Концепция Национальной программы «Рынок труда и занятость населения Кыргызской Республики на 1997-1999 годы и на период до 2005 года (ЭМГЕК)» (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 2 июня 1997 года N 325

КОНЦЕПЦИЯ

Национальной программы "Рынок труда и занятость

населения Кыргызской Республики на 1997-1999 годы

и на период до 2005 года (ЭМГЕК)"

Введение

Развитие экономики в условиях переходного периода, связанное со

снижением эффективности хозяйства и падением производства,

обусловили существенное снижение уровня жизни населения. Недостаток

финансовых средств ограничил возможности государства в проведении

активной социальной политики.

Поэтому современная социально-политическая ситуация диктует

необходимость повышения эффективности социальной политики,

концентрации усилий на решении наиболее острых ее проблем, выработки

новых механизмов ее реализации.

Главная задача социальной политики, проводимой в Кыргызской

Республике, состоит в обеспечении социального прогресса, что

предполагает стремление к наиболее полной занятости и формирование

гибкой государственной системы социальной поддержки населения.

Государственная политика в области занятости направлена на

предотвращение роста безработицы, устранение и смягчение действия

факторов, порождающих безработицу. Необходимо более активно

действовать в области создания новых рабочих мест, развития системы

переквалификации, служб занятости. Нельзя забывать, что это не

только экономическая, но и социально-политическая проблема, тесно

связанная с обеспечением стабильности в республике.

Все направления государственной политики на рынке труда должны

быть направлены на создание условий для эффективной занятости

населения, осуществление мер по снижению его потребностей в рабочих

местах, что должно привести, в конечном итоге, к возобновлению

экономического роста. Именно эффективная занятость является основой

процветания экономики и предпосылкой благосостояния народа. Она также

создает материальную основу для реализации любых социальных программ.

Государственная политика в сфере занятости населения должна

реализовываться не иначе, как через весь спектр направлений социально-

экономической политики государства (структурно-инвестиционное, в

области труда, социальной защиты, демографии и миграции, в сфере

профессионального образования и т.д.). Обеспечение политики занятости

может осуществляться только на основе взаимодействия практически всех

органов исполнительной власти.

Задачу смягчения негативных последствий безработицы можно решить

только при условии интеграции политики занятости в общую социально-

экономическую политику. Поэтому основой для разработки Концепции

Национальной программы "Рынок труда и занятость населения Кыргызской

Республики на 1997-1999 годы и на период до 2005 года (ЭМГЕК)" (в

дальнейшем - Концепция) послужили:

- послание Президента Кыргызской Республики к Парламенту и народу

от 26 марта 1997 года;

- Мероприятия по решению задач, поставленных Президентом

Кыргызской Республики перед органами исполнительной власти от 19

ноября 1996 года "Социально-экономическая политика и принципы

формирования государственного бюджета на 1997 год";

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 24 января

1997 года N 31 "Об организационных мерах по выполнению Закона

Кыргызской Республики "О республиканском бюджете на 1997 год";

- постановление Правительства Кыргызской Республики "О ходе

разгосударствления и приватизации государственного имущества

Кыргызской Республики за 1996 год и задачах на 1997 год" от 28 февраля

1996 года N 82

- постановление Правительства Кыргызской Республики "О ходе

реализации Комплексной программы мероприятий Правительства

Кыргызской Республики по обеспечению структурных преобразований в

экономике на 1994-1997 годы" от 29 сентября 1994 года N 734;

- Программа действий Правительства Кыргызской Республики по

выполнению индикативного социально-экономического плана на 1996-1998

годы и его показатели.

Концепция определяет основные цели Национальной программы по

консолидации действий министерств и административных ведомств,

государственных администраций через согласование и регулирование

спроса и предложения рабочей силы, создание и сохранение рабочих мест

и определение источников финансирования.

Министерством труда и социальной защиты Кыргызской Республики на

основе предложений заинтересованных министерств, административных

ведомств и областных государственных администраций была разработана

Программа "Рынок труда и содействие занятости населения Кыргызской

Республики на 1996-1997 годы и на период до 2005 года", которая была

утверждена постановлением Правительства Кыргызской республики от 2

декабря 1996 года N 571.

Основными целями утвержденной Программы является регулирование

ситуации на рынке труда и формирование в перспективе нового

"гибкого" рынка труда на основе взаимодействий министерств и

административных ведомств в едином контексте с мероприятиями по

оздоровлению экономики. Однако, анализируя выполнение

вышеуказанной Программы по итогам 1996 года, сделан вывод о

необходимости разработки обоснованной генеральной схемы создания

рабочих мест как в отраслевом, так и в региональном разрезах.

Обобщенный в Программе план создания рабочих мест оказался нереальным

из-за отсутствия уточненного графика их ввода и конкретных источников

финансирования. Отсутствуют мониторинг, механизм контроля, система

учета и отчетности по мероприятиям Программы.

В связи с этим Министерство труда и социальной защиты Кыргызской

Республики предлагает следующие основные направления к разработке

Национальной программы "Рынок труда и занятость населения Кыргызской

Республики на 1997-1999 годы и на период до 2005 года (ЭМГЕК)".

Основными задачами государственной политики на рынке труда следует

признать:

- формирование благоприятных условий для занятости населения

республики и предотвращения роста безработицы;

- устранение или смягчение действий факторов, порождающих

безработицу и увеличивающих рост социальной напряженности;

- создание новых рабочих мест;

- сохранение эффективных существующих рабочих мест;

- развитие кадрового потенциала путем совершенствования систем

обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации

кадров;

- обеспечение мобильности трудовых ресурсов и регулирование

миграционных процессов.

Ключевые направления действий

1. Преодоление дефицита рабочих мест через стабилизацию и развитие

приоритетных отраслей экономики

Методическое обеспечение: "Разработка генеральной схемы создания

рабочих мест".

Пути решения:

- определение приоритетных отраслей экономики, где реально могут

быть созданы новые рабочие места (приоритетными отраслями

экономики признаны сельское хозяйство, энергетика, сфера

обслуживания, горнорудная и золотодобывающая промышленность и др.);

- повышение инвестиционной активности за счет всех источников

финансирования и целевое их использование на создание рабочих мест в

этих отраслях;

- формирование оптимальной региональной инвестиционной политики,

способствующей решению проблем снижения уровня безработицы на

локальных рынках труда, для чего необходимо:

мобилизовать отечественные инвестиционные ресурсы такие, как

средства, полученные от приватизации, займы, бюджетные средства и др.;

стимулировать зарубежных инвесторов, при этом особое значение

придать крупным инвестиционным программам (кредитование сельского

хозяйства, реструктуризация энергетической промышленности за счет

инвестиций международных донорских организаций), которые позволят

решить наряду с безработицей и другие важнейшие социальные проблемы;

- развитие малого и среднего предпринимательства, для чего

необходимо:

разработать Закон государственной поддержки и развития малого

предпринимательства в Кыргызской Республике;

создать нормативно-правовые и организационные условия для

содействия занятости граждан в этой сфере;

сформировать систему подготовки кадров для малого

предпринимательства через сеть бизнес-инкубаторов;

создать систему технической поддержки и кредитования для

предпринимателей путем проведения тренингов, консультаций как в

процессе разработки бизнес-плана, так и в ходе реализации проекта;

продолжить реализацию деловых проектов по развитию малого бизнеса

в республике: пилотно-демонстрационный проект "Кол-Кабыш",

"Эмгек", "Развитие бизнес-инкубаторов", "Булак" , "Джайлоо" и др.;

- развитие инициатив региональных органов управления (по принципу

"низ-вверх") для поиска наиболее подходящих методов использования

местных условий занятости, особенно в тех районах, где уровень

безработицы очень высок, для чего необходимо:

разработать районные, городские программы и схемы по созданию

рабочих мест, где главным исполнителем должна быть местная

государственная администрация, а в малых городах еще и градообразующие

предприятия. Так называемый подход "снизу-вверх" позволяет включиться

в большей мере в реализацию активных мер занятости местным

государственным органам и повышает их ответственность за

использование финансовых средств на эти цели, а также облегчает

разработку и обобщение результатов единой национальной программы;

в разработке региональных схем создания рабочих мест основную роль

возложить на глав областных государственных администраций.

2. Интегрирование неформального сектора в экономику Кыргызстана

Согласно национальной стратегии устойчивого человеческого

развития, интегрирование определяется как процесс развития социальной

помощи и равного доступа возможностей. Устойчивое человеческое

развитие ориентировано на беднейшие слои населения, оно расширяет

возможности их выбора и обеспечивает их участие в принятии решений,

которые могут повлиять на их судьбу.

Главная цель: важнейшим условием решения многочисленных проблем,

связанных с функционированием неформального сектора экономики в

любой стране является его интеграция в национальную экономику и

прежде всего его легализация. Только на этой основе можно повышать

уровень жизни занятых в нем беднейших слоев населения, осуществляя в

дальнейшем материально-техническую поддержку.

Пути решения:

Исходной предпосылкой при разработке политики в отношении

неформального сектора является всемерный учет особенностей этого

сектора. Это значит организация сбора и обработки информации: виды

деятельности, численность занятых, состав рабочей силы, размер

доходов и т.д., для чего необходимо:

поддерживать инициативы на общинном уровне, лежащие в русле

интересов таких международных организаций, как ПРООН, Всемирный Банк

(проект "Кол-Кабыш").

3. Сохранение и эффективное использование имеющихся рабочих мест

Пути решения:

- создание правовых, экономических и организационных условий для

сохранения и развития экономически эффективных рабочих мест в

различных отраслях народного хозяйства и регионах республики, для

чего необходимо:

проведение инвентаризации и аттестации имеющихся рабочих мест по

республике;

разработка мер по стимулированию работодателей для сохранения

рабочих мест, в особенности на крупных промышленных предприятиях;

использование результатов Программы Всемирного Банка "PESAC" для

определения будущего нерентабельных предприятий;

внесение изменений в Налоговый кодекс в части предоставления

налоговых льгот для предприятий, создавших и сохранивших рабочие

места;

искоренение фактов необоснованного сокращения и высвобождения

работников с предприятий и организаций;

разработка нормативно-правовых документов по возрождению системы

квотирования рабочих мест для наиболее уязвимых слоев населения

(безработные, инвалиды, женщины, несовершеннолетние, освобожденные

из мест лишения свободы).

4. Развитие качества рабочей силы через непрерывное образование

Главной целью данного направления является развитие системы

непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства

поддержки качества рабочей силы, обеспечивающего ее мобильность в

условиях рыночной экономики. Для обеспечения ее высокого качества и

снижения риска безработицы необходимо дальнейшее реформирование

системы образования в целом, особенно профессиональное обучение и

переобучение взрослого населения.

Проблемы системы непрерывного образования и ее адекватность к

переменам на рынке труда рассматриваются в рамках подготовки

национального отчета по устойчивому человеческому развитию

Кыргызской Республики за 1997 год.

Пути решения:

- повышение качества образовательных услуг, внедрение критериев

профобразования для обеспечения более полного соответствия

предложения рабочей силы спросу на нее согласно прогнозируемым

изменениям на рынке труда, для чего необходимо:

разработать и принять Закон о профессионально-техническом

образовании;

провести мониторинг и прогнозирование рынка труда, определение

потребности в кадрах определенных профессий и специальностей;

ориентировать профессиональную подготовку на обучение по

профессиям и специальностям, которые соответствуют потребностям

экономики и повышают конкурентоспособность работника на рынке труда;

согласовывать на республиканском, региональном и местном уровнях

объемы и профили подготовки рабочих и специалистов в учреждениях

профессионального образования;

способствовать восстановлению профессиональной мобильности и

конкурентоспособности безработных граждан через предоставление им

возможности приобрести новую профессию и повысить квалификацию для

последующего трудоустройства;

совершенствовать систему программно-целевого планирования

профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения;

повысить роль органов профессионально-технического образования,

учебных центров в развитии маркетинга образовательных услуг,

методического обеспечения профессионального обучения безработных, а

также переподготовке персонала служб занятости и предприятий;

расширить возможности обучения безработных граждан основам

предпринимательской деятельности с целью открытия собственного дела

или трудоустройства в сфере малого и среднего предпринимательства, в

частности, в рамках делового проекта службы занятости "Развитие

сети бизнес-инкубаторов";

последовательно формировать внутрипроизводственную систему

обучения и повышения квалификации кадров и внедрять систему

материальной ответственности работодателей за регулярное повышение

квалификации работающих;

повысить ответственность работодателя в случае высвобождения

работника;

формировать систему непрерывного обучения и повышения квалификации

на рабочем месте;

содействовать предприятиям в организации опережающего

профессионального обучения работников для последующего

трудоустройства на вакантные и новые рабочие места как на данном

предприятии, так и на других;

возродить и поддерживать традиции наставничества;

предусмотреть оплату работодателем переобучение работника на новую

специальность;

содействовать обучению и переобучению менеджеров, организовать

стажировки за рубежом на базе различных фирм;

ввести в законодательство "налог на квалификацию" на уровне от 0,5

до 2 процентов фонда оплаты труда. Эти средства направляются только

на переподготовку, повышение квалификации своих работников, а в

случае их неиспользования средства перечисляются в Фонд содействия

занятости.

Начиная с 1998 года ввести систему поитогового финансирования

учебных заведений за трудоустройство своих выпускников (выгоднее

платить учебным заведениям за ориентацию на рынок труда, чем пособия

новым безработным).

5. Активная политика на рынке труда

Главная цель: расширение инструментов активной политики на рынке

труда и их приоритет над пассивными мерами.

Пути решения:

- создание новых рабочих мест и преодоление их дефицита

посредством повышения инвестиционной активности за счет всех

источников, в том числе средств Фонда содействия занятости;

- направление на мероприятия активной политики на рынке труда

части средств, полученных под целевые программы в промышленности,

сельском хозяйстве и других отраслях экономики, а также от

приватизации (установить определенный процент);

- установление квот на создание рабочих мест для слабозащищенных

слоев населения (женщин, инвалидов, выпускников школ, молодежи до

25 лет, длительно безработных граждан) тем предприятиям, куда

направлены кредиты международных финансовых организаций;

- проведение гуманной и эффективной миграционной политики,

направленной на обустройство мигрантов, беженцев и защиту

национального рынка труда;

- развитие и повышение эффективности программ и услуг, реализуемых

через государственную службу занятости населения и направленных на

предотвращение безработицы, в частности, на стимулирование

самозанятости безработных граждан, путем оказания финансовой помощи

при открытии собственного дела. В этих целях предусмотреть: внесение

изменений в существующую нормативно-правовую базу по увеличению

финансовой помощи при самозанятости;

- стимулирование работодателей, создающих новые рабочие места для

безработных граждан, для этого внести изменения в Налоговый кодекс

в части льготного налогообложения предприятий и организаций,

создающих дополнительные рабочие места;

- разработка новых инструментов, способствующих содействию

трудоустройству на постоянные и временные рабочие места (общественные

работы);

- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение

квалификации;

- совершенствование системы выплат пособия по безработице;

- осуществление постепенного (до 2005 года) перехода от

безработицы к системе социального страхования и создание институтов

негосударственного социального страхования безработных.

6. Регулирование вопросов трудовой миграции

Главная цель: содействие смягчению обстановки на внутреннем рынке

труда путем экспорта рабочей силы в зарубежные страны и

регулирование внутренней миграции.

Пути решения:

- заключение межправительственных соглашений по временному

трудоустройству граждан Кыргызской Республики за границей;

- регулирование проблем внутриреспубликанской миграции населения

через местные и региональные программы занятости;

- координация и контроль за деятельностью органов, в том числе

частных фирм, занимающихся трудоустройством граждан за границей;

- развитие сотрудничества с международными организациями по

проблемам миграции населения, в частности, с Международной

организацией труда (МОТ) и Международной организацией по миграции

(МОМ);

- стимулирование иностранных инвесторов, предусматривающих в своей

деятельности подготовку и повышение квалификации специалистов

Кыргызской Республики для дальнейшего их трудоустройства на вновь

создаваемых совместных и иностранных предприятиях.

7. Финансирование мероприятий, содействующих занятости населения

Главная цель: аккумуляция и рациональное использование финансовых

ресурсов.

1. Финансирование мероприятий по реализации органами служб

занятости населения республики государственной политики содействия

занятости осуществляется из средств Государственного фонда содействия

занятости, который является составной частью Социального фонда при

Правительстве Кыргызской Республики. Бюджет Фонда содействия

занятости на 1997 год утвержден на уровне 104 млн.сомов.

Для этого необходимо:

- изменить механизм формирования и расходования Государственного

фонда содействия занятости;

- добиться соответствия основных направлений расходования средств

фонда приоритетным задачам соответствующих программ всех уровней;

- внедрить конкурсные, тендерные начала в практику определения

подрядчиков инвестиционных разделов программ, основных

потребителей средств фондов.

2. Мероприятия государственных программ развития экономики,

инвестиционных программ, обоснования к проекту государственного

бюджета должны оцениваться не только с точки зрения их влияния на

инфляцию, но и с точки зрения влияния на уровень и структуру

занятости.

3. Принять меры по:

- приоритетному финансированию государственной политики занятости

на основе концентрации соответствующих возможностей бюджетов всех

уровней, социальных государственных внебюджетных фондов, средств

предприятий и накоплений самих граждан, а также общественных

объединений;

- широкому привлечению иностранных инвестиций на проекты по

созданию новых рабочих мест;

- финансированию активной политики на рынке труда за счет средств

бюджетов разных уровней, а также за счет мобилизации внутренних

инвестиций;

- созданию государственных финансовых резервов для решения проблем

занятости за счет средств, поступающих от приватизации, акцизов,

налогообложения сверхвысоких доходов физических лиц.

8. Нормативно-правовая база

В целях улучшения правового обеспечения и совершенствования

системы управления служб занятости республики внести изменения и

дополнения в Закон Кыргызской Республики "О занятости населения" для

последующего представления в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

В 1997 году по проблемам занятости населения с учетом процессов,

происходящих в экономике, изменений доходов трудящихся, состояния

социальной сферы и трудовых отношений необходимо разработать и принять

ряд нормативных актов:

- Положение о Государственном фонде содействия занятости

населения;

- Положение о порядке предоставления информации о наличии

свободных рабочих мест и вакантных должностей в Государственную

службу занятости населения Кыргызской Республики;

- Положение об условиях и порядке лицензирования коммерческих

организаций, оказывающих платные услуги, связанные с

профориентацией, профессиональной подготовкой, переобучением и

трудоустройством безработных граждан;

- Положение об организации профессионального обучения безработных

граждан;

- Положение о координационном комитете содействия занятости;

- Положение об учебном центре по профессиональному обучению

безработных граждан;

- Положение о клубе ищущих работу;

- О внесении изменений в Положение о порядке предоставления

органами службы занятости финансовой поддержки безработным гражданам,

желающим заниматься предпринимательской деятельностью;

- Положение об установлении квот на трудоустройство проблемных

групп безработных, включая женщин, молодежь, инвалидов, лиц

предпенсионного возраста, на предприятиях, получивших кредиты от

международных финансовых организаций;

- Положение об организации специализированных центров по

профессиональной реабилитации инвалидов.

9. Развитие кыргызско-немецкого проекта "Политика рынка труда и

занятость"

В соответствии с Соглашением между Правительством Федеративной

Республики Германии и Правительством Кыргызской Республики о

реализации проекта "Политика рынка труда и занятость", который

осуществляется в форме грантовой помощи с 1993 года.

Главная цель: разработка новых инструментов активной политики на

рынке труда Кыргызстана.

Пути решения:

- определение наиболее острых проблем на национальном и локальных

рынках труда;

- обоснование увеличения объемов финансовых потребностей на их

решение, для чего необходимо:

повышение квалификации персонала органов службы занятости

населения всех уровней;

разработка новых экспериментальных инструментов активной политики

на рынке труда, их апробация, оценка и определение необходимости

использования по регионам республики.

В разработке Национальной программы могут принимать участие

профсоюзы и общественные объединения и организации.

Основные исполнители - областные государственные администрации и

отраслевые министерства и административные ведомства.

Соисполнители - районные государственные администрации, различные

фонды и другие подразделения исполнительной власти.

Главные разработчики национальной Программы "Рынок труда и

занятость населения Кыргызской Республики на 1997-1999 годы и на

период до 2005 года (ЭМГЕК)" - Министерство труда и социальной защиты

Кыргызской Республики, Министерство финансов Кыргызской Республики,

Национальный статистический комитет Кыргызской Республики.

Национальная программа должна быть разработана и представлена на

рассмотрение Правительства Кыргызской Республики в июле 1997 года.

Национальная программа утверждается и вводится в действие Указом

Президента Кыргызской Республики.

Контроль за выполнением Национальной программы осуществляет

Правительство Кыргызской Республики.