Постановление Правительства КР «О работе областных государственных администраций по развитию малого и среднего бизнеса»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 23 июня 2009 года № 399

г.Бишкек, Дом Правительства

от 6 сентября 2000 года N 551

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О работе областных государственных администраций

по развитию малого и среднего бизнеса

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что дальнейшее

развитие малого и среднего предпринимательства, являющегося мощным

рычагом для решения целого комплекса экономических, социальных

проблем республики и регионов, является главной задачей местных

государственных администраций.

Малый и средний бизнес способствует формированию рыночной

структуры экономики и конкурентной среды, обеспечивает занятость

населения, насыщает рынок разнообразными товарами и услугами.

Этот сектор экономики динамичен, прибылен, устойчив и выгоден не

только субъектам предпринимательства, но и государству, как

массовый источник налоговых поступлений, развития инфраструктуры

регионов, отраслей экономики.

Исходя из этого, областными государственными администрациями и

соответствующими органами исполнительной власти на местах проводится

определенная работа по созданию благоприятных правовых и

экономических условий для интенсивного развития малого и среднего

предпринимательства. На заседаниях коллегий государственных

администраций чаще стали рассматриваться вопросы по развитию

предпринимательства на местах, преодолению искусственно создаваемых

барьеров для их деятельности. Регулярно проводятся семинары,

встречи предпринимателей с руководителями государственных органов.

Во всех областях приняты региональные программы развития малого и

среднего бизнеса. Оживилась работа союзов, ассоциаций и других

общественных объединений предпринимателей.

Заметно активизировалась работа местных государственных

администраций по реализации принятых в последнее время указов

Президента Кыргызской Республики и постановлений Правительства

Кыргызской Республики, направленных на развитие

предпринимательства. Местные органы власти стали налаживать равные

партнерские отношения с субъектами малого и среднего бизнеса и

совместно решают социально-экономические проблемы регионов.

В областных государственных администрациях и местном

самоуправлении гор. Бишкек созданы отделы поддержки

предпринимательства.

Государственной службой занятости населения Министерства труда и

социальной защиты Кыргызской Республики совместно с органами

местных государственных администраций во всех областях, кроме

Баткенской области, созданы центры по микрокредитованию безработных.

Несколько активизировалась работа областных государственных

администраций и местного самоуправления гор. Бишкек по передаче

простаивающих производственных площадей. По данным Фонда

государственного имущества Кыргызской Республики, за первое полугодие

2000 года по республике 97 субъектам малого и среднего

предпринимательства реализовано и передано в аренду 79 объектов на

общую сумму 21,373 млн.сомов, в том числе: по г.Бишкек - 11,

Чуйской - 15, Ошской - 18, Баткенской - 3, Джалал-Абадской - 2,

Иссык-Кульской - 10, Нарынской - 15 и Таласской областям - 5.

Принятые и реализованные меры по государственной поддержке малого

и среднего предпринимательства оказали положительное влияние на

улучшение предпринимательской среды и экономические показатели

республики.

В 1999 году валовая добавленная стоимость, произведенная

субъектами малого и среднего бизнеса, составила 18,7 млрд.сомов и его

доля в ВВП достигла 38,8 процента, увеличившись по сравнению с 1998

годом на 1,4 процента.

По итогам 1999 года в крестьянских и фермерских хозяйствах

произведено 37,7 процента мяса, 32,9 процента молока, 36,7 процента

шерсти и 22,9 процента яиц.

В первом квартале 2000 года валовая добавленная стоимость,

произведенная субъектами малого и среднего бизнеса, составила 3,018

млрд.сомов и его доля в ВВП составила 32,9 процента, увеличившись по

сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 1,1 процента.

За первое полугодие текущего года общее количество субъектов

малого и среднего предпринимательства возросло на 20 тыс. и составило

183,9 тыс.единиц, в том числе по Джалал-Абадской - на 2 тыс., Иссык-

Кульской - 2,9 тыс., Нарынской - 3,4 тыс., Ошской - 4 тыс.,

Баткенской - 1,8 тыс., Таласской - 2,1 тыс., по Чуйской - 3,2 тыс.,

гор. Бишкек - на 0,6 тыс.

По оценочным данным, за первое полугодие текущего года выпущено

промышленной продукции на сумму 3,9 млрд.сомов, или 20,1 процента

от общего объема промышленной продукции. Удельный вес промышленной

продукции, произведенной субъектами малого и среднего

предпринимательства, к общему объему промышленной продукции возрос к

итогу 1999 года на 2,4 процента, в том числе: по Джалал-Абадской

области - на 2,7, Баткенской - на 7,9, по Ошской - на 1,3, Таласской

- на 14,3, Чуйской областям на 1,6 процента, гор.Бишкек - на 5,1

процента.

По итогам первого полугодия 2000 года в крестьянских и фермерских

хозяйствах произведено зерновых 64 процента от общего объема,

картофеля - 37 процентов, овощей - 20 процентов. Произведено 77,8

тонны мяса в живом весе, что составляет 120,4 процента к

соответствующему периоду прошлого года, 173,0 тыс.тонн молока (116,7

процента), 23,8 млн.шт. яиц (133,9 процента), 4442 тонны шерсти (112,5

процента).

Значительно расширен перечень видов предпринимательской

деятельности, осуществляемых на патентной основе, их число в

настоящее время возросло до 100. Только за истекший год выдано свыше

300 тысяч патентов на сумму 74,5 млн.сомов, что на 60 тысяч больше,

чем за 1998 год, за 7 месяцев 2000 года выдано уже 218 тысяч патентов

на сумму 57,3 млн.сомов.

В целом по республике в сфере малого и среднего бизнеса было

занято около миллиона человек, что составило свыше половины от общей

численности населения, занятого в отраслях экономики.

Вместе с тем в работе областных государственных администраций

имеют место серьезные недостатки, замедляющие темпы развития

предпринимательству, такие как:

- отсутствие системной целенаправленной работы по развитию малого

и среднего предпринимательства;

- разработка региональных программ без глубокого анализа ситуации,

без адаптации к местным условиям, которые слабо ориентированы на

преимущественное использование местных ресурсов и возможностей

современных технологий. В них нет четко обозначенных приоритетных

направлений развития региона, не определены мероприятия, ответственные

лица и сроки их исполнения;

- недостаточное использование имеющихся резервов в

сельскохозяйственном секторе по переработке технических культур,

природных растительных и животных ресурсов, а также в развитии

народных промыслов и туризма, и другие;

- неэффективное взаимодействие местных органов власти с различными

общественными объединениями предпринимателей и их структурами.

Местными государственными администрациями недостаточно проводится

работа по разъяснению и доведению до широких слоев населения

принимаемых Президентом Кыргызской Республики и Правительством

Кыргызской Республики решений. В результате большинство

предпринимателей мало информировано о проводимых мерах по созданию

благоприятной предпринимательской среды.

Областными государственными администрациями слабо используется

имеющийся потенциал и возможности высших и средних специальных

учебных заведений, а также системы профессионально-технического

образования для подготовки предпринимательских кадров, интеграции

мелких и крупных товаропроизводителей, лизинга, франчайзинга и

государственного заказа для развития малого и среднего

предпринимательства.

Местные государственные администрации слабо влияют на процессы

образования и функционирования малых и средних предприятий. Так, по-

прежнему организованные формы малого и среднего

предпринимательства, за исключением сельскохозяйственного,

сосредоточены в основном в гор. Бишкек и Чуйской области (71 процент),

а количество простаивающих малых и средних предприятий от количества

зарегистрированных в первом полугодии 2000 года составило в Джалал-

Абадской - 91 процент, Нарынской - 78, Баткенской - 68, Таласской

- 81, Ошской - 60, Чуйской - 70, Иссык-Кульской областях - 77

процентов, гор. Бишкек - 75 процентов. Анализ данных с 1997 года по

первое полугодие 2000 года показывает, что наблюдается значительное

сокращение численности занятых в малых и средних предприятиях: по

гор. Бишкек - на 18,8 тыс.человек, Чуйской области - на 17,9, Джалал-

Абадской - на 9,2, Иссык-Кульской - на 8,2, по Нарынской - на 3,7,

по Таласской областях - на 2,9 тыс.человек. Не во всех айыл окмоту

созданы кредитные союзы, объемы финансирования не достигли

желаемого уровня. В Иссык-Кульской области кредитные союзы создаются

преимущественно в областном центре и крупных населенных пунктах.

Требует активизации работа по привлечению и эффективному использованию

инвестиций для развития регионов. Из-за отсутствия должного

взаимодействия областных государственных администраций с

Государственным фондом поддержки малого и среднего бизнеса при

Правительстве Кыргызской Республики и недостаточно продуманной

системой кредитования регионов в 1992-1999 годах 73,3 процента всех

выделенных средств приходилось на гор. Бишкек и Чуйскую область, в

то время как на Ошскую и Джалал-Абадскую области, где проживает более

половины населения республики, выделено лишь 11 процентов от общего

объема предоставленных кредитов. Малые города и отдаленные районы, в

экономической структуре, которых малые и средние предприятия

должны занимать основное место, остаются вне поля зрения местных

органов власти.

Главами Джалал-Абадской, Иссык-Кульской, Таласской областных

государственных администраций не выполнено постановление Правительства

Кыргызской Республики от 8 сентября 1999 года N 490 "О дополнительных

мерах по развитию малого и среднего бизнеса и промышленной

деятельности населения", предусматривающее направление 50 процентов

средств, поступающих в местный бюджет от приватизации государственного

имущества, на финансирование приоритетных проектов через региональные

интегрированные бизнес-центры, а главами областных государственных

администраций Чуйской, Джалал-Абадской, Иссык-Кульской областей и

местного самоуправления г.Бишкек - в части доведения удельного веса

промышленной деятельности населения в общем объеме промышленного

производства до 22,7 процента. Этот показатель по итогам первого

полугодия 2000 года составил соответственно 2, 1,9, 1 и 11

процентов.

В Иссык-Кульской, Нарынской областях удельный вес промышленной

продукции, произведенной субъектами малого и среднего

предпринимательства, снизился соответственно на 3,6, 6,5 процента.

Несмотря на проводимую работу, еще имеются нарекания со стороны

предпринимателей на местах в адрес территориальных отделении Фонда

государственного имущества Кыргызской Республики, которые идут на

поводу руководителей предприятий, имеющих простаивающие

производственные площади и оборудование, а иногда и сами

препятствуют передаче субъектам предпринимательства основных фондов на

льготных условиях. Имеют место факты, когда неиспользуемые по

несколько лет помещения предлагаются для реализации или передачи в

аренду по рыночным ценам.

Областными государственными администрациями не уделяется должного

внимания созданию эффективно работающей системы оптовых рынков по

закупке сельскохозяйственной продукции, а также товаров,

производимых предпринимателями, с последующей их реализацией крупными

партиями потребителям на наиболее выгодных для товаропроизводителей

условиях.

Национальной комиссией по защите и развитию конкуренции при

Президенте Кыргызской Республики выявлен и рекомендован к отмене ряд

документов, устанавливающих бюрократические ограничения на торговлю,

предпринимательскую деятельность и позволяющих проводить

необоснованные проверки. Так например, распоряжение Ошской областной

государственной администрации от 8 ноября 1999 года N 403-р "О

создании областной комиссии по маркетингу", которое в определенной

степени ущемляет интересы предпринимателей, а также распоряжение

от 15 января 2000 года N 9-р, как противоречащее статье 11 Закона

Кыргызской Республики "О ветеринарии" и Положению о лицензировании

ветеринарной практики, утвержденному постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 6 июля 1998 года N 334.

В нарушение указов Президента Кыргызской Республики и

постановлений Правительства Кыргызской Республики службами

санэпиднадзора, государственной фининспекцией г.Ош и Ошской области

проводились различные внеплановые проверки субъектов

предпринимательства. Кроме этого, поступают многочисленные устные

жалобы от предпринимателей области на неоднократные поборы со

стороны местных органов власти на празднование "Ош-3000".

В Нарынской области во II квартале текущего года были проведены

необоснованные проверки субъектов предпринимательства облсоцфондом

и его районными структурами, облинспекцией по труду, областной и

районными СЭС, облуправлением охраны окружающей среды.

По Чуйской области выявлены факты незаконного взимания платы за

въезд автомобильного транспорта в Аламудунское ущелье,

паспортизацию предприятий, имеет место завышение стоимости

разрешительных документов на строительство.

По городу Бишкек наибольшее количество заявлений и жалоб

предпринимателей направлено в адрес Бишкекглавархитектуры,

Госкомиссии по архитектуре и строительству при Правительстве

Кыргызской Республики, Государственной инспекции по стандартизации и

метрологии при Правительстве Кыргызской Республики.

Районные и городские службы налоговой инспекции и ОБЭПК УВД гор.

Бишкек продолжают проводить необоснованные проверки субъектов

предпринимательства.

Установлено завышение стоимости платы за услуги, предоставляемые

Государственной инспекцией по стандартизации и метрологии при

Правительстве Кыргызской Республики, Государственной комиссии при

Правительстве Кыргызской Республики по архитектуре и строительству и

санэпидемстанциями.

В результате, малый и средний бизнес еще не занял должное место в

промышленной сфере, в особенности в переработке

сельскохозяйственной продукции и другого местного сырья для получения

конечного продукта импортозамещающих, а также

экспортоориентированных конкурентоспособных товаров.

Проводимая на уровне регионов работа по созданию благоприятных

условий для развития предпринимательства могла быть намного

результативнее, если бы государственными органами исполнительной

власти была оказана более реальная помощь и поддержка. Это в полной

мере относится к Министерству внешней торговли и промышленности

Кыргызской Республики, Государственному фонду поддержки малого и

среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики,

Государственному комитету Кыргызской Республики по иностранным

инвестициям и экономическому развитию и Министерству труда и

социальной защиты Кыргызской Республики.

Из-за отсутствия скоординированности действий и должного

взаимодействия этих структур проведенная ими работа не дала ощутимых

результатов.

Анализ показывает, что недостаточное развитие малого и среднего

предпринимательства также связано с несовершенством методов

государственного регулирования данного процесса. В этой связи, для

сохранения имеющейся динамики развития предпринимательства возникла

настоятельная необходимость создания единого государственного органа,

который бы занимался и решал полный комплекс вопросов, связанных с

деятельностью предпринимателей Кыргызской Республики.

В целях улучшения деятельности областных, государственных

администраций и центральных органов исполнительной власти по развитию

малого и среднего предпринимательства Правительство Кыргызской

Республики постановляет:

1. Главам местных государственных администраций и местного

самоуправления гор. Бишкек:

- принять дополнительные меры по развитию малого и среднего

предпринимательства;

- ужесточить контроль за исполнением предусмотренных указами

Президента Кыргызской Республики и решениями Правительства Кыргызской

Республики комплекса мер и задач, направленных на устранение

необоснованных административных барьеров, недостатков, отмеченных в

настоящем постановлении, и созданием максимально благоприятных

условий для динамичного развития малого и среднего предпринимательства

на подведомственных территориях, с определением критериев оценки

деятельности руководителей соответствующих органов исполнительной

власти, включая айыл окмоту, сроков и форм реализации каждого пункта

мероприятий;

- провести широкую разъяснительную работу среди населения по

информированию о принимаемых Президентом Кыргызской Республики и

Правительством Кыргызской Республики мерах по улучшению ситуации в

сфере малого и среднего предпринимательства, содействовать проведению

ежеквартальных обучающих семинаров по развитию навыков

предпринимательства, повышению правовой и экономической грамотности

населения;

- совместно с территориальными отделениями Фонда государственного

имущества Кыргызской Республики и органами местного самоуправления

активизировать работу по передаче на льготных условиях

неиспользуемых и простаивающих площадей и оборудования, а также

нежилых помещений жилого фонда субъектам малого и среднего

предпринимательства, молодым предпринимателям;

- совместно с налоговыми органами вести активную работу по

привлечению населения к осуществлению предпринимательской деятельности

на патентной основе;

- обеспечить развитие кооперированных связей малого и среднего

предпринимательства с промышленными предприятиями, в том числе

путем применения лизинга оборудования и технологий, франчайзинга.

2. Главам местных государственных администраций и местного

самоуправления гор. Бишкек совместно с соответствующими

министерствами, государственными комитетами и административными

ведомствами на основе глубокого анализа, с учетом особенностей и

перспективы развития конкретных регионов разработать и утвердить

региональные экономические программы по государственной поддержке и

развитию малого и среднего предпринимательства на ближайшую

перспективу, обратив при этом особое внимание на:

- развитие экономически отсталых и отдаленных районов;

- поддержку предприятий, преимущественно промышленного сектора,

работающих с использованием местного сырья и ресурсов,

обеспечивающих создание новых рабочих мест и насыщение внутреннего

рынка потребительскими товарами отечественного производства, в первую

очередь продовольственными;

- создание в сельскохозяйственном секторе непрерывных

технологических цепочек от выращивания сельскохозяйственного сырья и

продукции до реализации продуктов их переработки, с образованием в

крупных городах и райцентрах оптовых закупочно-сбытовых центров,

взаимосвязанных ассоциаций малых предприятий и индивидуальных

предпринимателей, развитие межрегиональных связей;

- содействие профессиональной подготовке предпринимательских

кадров с использованием потенциала высших и средних специальных

учебных заведений, а также системы профессионально-технического

образования.

3. Главам государственных администраций Джалал-Абадской,

Иссык-Кульской и Таласской областей во исполнение постановления

Правительства Кыргызской Республики от 8 сентября 1999 года N 490 "О

дополнительных мерах по развитию малого и среднего бизнеса и

промышленной деятельности населения" при формировании бюджетов на 2001

и последующие годы в установленном порядке предусматривать направление

50 процентов средств, поступающих в местный бюджет от приватизации

государственного имущества, на финансирование приоритетных проектов

через региональные интегрированные бизнес-центры.

4. Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской

Республики усилить координацию работы государственных органов

исполнительной власти по развитию малого и среднего бизнеса на основе

тесной взаимосвязи с приоритетными направлениями и задачами развития

регионов.

5. Министерствам, государственным комитетам и административным

ведомствам, осуществляющим выдачу государственных разрешительных

документов, в месячный срок подготовить памятки с указанием порядка

выдачи государственных разрешительных документов субъектам

предпринимательства. Министерству внешней торговли и промышленности

Кыргызской Республики обобщить все материалы и передать Национальному

статистическому комитету Кыргызской Республики и Министерству юстиции

Кыргызской Республики для выдачи при регистрации субъектов

предпринимательства.

6. Государственному комитету Кыргызской Республики по иностранным

инвестициям и экономическому развитию и Министерству финансов

Кыргызской Республики провести работу с международными организациями и

донорами по изысканию средств для подготовки информационных

материалов, рекламирующих развитие малого и среднего

предпринимательства.

7. Государственному фонду поддержки малого и среднего бизнеса при

Правительстве Кыргызской Республики:

- совместно с Кыргызской сельскохозяйственной финансовой

корпорацией и Министерством труда и социальной защиты Кыргызской

Республики усилить работу по эффективному использованию действующих и

поиску новых кредитных линий в сфере микрокредитования;

- продолжить работу по открытию регионального интегрированного

бизнес-центра в Баткенской области.

8. Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республики

совместно с государственной администрацией Баткенской области

создать Центр по микрокредитованию безработных граждан в IV квартале

2000 года и обеспечить его финансовыми средствами.

9. Главам областных государственных администраций и местного

самоуправления гор. Бишкек совместно с Государственным комитетом

Кыргызской Республики по иностранным инвестициям и экономическому

развитию оснастить региональные отделы поддержки предпринимательства

необходимым информационно-техническим оборудованием за счет местных

ресурсов и привлеченных грантов.

10. Рекомендовать Национальной комиссии по защите и развитию

конкуренции при Президенте Кыргызской Республики продолжить работу по

анализу проводимых необоснованных проверок и принятию необходимых

мер к виновным должностным лицам. Регулярно через средства массовой

информации проводить разъяснительную работу об установленном порядке

проверок и правах предпринимателей.

11. Министерству финансов Кыргызской Республики увеличить объемы

финансирования приоритетных проектов в областях за счет имеющейся

задолженности Министерства финансов Кыргызской Республики перед

Государственным фондом поддержки малого и среднего бизнеса при

Правительстве Кыргызской Республики.

12. Государственной инспекции по стандартизации и метрологии при

Правительстве Кыргызской Республики принять меры по увеличению

сроков действия сертификатов, сокращению количества инспекторских

проверок, а также внесению изменений в нормативные правовые акты по

сертификации производств, предусматривающих продление сроков действия

сертификатов по положительным результатам инспекционного контроля и

снижение стоимости за процедуру их продления.

13. Аппарату Премьер-министра Кыргызской Республики в

установленном порядке внести предложение о целесообразности

образования единого уполномоченного государственного органа по

вопросам регулирования предпринимательства.

14. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

Вице-премьер-министра, Министра внешней торговли и промышленности

Омуралиева Э.К.

15. Опубликовать данное постановление в средствах массовой

информации.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Муралиев