Постановление Правительства КР «О ходе выполнения Государственной программы развития предпринимательства в Кыргызской Республике на 2001-2003 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 августа 2001 года № 448»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 23 апреля 2003 года № 241

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ходе выполнения Государственной программы

развития предпринимательства в Кыргызской Республике

на 2001-2003 годы, утвержденной постановлением

Правительства Кыргызской Республики

от 15 августа 2001 года № 448

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что министерствами,

государственными комитетами, административными ведомствами,

государственными комиссиями, местными государственными администрациями

и органами местного самоуправления проведена определенная работа по

выполнению Государственной программы развития предпринимательства в

Кыргызской Республике на 2001-2003 годы (далее - Программа).

Успешная реализация ряда мероприятий Программы оказала

положительное влияние на развитие малого и среднего бизнеса в

Кыргызской Республике. По данным Национального статистического

комитета Кыргызской Республики, на 1 января 2003 года осуществляют

свою деятельность более 215 тыс. субъектов малого и среднего

предпринимательства. За истекший год их количество выросло почти на

10,5 тыс. единиц, а численность занятых в сфере малого и среднего

бизнеса увеличилась на 0,5 процента и составила 1118,0 тыс. человек,

или свыше 60 процентов всех занятых в экономике республики.

Малый и средний бизнес уже занимает ключевую роль в некоторых

важнейших отраслях народного хозяйства. По итогам 2002 года удельный

вес малого и среднего бизнеса в общем объеме ВВП составил 44,3

процента. На долю предприятий малого и среднего предпринимательства

приходится 27,2 процента от общего объема производимой в республике

промышленной продукции. Крестьянскими (фермерскими) хозяйствами

производится 49,5 процента сельскохозяйственной продукции. В целом,

доля частного сектора в общем объеме производства сельскохозяйственной

продукции составляет 91,5 процента.

Одним из наиболее важных направлений работ в рамках Программы

являлось формирование благоприятной предпринимательской среды путем

совершенствования нормативной правовой базы. На основе проведенной

ревизии нормативно-правовых актов Кыргызской Республики, регулирующих

предпринимательскую деятельность, а также иных регуляторных норм на

предмет их соответствия Гражданскому кодексу Кыргызской Республики и

Закону Кыргызской Республики "О лицензировании" разработано 50

законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы,

из них 42 одобрены Правительством Кыргызской Республики и направлены

на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 8 законопроектов

находятся на стадии согласования.

В результате проведенной работы по сокращению лицензионно-

разрешительных документов был принят Закон Кыргызской Республики "О

внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О

лицензировании", которым количество лицензируемых видов экономической

деятельности сокращено с 63 до 29.

В целях упорядочения нормотворческой деятельности государственных

органов, устранения административных барьеров и ограничений в сфере

предпринимательской деятельности был принят Указ Президента Кыргызской

Республики "О мерах по улучшению условий для развития

предпринимательства в Кыргызской Республике" от 15 сентября 2001 года,

которым предписывалось согласовывать все нормативно-правовые акты

министерств и ведомств, касающиеся государственного регулирования

сферы предпринимательства, с Государственной комиссией при

Правительстве Кыргызской Республики по развитию предпринимательства. В

2001 году из 36 представленных проектов по 25 были даны отрицательные

заключения, в 2002 году из 234 проектов получили отрицательные

заключения свыше 140 проектов, поскольку в них имелись противоречия и

дублирования с действующими нормативно-правовыми актами или

создавались новые необоснованные административные барьеры.

Большая работа была осуществлена по налаживанию учета и мониторинга

выдачи разрешений и лицензий, а также проведению проверок

государственными контролирующими органами. Национальным статистическим

комитетом Кыргызской Республики разработана и утверждена ведомственная

единая типовая полугодовая форма отчетности по выдаче разрешений и

лицензий. Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской

Республики по развитию предпринимательства разработана и

зарегистрирована в Министерстве юстиции Кыргызской Республики

Инструкция по проведению мониторинга разрешительных документов,

выдаваемых государственными и местными органами власти.

Для обеспечения прозрачности деятельности государственных

контролирующих органов принято постановление Правительства Кыргызской

Республики от 4 апреля 2002 года № 194 "О порядке проведения проверок

государственными контролирующими органами деятельности субъектов

предпринимательства", которым утверждены Положение о порядке

проведения проверок государственными контролирующими органами

деятельности субъектов предпринимательства и Перечень уполномоченных

государственных контролирующих органов, имеющих право на проведение

проверок субъектов предпринимательства. В соответствии с этим

постановлением Перечень уполномоченных государственных контролирующих

органов, имеющих право на проведение проверок субъектов

предпринимательства, был сокращен с 33 до 24.

Во исполнение данного постановления Государственной комиссией при

Правительстве Кыргызской Республики по развитию предпринимательства в

мае 2002 года была введена в действие электронная система мониторинга

за проведением проверок государственными контролирующими органами

"КОНТР-ПРО". Опыт использования электронной системы мониторинга

показал ее эффективность. Так, во втором полугодии 2002 года

количество проверок субъектов предпринимательства по сравнению с

первым полугодием 2002 года сократилось на 55 процентов.

Для упорядочения проводимых проверок все государственные

контролирующие органы, имеющие право на проведение проверок субъектов

предпринимательства (за исключением фискальных и правоохранительных

органов), согласовывают свои проверки с Государственной комиссией при

Правительстве Кыргызской Республики по развитию предпринимательства.

В целом проведенная работа по дерегулированию предпринимательской

деятельности способствовала улучшению деловой среды, росту

предпринимательской активности. Согласно проведенным социологическим

исследованиям более 43 процентов респондентов положительно оценивают

работу Правительства Кыргызской Республики по устранению

бюрократических препятствий и более 51 процента - по сокращению числа

необоснованных проверок. По оценке известной неправительственной

организации Freedom-House в 2002 году в Кыргызстане существенно возрос

уровень либерализации экономики.

Вместе с тем вызывает озабоченность продолжающиеся попытки

отдельных министерств, ведомств, местных государственных администраций

и органов местного самоуправления по введению новых лицензий,

разрешений, проверок. Сохраняется практика расширения

сублицензирования. В ряде случаев имеет место конфликт интересов,

когда государственный контролирующий и лицензирующий орган

осуществляет хозяйственную деятельность в этой же сфере.

Несмотря на введенный Указом Президента Кыргызской Республики "О

мерах по совершенствованию государственной политики в сфере

регулирования инвестиционной и иной предпринимательской деятельности"

от 25 апреля 2002 года мораторий на введение новых административных

барьеров, имеют место факты принятия нормативных документов,

предусматривающих ограничения предпринимательской деятельности.

В целях совершенствования фискальной политики в отношении малого и

среднего бизнеса законодательно введена упрощенная система

налогообложения, увеличен регистрационный порог для освобождения

уплаты НДС со 100 тыс. до 300 тыс.сомов, установлены новые ставки

налога на прибыль, снижены ставки подоходного налога для физических

лиц с 33 до 20 процентов. В течение последних двух лет проведено

снижение общего тарифа страховых взносов с 38 до 33 процентов, а для

работодателя - с 29 до 25 процентов.

Значительно расширен перечень видов экономической деятельности,

осуществляемых на патентной основе. Проведена работа по упрощению и

упорядочению выдачи патентов. Постановлением Законодательного собрания

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 29 июня 2001 года № 417

утвержден Порядок определения стоимости патента для юридических и

физических лиц, осуществляющих экономическую деятельность на патентной

основе в обязательном порядке.

Учитывая положительное воздействие введения патентной системы на

малый и средний бизнес, необходимо и в дальнейшем расширять и

совершенствовать данную систему. Вместе с тем следует оперативно

решать проблемы, связанные с определением стоимости патента. Кроме

того, отсутствие необходимой координации между фискальными органами,

выдающими патент, и органами статистики приводит к снижению качества

учета субъектов предпринимательской деятельности, оценки объемов

производства товаров и услуг.

Важнейшим направлением работы в рамках Программы является

обеспечение доступа субъектов малого и среднего бизнеса к финансовым

ресурсам. Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской

Республики по развитию предпринимательства в 2002 году снижены

среднегодовые процентные ставки по кредитам с 25 до 18-22 процентов с

применением дифференцированных ставок в зависимости от региона.

Кыргызская сельскохозяйственная финансовая корпорация за последние два

года снизила процентные ставки с 26 до 18 процентов.

Значительно возросли объемы кредитования малого и среднего бизнеса.

Так, Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской Республики

по развитию предпринимательства и ее региональными отделениями в 2001

году было профинансировано 365 бизнес-проектов на общую сумму 25,6

млн.сомов, что на 25,7 процента больше, чем в 2000 году, в 2002 году

профинансировано 585 бизнес-проектов на общую сумму 57,08 млн.сомов,

что в 2,2 раза больше, чем в 2001 году. Следует отметить, что 501

бизнес-проект, или 85,6 процента от общего числа, профинансирован в

областях республики, причем 185 кредитов (31,6 процента от их общего

количества), выдано в Нарынской, Таласской и Баткенской областях.

Вместе с увеличением объемов кредитования значительно укреплена

финансовая дисциплина по возврату кредитов. Если уровень возвратности

кредитных средств в 2000 году составлял 80,4 процента, то в 2001 году

он составил 91,2 процента, а в 2002 году - уже 98,3 процента.

Увеличение возвратности кредитов позволяет более эффективно

использовать финансовые ресурсы Государственной комиссии при

Правительстве Кыргызской Республики по развитию предпринимательства.

Продолжается тенденция наращивания объемов кредитования Кыргызской

сельскохозяйственной финансовой корпорацией, которой в 2002 году

профинансированы проекты на общую сумму 778 млн.сомов, или на 191

млн.сомов больше, чем в 2001 году. В финансировании небольших

фермерских и крестьянских хозяйств значительную роль уже играют

кредитные союзы. При этом кредитный портфель Кыргызской

сельскохозяйственной финансовой корпорации и Компании по поддержке

кредитных союзов по итогам 2002 года составил соответственно 1

млрд.сомов и 300 млн.сомов.

Вместе с тем, следует отметить, что не в полной мере выполняются

мероприятия Программы, связанные с пополнением финансовых ресурсов для

кредитования малого и среднего бизнеса. Так, областные государственные

администрации имеют задолженности по перечислению денежных средств,

поступивших от приватизации. Наибольшая сумма задолженности в размере

22,6 млн.сомов приходится на Чуйскую область. Неоднократные обращения

Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по

развитию предпринимательства к Чуйской областной государственной

администрации не дали результатов.

Практически не выполняется мероприятие Программы, касающееся

направления на финансовую поддержку предпринимательства 10 процентов

денежных средств от дивидендов, начисленных на государственную долю

акций.

В связи с недостаточностью финансовых ресурсов большое количество

бизнес-проектов остаются непрофинансированными и теряют свою

актуальность. На сегодняшний день в Государственной комиссии при

Правительстве Кыргызской Республики по развитию предпринимательства и

ее региональных отделениях имеется около 400 непрофинансированных

бизнес-заявок на общую сумму более чем 45 млн.сомов.

Большое значение для успешного развития предпринимательства имеет

инфраструктурная и информационная поддержка субъектов малого и

среднего бизнеса, особенно в регионах. Государственной комиссией при

Правительстве Кыргызской Республики по развитию предпринимательства во

всех областях республики создано десять региональных отделений, при

которых функционируют бизнес-центры, бизнес-инкубаторы. С начала

своего функционирования в них получили бесплатные консультации свыше 8

тысяч начинающих предпринимателей.

В целях профессионального переобучения высвобождаемых

государственных служащих и вовлечения их в бизнес Государственной

комиссией при Правительстве Кыргызской Республики по развитию

предпринимательства проведены обучающие семинары. По итогам обучения

более 50 высвобожденных госслужащих получили сертификаты по

проведенным бизнес-курсам. После проведенных семинаров кредитной

комиссией были одобрены бизнес-проекты на общую сумму 1280,0

тыс.сомов.

Министерством труда и социальной защиты Кыргызской Республики в

2002 году направлено на обучение основам предпринимательской

деятельности 775 безработных, обучено 764 человека, трудоустроено -

546. По направлению служб занятости в учебных заведениях прошли

обучение более 1600 человек. В 2002 году 3100 безработных граждан

получили микрокредиты.

Значительная работа проводится по созданию маркетинговых центров и

развитию сотрудничества по поддержке предпринимательства в рамках СНГ.

Так, 30 апреля 2002 года Государственная комиссия при Правительстве

Кыргызской Республики по развитию предпринимательства подписала

Соглашение о сотрудничестве с Межрегиональным маркетинговым центром

"Бишкек-Москва". В рамках Соглашения ведется работа по формированию

благоприятных условий для взаимодействия между странами дальнего и

ближнего зарубежья в сфере развития предпринимательства, продвижению

товаров и услуг отечественных товаропроизводителей и развитию прямых

межрегиональных связей с регионами России, странами СНГ и дальнего

зарубежья. На данный момент намечено размещение филиалов данного

центра в региональных отделениях Государственной комиссии при

Правительстве Кыргызской Республики по развитию предпринимательства.

Для информирования предпринимателей республики о проводимой

государственной политике Государственной комиссией при Правительстве

Кыргызской Республики по развитию предпринимательства оказывается

финансовая и информационная поддержка в издании еженедельной газеты

"Бизнесмен Кыргызстана". В средствах массовой информации на постоянной

основе публикуются все нормативно-правовые акты в сфере бизнеса. За

2002 год было подготовлено более 20 крупных передач на КТРК, КООРТ,

НБТ, "Пирамида" с участием государственных и бизнесассоциированных

структур, посвященных проблемам и перспективам развития отечественного

бизнеса.

Рассмотрев итоги выполнения Государственной программы развития

предпринимательства в Кыргызской Республике на 2001-2003 годы,

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Деятельность министерств, государственных комитетов,

административных ведомств, государственных комиссий, местных

государственных администраций и органов местного самоуправления по

выполнению Государственной программы развития предпринимательства в

Кыргызской Республике на 2001-2003 годы признать удовлетворительной.

2. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам, государственным комиссиям, местным государственным

администрациям и органам местного самоуправления:

- считать приоритетным направлением своей деятельности выполнение

задач и мероприятий, предусмотренных Государственной программой

развития предпринимательства в Кыргызской Республике на 2001-2003

годы;

- принять меры по усилению контроля за своевременным и надлежащим

исполнением пунктов Программы;

- обеспечить неукоснительное выполнение моратория на введение новых

административных барьеров на пути развития предпринимательства;

- до 1 августа 2003 года разработать и представить в установленном

порядке в Государственную комиссию при Правительстве Кыргызской

Республики по развитию предпринимательства предложения для включения в

проект Государственной программы развития предпринимательства в

Кыргызской Республике на 2004-2005 годы.

3. Чуйской областной государственной администрации обеспечить

неукоснительное выполнение постановления Правительства Кыргызской

Республики от 8 сентября 1999 года № 490 "О дополнительных мерах по

развитию малого и среднего бизнеса и промышленной деятельности

населения" в части направления 50 процентов средств, поступающих в

местные бюджеты от приватизации государственного имущества, на

финансирование проектов предпринимателей через региональные бизнес-

центры и принять незамедлительные меры по погашению задолженности в

течение 2003 года.

4. Министерству финансов Кыргызской Республики в соответствии с

пунктом 2.1 Программы ежегодно предусматривать финансирование

Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по

развитию предпринимательства из республиканского бюджета за счет 10

процентов средств от дивидендов, начисленных на государственную долю

акций.

5. Аппарату Премьер-министра Кыргызской Республики в обязательном

порядке вносить на рассмотрение Совета по экономической политике при

Правительстве Кыргызской Республики все проекты нормативных правовых

актов, касающихся вопросов государственного регулирования

предпринимательской деятельности.

6. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики

по развитию предпринимательства:

- принять меры по широкому освещению в средствах массовой

информации результатов выполнения Государственной программы развития

предпринимательства в Кыргызской Республике на 2001-2003 годы;

- до 1 сентября 2003 года разработать проект Государственной

программы развития предпринимательства в Кыргызской Республике на 2004-

2005 годы и внести на рассмотрение Правительства Кыргызской

Республики;

- обеспечить целевое финансирование субъектов малого и среднего

предпринимательства из источников, указанных в пункте 5 настоящего

постановления, с преимущественным кредитованием в малых городах и

отдаленных регионах.

7. Комитету по доходам при Министерстве финансов Кыргызской

Республики:

- в обязательном порядке регистрировать предпринимателей,

получающих патенты в соответствии с Государственным классификатором

Кыргызской Республики "Виды экономической деятельности", утвержденным

постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 ноября 1999

года № 640 "О Государственном классификаторе Кыргызской Республики

"Виды экономической деятельности", и формировать соответствующую

информационную базу данных;

- на постоянной основе предоставлять Национальному статистическому

комитету Кыргызской Республики информацию о предпринимателях,

осуществляющих производственную деятельность на патентной основе, в

виде информационной базы данных и формы статистической отчетности.

8. Абзац пятый пункта 1.9 приложения "Мероприятия по реализации

Государственной программы развития предпринимательства в Кыргызской

Республике на 2001-2003 годы" к Государственной программе развития

предпринимательства в Кыргызской Республике на 2001-2003 годы,

утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15

августа 2001 года № 448 "О Государственной программе развития

предпринимательства в Кыргызской Республике на 2001-2003 годы",

исключить.

9. Признать утратившим силу пункт 3 врезки 2 Плана мероприятий по

выполнению условий договоренности с МВФ по Меморандуму об

экономической политике (МЭП) на период с 1 октября 2002 г. по 30

сентября 2003 г., утвержденного распоряжением Правительства Кыргызской

Республики от 23 января 2003 года № 29-р.

10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

управление экономики, инвестиций и государственной собственности

Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики.

Премьер-министр Н.Танаев