с 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение последствий.

15. Совершенствование обшей законодательной базы, принятие в

1994-1997 годах ряда законов и иных нормативных актов по своему характеру и содержанию отвечают требованиям Конвенции, однако существующая система правовой зашиты детей все еще остается недостаточно эффективной. Основная причина такого положения состоит в том, что в Кыргызской Республике пока еще не сформирована единая государственная политика, направленная на комплексное решение всех проблем, связанных с детством. Не создан пока и механизм правоприменения, который обеспечивал бы практическое осуществление всех государственных мероприятий в области детства, контроль и ответственность за выполнением принимаемых решений.

16. Демографическая ситуация характеризуется некоторым снижением

рождаемости, смертности и дальнейшим сокращением миграционного оттока населения из республики. В 1996 году родилось более 108 тыс. детей (24 на 1000 человек населения), что на 9 тыс. меньше, чем в 1995 году. В 1 полугодии 1997 года родилось 52 тыс.детей (23,6 на 1000 человек населения), что на 2 тыс.меньше, чем за соответствующий период прошлого года, умерло 18 тыс.чел. (7,8 на 1000 человек населения) против 18,2 тыс. в 1996 году (см.таблицу 16).

17. В республике проводится целенаправленная политика по охране

репродуктивного здоровья населения, в которой особое значение придается сохранению оптимального интергенетического интервала между родами, особенно среди семей групп "риска", что приводит к сниженною рождаемости в этих семьях. Ситуацию с рождаемостью усугубляет положение с брачностью: число зарегистрированных браков в 1996 году по сравнению с 1995 годом снизилось на 0,7 тыс., или на 3 процента. В то же время число разводов возросло на 0,6 тыс., или на 10 процентов.

18. Начиная с 1995 года наблюдается постепенное снижение

смертности населения. В 1996 году число умерших составило более 35 тыс. человек (8 на 1000 чел. населения), что на 2 тыс. меньше, чем в 1995 году. Отмечается рост смертности в республике от таких болезней, как туберкулез, ишемическая болезнь сердца, что связано с ухудшением социально-бытовых условий жизни населения.

19. Тревогу вызывает высокий уровень смертности среди женщин во

время беременности, родов и в раннем послеродовом периоде, а также среди детей первого года жизни (материнской и младенческой смертности). С 1990 года по 1996 год показатель материнской смертности снизился на 22 процента. Вместе с тем его уровень остается высоким - 66,6 процента на 100 тыс. живорожденных, 10 месяцев 1997 года - 85,5. Несмотря на снижение младенческой смертности уровень ее (25,9 на 1000 живорожденных в 1996 году и 26,7 за 10 месяцев 1997 года) считается высоким.

20. Миграционный отток населения из республики, особенно

русскоязычного населения, в 1996 году сократился в 1,6 раза и составил 12 тысяч человек, в 1995 году - 19 тыс. человек. На 1 июля 1997 году - 3 тыс.человек (1 половина 1996 г. - 5 тыс.). Этому способствовало стабилизация жизненных условий населения республики, отчего в наибольшей степени выиграли дети. Это подтверждается и другими объективными показателями, в частности, ростом реальных доходов населения в 1997 году.

21. В результате происходящих процессов численность населения

республики увеличилась в 1996 году на 62 тыс. человек, или на 1,4 процента, и составила на 1 января 1997 года 4606,8 тыс. человек, на 1 июля 1997 года - 4638,3 тыс.человек.

22. Основным показателем, характеризующим уровень и темпы

экономического развития страны, является валовой внутренний продукт (ВВП) (см.таблицу 3). В 1995 году наметились признаки стабилизации экономики, выразившиеся в замедлении темпов падения ВВП (94,6 процента к предыдущему году), а в 1996 году наблюдался его рост (107,1 процента). За 1996 год валовой внутренний продукт (в текущих ценах) составил 23399,3 млн.сомов, что выше уровня 1995 года в номинальном выражении на 44,9 процента и на 13,2 процента - прогнозного ВВП, запланированного индикативным планом социально- экономического развития Кыргызской Республики на 1996-2000 годы. В структуре конечного использования ВВП произошло снижение доли расходов органов управления на индивидуальные товары и услуги. Так, в 1995 году данный показатель составлял II процентов от ВВП, а в 1996 году - 8,8 процента. Номинальный валовой внутренний продукт за 10 месяцев 1997 года оценен в сумме 236338,0 млн.сомов. Его физический объем возрос, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, на 12,8 процента.

23. Динамика потребительских цен на непродовольственные товары в

1996 году складывалась под влиянием ограничения платежеспособного спроса населения. Так за период с начала года темп роста цен на них был значительно ниже темпов роста цен на продовольственные товары и услуги и составил 120 процентов. Рост цен и тарифов на платные услуги (145,8 процента) значительно опережал рост потребительских цен на товары (133,4 процента). Значительную долю в потребительских расходах населения занимают основные продукты питания. В 1996 году наибольшее удорожание отмечено на фрукты и ягоды (в 2,4 раза), яйцо, мясо и птицу (в 1,6 раза), молочную продукцию, муку, макаронные изделия, хлеб и хлебобулочные изделия (в 1,2-1,4 раза). В сфере платных услуг в наибольшей степени растет плата за коммунальные услуги (в 2 раза). Услуги детских дошкольных учреждений и здравоохранения подорожали в 1,4 раза, оплата жилища - в 1,5 раза, услуги связи - 1,3 раза, транспорта - в 1,2 раза.

24. За 8 месяцев 1997 года наблюдалась устойчивая тенденция

замедления роста потребительских цен. В среднем цены возросли на 10,2 процента, из них на продовольственные товары - на 13,2 процента, услуги на 9,2 процента и непродовольственные товары - на 2,5 процента. За указанный период наибольшее удорожание отмечено на мясо и птицу ( в 1,6 раза), сахар (в 1,4 раза), масло растительное (в 1,3 раза). Из наблюдаемых видов платных услуг наиболее подорожали услуги детских дошкольных учреждений (132,9 процента), санаторно-курортные (123,6 процента), жилищного хозяйства (123 процента), транспорта (115,8 процента).

25. Несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию в

обществе, резкое снижение бюджетного финансирования в здравоохранении, в государственных лечебно-профилактических учреждениях сохранилась бесплатная медицинская помощь детям до 14 лет, где оказывается гарантированный объем медицинской помощи. Однако, при необходимости, в экстренных ситуациях, по согласию родителей взимается плата за дорогостоящие медикаменты и обследование (см.таблицы 21,22). Отражаются на состоянии здоровья детей также нарушения экологического баланса в республике, аварийное состояние захоронений хвостохранилищ радиоактивных отходов.

26. Результаты наблюдений за состоянием загрязнения атмосферы в

1996 году показали, что в городах республики с преобладанием предприятий энергетики концентрации специфических примесей нередко превышают нормативы. Отмечены случаи, когда уровни загрязнения атмосферы превышали предельно-допустимые концентрации (ПДК) диоксидом азота, формальдегидом и оксидом углерода в гор.Бишкеке в 6-7 раз, в гор.Ош в 2-3 раза, диоксидом азота в гор.Кара-Балта в 2-3 раза. Доминирующее положение в области загрязнения атмосферы выбросами занимают гор.Бишкек, на долю которого приходится 38 процента всей эмиссии по республике, и гор.Кара-Балта.

27. По данным ведомственной статистики, за последние годы среди

подростков в возрасте 15-17 лет почти в два раза увеличилось число таких заболеваний, как инфекционные и паразитарные болезни, болезни эндокринной системы, нарушения иммунитета, обмена веществ, опорно- двигательного аппарата.

28. В республике в 1996 году зарегистрировано 92 случая

заболевания венерическими болезнями детей в возрасте от 0 до 14 лет; 184 подростка в возрасте 15-17 лет; в 4,4 раза отмечен рост больных сифилисом в г. Бишкек (в расчете на 100 тыс. детей), что превышает республиканский показатель в три раза. Значительно возросла заболеваемость сифилисом среди учащихся вузов, средних специальных учебных общеобразовательных и профессиональных учреждений. Зарегистрированы случаи врожденного сифилиса (см.таблицу 18). Кыргызская Республика до 1996 года оставалась благополучной по СПИДу. Однако в 1997 году зарегистрировано 3 случая ВИЧ - инфицированных, прибывших из ближнего зарубежья. В одном случае ВИЧ - инфекция обнаружена у беременной женщины, от которой ожидается рождение ребенка, инфицированного вирусом иммунодефицита человека.

29. Ухудшение социально-экономического положения населения вызвало

рост заболеваемости туберкулезом. В 1995 году среди детей было зарегистрировано 482 случая заболеваний туберкулезом, в 1996 году - 673, или 39,5 на 100 тыс.населения. Эпидемия менингококковой инфекции уносит из жизни от 10 до 25 процентов от числа заболевших детей. Правительством Кыргызской Республики принята Государственная программа "Туберкулез" на 1996-2005 годы, направленная на стабилизацию сложившейся ситуации по заболеваемости туберкулезом (см.таблицу 15).

30. За период с 1990 года в 3,7 раза сократилось число дошкольных

учреждений, в 4,5 раза - охват ими воспитанников, половина действующих дошкольных учреждений требует капитального ремонта. Указ Президента Кыргызской Республики от 16 февраля 1995 года "О неотложных мерах по обеспечению условии дальнейшего использования объектов социальной инфраструктуры" позволил государственным администрациям, органам управления образования остановить продажу и перепрофилирование ведомственных дошкольных учреждений. В настоящее время на их базе открываются государственные дошкольные учреждения, семейные, сезонные сады, начальные классы средних школ, комплексы "детский сад - школа" (см.таблицу 5).

31. Недостаточно материально-техническое обеспечение

общеобразовательных учреждении. Значительное их число нуждается в капитальном ремонте, находится в аварийном состоянии. Из-за сокращения финансирования большинство школ работают в 2-3 смены, наблюдается переуплотненность классов-комплексов (см.таблицу 3). Для улучшения состояния просвещения республика используя помощь Азиатского банка реконструкции и развития. В 1996 году в порядке технического кредита выделено 1 18 компьютерных классов комплектов на 2 млн.478 тыс.долларов. На последующие 5 лет для реформирования системы образования и укрепления ее материально-технического состояния Азиатский банк планирует выделить 35 млн.долларов.

32. Экономический спад производства резко отразился на положении

системы профессионально-технического образования. Изменилась ситуация на рынке труда. Уменьшение потребности экономики в рабочих кадрах повлекло за собой значительное сокращение числа обучаемых в них подростков, ухудшилось снабжение учебных заведений современным технологическим оборудованием, техническими средствами обучения.

33. Определенные трудности сложились с материально-техническими и

бытовыми условиями по содержанию детей большинства детских интернатных учреждений. В последнее время участились случаи, когда многодетные и малообеспеченные семьи стремятся устроить детей в детские дома путем отказа от детей из-за больших расходов на их содержание. В целом потребность в общеобразовательных детских учреждениях интернатного типа, где дети содержатся на государственном обеспечении, резко возрастает.

34. В 1996 году подростковая преступность по сравнению с 1995

годом возросла на 22,6 процента, за 9 месяцев 1997 года удельный вес ее в общем числе зарегистрированных преступлений в республике составил 6,4 процента. Количество участников преступлений в 1996 году увеличилось на 4,2 процента (с 1605 в 1995 году до 1673 человек в 1996 году). Основная часть участников преступлений приходится на учащихся школ и неработающих и неучащихся подростков. Каждое пятое преступление совершается подростками в группе, каждое третье - с участием взрослых (см.таблицы 23, 24, 25, 26, 27). Учитывая сложную оперативную обстановку среди несовершеннолетних по инициативе Комиссии по делам несовершеннолетних Правительства Кыргызской Республики Правительством Кыргызской Республики принято специальное постановление от 1 июля 1997 года N 395 "О состоянии и мерах по усилению профилактики правонарушений и преступности среди несовершеннолетних", в котором намечены меры, направленные на оздоровление обстановки среди детей и подростков. Принимаемые меры, оживление экономики и стабилизация социальных гарантий в республике позволили в 1997 году несколько снизить детскую преступность.

35. Специальные исследования показывают, что свыше 80 процентов

безнадзорных детей имеют семьи. Удельный вес подростков, не имеющих родителей или одного из них, доставленных в 1996 году в приемники- распределители для несовершеннолетних республики, составил соответственно 29 процентов и 33 процента, за 9 месяцев 1997 года - 21 процента и 22 процента.

36. Незанятость подростков учебой или работой выступает

самостоятельной причиной преступности несовершеннолетних. Усилению отрицательных тенденций в динамике преступности несовершеннолетних в значительной мере способствует порожденная коммерциализацией и высокими ценами недоступность большинства форм досугового времяпрепровождения, сокращение количества клубов, спортивных секций, музыкальных школ, кружков и др. Незанятость подростков является дополнительным резервом преступности, своеобразной криминальной нишей, которая заполняется различными негативными проявлениями, правонарушениями и безнадзорностью, алкоголизмом и наркоманией, подростковой проституцией и бродяжничеством, вовлечением несовершеннолетних в сферу организованной преступности.

37. Число официально зарегистрированных безработных граждан на 1

сентября 1997 года составило 56,5 тыс. человек или сократилось на одну четверть по сравнению 1996 годом. В числе причин, обусловивших снижение безработицы - переориентация населения на индивидуальное производство и мелкое предпринимательство, чему в немалой степени способствовала возможность получения грантовой и кредитной помощи от местных и международных организаций. Кроме того, аграрная реформа позволила многим жителям села стать собственниками земли, обеспечив им на деле постоянную занятость. От таких позитивных перемен выиграли прежде всего женщины, составляющие 57.6 процентов от общего количества безработных. Для сокращения роста женской безработицы принимаются меры по развитию предпринимательства, увеличению женщин занятых надомным трудом. В рамках проекта Германского общества по техническому сотрудничеству специализированного отдела проводятся мероприятия по обучению безработных женщин, организации самозанятости. В настоящее время реализуются три женских проекта в гор.Бишкек, Каракол и Талас. Значительно расширились возможности трудоустройства молодежи и подростков после создания в гор.Бишкеке в январе 1996 года при поддержке Германского общества по техническому сотрудничеству специализированного отдела, куда за последние 2 года обратилось 3 тыс. молодых людей, из них трудоустроено около 2 тыс., и, кроме того, направлено на обучение еще 500 человек. По мнению Германского общества по техническому сотрудничеству это позволило не только снять напряжение на рынке труда в столице республики, но и реализовать сам проект лучше, чем в любой другой стране СНГ. В целях психологической поддержки безработного населения и оказания помощи в приобретении ими навыков поиска подходящего места труда созданы "Клубы ищущих работу". При выплате ежемесячного пособия по безработице его наибольшая сумма составляет полторы ставки минимальной заработной платы (до 1 января 1998 года - 135 сомов), а при наличии детей до 14 лет она увеличивается на 10 процентов. На эти цели в текущем году ежемесячно расходуется за счет средств Фонда занятости населения Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики 3,2 млн.сомов против 2,9 млн.сомов в 1996 году.

I. ОБЩИЕ МЕРЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ

(статьи 4, 42 и пункт 6 статьи 44 Конвенции)

38. 12 января 1994 года Конвенция о правах ребенка была

ратифицирована Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, что потребовало принятия ряда мер для создания правового механизма по реализации положений Конвенции. К таким мерам относятся принятие новых законов, внесение изменений в уже существующие, разработка нормативных и правовых документов, регламентирующих действия государственных органов по защите прав и интересов детей.

39. В Конституции Кыргызской Республики предусматривается, что

ратифицированные Кыргызской Республикой межгосударственные договоры и иные нормы международного права являются составной и непосредственно действующей частью законодательства Кыргызской Республики. В силу этого конституционного положения Конвенция о правах ребенка является составной и непосредственно действующей частью законодательства Кыргызстана.

40. Содержание мер по реализации Конвенции о правах ребенка

излагается в соответствующих разделах настоящего доклада. Разработаны законопроекты и концепции, учитывающие государственную политику в области прав ребенка, семьи, социальной помощи семье и детям, комплексные республиканские программы "Здоровая нация", "Аялзат", "Маданият", издан Указ Президента Кыргызской Республики от 20 марта 1996 года "Об основных направлениях Национальной образовательной программы "Билим".

41. Независимым исследовательским центром "Женщины в развитии"

проведено широкомасштабное (в Туркменистане, Казахстане и Кыргызстане) социологическое исследование "Положение девочек- подростков в Центральной Азии", результаты исследования были представлены на Межпарламентской конференции "Реализация Конвенции о правах ребенка в Центральной Азии и Казахстане" (20-22 февраля 1997 года).

42. В Кыргызской Республике на всех уровнях действуют органы,

занимающиеся проблемами семьи, женщин и детей. В Законодательном собрании Жогорку Кенеша Кыргызской Республики работает комиссия по вопросам образования, женщин, семьи и молодежи, которая осуществляет правовую защиту интересов несовершеннолетних во время обсуждения в парламенте новых законов. По инициативе женщин-депутатов были проведены совместные парламентские слушания двух палат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 22 апреля 1996 года "О выполнении Закона Кыргызской Республики "Об образовании", 12 октября 1996 года "О положении женщин и детей в Кыргызстане".

43. Вопросы координации и проведения государственной политики в

отношении семьи, женщин, детей и молодежи возложены на Государственную комиссию при Правительстве Кыргызской Республики по делам семьи, женщин и молодежи. В Правительстве Кыргызской Республики создана Комиссия по делам несовершеннолетних. Аналогичные структуры образованы и в регионах республики.

44. Основную работу по распространению информации о принципах и

положениях Конвенции о правах ребенка среди взрослых и детей осуществляет Правительство Кыргызской Республики, его Комиссия по делам несовершеннолетних. Министерство юстиции Кыргызской Республики, Министерство образования, науки и культуры Кыргызской Республики, Министерство здравоохранения Кыргызской Республики, Гостелерадиовещательная компания, другие заинтересованные министерства и административные ведомства, а также неправительственные организации.

45. Текст Конвенции доведен до всех регионов республики,

государственных и негосударственных структур, опубликован в журнале "Укук" "Право" (1994 год), переведен и издан в 1997 году общественным фондом содействия образования гор.Джалал-Абада 20- тысячным отдельным тиражом на трех языках: кыргызском, узбекском и русском. Принимаются меры по дальнейшему широкому информированию населения об этом важном документе. Планируется выпустить учебные пособия по вопросам права для учащихся старших классов. Международный комитет Красного Креста финансирует выпуск массовым тиражом учебное пособие по предмету "Человек и общество", где наряду с обязательным учебным материалом излагаются основные идеи международного гуманитарного права ребенка.

46. Работа по широкому ознакомлению общественности с материалами

настоящего доклада была начата при его подготовке. Распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 2 апреля 1997 года N 83-р была образована специальная комиссия по подготовке составления доклада и реализации на местах положений Конвенции, куда вошли представители правительственных и неправительственных структур. Комиссия провела ряд совещаний, консультаций, организовала с выездом в регионы республики изучение хода выполнения положений Конвенции, подготовлены и рассмотрены на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних Правительства Кыргызской Республики (апрель 1997 года) материалы, связанные с ходом выполнения Конвенции. Проект доклада был направлен во все министерства, административные ведомства, замечания и пожелания которых были учтены при его окончательной доработке. С целью обеспечения широкого доступа общественности к докладу разработаны специальные меры, включая издание его массовым тиражом, публикацию отдельных фрагментов в прессе, обсуждение на радио и телевидении. Результаты обсуждены при проведении "Круглого стола", на телевидении. 25 октября 1997 года Министерством образования, науки и культуры Кыргызской Республики при поддержке Правительства Кыргызской Республики проводится международный форум "Дети в современном мире", в программе которого учитываются вопросы "Демократия и дети", "Права ребенка устами детей", "Я и кадры XXI века" и другие.

II. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕБЕНКА (статья 1)

47. Конкретного определения ребенка как самостоятельного субъекта

с четким правовым статусом в национальном законодательстве пока нет. Однако, правовое положение гражданина по возрасту подходящего под понятие "ребенок", данное в Конвенции о правах ребенка, регулируется отдельными законами Кыргызской Республики.

48. С учетом ратифицированной Кыргызской Республикой Конвенции о

правах ребенка в статье 1 проекта Закона Кыргызской Республики "Об охране и защите интересов несовершеннолетних", одобренного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 июня 1997 года N 386 и направленного на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, предусматривается следующее определение: "Несовершеннолетним в Кыргызской Республике признается лицо до достижения им 18-летнего возраста".

49. Права несовершеннолетних регулируются Конституцией Кыргызской

Республики, Кодексом Кыргызской Республики о браке и семье, законами в области здравоохранения, образования, труда, нормами гражданского, уголовно), административного законодательства Кыргызской Республики, а также другими нормативными актами.

50. В Кыргызской Республике на 1 января 1997 года проживало

1984309 детей и подростков в возрасте до 18 лет, из них: -------------------------------------------------------------------- ---

---

---

51. Согласно Гражданскому кодексу Кыргызской Республики

правоспособность (иметь гражданские права и обязанности) возникает в момент рождения и прекращается со смертью, гражданская дееспособность (то есть способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении 18 лет. Исключения: дееспособность в полном объеме приобретают лица, вступившие в брак до 18 лет, а также лица, достигшие 16 лет и работающие по трудовому договору (контракту), или с согласия родителей, усыновителя либо попечителя, занимающиеся предпринимательством.

52. Вопросы о минимальном возрасте для получения юридических или

медицинских консультативных услуг без согласия родителей в национальном законодательстве не предусмотрены. Как гражданин несовершеннолетний может самостоятельно обращаться за юридической консультацией в органы опеки и попечительства, в комиссию по делам несовершеннолетних и другие государственные органы. Что касается медицинского лечения или хирургической помощи несовершеннолетним, то они осуществляются по согласию родителей, за исключением случаев, когда надо оказать неотложную медицинскую помощь.

53. Обучение детей в школе начинается, как правило, не позднее

семилетнего возраста в зависимости от желания родителей и их законных представителей. Образование в объеме основного общего образования считается обязательным. Однако Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 17 июня 1997 года приняты изменения и дополнения в действующий. Закон Кыргызской Республики "Об образовании", где среднее (полное) общее образование закрепляется как обязательное и бесплатное.

54. За воспрепятствование осуществлению обязательного образования

в Уголовном кодексе Кыргызской Республики предусматриваются наказания: исправительные работы сроком до 1 года, денежный штраф либо применение мер общественного воздействия.

55. В силу тяжелого экономического положения малоимущих семей есть

факты, когда родители, не имея средств на содержание и обучение в школе, вовлекают своих детей в трудовую деятельность или же предоставляют их самим себе. Так в 1996 году 16 тысяч школьников покинули школу, не окончив обязательный уровень обучения - 9 классов. Правительством Кыргызской Республики принято постановление "О проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об образовании" (12 мая 1997 года), направленное на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, предусматривающее введение обязательного общего среднего образования, что повлечет сокращение отсева учащихся из 9 классов. По постановлению Правительства Кыргызской Республики от 1 июля 1997 года N 396 "О состоянии и мерах по усилению профилактики правонарушений и преступности среди несовершеннолетних" восстановлена государственная форма отчетности по отделам образования, касающаяся учета отсева и безнадзорности учащихся общеобразовательных школ. В 1997 году благодаря принятыми местными органами исполнительной власти, образования (организация подвоза, оказание материальной помощи через фонды поддержки образования, определение детей в интернатные учреждения и под опеку семьям, детские дома, вечерние школы и т.д.) наметилась твердая тенденция к снижению отсева. Однако неохваченными обязательным обучением остается около 4 тыс.детей. Это, в основном, дети, нуждающиеся в специальных учебных заведениях, вечерних школах. Государственные органы республики решают в настоящее время вопросы по восстановлению сети школ, школ-интернатов для детей с недостатками умственного и физического развития, что позволит в ближайшие годы охватить обучением все категории учащихся.

56. Запрещается применение труда лиц моложе 15 лет. Запрещено

использовать несовершеннолетних на тяжелых работах, во вредных и опасных для здоровья условиях, в ночное и сверхурочное время, в выходные и праздничные дни, а также если работа нарушает процесс получения ребенком базового образования (Кодекс о труде Кыргызской Республики).

57. Однако недостаточный уровень жизни вынуждает детей и

подростков бросать школу и в ущерб своему интеллектуальному развитию идти подрабатывать. Практически они заняты на неквалифицированных, порой опасных для развивающегося организма видах работ, чаще всего в частном секторе, где к сожалению, не всегда соблюдаются правовые нормы

58. Брачный возраст - 18 лет определен статьей 18 Кодекса

Кыргызской Республики о браке и семье. В исключительных случаях, по отдельным ходатайствам лиц, вступающих в брак, брачный возраст для женщины может быть снижен, но не более чем на один год.

59. Согласно Уголовному кодексу Кыргызской Республики к уголовной

ответственности привлекаются лица за:

- половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом,

не достигшим 16 летного возраста (статья 132 УК);

- вступление в фактические брачные отношения с лицом, не достигшим

брачного возраста (статья 154 УК);

- развратные действия в отношении лица, заведомо не достигшего 14

лет (статья 133 УК).

60. Минимальный, возраст для добровольного поступления на военную

службу ограничивается 18-летием гражданина, в соответствии со статьей 10 Закона Кыргызской Республики "О всеобщей воинской обязанности граждан в Кыргызской Республики".

61. В статье 10 Закона Кыргызской Республики "О всеобщей воинской

обязанности граждан Республики Кыргызстан" определяется призывной возраст - 18 лет.

62. Статья 25 проекта Закона Кыргызской Республики "Об охране и

защите интересов несовершеннолетних" предусматривает запрещение привлечения несовершеннолетних к участию в военных действиях и вооруженных конфликтах.

63. Минимальным возрастом для привлечения к уголовной

ответственности, согласно статье Уголовного кодекса Кыргызской Республики является 14 лет. Презумпция невиновности, а также защита прав ребенка при привлечении его к уголовной ответственности регламентирована нормами Уголовно-процессуального и Уголовного кодексов, предусматривающих при производстве дознания несовершеннолетних участие защиты с момента задержания. На любой стадии производства по уголовному делу в отношении несовершеннолетних имеют право присутствовать родители или лица, их заменяющие, если это не противоречит интересам несовершеннолетнего.

64. Начиная с 14 лет, несовершеннолетние граждане, совершившие

тяжкое преступление, могут быть лишены свободы.

65. Несовершеннолетние могут быть привлечены в качестве свидетелей

в суде по гражданским и уголовным делам.

66. Мнение ребенка при достижении им десятилетнего возраста

учитывается судом при разрешении споров между родителями по вопросам местожительства и воспитания детей (Кодекс о браке и семье Кыргызской Республики).

67. Перемена фамилии, имени и отчества гражданина допускается по

достижению им шестнадцатилетнего возраста.

68. Усыновителями или опекунами (попечителями) могут назначаться

только совершеннолетние дееспособные граждане, за исключением лиц, лишенных родительских прав или права на усыновление, а также отстраненные от обязанностей опекуна или попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей.

69. Ограничение доступа к информации, касающейся биологической

семьи, имеется только для обеспечения тайны усыновления.

70. Несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя (в

том числе усыновленные дети наследодателя, родившиеся после его смерти) независимо от содержания завещания, наследуют не менее двух третей доли.

71. Несовершеннолетние в возрасте до 14 лет имеют определенные

ограничения в самостоятельном осуществлении имущественных сделок, в полном объеме за них сделки совершают их законные представители.

72. Не имеется ограничений для несовершеннолетних для создания

(или вступления) детских и молодежных ассоциаций, цели и задачи которых не противоречат законодательству страны.

73. Согласно правилам торговли возраст ограничения в приобретении

алкогольных напитков - 21 год.

III. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ

А. Недискриминация (статья 2)

74. Конституция Кыргызской Республики, нормативные правовые акты,

регламентирующие правовой статус гражданина, проживающего в Кыргызстане, предоставляют ребенку все права, независимо от цвета кожи, вероисповедания, языка, этнического и социального происхождения, физического и интеллектуального состояния. Конституцией Кыргызской Республики признаются основные права и свободы человека, принадлежащие ему от рождения в качестве абсолютных, неотчуждаемых и защищенных законом и судом. Наложен запрет на дискриминацию, ущемление прав и свобод, признанных международными нормами. Дети защищаются государством от всех форм дискриминации на общих основаниях.

75. Правовую базу против появлений дискриминации усилила

ратификация Кыргызской Республики в 1996 году ряда международных нормативных актов, таких как: Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами; Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации; Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него; Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него; Международная конвенция против апартеида в спорте; Конвенция о рабстве и Протокол о внесении изменений в Конвенцию о рабстве; Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством.

76. Следует отметить особенность Конституции Кыргызской

Республики: она признает и поддерживает народные обычаи и традиции, непротиворечащие правам и свободам человека. Для развития культур, сохранения традиций ведется обучение детей в школах на родном языке.

77. Экспериментальный протезно-ортопедический восстановительный

центр ежегодно обслуживает около 20 тыс. человек с различными заболеваниями опорно-двигательного аппарата. С 1992 по 1997 год в указанном Центре изготовлено 14706 единиц протезно-ортопедических изделий, 29695 пар ортопедической обуви и более 36 тысяч различных лечебно-профилактических изделий, в том числе для детей-инвалидов 826 пары ортопедической обуви, 124 протеза и 1384 единицы ортопедических изделий.

78. За последние 2-3 года увеличилось число детей-бродяг, которые

занимаются воровством, попрошайничают, в лучшем случае, подрабатывают. Наряду с действующими государственными структурами, занимающимися проблемами безнадзорных детей (приемники- распределители для несовершеннолетних), с 1996 года с помощью неправительственной организации "Детский фонд" реализуется проект "Уличные дети"; открыт в городе Бишкеке центр-ночлежка, где дети получают ночлег, питание, медицинскую помощь, начальное профобразование и психологическую реабилитацию. Приюты для временного содержания детей открываются и в других отдаленных от столицы регионах республики.

79. Закон Кыргызской Республики "О свободе вероисповедания и

религиозных организациях" закрепляет конституционное право на вероисповедание, защиту прав и интересов независимо от религиозной принадлежности и доступ к различным видам образования вне зависимости от отношения к религии.

80. Законы Кыргызской Республики, регулирующие вопросы выживания,

включают охрану их прав, свобод и законных интересов:

а) Конституция и Уголовный кодекс Кыргызской Республики

регламентируют равенство граждан перед законом и судом вне зависимости от их имущественного, социального положения, расы, принадлежности к религии, рода занятий и других обстоятельств;

б) Гражданский кодекс Кыргызской Республики дает гарантии, не

ограничивающие правоспособность и дееспособность детей, кроме случаев, предусмотренных законом;

с) принята часть первая Гражданского кодекса Кыргызской Республики

в новой редакции с учетом обретения республикой независимости, новых рыночных отношений, защиты и охраны частной собственности.

81. Закон Кыргызской Республики "Об образовании" закрепляет

конституционное право детей на образование независимо от социального и имущественного положения, национальности, вероисповедания, гарантирует бесплатное основное среднее и профессиональное обучение и на конкурсной основе бесплатное образование в вузах. В Национальной образовательной программе "Билим" предусмотрены льготы для детей из малообеспеченных семей, детей-инвалидов, с отклонениями в развитии, из неблагополучных семей, детей-сирот.

82. Цивилизованность и гуманность общества измеряется важнейшим

критерием: заботой о детях и их будущем. Приведенные выше законодательные констатации не обеспечивают детям в полном объеме осуществления их прав. Расслоение населения по имущественному признаку, введение платных услуг в облает медицины, образования, культуры, досуга снизили их доступность для многих людей, в частности, детей.

В. Наилучшее обеспечение интересов ребенка (статья 3)

83. Обеспечение детям права на жизнь и развитие зависит от

экономической стабильности государства, развитости системы социальной зашиты. Конституция Кыргызской Республики закрепляет право детей на содержание, обучение, уточняет права родителей на воспитание детей, их ответственность и гражданскую обязанность в рамках существующих норм.

84. Согласно Кодексу о браке и семье Кыргызской Республики

установлен порядок, в соответствии с которым в случаях, угрожающих жизни и здоровью ребенка, органы опеки вправе принять решение о лишении родителей родительских прав, усыновлении несовершеннолетних. Принято постановление Правительства Кыргызской Республики от 15 ноября 1994 года "О порядке передачи несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, на усыновление (удочерение)". Законодательно предусмотрено право детей обращаться в органы опеки и попечительства за защитой своих прав и интересов при их нарушении со стороны родителей и лиц, их заменяющих. Новый способ защиты прав и интересов детей в соответствии с международной практикой предлагает проект нового Семейного кодекса Кыргызской Республики - право детей с 14 лет обращаться в суд.

85. 6 марта 1996 года был принят Указ Президента Кыргызской

Республики, предусматривающий основные направления Национальной программы "Аялзат" ("Женщина") на 1996-2000 годы в области образования, повышения функциональной грамотности женщин, снижения материнской и детской смертности, преодоления бедности, увеличения занятости, а также создания специальных программ по поддержке девочек, снижения всех форм насилия и др.

86. Кодекс законов о труде Кыргызской Республики гарантирует право

на труд с учетом образования, желания и возможностей каждого гражданина Республики, предоставляет ряд льгот несовершеннолетним, запрещает использование их труда, опасного для здоровья, мешающего получению базового образования (статья 53).

87. Охраняя жизнь и достоинство детей, Уголовный кодекс Кыргызской

Республики регламентирует понятие преступления и наказания и ответственность лиц, виновных в вовлечении детей в преступную деятельность, занятие попрошайничеством, проституцию, доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения, в вовлечении в немедицинское потребление лекарственных и других средств, влекущих одурманивание детей и подростков.

88. Забота о воспитании своего ребенка является конституционной

обязанностью каждого гражданина. Кодекс о браке и семье Кыргызской Республики определяет обязанности родителей, ответственность за физическое развитие и обучение детей. Также устанавливается законодательный порядок взаимоотношений родителей и детей, основание возникновения прав и обязанностей. В целях защиты интересов ребенка установлены пределы родительских прав, которые могут осуществляться лишь в интересах детей.

89. В целях защиты интересов детей планируется разработка

Парламентом Кыргызской Республики проектов Законов Кыргызской Республики "О правах ребенка" и "О порядке усыновления в другой стране ребенка гражданина Кыргызской Республики".

90. Однако, приведенные выше юридические констатации не

обеспечивают детям наилучшего обеспечения их интересов в связи с экономической нестабильностью государства. Например, в южных регионах республики вопреки Кодексу закона о труде Кыргызской Республики учащиеся школ в осенний период прерывают учебный процесс из-за сбора хлопка, многие дети вынуждены помогать родителям в свободное от школы время, а летом целыми днями на табачных плантациях, что очень вредно для детского организма. Имеют место факты, когда из-за отсутствия одежды, школьных принадлежностей дети бросают школу, не получают образование.

С. Право на жизнь, выживание и развитие (статья 6)

91. В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики каждый

гражданин имеет право на жизнь, на свободное развитие своей личности.

92. Закон Кыргызской Республики "Об охране здоровья народа"

определяет общие правовые, экономические и социальные основы охраны здоровья народа, конституционное право граждан на охрану здоровья, бесплатное пользование сетью государственных учреждений здравоохранения.

93. В соответствии с законодательством Кыргызской Республики о

здравоохранении родовспомогательными учреждениями республики прерывание беременности осуществляется в ранние сроки (до 5 недель - миниаборт), до 12 недель и свыше - по медицинским и социальным показаниям. Женщинам из малообеспеченных семей (студенткам, многодетным матерям), а также несовершеннолетним, женщинам, страдающим туберкулезом, онкологическими заболеваниями, аборты проводятся бесплатно.

94. Высокий показатель младенческой смертности по сравнению с

развитыми странами-результат многих социально-экономических причин, в том числе: анемии беременных и кормящих матерей, отсутствие грудного молока и его заменителей. Высокая плотность родов у многих женщин (32 процента) обуславливается рождением заведомо ослабленных и больных детей, которые плохо адаптируются в постнатальном периоде жизни, составляя группу детей "высокого риска".

95. В развитие действующей с 1 января 1995 года системы выплаты

единого пособия по малообеспеченности продолжалось совершенствование практики учета среднедушевого совокупного дохода семьи с тем, чтобы средства, выделяемые государством на поддержку малообеспеченных семей и граждан, получили только те, кто в них действительно нуждается. Особое внимание уделялось усилению адресных принципов при реформировании сети социальной защиты в рамках проекта Всемирного Банка. В результате тщательного подхода к назначению пособий из получающих их на 1 октября 1997 года 745,2 тыс.человек дети до 16 лет составляют 719,5 тыс.человек, или 96 процентов их общего количества, 15,1 тыс. получателей таких пособий (2 процента) - студенты и учащиеся.

D. Уважение взглядов ребенка (статья 12)

96. Конституция Кыргызской Республики обязывает граждан уважать

права, свободы, честь и достоинство других лиц, в том числе и детей. Каждый в Кыргызской Республике имеет право на свободное выражение и распространение мыслей, идей и мнений.

97. Закон Кыргызской Республики "Об образовании" подчеркивает

гуманистический характер образования, свободное развитие личности ребенка, свободное формирование взглядов и их выражение, что подтверждается, исходя из судебной практики республики.

98. Кодекс о браке и семье Кыргызской Республики учитывает мнение

ребенка при изменении имени и фамилии, при установлении отцовства или усыновлении или отмены усыновления, если ребенок достиг 10-летнего возраста.

IV. ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ (статьи 7, 8, 13-17 и 37-а)

А. Имя и гражданство (статья 7)

99. Вопросы гражданства регламентированы Конституцией Кыргызской

Республики и другими нормативными правовыми актами. Так, Закон Кыргызской Республики "О гражданстве", принятый 18 декабря 1993 года, подробно регламентирует гражданство детей, порядок приобретения, изменения гражданства с учетом мнения несовершеннолетнего.

100. Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в

гражданстве Кыргызской Республики, является гражданином Кыргызской Республики независимо от места его рождения.

101. Ребенок является гражданином Кыргызской Республики:

- если при различном гражданстве родителей к моменту рождения

ребенка на территории Кыргызской Республики отец ребенка являлся гражданином Кыргызской Республики, а другой родитель - иностранным гражданином или лицом без гражданства;

- если он родился вне пределов Кыргызской Республики, но отец

ребенка - гражданин Кыргызской Республики в это время имел постоянное место жительства на территории Кыргызской Республики;

- если он находится на территории Кыргызской Республики, а оба его

родителя неизвестны;

- если один из родителей к моменту рождения ребенка состоял в

гражданстве Кыргызской Республики, а другой был неизвестен, независимо от места рождения;

- если отцом признается гражданин Кыргызской Республики, а мать

является лицом без гражданства, ребенок, не достигший 14 лет, становится гражданином Кыргызской Республики, независимо от места рождения.

102. Гражданство ребенка, родившегося за пределами Кыргызской

Республики от родителей, проживающих вне пределов Кыргызской Республики с различным гражданством, один из которых к моменту рождения ребенка является гражданином Кыргызской Республики, а другой иностранным гражданином, определяется по письменному соглашению родителей.

103. Изменение гражданства детей в возрасте от 14 до 16 лет в

случае изменения гражданства их родителей, а также при усыновлении допускается только с согласия детей.

104. В соответствии с Кодексом о браке и семье Кыргызской

Республики имя ребенка определяется по соглашению родителей. Фамилия детей определяется фамилией родителей или с соблюдением национальных традиций.

105. По кыргызским национальным традициям фамилия детей

определяется по имени отца с добавлением слов для детей мужского пола "уулу" или "тегин", женского пола - "кызы" или без такового добавления, с написанием собственного имени, затем имени отца, отчество не присваивается.

106. В случаях, когда отцовство не установлено, фамилия детей

определяется по фамилии матери.

107. При определении фамилии детей по фамилии родителей, в случае

разных фамилий родителей, присваивается фамилия отца или матери по соглашению родителей, а в случае отсутствия соглашения - по решению органов опеки и попечительства. Отчество присваивается по имени отца, а в случаях, когда отцовство не установлено - по имени лица, записанного в качестве отца ребенка.

108. Прекращение брака между родителями не влияет на изменение

фамилии.

В. Сохранение индивидуальности (статья 8)

109. В Конституции Кыргызской Республики установлено, что каждый

(в том числе и ребенок) имеет право: на жизнь, физическую и моральную неприкосновенность; на личную свободу и безопасность; на свободное развитие своей личности; на свободу и тайну переписки; на честь, свободу частной жизни, личную и семейную тайну; на тайну почтовых, телеграфных, телефонных сообщений. Там же указано, что основные права и свободы принадлежат каждому от рождения. Они признаются в качестве абсолютных, неотчуждаемых и защищаемых законом и судом от посягательств со стороны кого бы то ни было.

110. В Гражданском кодексе Кыргызской Республики

предусматривается, что нематериальные блага: жизнь и здоровье; достоинство личности; личная неприкосновенность; честь и доброе имя; деловая репутация; неприкосновенность частной жизни; личная и семейная тайна защищаются законодательством.

111. В проекте Закона Кыргызской Республики "Об охране и защите

интересов несовершеннолетних" закреплено, что государство охраняет закрепленные Конвенцией права ребенка на неприкосновенность его личности, сохранение индивидуальности (включая гражданство, имя, семейные связи, пол, национальность, родной язык), а также честь и достоинство, свободу совести, религии, воспитание, образование, здоровье, другие личные и имущественные права.

С. Свобода выражения своего мнения (статья 13)

112. Право ребенка свободно выражать свое мнение регулируется в

рамках Конституции Кыргызской Республики. Основной закон государства четко предусматривает, что каждый в Кыргызской Республике имеет право: на свободное выражение и распространение мыслей, идей и мнений, на свободу литературного, художественного, научного и технического творчества, свободу печати, передачи, распространения информации. Данное конституционное положение получило развитие в законах Кыргызской Республики "О средствах массовой информации", "О свободе вероисповедания и религиозных организациях", "Об образовании".

113. Одной из активных форм выражения мнения является творческое

участие детей в создании собственных средств информации, особенно это распространено в учебных заведениях. К сожалению, эти прогрессивные тенденции в сфере коммуникации складываются пока без необходимой правовой основы и отсутствия финансовых возможностей.

D. Свобода мысли, совести и религии (статья 14)

114. В Конституции Кыргызской Республики и в Законе Кыргызской

Республики "О свободе вероисповедания и религиозных организациях" достаточно широко изложено право граждан свободно выражать и распространять мысли, идеи и мнения, на свободу вероисповедания, духовную и культовую свободу.

115. Гарантированная Конституцией свобода вероисповедания включает

право каждого гражданина свободно и самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, менять религиозные убеждения, а равно выражать и распространять убеждения, связанные с отношениями к религии.

116. Родители или лица, их заменяющие, по взаимному согласию

вправе воспитывать своих детей в соответствии со своим собственным отношением к религии.

117. Не допускается какое-либо принуждение при определении

гражданином своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию в богослужениях, религиозных обрядах и церемониях, в обучении религии. Уголовный кодекс Кыргызской Республики предусматривает наказание за посягательство на личность и права граждан под видом исполнения религиозных обрядов, воспрепятствование совершению религиозных обрядов, понуждение к исполнению религиозных обрядов.

118. Государство отделено от религии, школа отделена от

религиозных организаций.

Е. Свобода ассоциаций и мирных собраний (статья 15)

119. Конституцией Кыргызской Республики предусматривается, что

каждый в Кыргызской Республике имеет право: на объединения, собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации.

120. В соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об

общественных объединениях" общественным объединением является добровольное формирование, возникшее в результате свободного волеизъявления граждан Кыргызской Республики, объединившихся на основе общности интересов, целей и принципов деятельности. В числе общественных объединений перечисляются молодежные и детские организации. Законом предусматривается, что "молодежным и детским организациям государство оказывает материальную и финансовую поддержку, обеспечивает проведение по отношению к ним льготной налоговой политики, предоставляет детским организациям право пользования помещениями школ, внешкольных учреждений, клубами, дворцами и домами культуры, спортивными и иными сооружениями бесплатно или на льготных условиях".

121. В учреждениях образования запрещается создание политических и

религиозных партий.

122. В школах, кроме традиционного школьного совета, куда входят

наравне с представителями учителей, родителей, общественности и сами дети, возникли новые формы демократического самоуправления: "Манас", "Семетей", "Сейтек", одобренные постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 декабря 1996 года "О работе Ошской областной государственной администрации по воспитанию подрастающего поколения в духе заветов эпоса "Манас". Также идет процесс формирования разнообразных детских организаций: правовых, экологических, скаутского типа и др. В вузах существуют студсоветы, научные общества, советы общежитий.

F. Зашита личной жизни (статья 16)

123. В Гражданском кодексе Кыргызской Республики

предусматривается, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, возможность свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, иные нематериальные блага защищаются законодательством. Здесь же установлено, что личные неимущественные права осуществляются и защищаются в соответствии с законом.

124. Новый Уголовный кодекс Кыргызской Республики расширяет

уголовную ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни:

а) незаконное собирание в целях распространения сведений о частной

жизни человека, составляющих личную или семейную тайну другого лица, без его согласия, либо распространение таких сведений в публичном выступлении, публично выставленном произведении или в средствах массовой информации, причинившие вред правам и законным интересам потерпевшего, наказывается штрафом в размере до пятидесяти минимальных месячных заработных плат;

б) нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых,

телеграфных или иных сообщений граждан наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных месячных заработных плат;

в) то же деяние, совершенное лицом с использованием своего

служебного положения или специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, наказывается штрафом в размере от ста до трехсот минимальных месячных заработных плат, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок до трех месяцев.

G. Доступ к соответствующей информации (статья 17)

125. Конституцией Кыргызской Республики предусматривается, что

культура, искусство, литература, наука и средства массовой информации свободны. Государство охраняет исторические памятники, заботится и создает необходимые условия для развития литературы, искусства, науки, средств массовой информации и спорта, а также принимает меры по обеспечению доступа детей для посещения музеев, кинотеатров и стадионов.

126. Закон Кыргызской Республики "О средствах массовой информации"

(1992 год) определяет общие правовые, экономические и социальные основы организации сообщений через средства массовой информации. Закон направлен на свободное функционирование средств массовой информации, регулирует отношения с государственными органами, общественными объединениями, предприятиями, организациями и гражданами. Предусмотрены меры по расширению и демократизации издательского дела, по удовлетворению читательских интересов всех слоев населения. Здесь же содержится запрет на предание гласности любой информации, касающейся несовершеннолетнего правонарушителя, без согласия его законного представителя. В настоящее время в парламенте республики обсуждается новый проект Закона Кыргызской Республики "О средствах массовой информации", который также предусматривает вопросы доступа детей и подростков к соответствующей информации.

127. В Законе Кыргызской Республики "О средствах массовой

информации" (1992 год) предусмотрено, что в средствах массовой информации не допускается:

- пропаганда войны, насилия и жестокости, национальной,

религиозной исключительности и нетерпимости к другим народам и нациям;

- оскорбление гражданской чести народов;

- оскорбление религиозных чувств верующих;

- распространение порнографии;

- посягательство на честь и достоинство личности.

За распространение и пропаганду вышеназванных правил действующее законодательство Кыргызской Республики предусматривает уголовную и административную ответственность.

128. Финансовые трудности отразились на книгопечатании в

республике. Уменьшился выпуск художественной, научно-популярной литературы для детей и юношества, учебной и учебно-методической литературы для учебных учреждений, возросла их стоимость. Правительством Кыргызской Республики предприняты меры по привлечению средств спонсоров, самих издательств, зарубежных организаций для издания необходимой общеобразовательных школ учебной литературы. Только 1996-1997 годах на средства ЮНИСЕФ, Датского агентства "Данида" было выпущено 23 наименования учебников тиражом более 1 млн.250 тыс. экземпляров, па средства ОБСЕ готовятся к изданию 2 наименования учебников тиражом 5 тыс.экземпляров. В 1998 году для издания учебников, приобретения их в издательствах стран СНГ будут направлены средства из кредитов Азиатского Банка развития. Российского технического кредита.

Н. Право не подвергаться пыткам или другим

жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания (статья 37-а)

129. По данным органов образования, прокуратуры, внутренних дел

республики наблюдаются случаи различных проявлений жестокого обращения с детьми. Некорректные приемы воспитания, унижение человеческого достоинства, в том числе психическое и физическое насилие, прослеживаются в семье, учебно-образовательных и других детских учреждениях. В таких случаях дети иногда становятся жертвами различного рода преступных посягательств.

130. Конституция Кыргызской Республики предусматривает: "Ни один

человек не может подвергаться пыткам, истязаниям или антигуманным унизительным наказаниям". Присоединение Кыргызской Республики в 1992 году к Женевским конвенциям от 1949 года и Дополнительным протоколам I и II от 1997 года и в 1996 году к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания обеспечивает защиту детей от антигуманного обращения на международном уровне как в случаях вооруженного конфликта, так и в мирное время.

131. Уголовное законодательство Кыргызской Республики

предусматривает ответственность и наказание за проявление жестокости к детям (побои, истязания). За другие формы жестокого обращения с детьми законодательство предусматривает дисциплинарную ответственность виновных.

132. В новом Уголовном кодексе Кыргызской Республики

предусматривается, что смертная казнь может быть назначена как исключительна мера наказания только за особо тяжкие преступления, связанные с посягательством на жизнь. Смертная казнь не применяется к несовершеннолетним, женщинам. Институт пожизненного заключения как вид наказания в Уголовном кодексе не предусмотрен.

133. Вопросы физического и психологического восстановления, а

также социальной реинтеграции каждого ребенка, ставшего объектом жестокого обращения, решаются индивидуально учреждениями здравоохранения, органами внутренних дел, образования, родителями и органами опеки и попечительства. Координационные и контрольные функции за воспитанием, обеспечением охраны прав детей и подростков осуществляют Министерство образования, науки и культуры Кыргызской Республики, комиссии по делам несовершеннолетних государственных администраций.

V. СЕМЕЙНОЕ ОКРУЖЕНИЕ И АЛЬТЕРНАТИВНЫЙ УХОД

А. Право родителей руководить ребенком (статья 5)

134. Конституция Кыргызской Республики определяет, что забота о

детях, их воспитание - естественное право и гражданская обязанность родителей. Согласно Кодексу о браке и семье Кыргызской Республики взаимные права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке. Кодекс о браке и семье Кыргызской Республики, обеспечивая права родителей на воспитание детей, закрепляет положение, в соответствии с которым защита прав и интересов несовершеннолетних детей лежит на их родителях. Родители являются законными представителями своих несовершеннолетних детей и выступают в защиту их прав и интересов во всех учреждениях, в том числе судебных. В случаях отдельного проживания они имеют право на общение с детьми и участие в их воспитании. Родители вправе требовать возврата детей от любого лица, удерживающего детей у себя не на основании закона или судебного решения.

135. Ограничение родительских прав возможно только в судебном

порядке либо по решению органов опеки и попечительства по основаниям, строго определенным законом.

В. Ответственность родителей (статья 18, пункты 1-2)

136. Ответственность родителей за воспитание детей закреплено

Конституцией Кыргызской Республики, законодательствами о браке и семье, административном и уголовном, об образовании, здравоохранения. Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних. Для детей законодательством Кыргызской Республики предусмотрено право обратиться за защитой в органы опеки и попечительства при злоупотреблении родителей своими правами. Для обоих родителей введен принцип общей и одинаковой ответственности за воспитание и развитие ребенка. Родители обязаны заботиться о физическом и нравственном развитии, обучении детей, обязаны защищать их права и интересы. Родители несут общую равную обязанность в отношении детей и в случаях, когда брак между ними расторгнут или они лишены родительских прав. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Определены алиментные обязанности родителей перед детьми.

137. Гражданский кодекс Кыргызской Республики предусматривает

ответственность родителей за вред, причиненный несовершеннолетним, если не будет доказано, что вред возник не по вине их ребенка. Имущественную ответственность по сделкам несовершеннолетнего в возрасте до четырнадцати лет несут его родители, усыновители или опекуны.

138. В Уголовном кодексе Кыргызской Республики ответственность

родителей за преступления несовершеннолетних детей не предусмотрена.

139. Следует отметить, что государство не может в полной мере

предоставить необходимую помощь родителям и опекунам в выполнении ими своих обязанностей из-за ограниченности бюджетных средств.

С. Разлучение с родителями (статья 9)

140. Национальное законодательство Кыргызской Республики

предусматривает меры, предотвращающие разлучение детей с родителями без особых на то обстоятельств. Это положение, прежде всего, закреплено приоритетным правом родителей на воспитание своих детей, даже в случаях, когда брак между родителями расторгнут.

141. В Кодексе о браке и семье Кыргызской Республики предусмотрена

такая мера наказания родителей за уклонение от исполнения своих обязанностей, или злоупотребление правами, или аморальное, антиобщественное поведение, как лишение родительских прав. В 1996 году по этим причинам в республике лишены родительских прав 36 родителей.

142. В случае, когда ребенку опасно оставаться с родителями, суд

может принять решение об отобрании ребенка и передаче его на попечение органов опеки и попечительства, независимо от лишения родительских прав. В исключительных случаях, при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка, орган опеки и попечительства вправе принять решение о немедленном временном отобрании ребенка у родителей или других лиц, на воспитании которых он фактически находится.

143. Допускается общение детей с родителями, лишенными

родительских прав, в случаях, когда такие свидания не оказывают вредного влияния на несовершеннолетних. Законодательство Кыргызской Республики обязывает компетентные органы рассматривать все указанные вопросы в строгом соответствии с интересами детей.

144. В случаях, когда постоянное пребывание детей с родителями

невозможно, уголовное законодательство Кыргызской Республики и отраслевые нормативные акты предусматривают создание условий для их контактов и поддержания родственных связей.

145. Осужденные беременные женщины, а также имеющие при себе детей

до трех лет, направляются для отбывания наказания в исправительно- трудовое учреждение, при котором имеются условия для содержания ребенка.

146. Нерешенной остается проблема фактического приближения места

пребывания осужденных подростков к месту жительства их родителей. В настоящее время готовится проект нового Уголовно-исполнительного кодекса, в котором предусмотрено обеспечить подросткам возможность отбывания наказания ближе к месту жительства родителей.

D. Воссоединение семьи (статья 10)

147. Национальное законодательство Кыргызской Республики не

ограничивает возможности для воссоединения членов семьи, проживающих как внутри страны, так и в разных государствах.

148. Кодекс о браке и семье Кыргызской Республики предусматривает

восстановление в родительских правах, если этого требуют интересы детей и если дети не усыновлены. Восстановление родителей в родительских правах допускается в том случае, когда их поведение и образ жизни изменились и они в состоянии осуществлять воспитание и содержание детей. Восстановление в родительских правах производится только в судебном порядке.

149. Отмена усыновления по просьбе родителей в тех случаях, когда

усыновленный достиг десятилетнего возраста, допускается с согласия усыновленного.

150. При освобождении из мест лишения свободы несовершеннолетние

направляются к родителям или лицам, их заменяющим.

Е. Незаконное перемещение и невозвращение (статья 11)

151. Национальное законодательство Кыргызской Республики не

содержит пока правовых положений для борьбы с незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы. Согласно международному гуманитарному праву с 1992 года в Кыргызской Республике интернирование и эвакуация детей в период военных действий являются исключительными мерами, оправданными только соображениями безопасности.

152. Уголовным кодексом Кыргызской Республики предусматривается

наказание в случае похищения чужого ребенка или подмены ребенка с корыстной целью или из личных побуждений, захвата лица в качестве заложника.

F. Восстановление содержания ребенка (пункт 4 статьи 27)

153. В статье 120 Уголовного кодекса Кыргызской Республики

отмечается, что злостное уклонение родителей от платежа установленных судом средств алиментов на содержание несовершеннолетних детей или содержания состоящих на иждивении нетрудоспособных детей наказывается лишением свободы на срок до двух лет или исправительными работами на тот же срок.

154. В случаях потери кормильца, согласно Конституции Кыргызской

Республики, детям гарантируется социальное обеспечение за счет государства. В этом случае назначаются пенсии в размере 30 процентов заработка кормильца, но не менее 50 процентов наименьшей пенсии по возрасту - 200 сомов. В текущем 1997 году 1,36 тыс. детей, потерявших кормильца, получают социальные пенсии. Средний размер пенсии составил 72,2 сома. В Кыргызской Республике числится более 40 тысяч детей, получающих пенсию по утере кормильца. В их число входят и дети до 16 лет, а также дети, учащиеся профессиональных и средних специальных учебных заведений в возрасте до 21 года.

G. Дети, лишенные своего семейного окружения (статья 20)

155. Согласно Конституции Кыргызской Республики государство

обеспечивает содержание, воспитание, обучение детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения. Кроме этого, особая забота детей и социальная защита детей, временно или постоянно лишенных своего семейного окружения, гарантируется Кодексом о браке и семье Кыргызской Республики и другими нормативными актами. По законодательству Кыргызской Республики ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, передается под опеку или попечительство, на усыновление или определяется в интернатное учреждение.

156. В Кыргызской Республике увеличивается число ежегодно

регистрируемых детей, оставшихся без попечения родителей. В 1996 году насчитывалось 6056 детей, над которыми установлена опека (в 1995 году 5715) (см.таблицу 14).

157. В случае необходимости и невозможности передачи в семью

детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, принимаются меры по созданию необходимых условий в детских интернатных учреждениях, чтобы обеспечить их полноценное физическое, интеллектуальное и духовное развитие. В республике функционирует 6 детских домов и 4 школы-интерната для детей, оставшихся без родительского попечения, с общим контингентом 1238 детей, из которых 824 ребенка, или 79,4 процента имеют родителей, но остались без родительского попечения, 214 детей, или 20,6 процента составляют дети-сироты, родители которых умерли.

158. Установленная денежная норма питания для детей-сирот в

соответствии с натуральной нормой составляет 27 сомов 50 тыйын на 1 ребенка, однако финансируется республиканским бюджетом по 9 сомов, то есть менее половины, что не позволяет обеспечить детям полноценное калорийное питание. Более того, в Панфиловской и Чуй-Токмокской школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, денежная норма питания составляет 4-5 сомов в день на 1 воспитанника, при условии, что буханка хлеба стоит 3,5 сома, дети живут впроголодь.

159. Детские дома и школы-интернаты для детей-сирот переполнены. В

течение 1996-1997 годов в республике открыты три образовательных учреждения интернатного типа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако стоит острая проблема открытия детских домов в Таласской и Нарынской областях. К сожалению, в связи с тяжелыми финансовыми и материальными условиями в детских учреждениях не всегда соблюдаются требования по содержанию детей (см.таблицу 13).

160. Из 13 домов-интернатов, входящих в систему Министерства труда

и социальной зашиты Кыргызской Республики, 3 дома предназначены для умственно-отсталых детей в возрасте от 4 до 18 лет. Здесь под медицинским наблюдением постоянно находятся 370 детей, обеспеченные необходимым уходом. В этих домах-интернатах дети находятся на полном государственном обеспечении и для них создается обстановка, приближенная к домашней. Тем самым обеспечивается право каждого ребенка на условия жизни, необходимых для его полноценного физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. По линии местных госадминистраций осуществляется дополнительная помощь всем домам-интернатам. Они же рассматривают через органы образования и комиссии по делам несовершеннолетних проблемы ответственности родителей за определение детей в детские дома- интернаты и возможности их материального участия в содержании детей.

161. За последние 2-3 года в связи с ухудшением социального

положения семей, особенно малоимущих, число которых резко возросло в годы экономического кризиса, рождение ребенка-инвалида становится тяжелым бременем для семьи, поэтому нередки случаи, когда родители бросают своих детей или определяют их в дома ребенка или детские дома, не проявляя в дальнейшем интереса к судьбе ребенка. Значительная помощь детям по линии здравоохранения оказывается международными организациями ЮНИСЕФ, ПРООН и др.

162. В 1996-1997 годах Детским фондом Кыргызской Республики,

Международным фондом "Мээрим" ведется активная работа по организации в республике детских деревень для брошенных детей, при содействии и финансовой поддержке Международной организации "Sos kinderdorf-international", образовательных центров для детей в каждой области республики. По линии ПРООН выделено около 1 млн. долларов США на строительство детского центра для безнадзорных детей. Мэрией гор.Бишкека отведен для этих целей земельный участок. Заложен камень, на месте которого намечено строительство детской деревни.

Н. Усыновление (статья 21)

163. Приоритетной формой устройства детей, оставшихся без

попечения родителей, остается усыновление и опека. Получили некоторое развитие детские дома семейного типа, в которых воспитываются от 5 до 10 детей-сирот. Положительным моментом вышеназванных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, является их воспитание в семье, хорошая социальная адаптация в обществе и труде. Однако семейные детские дома, находящиеся на бюджете местных госадминистраций, в настоящее время испытывают значительные финансовые трудности.

164. Кодекс о браке и семье Кыргызской Республики, постановление

Правительства Кыргызской Республики от 13 ноября 1994 года N 825 "Об утверждении Положения о порядке передачи несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, на усыновление (удочерение)" предусматривают порядок усыновления (удочерения) детей гражданами Кыргызской Республики и другой страны. В 1996 году на усыновление и удочерение взят 9431 (в 1995 году - 8742) ребенок.

165. Уголовным кодексом Кыргызской Республики предусматривается

наказание за разглашение тайны усыновления против воли усыновителя исправительными работами сроком до двух лет или денежным штрафом.

166. Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики совместно с заинтересованными органами республики подготовлен проект Семейного кодекса Кыргызской Республики, в который введена новая глава "Приемная семья". Это новое в семейном праве Кыргызстана - законодательная регламентация передачи детей на воспитание в семью на основании договора, заключаемого между органами опеки и попечительства и приемными родителями. До вступления в силу Семейного кодекса Кыргызской Республики действует Положение о семейных детских домах (приемных семьях), утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13 декабря 1993 года N 598.

167. В случаях нарушения законодательных норм и процедур, а также

ущемления интересов ребенка законодательно определен порядок признания усыновления недействительным или отмены усыновления. Отмена усыновления или признание его недействительным допускаются только в судебном порядке. Число детей, передаваемых в семьи на усыновление, составляет (вместе с переданными под опеку) 75-80 процентов от общего числа выявленных детей, оставшихся без попечения родителей. Более 50 процентов детей усыновляются в дошкольном возрасте.

J. Грубое обращение и отсутствие заботы

(статья 19), а также физическое и психологическое восстановление и социальная реинтеграция (статья 39)

168. Кыргызская Республика гарантирует судебную защиту всех прав и

свобод граждан, закрепленных Конституцией Кыргызской Республики.

169. В Уголовном кодексе Кыргызской Республики имеется целая

глава, посвященная наказаниям за преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности. Кроме того, Уголовный кодекс Кыргызской Республики предусматривает наказание за умышленное убийство матерью своего новорожденного ребенка, за уклонение от содержания детей или от платежа алиментов, за злоупотребление опекунскими обязанностями.

170. Кодекс о браке и семье Кыргызской Республики предусматривает

ответственность родителей и лиц, их заменяющих, за грубое обращение, отсутствие заботы и злоупотребление своими правами вплоть до лишения родительских прав. При непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка орган опеки и попечительства вправе принять решение о немедленном отобрании ребенка.

171. Гражданским кодексом Кыргызской Республики определена

обязанность денежной или материальной компенсации за причинение гражданину морального вреда (физические или нравственные страдания).

172. Процедура подач жалоб регламентируется Законом Кыргызской

Республики "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан", в котором не предусматриваются ограничения для несовершеннолетнего гражданина на возможность подавать жалобу как непосредственно, так и через своего представителя.

173. В Кыргызской Республике имеются государственные органы такие

как, органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и другие, которые осуществляют контроль за защитой ребенка от насилия, грубого обращения или отсутствия заботы. Однако необходимо отметить, что в силу правовой неграмотности детей, подростков, молодежи и отсутствия достаточных средств для эффективной деятельности этих органов дети не защищены в должной мере от грубости и насилия. Также отсутствует система физического и психологического восстановления и социальной реинтеграции. Не налажены механизмы контроля за степенью распространения различных форм насилия, отсутствия заботы в семье и специальных учебно- воспитательных, исправительных учреждениях. Отсутствует система профессиональной подготовки соответствующих социальных работников.

VI. ПЕРВИЧНОЕ МЕДИЦИНСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ И БЛАГОСОСТОЯНИЕ (статья 6; пункт 3 статьи 18; статьи 23; 24; 26; пункты 1-3 статьи 27)

А. Дети со специальными нуждами (статья 23)

174. Законодательного закрепления вопросов, связанных с

обеспечением надлежащих условий для воспитания и обучения детей с физическими и умственными отклонениями, в республике нет. Однако, имеется постановление Правительства Кыргызской Республики от 21 декабря 1995 года N 555 "Об утверждении Типового положения о специальных образовательных учреждениях для детей и подростков с недостатками в умственном или физическом развитии", которое ставит задачу о коррекции дефектов и личности аномального ребенка, получении ими бесплатной специализированной медицинской, дефектологической, психологической помощи, базового и профессионального образования с последующим трудоустройством (в соответствии с их возможностями), а также социальной реабилитации. Для детей с отставанием в умственном и физическом развитии в республике функционируют 19 специальных школ и интернатов на 3,4 тыс. мест,

175. В республике по статистическим данным на 1 января 1997 года

числилось 9956 детей-инвалидов, из них 1358 детей, страдающих детским церебральным параличом.

176. Сегодня инвалиды получают коляски, материальную поддержку за

счет средств местных бюджетов, спонсоров и различных фондов, а также поступающей в республику гуманитарной помощи. В настоящее время на базе малого предприятия "Байсал" налажен выпуск инвалидных колясок, в том числе специально для детей. На эти цели в 1997 году выделено 9,3 млн.сомов. В республике функционирует Реабилитационный центр "Ак-Тилек" для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата, который финансируется из государственного бюджета. Осуществляются в этом направлении и другие мероприятия, в том числе по трудовой реабилитации инвалидов-подростков. Совместным с международной организацией "Франс Либерте" проектом "Мать и ребенок" на 1998 год предусмотрено создание рабочих мест для детей-инвалидов. Аналогичные проекты прорабатываются и с другими международными организациями. Разработана комплексная программа социальной зашиты "Инвапомощь" на 1997-1998 годы, предусматривающая трудовую реабилитацию инвалидов, стимулирование их трудовой активности, работу по профессиональной подготовке детей- инвалидов и их трудоустройству.

177. Правительство Кыргызской Республики изыскивает пути для

решения проблем по улучшению положения детей с недостатками умственного и физического развития. Так, начиная с 1996 года, разработан и внедрен совместный проект с международной организацией "Спасите детей" (Дания), рассчитанный на 1996-1999 годы. Цель проекта: улучшить условия содержания детей в домах ребенка, специнтернатах путем обновления их материально-технической базы и повышения профессионального уровня педагогического персонала.

В. Охрана здоровья и услуги в области

здравоохранения (статья 24)

178. Закон Кыргызской Республики "Об охране здоровья народа" (2

июля 1992 года), постановление Правительства Кыргызской Республики от 29 июля 1993 года N 340 "О мерах по улучшению охраны здоровья населения Кыргызской Республики" предусматривает право детей на охрану здоровья и регулирует порядок предоставления медицинской помощи детям. Охрана материнства в республике, с целью рождения здорового потомства, осуществляется широкой сетью лечебно-профилактических и родовспомогательных учреждений, выплатой женщинам до и послеродового пособия, запрещением труда в тяжелых и вредных для здоровья условиях, прерыванием беременности в сроке до 26 недель в социально- неблагополучных семьях, обеспечением контрацептивами всех женщин детородного возраста (в рамках программы "Аялзат"). Этой же программой предусматривается решение актуальных проблем материнства и детства, учитывающих демографические, медицинские и другие особенности (см.таблицы 21, 22).

179. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения

Кыргызской Республики от 5 августа 1994 года N 27 "Об утверждении инструктивно-методических указаний по организации работы женской консультации" с женщинами-роженицами проводятся профилактические мероприятия, направленные на предупреждение осложнений беременности и родов.

180. В связи с преобладанием в структуре младенческой смертности

заболеваний органов дыхания (48 процентов), перинатальных причин (22 процентов), инфекционных и паразитарных болезней (13 процентов) в республике разработан ряд национальных программ, направленных на внедрение доступных и эффективных методов, не требующих сложной технологии и значительных финансовых затрат: программы борьбы с респираторными и диарейными болезнями у детей до 5 лет, поощрения и поддержки грудного вскармливания с применением унифицированных схем лечения, рекомендованных ВОЗ, ЮНИСЕФ при финансовой поддержке ЮНИСЕФ (см.таблицы 17, 19, 20). Высокой остается перинатальная смертность в результате острого дефицита инкубаторов, дыхательной аппаратуры, мониторов, нехватки медикаментов, в связи с чем предпринимаются меры по совершенствованию перинатальной службы: созданы перинатальные центры в гор.Бишкек, Ош. С целью профилактики состояний гипотермии у новорожденных начато применение термоконтроля и выхаживания маловесных младенцев путем внедрения метода "Кенгуру" по рекомендации международной организации "Веллстарт", США. С целью развития просветительной работы и услуг в области профилактической медицины по республиканскому телевидению постоянно освещаются вопросы рационального вскармливания детей, профилактики различных патологических состояний, функционирует цикл передач "Мамина школа", используются ролики по профилактике инфекционных заболеваний. В родовспомогательных и лечебно-профилактических учреждениях республики с целью упразднения традиционной практики, отрицательно влияющей на здоровье детей, проводится внедрение "Свободного пеленания" вместо тугого пеленания, вызывающего застойные явления в легких и развитие гипоксических состояний.

181. Кыргызская Республика осуществляет международное

сотрудничество в области охраны здоровья детей и матерей в рамках организаций системы ООН (ВОЗ, ЮНИСЕФ и др.). В связи с тяжелым экономическим положением отрасли здравоохранения Правительством Кыргызской Республики, Министерством здравоохранения Кыргызской Республики изыскиваются международные инвестиции, направляемые на улучшение охраны здоровья детей. Для снижения смертности детей с 1996 года реализуется программа "ЦАРАК" при финансовой поддержке Европейского Регионального Бюро ВОЗ в Чуйской области; в Ошской области развернута совместная программа по снижению смертности детей до 5 лет от диарейных заболеваний при финансировании международной организации "Бейсикс"; по программе "От сердца к сердцу" из США получено медицинское оборудование для родильных домов и детских больниц Иссык-Кульской и Нарынской областей; в соответствии с межправительственным соглашением между Кыргызстаном и Японией вновь открытая Республиканская детская клиническая больница оснащена современным японским оборудованием, в том числе ядерно-магнитным томографом.

182. Во исполнение Указа Президента Кыргызской Республики от 22

ноября 1996 года "О мерах по введению обязательного медицинского страхования в Кыргызской Республике", постановления Правительства Кыргызской Республики от 14 января 1997 года N 18 "О вопросах введения обязательного медицинского страхования в Кыргызской Республике" и в целях координации Национальной реформы системы государственного социального страхования, проводимой в соответствии с проектами Всемирного Банка, программой "ТАСИС" для Социального фонда при Правительстве Кыргызской Республики "Реформа социального страхования". Правительством Кыргызской Республики принято специальное постановление от 16 июля 1997 года N 418, предусматривающее обязательное медицинское страхование как составной части государственного социального страхования. Расширена сфера платных медицинских услуг, в практику оказания первичной медико- санитарной помощи вводятся семейные врачи. Дети в возрасте до 3 лет обеспечиваются лекарствами бесплатно. Дети, страдающие хроническими заболеваниями, обеспечиваются бесплатными медикаментами и санаторно- курортным лечением согласно определяемому Министерством здравоохранения Кыргызской Республики перечню заболеваний.

183. Инфекционными и паразитарными заболеваниями (острые кишечные

и респираторные инфекции, вирусные гепатиты) ежегодно болеют от 180 до 200 тыс.детей. Осложняется эпидемиологическая ситуация по заболеваемости менингококковой инфекцией, бруцеллезом, туберкулезом. В период эпидемии 1994-1995 годов переболело дифтерией 400 детей. Во время эпидемии менингококковой инфекции в 1995 году зарегистрировано 228 больных, в 1996 году 378, из них из-за острого дефицита необходимых лекарственных препаратов умерло от 10 до 25 процентов детей. В 1994 году Министерством здравоохранения Кыргызской Республики создан центр иммунопрофилактики управляемых инфекционных болезней (столбняк, корь, дифтерия, коклюш, полиомиелит, эпидпаротит), который организовал четкую систему иммунизации детей в соответствии с новым календарным графиком. Центру оказывают помощь Международные организации: ЮНИСЕФ, ДАНИДА, ПРООН, БЕЙСИКС, снабжающие вакцинами и холодильными установками. В течение трех последних лет проводится массовая иммунизация детей против полиомиелита (в рамках программы иммунизации ВОЗ по ликвидации полиомиелита к 2000 году). Благодаря этому в республике в последние годы не зарегистрированы случаи полиомиелита и столбняка, наблюдается снижение заболеваемости корью, коклюшем.

С. Социальное обеспечение, службы и учреждения

по уходу за детьми (статьи 26 и 18)

184. Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, гарантируется Конституцией Кыргызской Республики, Кодексом о браке и семье Кыргызской Республики, другими нормативными актами, где предусмотрено обеспечение обучения, содержания и воспитания таких детей. В частности, приняты постановления Правительства Кыргызской Республики от 21 декабря 1995 года "Об утверждении Типового положения о специальных образовательных учреждениях для детей и подростков с недостатками в умственном и физическом развитии", "Об утверждении Типового положения о государственных интернатных общеобразовательных учреждениях для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", от 17 января 1996 года "Об открытии детского дома смешанного типа в Иссык-Кульской области" и др.

185. Обострилась проблема обеспечения детей дошкольными

учреждениями. На 1 января 1997 года в Кыргызской Республике работало 449 детских дошкольных учреждений, в которых воспитывалось 47,3 тыс. детей. За последние пять лет число детских учреждений сократилось в три раза. Из-за высокой оплаты (услуги дошкольных учреждений подорожали в 1,4 раза) многие семьи отказываются от услуг детских учреждений, многие из которых сданы в аренду или проданы.

D. Уровень жизни (статья 27)

186. Признание права каждого ребенка на жизненные условия,

обеспечивающие всестороннее развитие, а также ответственность родителей (лиц, их заменяющих) и государства за обеспечение реализации этих прав закреплены в многочисленных правовых актах Кыргызской Республики, Кодексе о браке и семье Кыргызской Республики, Жилищном кодексе Кыргызской Республики, Уголовном кодексе Кыргызской Республики и других. Дополнительные гарантии этих прав предусмотрены в указах Президента Кыргызской Республики и постановлениях Правительства Кыргызской Республики.

187. В условиях либерализации цен, перехода к рыночным отношениям

особую остроту приобретают меры по защите малообеспеченных семей с детьми. Предполагается, что устанавливаемые размеры и другие нормы назначения пособий, реализуемые в общегосударственном масштабе, могут быть расширены на уровне регионов и уровне отдельных предприятий, организаций.

188. В целях восстановления и поддержания необходимого

материального содержания детей Кодексом о браке и семье Кыргызской Республики определен конкретный размер и порядок взыскания алиментов m` несовершеннолетних детей с их родителей. На одного ребенка родителей взыскиваются в судебном порядке алименты в размере одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины их заработка (доходов), но не менее одной четверти на каждого ребенка от установленного минимального заработка (статья 94 Кодекса о браке и семье Кыргызской Республики ). Однако при сложившихся тяжелых экономических условиях в республике, при безработице эти требования по отношению к детям не всегда соблюдаются, что, естественно, сказывается на уровне их жизни. Для поддержания уровня жизни детей в республике организовано распределение гуманитарной помощи от международных организаций таких как, ЮНИСЕФ, Международный корпус милосердия. Фонд Каунтерпарт, "АДРА", "Франц Либертэ", Международный Красный Крест и другие (продукты питания, одежда, другая помощь). Детским фондом Кыргызской Республики осуществляется проект "Система информации о социальной помощи (SРIN), целью которого является - сбор и распространение информации о гуманитарной помощи, о благотворительной деятельности организаций, оказывающих помощь детям Кыргызстана, а также изучение положения детей в республике.

VII. ОБРАЗОВАНИЕ, ДОСУГ И КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

А. Образование, включая профессиональную подготовку

и ориентацию (статья 28)

189. Конституция Кыргызской Республики, другие нормативные

правовые акты достаточно полно включают правовые принципы сферы образования. Законодательство Кыргызстана, особенно с принятием в 1992 году Закона Кыргызской Республики "Об образовании", в основном, соответствует международным стандартам, в том числе положениям Конвенции о правах ребенка. Закон Кыргызской Республики "Об образовании" провозглашает сферу образования приоритетной в системе общественных отношений, необходимым условием устойчивого развития республики. В соответствии с указанным Законом все граждане Кыргызской Республики имеют равные права на образование независимо от пола, национальности, языка, социального и имущественного положения, рода и характера занятий, вероисповедания, политических убеждений и иных обстоятельств.

190. 1996 год в республике был объявлен Годом образования.

Реализуются национальные программы "Билим" ("Знание") на 1996-2000 годы, "Кадры XXI века", концепция "Образование через культуру на 1995-2000 годы".

191. Образование в государственных учебных заведениях Кыргызской

Республики является всеобщим и бесплатным. Для всех уровней образования установлены государственные образовательные стандарты, выполнение которых является обязательным для всех типов образовательных учреждений. Одновременно в Законе Кыргызской Республики "Об образовании" впервые определена возможность создания негосударственных (частных) учреждений образования, а также платных учебных заведений. Однако действующие принципы финансирования делают их недоступными для большинства семей (см.таблицу 6, 11, 12).

192. Доступность всех форм образования гарантируется Конституцией

Кыргызской Республики и является одним из принципов государственной политики в области образования и обеспечивается его финансированием из местных бюджетов, государство учреждает специальные почетные звания и государственные награды за особые заслуги работающим в системе образования. Вместе с тем, несмотря на рост финансирования образования, наблюдается снижение общего уровня образовательного процесса (не хватает средств на коммунальные услуги, приобретение учебных и учебно-технических пособий и т.п.). Расходы семьи на образование ребёнка постоянно увеличиваются и составляют значительный процент от общего дохода семьи.

193. В Кыргызской Республике существует последовательная

непрерывна и многоступенчатая система образования и общественного воспитания (дошкольное, школьное, внешкольное, среднее, специальное, профессиональное, высшее образование).

194. Основным языком обучения является государственный кыргызский

язык. Согласно Закону Кыргызской Республики "О государственном языке" обеспечиваются права ребенка, принадлежащего к этническому, языковому меньшинству, на получение образования, распространение печати и информации на родном языке. В республике действуют школы с русским, узбекским, таджикским языком обучения. Малые этнические группы, проживающие на территории Кыргызской Республики, изучают родной язык (дунганский, уйгурский, немецкий, турецкий). Увеличивается общее число детей, изучающих иностранные языки: английский, французский, немецкий. В 1992 году иностранные языки изучал 71 процент учащихся, в 1995 году - 74,7 процента, в 1996 году - 79,0 процентов. Широкое распространение получило изучение восточных языков: арабского, японского, китайского. Таких групп числилось на начало 1996-1997 учебного года 360 с охватом более 5 тыс. учащихся. В республике действуют 123 школы с русским, 134 - с узбекским, 2 - с таджикским, 385 - смешенным языками обучения (см.таблицы 7, 8)

195. В структуре общеобразовательных школ функционируют 19

специальных учебно-воспитательных учреждений для детей с дефектами физического и умственного развития, обеспечивается интеграционное обучение для детей-инвалидов (см.таблицу 9). Стали развиваться негосударственные формы обучения детей-инвалидов, в том числе ранее необучавшиеся. Открыт и успешно действует гуманитарный реабилитационный центр "Умут" ("Надежда"), который финансируется на благотворительные средства из Германии.

196. Отрицательное влияние на качество обучения оказали: отток

учителей в коммерческие структуры, резкое сокращение штатов отделов образования, полное сокращение учебно-методической службы, увеличение наполняемости классов (средняя - 25 человек, в городах Бишкек, Ош 35-40); нехватка учебников, учебных пособий для учителей. По возможности государством принимаются меры по обеспечению общеобразовательных учреждений высококвалифицированными педагогическими кадрами, обучению и переобучению их на специальных кратковременных и длительных курсах повышения квалификации, привлечению их к участию в семинарах и других мероприятиях.

В. Цели образования (статья 29)

197. Государственная политика согласно Закону Кыргызской

Республики "Об образовании", а также национальным программам "Билим", "Кадры XXI века", "Маданият", Концепции "Образование через культуру" и других нормативных документов предусматривает:

а) полное удовлетворение разносторонних интересов и потребностей

ребенка в образовании, развитие его личности, талантов, умственных и физических способностей. Для учета разнообразных потребностей и возможностей обучающихся в республике существует разнотипная структура образования по видам, формам собственности и направлениям деятельности: массовые школы (1890), в том числе школы с углубленным изучением отдельных предметов

- 270, гимназии - 65, лицеи - 39, интернаты для детей, нуждающихся в

особых условиях воспитания - 1, спецшколы для детей с недостатками умственного и физического развития - 19 (см.таблицу 6). Для обеспечения индивидуального подхода в учебных заведениях приняты новые стандарты обучения, вводятся вариативные учебники, гибкие планы. поощряются авторские программы, создаются факультативные курсы, нетрадиционные учебные заведения. Одаренные дети на основе конкурсного отбора обучаются в специальных музыкальных, художественных, спортивных школах. В системе высшего образования реализуется программа по 43 направлениям подготовки специалистов. В 15 вузах имеется аспирантура, в 3 докторантура. Начат процесс поэтапной компьютеризации и технического переоснащения школ, профтехчилищ и вузов. Система профтехобразования, гибко реагируя на структурные преобразованияв экономике, взяла курс на реформирование. Одним из главных направлений реформ является преобразования системы через инвестиционные проекты. Так, в настоящее время в профтехобразовании работают кредитный проект Всемирного Банка, техническая (безвозмездная) помощь Германии и Турции. В ближайшем будущем планируя я проект с Азиатским Банком Развития. В целях достижения социальной справедливости для подростков 40 с лишним профтехучилищ были преобразованы в профессиональные лицеи, где наряду с профессией они получают и общее среднее образование. Для повышения качества обучения и внедрения в учебный процесс передовых обучающих технологий создаются комплексы многоуровневой подготовки (школа ПТУ - ВУЗ). Индивидуализация обучения, работа с каждым подростком становятся основными направлениями профтехучилищ. С этой целью перерабатываются подходы к составлению учебных планов и программ по конкретным профессиям, организации учебно-воспитательного процесса. Для повышения конкурентноспособности молодежи на рынке труда, разработаны и внедрены в учебный процесс десятки новых, присущих рынку профессий. В системе профтехобразования за 9 месяцев 1997 года прошли переобучение около 3 тыс.безработных граждан, главным образом подростки, не имеющие опыта трудовой деятельности;

b) воспитание уважения к правам человека и основным свободам, а

также принципам, провозглашенным в Уставе ООН, определены в числе основных принципов государственной политики в области образования. На уровне госструктур и неправительственных организаций проводится работа по информированию населения, в том числе детей, о содержании Международной Конвенции о правах ребенка. Фондом поддержки талантов при содействии Правительства Кыргызской Республики и финансировании ЮНИСЕФ, Фондом "Спасите детей" (Великобритания) создана серия информационнообразовательных телепередач для детей "Права ребенка в Кыргызстане";

с) воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной

самобытности, языку и национальным ценностям, а также цивилизациям, отличным от его собственной, через введение в школах новых предметов: "Ыйман сабагы" (урок нравственности и традиционной этики), "Манас сабагы" (урок по культурному наследию), "Мекен таануу" (отечествоведение), граждановедение и др. Регулярно проводятся детские фестивали, конкурсы, выставки и другие мероприятия в рамках дней культуры народов, проживающих на территории Кыргызской Республики;

d) подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в

духе понимания мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин, формирование у ребенка чувства уважения к различным группам, в том числе религиозным, этническим и национальным. Дискриминации по национальному, религиозному или половому признаку нет. Обучение мальчиков и девочек, за исключением отдельных случаев, смешанное;

е) воспитание уважения к окружающей природе. В школах введен новый

предмет -естествознание. Растет число неформальных экологических организаций и движений, в том числе детских. Уровень экологического образования детей низок из-за отсутствия информационной и методической литературы, системного подхода к данному предмету в школах в прошлом. В ряде школ республики проведены семинары по вопросам толерантности для педагогического персонала. Изданы брошюры и методические рекомендации для учителей, по вопросам толерантности, написанные самими детьми. Новые дисциплины также преподаются на семинарах, организуемых Фондом Сороса.

198. Правом на занятие педагогической деятельностью обладают лица,

имеющие необходимое образование и педагогическую квалификацию. В республике 71 процент учителей имеет высшее образование, 23 процента среднее специальное. По итогам аттестации 13,7 тыс. учителей получили высшую и 22,3 тыс. - первую категории. Заявки на учителей выполнены на 90 процентов. Всего не хватает 1235 учителей. Педагогам высокой квалификации предоставляется право выбора форм и методов обучения.

199. Учреждения образования являются юридическими лицами, чья

деятельность регулируется Законом Кыргызской Республики "Об образовании", другими законодательными актами республики, положениями и уставами, разрабатываемыми на их основе. Учреждения образования могут создавать ассоциации, союзы, комплексы и другие структуры совместной деятельности. Контроль над образовательными учреждениями осуществляет Министерство образования, науки и культуры Кыргызской Республики, Министерство здравоохранения Кыргызской Республики, Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики.

С. Отдых, досуг и культурная деятельность (статья 31)

200. Права ребенка на отдых и досуг предусмотрены в Конституции

Кыргызской Республики и Законе Кыргызской Республики "Об образовании", а также в национальных программах: "Билим", "Маданият", других нормативных актах республики.

201. В республике сохраняется сеть внешкольных учреждений

(см.таблицу 10). В них занимается 99,1 тыс. детей, что составляет всего лишь 10 процентов от общего числа учащихся. Созданы эстетический центр, центр детства и юношества "Сейтек", детский банк "Периште", спортивно-оздоровительный центр "Жаштык". По месту жительства функционируют студии и кружки по интересам, оплачиваемые из местных бюджетов. Дефицит бюджета, порождающий сокращение штатов психологов, организаторов воспитательной работы и методистов в школах, внешкольных учреждений, переход образовательных услуг на платную основу, снижает доступность занятости детей в досуговых учреждениях, кружках, секциях. Дополнительными источниками финансирования являются средства предприятий, фондов, гранты, выплаты по контрактам и т.д. Для развития ребенка в парках и специально отведённых для этого местах существуют аттракционы и игры, учитывающие возрастные особенности детей, имеются цирк, кукольные и драматические театры, ТЮЗ, музеи и т.д

202. В Концепции "Образование через культуру" на 1995-2000 годы,

утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 9 марта 1995 года N 66, обозначена цель: обеспечение условий для развития и формирования личности, сочетающей в себе высокую образованность и культуру, освоившей основы не только национальной, но и мировой культуры через образование. Выполнение Концепции явится конкретным вкладом в решение многоплановой задачи формирования государственной идеологии. За период с 1995 по 2000 годы должны быть решены первоочередные задачи переходного периода переориентации образования на базе национальной и мировой культуры.

203. Кыргызская Республика - многонациональное государство, что

предполагает в качестве первоочередной образовательной задачи - формирование у обучаемых культуры межэтнического общения. Предпосылкой реализации этой задачи является развитие и внедрение в практику образовательных учреждений принципов страноведения и его разновидности учебного этнокультуроведения, разрабатываемой педагогами-гуманитариями Кыргызстана. Этнокультуроведение предполагает наряду с приобщением учащихся к культуре также и систематическое приобщение к культуре другого народа. Важное направление, обеспечивающее формирование культуры межэтнического общения - развитие школ с многонациональным составом учащихся и с разными языками обучения при обязательном условии опоры на принципы двустороннего паритетного речевого и культурного двуязычия, а также совместной деятельности учащихся разных национальностей.

204. Несмотря на обострение ситуации по организации летнего отдыха

детей из-за высокой стоимости путевок, сокращения числа летних оздоровительных лагерей в республике, ежегодно Правительством Кыргызской Республики принимается специальное постановление об организации летнего отдыха детей. В 1996 году на эти цели было выделено из республиканского бюджета 2 млн. сомов.

205. Активизировалась деятельность неправительственных

организаций, финансируемых, в основном, из международных фондов. В последнее время организована неправительственными организациями работа по реализации проектов в сфере образования, культуры. Фонд "Меерим" четвертый год проводит фестиваль юных талантов, в котором на конкурсной основе могут принять участие талантливые дети республики, в основном, из малоимущих семей. Значительное число образовательных и других проектов реализовано фондом "Сорос-Кыргызстан".

206. В Кыргызстане регулярно проводятся детские праздники и

фестивали: День защиты детей. Президентская ёлка "Алтын Балаты", Студенческий бал, Праздник букваря и т.д. Дети Кыргызстана регулярно участвуют в международных фестивалях в странах Содружества Независимых Государств. В мероприятиях, посвященных 1000-летию эпоса "Манас", принимали участие более 800 тысяч учащихся школ, более 1000 студентов.

VIII. СПЕЦИАЛЬНЫЕ МЕРЫ ЗАЩИТЫ (статьи 22, 38, 39, 40, статьи 37 b-d, статьи 32-36)

А. Дети, находящиеся в чрезвычайных ситуациях

1. Дети-беженцы (статья 22)

207. Правительством Кыргызской Республики принят ряд

постановлений, которые определили общие меры по оказанию помощи и созданию условий для приема и размещения лиц, вынужденных переселяться из Таджикистана в Кыргызскую Республику.

208. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 июля

1996 года N 340 "Об утверждении Временного положения о беженцах в Кыргызской Республике" определен правовой статус беженцев, порядок признания лица беженцем и установлены правовые, экономические и социальные гарантии зашиты прав беженцев в Кыргызской Республике. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 августа 1996 года N 413 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Кыргызской Республики от 30 ноября 1995 года N 518 "Об утверждении Положения о Межведомственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по проблемам беженцев и других категорий мигрантов" намечены меры по совершенствованию государственного регулирования миграции населения, образована Комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по проблемам беженцев и других категорий мигрантов.

209. По прибытии семей беженцев в Кыргызстан у них возникают

трудности в обеспечении жильем, работой, получении другой социальной помощи. На 1 октября 1997 года в республике числилось 15374 беженца. Это на 1,3 тыс., или 8 процентов меньше чем к концу 1996 года. Главной причиной такого явления следует считать принятие частью беженцев гражданства республики, что также улучшает условия жизни каждой принявшей такое решение семьи, и прежде всего детей, которых в каждой семье насчитывают половину состава (на 7,4 тыс.взрослых дети до 16 лет составляют 8,0 тыс.человек).

210. В результате принимаемых социальных мер получили постоянную

работу 623 человека, работают в крестьянских хозяйствах 645 семей (3942 человека), для крестьянских хозяйств выделено 1425 га, для строительства жилья - 294 семьям, средняя сумма затрат по пособиям составила в 1996 году и 1 квартале 1997 года около 1 миллиона сомов.

211. Основным принципом расселения беженцев должно стать развитие

инициативы и самостоятельности при возможной частичной помощи государства.

2. Дети в вооруженных конфликтах (статья 38), включая вопросы

физического и психологического восстановления и социальной реинтеграции (статья 39)

212. В отношении детей, оказывающихся в чрезвычайных ситуациях, в

частности, детей-беженцев и детей в условиях военных конфликтов, стихийных бедствий, которым необходимы физическое и психологическое восстановление, социальная реинтеграция, национальным законодательством предусматривается оказание материальной, медицинской или иной помощи, при необходимости определяют их в детское интернатное, лечебно-профилактическое учреждение.

213. Законодательство Кыргызской Республики предусматривает призыв

в армию лиц не моложе 18 лет. Лица, не достигшие 15-летнего возраста, полностью находятся под опекой родителей или лиц, их заменяющих, либо воспитываются в государственных детских учреждениях интернатного типа.

214. В 1997 году около 70 детей из числа беженцев, имеющих

различные заболевания, устроены для лечения в оздоровительный лагерь, расположенный в Аламудунском районе Чуйской области. Ежегодно около 6 тыс.детей отдыхают и поправляют здоровье в детских лагерях, организуемых Правительством Кыргызской Республики и Федерацией профсоюза Кыргызской Республики. В основном это дети из многодетных, малоимущих семей, дети-сироты.

В. Дети в системе отправления правосудия

по делам несовершеннолетних

1. Отправление правосудия по делам несовершеннолетних (статья 40)

215. Специальные меры социальной защиты несовершеннолетних

оговорены нормами Уголовного, Уголовно-процессуального кодексов Кыргызской Республики, Кодексом Кыргызской Республики об административных правонарушениях, Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних. Впервые в новом принятом Уголовном кодексе Кыргызской Республики, который вступает в силу с начала 1998 года, предусмотрен целый раздел "Уголовная ответственность несовершеннолетних". Введение данного раздела в новом Уголовном кодексе Кыргызской Республики отвечает одному из главных требований Конвенции о правах ребенка: чтобы ни один ребенок не был лишен свободы незаконным или произвольным путем. Существенно сужены рамки уголовной ответственности лиц, совершивших преступления в возрасте до 16 лет. Суд должен учитывать несовершеннолетний возраст подсудимого в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность. В то же время суд вправе учитывать как отягчающее обстоятельство совершение преступления в отношении малолетнего либо с использованием малолетнего лица.

216. Согласно действующему Уголовному кодексу Кыргызской

Республики к уголовной ответственности могут быть привлечены лица, которым до совершения преступления исполнилось 16 лет. За совершение наиболее тяжких преступлений уголовная ответственность наступает с 14 лет.

217. Суд, прокурор, а также следователь с согласия прокурора

вправе освободить от уголовной ответственности лицо, не достигшее 18- летнего возраста, совершившее деяние, содержащее признаки преступления, но не представляющее большой общественной опасности, и направить дело на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних, если по обстоятельствам дела и характеристикам личности правонарушителя его исправление возможно без применения уголовного наказания. Суд вправе применить к такому несовершеннолетнему принудительные меры воспитательного характера, не являющиеся уголовным наказанием.

218. В допросе несовершеннолетнего обвиняемого, кроме адвоката,

может участвовать родитель или педагог. Производство по делам несовершеннолетних определяется как общими правилами уголовного процесса, так и специальными положениями, касающимися только несовершеннолетних и установленными действующим Уголовно- процессуальным кодексом. По уголовным делам обязательно устанавливаются возраст несовершеннолетнего, условия его жизни и воспитания, причины и условия, способствовавшие совершению преступления, наличие взрослых подстрекателей.

219. При назначении наказания лицу, не достигшему до совершения

преступления 18-летнего возраста, срок лишения свободы не может превышать десяти лет. Несовершеннолетние не могут быть приговорены к смертной казни.

2. Дети, лишенные свободы, включая любую форму задержания,

тюремного заключения или помещения в исправительное учреждение (статья 37 b-d)

220. В Кыргызской Республике никто не может быть подвергнут

аресту, иначе как по постановлению суда или санкции прокурора. Арест состоит в заключении под стражу. Адвокат допускается в уголовный процесс с момента задержания или ареста любого лица, причем участие защитника по делам несовершеннолетних является обязательным.

221. Задержание и заключение под стражу могут применяться к

несовершеннолетним лишь в исключительных случаях, когда это вызывается тяжестью совершенного преступления, а также в случаях, предусмотренных законом. О задержании ребенка неотложно сообщается родителям или лицам, которые несут за них ответственность, а также органам прокуратуры. Запрещается содержание несовершеннолетнего в одном помещении с задержанными взрослыми, арестованными или осужденными лицами.

222. По уголовному законодательству Кыргызской Республики к

несовершеннолетним не применяется лишение свободы в виде тюремного режима.

223. В республике имеется одна воспитательно-трудовая колония для

мальчиков, в которой в среднем в год содержится до ста воспитанников, и один детский следственный изолятор, через который в среднем в год проходит 70-80 человек. Вопреки требованиям Конвенции о правах ребенка осужденные девочки содержатся совместно с осужденными женщинами, их незначительное число (15-20 человек). К несовершеннолетним не применяются такие меры безопасности, как смирительная рубашка и оружие.

224. В систему функционирования воспитательно-трудовой колонии для

несовершеннолетних включены такие формы, как:

- регламентирование порядка изменения условий содержания

осужденных в зависимости от поведения и результатов исправления;

- учебно-производственный комплекс, обеспечивающий

общеобразовательное обучение, профессионально-техническую подготовку и трудовое воспитание;

- психологическая служба, включая кабинеты социально-

педагогической диагностики, профессиональной ориентации, психологической разгрузки.

225. Международные правила обращения с осужденными, закрепленные в

Минимальных стандартных правилах обращения с осужденными, а также в Минимальных стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, ("Пекинские правила") из- за отсутствия необходимых финансовых средств, направляемых на содержание осужденных, несовершеннолетних, не могут выполняться в полной мере.

226. Для достаточного глубокого анализа доказательств в комиссиях

по делам несовершеннолетних, по решению которых несовершеннолетние правонарушители направляются на исправление в специальные учебно- воспитательные учреждения. Правительство Кыргызской Республики своим постановлением от 27 декабря 1994 года N 893 утвердило Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних в новой редакции с предусмотрением решения данного вопроса с обязательным участием прокурора и адвоката.

227. Действующее и новое уголовное законодательство Кыргызской

Республики содержит нормы, в которых указывается на то, что наказание не имеет целью причинения физических страданий или унижение человеческого достоинства.

3. Вынесение наказания детям с особым упором на запрещение

смертной казни и пожизненного заключения (статья 37)

228. Лица от 14 до 16 лет подлежат уголовной ответственности

только за совершение убийства, умышленное нанесение телесных повреждений, причинивших расстройство здоровья, изнасилование, разбойное нападение, грабеж, кражи, злостное или особо злостное хулиганство, умышленное уничтожение или повреждение государственного, общественного или личного имущества граждан, повлекшие тяжкие последствия, хищение огнестрельного оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ, хищение наркотических средств, а также за умышленное совершение действий, могущих вызвать крушение поезда.

229. Несовершеннолетние не могут быть приговорены к смертной

казни; они могут быть осуждены к лишению свободы на срок не свыше 10 лет; для них установлен особый порядок условно-досрочного освобождения от наказания и замены наказания.

4. Физическое и психологическое восстановление и социальная

реинтеграция ребенка (статья 39)

230. В последние годы разнообразные формы и методы проведения

социальной, медицинской и хной работы, направленной на физическое и психологическое восстановление и социальную реинтеграцию как самостоятельные направления социальной защиты детей, приобрели особую значимость в связи с обострением социально-экономических, других проблем в обществе. Комплексный подход к их решению отражен в законодательстве Кыргызской Республики, регулирующем сферу социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

231. В ряде областей республики стали создаваться детские

учреждения интернатного типа, в городе Бишкеке при посредничестве международных организаций, Детского фонда Кыргызской Республики открыт временный приют для добровольного временного пребывания подростков, утративших родственные, трудовые и другие социальные связи, оказавшихся без попечения родителей и средств существования. В приюте подростки обеспечиваются питанием, постельными принадлежностями, медицинскими услугами, им оказывается содействие в устройстве на учебу, работу, в установлении опеки и попечительства, решении других вопросов. Также в 1995 году открыта Краснореченская школа-интернат для умственно отсталых детей-сирот на 185 воспитанников, в 1996 году - Аксуйский детский дом на 100 воспитанников, в 1997 году - Мырза-Акинская школа-интернат для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 200 мест.

232. Стали организовываться центры социально-психологической

помощи детям и подросткам, оказывающие содействие в решении социальных, психологических, педагогических, правовых и нравственных вопросов воспитания и формирования личности, оздоровлении обстановки в неблагополучных семьях. Эти центры оказывают помощь службам и подразделениям органам образования, здравоохранения, внутренних дел, иным государственным и общественным организациям в профилактической работе с подростками. При получении соответствующих средств будут созданы подобные учреждения в областных центрах республики.

С. Дети, подвергающиеся эксплуатации,

включая вопросы физического и психологического восстановления и социальной реинтеграции

1. Экономическая эксплуатация, включая детский труд (статья 32)

233. Трудовое законодательство Кыргызской Республики гарантирует

каждому ребенку право на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая представляет опасность для его здоровья, или служит препятствием в получении образования, либо наносит ущерб его здоровью, физическому, умственному, духовному, моральному, социальному развитию. Действующим Кодексом законов о труде Кыргызской Республики предусматривается минимальный возраст для приема на работу и необходимые требования о продолжительности рабочего дня и условиях труда для несовершеннолетних, их права в трудовых отношениях, оплата труда. Не допускается прием на работу лиц моложе 15 лет; запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными условиями труда.

234. Продолжительность рабочего времени для лиц от 16 до 18 лет

36 часов в неделю, в возрасте от 15 до 16 лет - 24 часа в неделю. Согласно Закону Кыргызской Республики "О занятости населения" 16-18- летние несовершеннолетние берутся на учет по безработице, им выплачивается пособие. В 1996 году пособие по безработице получали 5,1 тыс. 16-18-летних граждан. Правительством Кыргызской Республики утверждена программа "Рынок труда и содействие занятости населения Кыргызской Республики на 1996-1997 годы и на период до 2005 года". Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 2 июня 1997 года N 325 утверждены:

- задания по регулированию региональных рынков труда по Кыргызской

Республике;

- прогноз о создании новых рабочих мест по Кыргызской Республике

на 1997 год в разрезе областей;

- прогноз о создании рабочих мест и движении рабочей силы по

Кыргызской Республике на 1997 год в разрезе министерств и административных ведомств;

- Концепция Национальной программы "Рынок труда и занятость

населения на 1997-1999 годы и на период до 2005 года";

- Типовое положение о бизнес-инкубаторах в Кыргызской Республике и

другие меры, что является основой социальной политики Правительства Кыргызской Республики в области занятости населения. В 1998 году предполагается организация 123,6 тыс. дополнительных рабочих мест, в 1999 году - до 136,3 тыс. а в 2000 году - до 142,4 тыс. рабочих мест.

235. Контроль за соблюдением законодательства Кыргызской

Республики о труде и правил по охране труда осуществляют специально уполномоченные государственные органы здравоохранения, профессиональные союзы, отраслевые министерства, комиссии по делам несовершеннолетних.

236. Надзор за точным исполнением законов о труде на территории

Кыргызстана осуществляет Генеральная прокуратура Кыргызской Республики и органы прокуратуры на местах. Для обеспечения эффективного осуществления мер защиты детей от экономической эксплуатации законодательством и иными нормативными актами Кыргызской Республики определены соответствующие виды дисциплинарного, административного и уголовного наказания.

2. Употребление наркотических средств (статья 33)

237. В Кыргызской Республике наркотизация подростков имеет

тенденцию к омоложению. Это связано с тем, что в республике резко осложнилась наркоситуация. Например, с наличием значительных площадей произрастания наркотикосодержащих растений, резко возросли контрабандные поставки в Кыргызстан афганского опия, который, в основном, транзитом направляется в другие страны. На сегодня на профилактическом учете состоит 147 подростков, эпизодически употребляющих наркотические вещества, и 173 - алкогольные напитки. Уровень преступлений, связанных с наркотиками, составлял в 1996 году 3,8 процента от общего числа зарегистрированных преступлений.

238. Министерство здравоохранения Кыргызской Республики,

Министерство образования, науки и культуры Кыргызской Республики, Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики, Министерство внутренних дел Кыргызской Республики, Министерство юстиции Кыргызской Республики принимают меры по выявлению, лечению больных, страдающих наркоманией, токсикоманией, на ранней стадии потребления наркотиков. В министерствах, административных ведомствах действуют специальные отделы, подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Принимаются меры по ликвидации сырьевой базы для незаконного производства наркотических веществ. Для обеспечения скоординированности действий государственных органов и общественности в этих вопросах в республике организована специальная Госкомиссия при Правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков. Кыргызская Республика в 1994 году присоединилась к антинаркотиковым конвенциям ООН 1961, 1971 и 1988 годов, что позволило республике интегрироваться в международную систему борьбы с наркотизмом. По этим вопросам республикой установлены деловые связи с рядом международных организаций и государств. Международной программой ООН по контролю за наркотиками Кыргызской Республике оказывается материальная и консультативная помощь.

239. Проводится работа по антиалкогольной и антинаркотиковой

пропаганде, создаются условия для анонимного лечения. С 1987 года открыт и действует Республиканский консультативно-подростковый профилактический центр, совершенствуется деятельность стационаров для лечения подростков. В настоящее время актуальным является вопрос об открытии отделений медикосоциальной реабилитации для несовершеннолетних. Уголовный кодекс Кыргызской Республики предусматривает уголовную ответственность за склонение несовершеннолетнего к потреблению наркотических средств, к вовлечению несовершеннолетних в немедицинское потребление лекарственных и других средств, влекущих одурманивание.

240. В отношении несовершеннолетних важнейшим направлением

профилактики наркомании является не принудительное, а добровольное лечение в амбулаторных условиях без изоляции от общества. Лечебно- воспитательных учреждений для принудительного лечения несовершеннолетних от наркомании в Кыргызской Республике не имеется. Правительством Кыргызской Республики от 25 марта 1996 года утверждена специальная Государственная программа по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств на 1996-1997 годы, предусматривающая меры медицинской профилактики, лечения и реабилитации несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства.

3. Сексуальная эксплуатация и сексуальное совращение (статьи 34)

241. Законодательством Кыргызской Республики предусмотрен комплекс

мер по защите детей от сексуального совращения, включающий правовое регулирование ограничений на допуск детей в видеозрелищные предприятия (организации), принятие мер, препятствующих перемещению через государственную границу продукции порнографического содержания, произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости. Предусмотрены меры, направленные на исключение возможности привлечения несовершеннолетних в изготовление, распространение, рекламирование и продажу продукции эротического содержания. Несмотря на принятие мер, в республике имеют место случаи нарушений установленных норм по защите детей от сексуальной совращенности.

242. Согласно Уголовному кодексу Кыргызской Республики

обстоятельствами, отягчающими ответственность, признаются изнасилование несовершеннолетней, мужеложство, совершенное в отношении несовершеннолетнего, а половые сношения с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста, вступление в фактические брачные отношения с лицом, не достигшим брачного возраста, развращение малолетних, вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность, в частности, в занятие проституцией, наказываются лишением свободы.

243. В новом Уголовном кодексе Кыргызской Республики

предусматривается также уголовная ответственность за сексуальную эксплуатацию и сексуальное совращение.

4. Торговля детьми, контрабанда и похищение детей (статья 35)

244. Действующий Уголовный кодекс Кыргызской Республики

предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет за похищение чужого ребенка или подмен ребенка с корыстной целью или иных личных побуждений. Наказание за торговлю детьми введено в новый Уголовный кодекс Кыргызской Республики. Ратифицированная Кыргызской Республикой Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами предусматривает комплекс мер по защите детей.

D. Дети, принадлежащие к национальным меньшинствам

(статья 30)

245. Дети, принадлежащие к национальным меньшинствам в Кыргызской

Республике, согласно Конституции Кыргызской Республики имеют равные права независимо от происхождения, пола, расы, национальности, языка, вероисповедания и религиозных убеждений. Согласно Закону Кыргызской Республики "О государственном языке" дети, принадлежащие к этническому или языковому меньшинству, имеют право на получение образования, распространение печати и информации на родном языке, на пользование национальной культурой. Принят ряд постановлений Правительства Кыргызской Республики, которыми гарантируется право на сохранение и развитие своей культуры, право выбора любого языка в качестве родного, его изучения и пользования им, право на сохранение и соблюдение своих национальных традиций. В Кыргызстане создано общественное объединение Ассамблея народа Кыргызстана, в задачи которой входит реализация и защита интересов национальных меньшинств, образующих вместе с кыргызами народ Кыргызстана.

ВЫВОДЫ

Таким образом, работа над подготовкой Национального отчета Кыргызской Республики по выполнению Конвенции о правах ребенка позволяет сделать следующие выводы. Конвенция была ратифицирована молодой Кыргызской Республикой на третий год своей независимости в период сложной социально- экономической ситуации, процесса становления многоплановых реформ, сопровождаемых экономическими трудностями, ввиду которых резко снизилась возможность оказания социальных услуг, представляемых ранее государственными учреждениями, а новые формы социальной поддержки, в том числе и по линии частных предприятий, еще не развиты. Но, несмотря на это, за прошедшие 3 года после ратификации Конвенции, при поддержке Президента Кыргызской Республики А.Акаева, правительственными и неправительственными организациями проделана определенная работа. Конвенция о правах ребенка превратится в Кыргызстане в реальность. Важной задачей на ближайшие годы явится повышение уровня защиты детей и поощрение их прав. Мы ясно понимаем, что потребуются длительные и устойчивые усилия всех, кто сегодня работает над выполнением Конвенции для того, чтобы закрепленные в ней принципы вошли в законодательство и административную практику, а также в повседневную жизнь граждан нашего общества. Широкое обсуждение данного проекта Национального отчета на встречах с неправительственными организациями, международными странами- донорами, учителями, врачами, депутатами Парламента, "круглые столы" на телевидении и радио вместе с показом фильмов о положении детей в Кыргызстане позволили сделать заключение о необходимости принятия Государственной программы "Дети Кыргызстана", которая определит стратегию, направленную на более эффективное внедрение Конвенции для более устойчивого развития общества, а также проведения парламентских слушаний по выполнению Конвенции. Для проведения мониторинга по реализации принципов Конвенции о правах ребенка будет постоянно разрабатываться и совершенствоваться статистическая информация, отражающая различия между отдельными областями, районами, жителями городской и сельской местности, планирование бюджетных ассигнований и расходов по секторам, обеспечивающим интересы детей, изменения в масштабах международной помощи, полученной или представленной в целях осуществления прав детей. Государство будет продолжать проводить социальную политику с учетом реализации прав детей, смягчая бедность и повышая качество занятости и обучения подростков, обучая их профессиям, необходимым на рынке труда, создавая благоприятные условия для детей-инвалидов и сирот, проживающих в детских домах и интернатах, полноправно сочетая государственное финансирование с возможностями местных органов власти и привлечением помощи международных донорских организаций.

Таблица 1 Численность городского и сельского населения по полу

Таблица 2 Распределение населения по возрастным группам

Сумма по строкам за 1989 год не дает итога ввиду того, что часть граждан не указала при переписи свой возраст.

Таблица 3 Расходы государства в % от ВВП

Таблица 4 Численность учащихся по видам обучения

Таблица 5 Динамика сокращения дошкольных учреждений по республике

Таблица 6 Данные по количеству общеобразовательных школ и учащихся по республике (всех типов и форм собственности)

Таблица 7 Данные по количеству государственных общеобразовательных школ с разными языками обучения (без спецшкол)

Таблица 8 Данные по контингенту учащихся в школах с разными языками обучения

Таблица 9 Школы для детей с недостатками умственного или физического развития в Кыргызской Республике

Таблица 10 Данные о внешкольных учреждениях по республике

Таблица 11 Данные по средним специальным учреждениям республики

Таблица 12 Данные по высшим учебным заведениям на 1995/96 учебный год (включая негосударственные вузы)

Таблица 13 Данные о детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Таблица 14 Данные о детях, оставшихся без попечения родителей

Таблица 15 Динамика заболеваемости туберкулезом в Кыргызской Республике за 1995-1996 гг. (на 100000 жителей)

Таблица 16 Динамика перинатальной, ранней неонатальной смертности, мертворождаемости и материнской смертности в Кыргызской Республике

Таблица 17 Заболеваемость детей в возрасте от 0 до 14 лет (на 1000 детского населения)

Таблица 18 Данные по венерической заболеваемости среди детей и подростков в Кыргызской Республике

Таблица 19 Количество детских молочных кухонь в Кыргызской Республике

Таблица 20 Вскармливание детей раннего возраста в Кыргызской Республике

Таблица 23 Детская преступность и правонарушения в Кыргызской Республике

Таблица 24 Сведения о зарегистрированных преступных посягательствах взрослых лиц в отношении подростков по Кыргызской Республике

Таблица 25 Данные о подростках, доставленных в органы внутренних дел (ОВД) по Кыргызской Республике

Таблица 26 Данные о подростках, состоящих на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних Кыргызской Республики

Таблица 27 Численность несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел (ОВД) по различным причинам

Таблица 28 Число беженцев и распределение их по социально-демографическому составу в 1996 г. (человек)

Приложение N 2

ПЕРЕЧЕНЬ основных законодательных и иных нормативных актов (1994-1997 годы), реализующих принципы Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка на территории Кыргызской Республики

Постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики о ратификации Декларации прав и свобод человека (21 сентября 1991 года) постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики о ратификации Договора между Кыргызской Республики и Российской Федерацией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (8 мая 1993 года) постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики о присоединении к Конвенции о правах ребенка (12 января 1994 года) постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики о присоединении Кыргызской Республики к международным договорам по правам человека (12 января 1994 года) постановление Жогорку Кенеша о ратификации Соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (17 мая 1995 года) постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики о ратификации Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (17 мая 1995 года) постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики о присоединении Кыргызской Республики к Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса (17 мая 1995 года) постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики о ратификации Соглашения о государственной социальной помощи членам семей военнослужащих, погибших в Афганистане и других государствах, в которых велись боевые действия (17 мая 1995 года) постановление Жогорку Кенеша о ратификации Соглашения по вопросам, связанным с восстановлением прав депортированных лиц, национальных меньшинств и народов (17 мая 1995 года) постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики о ратификации Соглашения о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов (17 мая 1995 года) постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики о ратификации Соглашения об обеспечении населения лекарственными средствами, вакцинами н другими иммунобиологическими препаратами, изделиями медицинского назначения и медицинской техники, производимыми на территории государств-участников СНГ (17 мая 1995 года) постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики о присоединении Кыргызской Республики к Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (8 июня 1995 года) постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики о присоединении Кыргызской Республики к Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (8 июня 1995 года) постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики о присоединении Кыргызской Республики соглашению о ввозе материалов материалов образовательного, научного и культурного характера (8 июня 1995 года) постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики о присоединении к Конвенции о техническом и профессиональном образовании (8 июня 1995 года) постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики о присоединении Кыргызской Республики к Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования (8 июня 1995 года) постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики о присоединении Кыргызской Республики к Конвенции о статусе беженцев и к Протоколу, касающемуся статуса беженцев (30 октября 1995 года) постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики о ратификации Соглашения между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев (29 декабря 1995 года) постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики о ратификации Кредитного соглашения между Правительством Кыргызской Республики и Исламским Банком Развития для приобретения части медицинского оборудования для специализированного родильного дома в Бишкеке (29 декабря 1995 года) постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики о принятии Закона Кыргызской Республики "О присоединении Кыргызской Республики к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания" (10 июня 1996 года) постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики о принятии Закона Кыргызской Республики "О присоединении Кыргызской Республики к Конвенции о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами" (10 июня 1996 года) постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики о принятии Закона Кыргызской Республики к Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (10 июня 1996 года) постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики о принятии Закона Кыргызской Республики "О присоединении Кыргызской Республики к Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказания за него" (10 июня 1996 года) постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики о принятии Закона Кыргызской Республики "О присоединении Кыргызской Республики к Международной конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него" (10 июня 1996 года) постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики о принятии Закона Кыргызской Республики "О присоединении Кыргызской Республики к Дополнительной конвенции об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством" (10 июня 1996 года) Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О занятости населения" (14 января 1994 года) Закон Кыргызской Республики "О пенсионном обеспечении граждан в Кыргызской Республике" (13 апреля 1994 года) Закон Кыргызской Республики "О правах и гарантиях реабилитированных граждан, пострадавших в результате репрессий за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и другим признакам" (27 мая 1994 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Кыргызской Республики от 1 декабря 1993 года N 588 "О неотложных мерах по усилению адресной социальной защиты населения" (4 апреля 1994 год) постановление Правительства Кыргызской Республики "Вопросы Государственной комиссии по делам молодежи при Правительстве Кыргызской Республики" (6 апреля 1994 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О мерах по организации летнего отдыха детей и подростков в 1994 году" (21 апреля 1994 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О проекте Закона Кыргызской Республики "О профилактике заболевания СПИД в Кыргызской Республике"(6 мая 1994 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О наполняемости групп в детских дошкольных учреждениях (6 мая 1994 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О проекте Закона Кыргызской Республики "О мерах по дальнейшей поддержке жизненного уровня населения Кыргызской Республики" (30 мая 1994 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О ходе выполнения постановления Правительства от 1 декабря 1993 года N 588 "О неотложных мерах по усилению адресной социальной защиты населения" (4 июля 1994 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "Об образовании Комиссии по делам несовершеннолетних Правительства Кыргызской Республики" (8 июля 1994 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "Об обеспечении общеобразовательных школ учебниками и учебно-методическими пособиями" (17 августа 1994 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О создании Республиканского центра творчества и предпринимательства молодежи Министерства образования, науки и культуры Кыргызской Республики" (3 октября 1994 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О реорганизации Барскаунской школы-интерната общего типа в интернат для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (31 октября 1994 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении положения о порядке передачи несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, на усыновление (удочерение)" (15 ноября 1994 года) Закон Кыргызской Республики "Об амнистии в связи с празднованием 1000-летия эпоса "Манас" (19 июля 1995 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О мерах по реализации Указа Президента Кыргызской Республики от 23 декабря 1994 года "О мерах по совершенствованию системы социальной помощи малообеспеченным семьям и гражданам" (16 февраля 1995 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О Программе "Рынок труда и занятость населения Кыргызской Республики на 1995 год" (22 февраля 1995 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О Концепции "Образование через культуру на 1995-2000 годы" (9 марта 1995 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О состоянии содержания, исправления, перевоспитания и трудоиспользования осужденных в исправительно-трудовых учреждениях Министерства внутренних дел Кыргызской Республики" (13 марта 1995 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке обеспечения пособиями по социальному страхованию, утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 февраля 1995 года N 34 "О порядке обеспечения пособиями по социальному страхованию" (14 апреля 1995 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О состоянии и мерах по организации отдыха детей и подростков в 1995 году" (13 мая 1995 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О неотложных мерах по предупреждению заболеваемости туберкулезом в республике" (16 мая 1995 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Государственной программы по укреплению общественного порядка и борьбе с преступностью в Кыргызской Республике на 1995-1996 годы" (17 мая 1995 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об образовании" (29 мая 1995 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Программы по социальной защите населения Кыргызской Республики на 1995-1996 годы" (29 мая 1995 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования" 14 декабря 1960 года" (2 июня 1995 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Положения о специальных профессионально-технических училищах" (от 4 июля 1995 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О ходе выполнения Указа Президента Кыргызской Республики от 23 декабря 1994 года "О повышении размеров трудовых пенсий, назначенных на 1 января 1994 года, О мерах по совершенствованию системы социальной помощи малообеспеченным семьям и гражданам" и постановлений Правительства Кыргызской Республики по данным вопросам" (24 июля 1995 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О средствах массовой информации" (3 октября 1995 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики от 15 июня 1993 года N 310 "О размерах платы родителей за содержание детей в общеобразовательных школах-интернатах общего типа" (9 октября 1995 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Положения об оказании финансовой поддержки органами служб занятости работодателям, создающим рабочие места для безработных граждан" (12 октября 1995 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О ходе работ по ликвидации последствий стихийных бедствий, происшедших на территории Кыргызской Республики в 1994-1995 годах, и безотлагательных мерах по предупреждению возможных жертв и экономического ущерба от вероятных чрезвычайных ситуаций, вызванных опасными природными процессами" (23 октября 1995 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О ратификации соглашения между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев" (23 октября 1995 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О мерах по поддержке жизненного уровня населения Кыргызской Республики" (24 октября 1995 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О проекте Закона Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Республике" (27 ноября 1995 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Типового положения о специальных образовательных учреждениях для детей и подростков с недостатками в умственном или физическом развитии" (21 декабря 1995 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Типового положения о государственных интернатных общеобразовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (21 декабря 1995 года) Закон Кыргызской Республики "Об амнистии женщин" (25 марта 1996 года) Гражданский кодекс Кыргызской Республики (8 мая 1996 года) Налоговый кодекс Кыргызской Республики (26 июня 1996 года) Закон Кыргызской Республики "О профилактике СПИДа в Кыргызской Республике" (19 декабря 1996 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О6 открытии детского дома смешанного типа в Иссык-Кульской области" (17 января 1996 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О мерах по улучшению обеспечения населения и лечебно-профилактических учреждений республики медикаментами, изделиями медицинского назначения и медицинской техникой" (31 января 1996 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О разработке экономической стратегии развития Кыргызской Республики на период до 2005 года и индикативного социально-экономического плана 1996-1998 годы" (6 февраля 1996 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О ратификации Договора между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией о правовом статусе граждан Кыргызской Республики, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Кыргызской Республики, подписанного 13 октября 1995 года в городе Бишкеке" (28 февраля 1996 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О передаче в подчинение Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики домов-интернатов общего типа для престарелых и инвалидов, психоневрологических домов-интернатов для взрослых и детей и врачебно- трудовых экспертных комиссий" (12 марта 1996 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О государственной программе Кыргызской Республики по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств на 1996- 1997 годы" (25 марта 1996 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "Об установлении размеров стипендий студентам высших, учащимся средних специальных и профессионально-технических учебных заведений" (22 апреля 1996 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О положении женщин в Кыргызской Республике и мерах по оказанию им помощи в переходный период" (13 мая 1996 года) постановление Правительства Кыргызской Республики н Совета Федерации профсоюзов Кыргызской Республики "О состоянии и мерах по организации отдыха детей и подростков в 1996 году" (13 мая 1996 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "Об одобрении Национальной программы реформы системы здравоохранения Кыргызской Республики "Манас" на 1996-2006 годы" (24 июня 1996 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Типового положения о специальных общеобразовательных школах для детей н подростков, нуждающихся в особых условиях воспитания (19 июля 1996 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Временного положения о беженцах Кыргызской Республики (24 июля 1996 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О внесении изменений в Постановление Правительства Кыргызской Республики от 30 ноября 1995 года N 518 "Об утверждении Положения о межведомственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по проблемам беженцев и других категорий мигрантов" (29 августа 1996 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Государственной целевой программы "Развитие и сохранение культуры и искусства Кыргызской Республики "Маданият" (1997-2000 годы)" (14 октября 1996 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О Комплексном плане мероприятий по выполнению основных направлений Национальной образовательной программы "Билим" (28 ноября 1996 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Программы "Рынок труда и содействие занятости населения Кыргызской Республики на 1996-1997 годы и на период до 2005 года" (2 декабря 1996 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений в Кодекс законов о труде Кыргызской Республики" (6 декабря 1996 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О работе Ошской областной государственной администрации по воспитанию подрастающего поколения в духе заветов эпоса "Манас" (23 декабря 1996 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по делам семьи, женщин и молодежи" (27 января 1997 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О преобразовании Нижне-Чуйской вспомогательной школы-интерната в специальную начальную школу-интернат для детей с задержкой психического развития" (24 февраля 1997 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О реорганизации Мырза-Акинской школы-интерната имени Раззакова Узгенского района в Мырза-Акинскую школу-интернат имени Раззакова для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (19 марта 1997 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О мерах по улучшению содержания, исправления и трудоиспользования осужденных в исправительно-трудовых учреждениях Министерства внутренних дел Кыргызской Республики" (14 апреля 1997 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об образовании" (12 мая 1997 года) постановление Правительства Кыргызской Республики и Совета Федерации Профсоюзов Кыргызской Республики "О состоянии и мерах по организации отдыха детей и подростков в 1997 году" (19 мая 1997 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Государственной программы по укреплению общественного порядка и усилению борьбы с преступностью в Кыргызской Республике на 1997-2000 годы" (22 мая 1997 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О дополнительных мерах по поддержке социально-незащищенных граждан Кыргызской Республики" (31 мая 1997 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О проекте Закона Кыргызской Республики "О присоединении к Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств" (9 июня 1997 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О проекте Закона Кыргызской Республики "Об охране и защите интересов несовершеннолетних" (30 июня 1997 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О чрезвычайной ситуации в республике в связи с ростом венерических заболеваний" (30 июня 1997 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О состоянии и мерах по усилению профилактики правонарушений и преступности среди несовершеннолетних" (1 июля 1997 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О мерах по профилактике СПИДа и болезней, передающихся половым путем, в Кыргызской Республике" (1 сентября 1997 года) постановление Правительства Кыргызской Республики "О внедрении новой системы адресной социальной защиты населения" (9 сентября 1997 года)

Таблица 21 Ввод в действие больниц за счет всех источников финансирования в Кыргызской Республике

Таблица 22 Ввод в действие амбулаторно-поликлинических учреждений за счет всех источников финансирования