Распоряжение Правительства КР (Об одобрении третьего периодического доклада Кыргызской Республики о ходе выполнения Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или занижающих достоинство видов обращения и наказания за период 2012-2016 годов)

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 19 октября 2018 года № 369-р В целях обеспечения реализации международных обязательств в сфере прав человека и совершенствования механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, в соответствии со статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке третий периодический доклад Кыргызской Республики о ходе выполнения Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или занижающих достоинство видов обращения и наказания за период 2012-2016 годов.

2. Министерству иностранных дел Кыргызской Республики направить доклад, одобренный настоящим распоряжением, Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.

Премьер-министр

М. Д. Абылгазиев

Приложение ТРЕТИЙ ПЕРИОДИЧЕСКИЙ ДОКЛАД Кыргызской Республики о ходе выполнения Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания за период 2012-2016 годов Перечень используемых сокращений

Жогорку Кенеш

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики

Генпрокуратура

Генеральная прокуратура Кыргызской Республики

ГКНБ

Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики

ГСИН

Государственная служба исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики

МВД

Министерство внутренних дел Кыргызской Республики

КСПЧ

Координационный совет по правам человека при Правительстве Кыргызской Республики

СИЗО

Следственный изолятор

ОБСЕ

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

ООН

Организация Объединенных Наций

УВКПЧ ООН

Управление Верховного комиссара ООН по правам человека

УИК

Уголовно-исполнительный кодекс Кыргызской Республики

УК

Уголовный кодекс Кыргызской Республики

УПК

Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики

Конвенция

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания

Комитет

Комитет ООН против пыток

Введение Настоящий доклад представляется в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, составлен в соответствии с Общими руководящими принципами, касающимися формы и содержания периодических докладов, подлежащих представлению государствами-участниками, и включает в себя информацию о ходе выполнения Заключительных рекомендаций Комитета против пыток (CAT/C/KGZ/CO/2), ответы на Перечень вопросов Комитета против пыток (CAT/C/KGZ/QPR/3), а также дополнительную информацию о ходе выполнения вышеуказанной Конвенции. Доклад подготовлен межведомственной рабочей группой, созданной решением Координационного совета по правам человека, с использованием сведений, полученных от ГСИН, МВД, Верховного суда Кыргызской Республики, ГКНБ, Государственного комитета по делам обороны Кыргызской Республики, Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, Министерства образования и науки Кыргызской Республики и Министерства труда и социального развития Кыргызской Республики, и охватывает период с 2012 по 2016 годы. Проект доклада был обсужден на "круглом столе" 18 июля 2017 года, организованном межведомственной рабочей группой, образованной решением Координационного совета по правам человека при Правительстве Кыргызской Республики, с участием представителей государственных органов и институтов гражданского общества и доработан с учетом полученных рекомендаций и предложений. ИНФОРМАЦИЯ о выполнении Кыргызской Республикой обязательства в соответствии с Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (ответы на вопросы, подготовленные до представления Кыргызской Республикой третьего периодического доклада о выполнении положений вышеуказанной Конвенции) Пункт 1. а, b) В соответствии с нормами Конституции Кыргызской Республики никто не может подвергаться пыткам и другим бесчеловечным, жестоким или унижающим достоинство видам обращения или наказания. Каждый лишенный свободы имеет право на гуманное обращение и соблюдение человеческого достоинства (ст.22 Конституции Кыргызской Республики). В 2003 году в УК введена статья 305-1 "Пытка", предусматривающая за совершение пытки наказание в виде лишения свободы от 3-х до 5-ти лет, т.е. относилась к категории менее тяжких преступлений. В 2012 году в указанную статью внесены изменения и дополнения. Определение пытки в данной статье максимально приведено в соответствие с Конвенцией. Пытка определяется как "умышленное причинение какому-либо лицу физических или психических страданий, совершенное с целью получить от него или от другого лица сведения или признания, наказать его за деяние, которое совершило оно или другое лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или другое лицо к совершению определенных деяний, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такое деяние совершается должностным лицом либо по его подстрекательству, или с его ведома или молчаливого согласия". За совершение данного преступления предусматривается наказание от 4-х до 15-ти лет лишения свободы. Таким образом, пытка как отдельный вид преступления переведена из категории менее тяжких в категорию особо тяжких преступлений.

с)

Во исполнение пункта 10 Заключительных рекомендаций (CAT/C/KGZ/CO/2) с 1 января 2019 года вводится в действие новый УК, согласно которому "пыткой признается причинение какому-либо лицу физических или психических страданий с целью получить от него или от другого лица сведения или признания; наказать его за деяние, которое совершило оно или другое лицо или в совершении которого оно подозревается; а равно запугать или принудить его или другое лицо к совершению определенных деяний, или по причине, основанной на дискриминации любого характера, совершенное должностным лицом либо по его подстрекательству, с его ведома или молчаливого согласия. Верхний порог санкции за совершение этого преступления снижен на 5 лет, максимальное наказание может быть назначено судом в виде лишения свободы сроком на 10 лет, вместо 15, как сейчас (ст.143 УК в новой редакции). Пытка из раздела "Должностные преступления" УК перенесена в раздел "Преступления против личности", так как первостепенной задачей государства является защита прав и свобод человека и гражданина, которые являются высшей ценностью. Они определяют смысл и содержание деятельности государства, что закреплено в основном законе государства - Конституции Кыргызской Республики. Также, с 1 января 2019 года вступит в силу новый УПК, в котором предусмотрено, что к лицам, осужденным за совершение пыток, не могут быть применены положения об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, а также о сроке давности привлечения к уголовной ответственности. Согласно статье 4 Закона Кыргызской Республики "Об общих принципах помилования" от 14 июня 2002 года не допускается применение амнистии к лицам, совершившим тяжкие и особо тяжкие преступления, независимо от срока наказания, назначенного судом. Признак состава преступления, предусмотренного статьей 305-1 УК, также относится к тяжким преступлениям. С 1 января 2019 года вступают в силу новый УК и УПК, которые усиливают основные гарантии свободы от пыток в ходе задержания и предварительного расследования. Пункт 2. Согласно плану работы Верховного суда Кыргызской Республики на 2014-2015 годы были проведены анализы судебной практики по уголовном делам о пытках и жестоком обращении за 2012-2013 годы, а также судебных материалов по применению меры пресечения, рассмотренных судами Кыргызской Республики в 2013 году и за 9 месяцев 2014 года. Учебным центром судей при Верховном суде Кыргызской Республики с 2012 по 2013 год проведены мероприятия, направленные на повышение квалификации судей по международным стандартам в области зашиты прав и свобод человека, прав на свободу от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, роли судей в области предупреждения и пресечения пыток, жестокого обращения с лицами, лишенными свободы:

- 2-дневной семинар для судей местных судов на тему: "Особенности рассмотрения ходатайств об избрании меры пресечения по национальному законодательству и международным стандартам";

- 3-дневной семинар на тему: "Принципы и стандарты прав человека при отправлении правосудия";

- 2-дневной семинар по правам человека на свободу от применения пыток и других жестоких форм обращений, с участием сотрудников прокуратуры, правоохранительных органов и общественных организаций на тему: "Обеспечение гарантий прав на свободу от пыток в Кыргызской Республике, проблемы и перспективы".

Также, Учебным центром судей при Верховном суде Кыргызской Республики совместно с Региональным отделением УВКПЧ ООН, Программным офисом ОБСЕ в Бишкеке, Тянь-Шаньским Центром политики и Структурой ООН "Женщины по гендерным аспектам медиации", с 1 по 4 июня 2015 года проведен тренинг, в рамках которого рассмотрены Международные стандарты и национальное законодательство в сфере зашиты прав человека, включая право на свободу от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также анализ судебной практики по уголовным делам о пытках и жестоком обращении. Руководством Генпрокуратуры проведен ряд встреч с представителями международных организаций, в частности, Регионального Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, Программного офиса ОБСЕ в городе Бишкек, Института им. Людвига Больцмана по правам человека, общественного фонда "Лигал просперити", в ходе которых обсуждены вопросы и определены даты проведения "круглых столов", встреч в регионах по вопросам совершенствования механизмов противодействия пыткам и другим жестоким обращениям, тренингов и семинаров для прокурорско-следственных работников. Особое внимание уделяется непрерывному процессу обучения прокурорско-следственных работников, в связи с чем Генпрокуратурой, при содействии общественных объединений и международных институтов по правам человека, на систематической основе проводятся соответствующие тренинги и семинарские занятия, где в качестве тренеров привлечены работники отдела по надзору за соблюдением прав граждан в досудебной стадии уголовного процесса, эксперты международных и неправительственных организаций. Только за 2016 год Генпрокуратурой с выездом в регионы проведены девять 2- и 3-дневных семинаров-тренингов для работников органов прокуратуры Кыргызской Республики, прочитаны 28 лекций по вопросам противодействия пыткам и эффективного их расследования, с включением практических занятий путем проведения ролевых и интерактивных игр. Региональными прокуратурами проведен 31 семинар-тренинг, в которых приняли участие 481 прокурорско-следственный работник. Генпрокуратурой при содействии общественных объединений и международных институтов по правам человека проводятся "круглые столы" по актуальным вопросам противодействия пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания, имеющиеся проблемы и пути их решения, заслушивается информация их участников. Так, в декабре 2015 года по инициативе Генпрокуратуры был организован "круглый стол" на тему: "Совершенствование механизмов противодействия пыткам и другим бесчеловечным, жестоким или унижающим достоинство видам обращения или наказания", с участием Генерального прокурора, депутатов парламента страны, членов Правительства, Омбудсмена (Акыйкатчы), директора Национального центра Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других бесчеловечных, жестоких или унижающих достоинство видов обращения или наказания, международных организаций и представителей неправительственных организаций, чья деятельность связана с защитой прав и свобод человека и гражданина. В 2016 году аналогичные "круглые столы" проведены в городе Каракол Иссык-Кульской области и городе Джалал-Абад Джалал-Абадской области по вопросам борьбы с пытками и другим бесчеловечным, жестоким или унижающим достоинство видам обращения или наказания, с участием региональных уполномоченных представителей Омбудсмена (Акыйкатчы), Национального центра Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других бесчеловечных, жестоких или унижающих достоинство видов обращения или наказания, руководителей областных структур органов прокуратуры и внутренних дел, юстиции, здравоохранения, а также представителей неправительственных организаций, чья деятельность были связаны с защитой прав и свобод человека и гражданина. Данная практика применяется и в настоящее время. МВД прилагает все усилия по совершенствованию навыков правовой культуры, формированию традиций безусловного уважения к закону, правопорядку и добропорядочности. С целью чего заключены договоры о взаимном сотрудничестве в области переподготовки и повышения квалификации с Академией МВД, Кыргызской государственной юридической академией и Академией государственного управления при Президенте Кыргызской Республики. На базе Академии и Центра повышения квалификации МВД прошли обучающие курсы 182 сотрудника следственных и оперативных служб органа внутренних дел. Пункт 3.

а)

Защитник приглашается подозреваемым, обвиняемым, подсудимым, свидетелем, их законными представителями, а также другими лицами по поручению или с согласия подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, свидетеля. Право подозреваемого, обвиняемого, подсудимого на участие защитника в производстве по уголовному делу обеспечивается следователем, судом. Порядок оплаты труда адвоката за счет средств государства будет осуществляться согласно программе "Гарантированная юридическая помощь". В 2012 году адвокатам в рамках указанной программы за счет государства выплачено 1648800 сомов, в 2013 году - 4732800 сомов, в 2014 году - 10552500 сомов, в 2015 году - 18322076 сомов, а в 2016 году - 19240068 сомов. Участие защитника в производстве по уголовному делу обязательно в случаях, если подозреваемому, обвиняемому или подсудимому трудно самостоятельно осуществлять принадлежащее ему право на защиту вследствие существенного нарушения функций речи, слуха, зрения, продолжительной тяжелой болезни, а также слабоумия, явной умственной неразвитости, других физических или психических недостатков, если он не владеет или недостаточно владеет языком уголовного судопроизводства, не достиг совершеннолетия, подозревается или обвиняется в совершении особо тяжкого преступления, если между интересами подозреваемых, обвиняемых или подсудимых имеются противоречия и если хотя бы один из них имеет защитника (прилагается Закон Кыргызской Республики "Об Адвокатуре Кыргызской Республики и адвокатской деятельности"). Подозреваемый, обвиняемый, подсудимый и осужденный имеют право беспрепятственно общаться со своим защитником наедине и без ограничения количества и продолжительности бесед (ст. 40, 42 УПК). Также, участие защитника обязательно при рассмотрении судом ходатайства следователя об избрании в отношении обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу. Это требование распространяется и на процедуру продления сроков содержания обвиняемого под стражей (ст. 45 и 46 действующего УПК). Показания подозреваемого, обвиняемого о совершении уголовно-наказуемого деяния, данные в ходе расследования уголовного дела, в отсутствие защитника, включая случаи отказа от защитника, а также показания подсудимого в отсутствие защитника, данные в суде, показания потерпевшего, свидетеля, основанные на догадке, предположении, слухе, а также показания свидетеля, который не может указать источник своей осведомленности, если они не подтверждены совокупностью исследованных доказательств в ходе расследования или судебного разбирательства, любые иные доказательства, полученные с нарушением требований УПК, относятся к недопустимым доказательствам (ст.81 действующего УПК).

b)

В соответствии с действующим УПК, о применении к подозреваемому меры процессуального принуждения в виде задержания, следователь обязан в течение двенадцати часов уведомить кого-либо из членов семьи, а при отсутствии их - других родственников или близких лиц. Если задержанный является гражданином другого государства, в указанный срок должно быть уведомлено посольство либо консульство этого государства. В отличие от действующего уголовно-процессуального закона, согласно новому УПК подозреваемый имеет право: при задержании на один результативный бесплатный и контролируемый телефонный разговор; получить письменное разъяснение своих прав; защищать себя лично или при помощи выбранного им адвоката, иметь защитника с момента уведомления о подозрении в совершении преступления и (или) проступка, а при задержании - с момента фактического задержания на гарантированную государством юридическую помощь, в случае отсутствия выбранного защитника, требовать проверки законности и обоснованности задержания; на медицинский осмотр и помощь врача после фактического задержания (ст.45 УПК).

с)

Согласно действующему УПК, при каждом доставлении подозреваемого в изолятор временного содержания, а также при поступлении жалобы от него самого, его защитника, родственников о применении к нему физического насилия со стороны работников органов дознания и следствия он подлежит обязательному медицинскому освидетельствованию с составлением соответствующего документа (ст.40 УПК). Кроме этого, подозреваемый, обвиняемый, потерпевший и свидетель вправе привлечь в качестве экспертов указанных ими лиц, специалистов конкретных судебно-экспертных организаций и ставить перед ними вопросы для получения по ним заключения эксперта (ст. 199 и 202 УПК).

d)

В соответствии со статьей 40 УПК, подозреваемый имеет право: знать, в чем он подозревается; получить копию постановления о возбуждении против него уголовного дела, протокол задержания; получить письменное разъяснение его прав; иметь защитника с момента первого допроса, а при задержании - с момента фактического доставления его в орган дознания; давать показания или отказаться от дачи показания; давать показания на родном языке или языке, которым владеет; пользоваться услугами переводчика; предоставлять доказательства; заявлять ходатайства и отводы; знакомиться с протоколом следственных действий, проведенных с его участием, и подавать замечания, которые вносятся в протокол; участвовать с разрешения следователя в следственных действиях, проводимых по его ходатайству или ходатайству защитника либо законного представителя; приносить жалобы на действия работника органов дознания, действия и решения следователя, прокурора. В соответствии со статьей 94 УПК, лицо, подозреваемое в совершении преступления, может быть задержано: 1) если лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения; 2) если очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на данное лицо, как на лицо, совершившее преступление; 3) если на подозреваемом или на его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления. Лицо может быть задержано при наличии иных данных, дающих основание подозревать его в совершении преступления, в случаях, когда оно не имеет постоянного места жительства, не установлена его личность и когда им предпринималась попытка к побегу. При наличии достаточных доказательств, указывающих на совершение преступления лицом, следователь выносит мотивированное постановление о привлечении его в качестве обвиняемого (ст.213 УПК). Обвинение предъявляется в присутствии защитника и не позднее трех суток с момента вынесения указанного постановления; в случае неявки обвиняемого или его защитника обвинение может быть предъявлено и по истечении трех суток; обвиняемому, доставленному приводом, обвинение предъявляется в день привода; следователь, удостоверившись в личности обвиняемого, объявляет обвиняемому и его защитнику упомянутое постановление; следователь обязан разъяснить обвиняемому сущность предъявленного обвинения; обвиняемому вручается копия постановления о привлечении его в качестве обвиняемого; копия постановления направляется прокурору (ст.216 УПК). Затем, следователь обязан разъяснить ему права и обязанности обвиняемого (ст.217 УПК).

e)

В соответствии со статьей 24 Конституции Кыргызской Республики и статьей 110 УПК, каждое задержанное лицо в срочном порядке и в любом случае до истечения 48 часов с момента задержания должно быть доставлено в суд для решения вопроса о законности его задержания. Каждому задержанному лицу должно быть безотлагательно сообщено о мотивах задержания, разъяснены и обеспечены его права, включая право на медицинский осмотр и помощь врача.

f)

В рамках тесного сотрудничества ГСИН и при финансовой поддержке Управления ООН по наркотикам и преступности в Кыргызской Республике создана база данных для учета осужденных и подследственных (в т.ч. и несовершеннолетних), с последующим применением программного обеспечения "i2iBase". С 12 по 23 мая 2015 года 26 человек прошли обучение в учебном центре ГСИН по ведению центрального реестра (базы данных) задержанных и заключенных под стражей, с указанием сведений о лицах, производивших задержание и доставление в правоохранительные органы. Пункт 4. а, b, с, d) По состоянию на январь 2018 года во всех местах ограничения и лишения свободы страны размещены стенды с информацией о правах и правилах для содержащихся в них лиц, на кыргызском и русском языках. В случае незнания и/или слабого владения лицами, лишенными свободы, кыргызским и русским языками, должностными лицами правоохранительных органов обеспечивается обязательное участие переводчика, что предусмотрено уголовным и административно-процессуальным законодательством. 25 декабря 2014 года подписано распоряжение МВД, на основании которого в каждой камере изолятора временного содержания органов внутренних дел страны размещены стенды с информацией о правах и правилах для лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания, на кыргызском и русском языках. С момента участия в деле адвокат имеет право беспрепятственно общаться со своим клиентом наедине и без ограничения количества и продолжительности бесед, вне зависимости, содержится ли его подзащитный в изоляторе временного содержания или следственном изоляторе, для чего специального разрешения следователя не требуется (ст.48 УПК). Вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещается. Лица, допустившие незаконное вмешательство в деятельность адвокатов либо препятствующие осуществлению такой деятельности, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики (ст.29 Закона Кыргызской Республики "Об Адвокатуре Кыргызской Республики и адвокатской деятельности"). В соответствии со статьей 318-1 УК, за воспрепятствование профессиональной деятельности адвоката предусмотрено уголовное наказание в виде штрафа в размере от пятисот до одной тысячи расчетных показателей, либо лишение свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. За отчитываемый период фактов наказанного лишения должностными лицами правоохранительных органов возможностей задержанных пользоваться основными правовыми гарантиями не имеется. В целях обеспечения реализации международных обязательств в сфере прав человека постановлением Правительства Кыргызской Республики от 18 ноября 2013 года № 630 создан Координационный совет по правам человека при Правительстве Кыргызской Республики (КСПЧ), который является консультативно-совещательным органом, уполномоченным совершенствовать механизмы обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, и реализации международных обязательств в сфере прав человека. Задачей данного органа является координация деятельности государственных органов по подготовке национальных периодических докладов Кыргызской Республики о выполнении положений международных договоров в сфере прав человека в договорные органы ООН и Универсальный периодический обзор Совета ООН по правам человека. В 2013 году, следуя рекомендациям специального докладчика ООН по вопросу о пытках X.Мендеса, по инициативе Генерального прокурора органами прокуратуры разработан проект Плана мероприятий по противодействию пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращений и наказаний в Кыргызской Республике (далее - План мероприятий), который после обсуждения и согласования с соответствующими государственными органами, институтами гражданского общества был утвержден распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 23 октября 2014 года № 469-р. Документ предусматривает работу по трем основным направлениям: совершенствование законодательства, информационно-просветительские мероприятия и организационно-техническое обеспечение. Предусмотрено выполнение первого блока документа до 1-го квартала 2015 года. Исполнение остальных положений предусматривалось на постоянной основе. В настоящее время идет процесс актуализации Плана с целью выработки единой стратегии и реализации комплекса мероприятий по искоренению пыток в стране. Согласно новой редакции УПК основные гарантии свободы от пыток в ходе задержания и предварительного расследования усиливаются. В целях активного взаимодействия и взаимосвязи по вопросам противодействия пыткам и другим видам жестокого обращения, 18 июня 2012 года заключен Меморандум о сотрудничестве в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина между Генпрокуратурой, Омбудсменом (Акыйкатчы) Кыргызской Республики, Национальным центром Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других бесчеловечных, жестоких или унижающих достоинство видов обращения или наказания, МВД, Министерством здравоохранения Кыргызской Республики, Министерством юстиции Кыргызской Республики, ГСИН, ОБСЕ и неправительственными организациями, деятельность которых связана с защитой прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с данным документом, представители указанных организаций имеют право в любое время суток осуществлять совместные посещения и проверки мест ограничения и лишения свободы по всей стране, без предварительного на то уведомления. В 2016 году органами прокуратуры с представителями Национального центра Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других бесчеловечных, жестоких или унижающих достоинство видов обращения или наказания и института Омбудсмена (Акыйкатчы) Кыргызской Республики были проведены совместные внезапные проверки в местах ограничения и лишения свободы. Так, в указанный год органами прокуратуры Кыргызской Республики с представителями Омбудсмена (Акыйкатчы) Кыргызской Республики и Национального центра Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других бесчеловечных, жестоких или унижающих достоинство видов обращения или наказания были проведены 677 совместных внезапных проверок в местах ограничения и лишения свободы республики, из которых в местах ограничения свободы - 488. По фактам, выявленным в ходе проверок, органами прокуратуры внесено 25 представлений и 3 предписания об устранении нарушений закона, возбуждено 1 уголовное дело по статье 305-1 (пытка) УК. По результатам рассмотрения внесенных актов прокурорского реагирования наказаны в дисциплинарном порядке 7 должностных лиц органов внутренних дел, в том числе 1 - уволен, 2 должностных лица освобождены от занимаемых должностей, одному сотруднику объявлен "строгий выговор", шестерым - "замечание". Следует отметить, что органами прокуратуры в 2012 году проведено 3017 внезапных проверок, в 2013 году - 3332, в 2014 году - 3220, в 2015 году - 4459, в 2016 году - 4189 проверок. В 2015 году органами прокуратуры внесено 4 акта прокурорского реагирования, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо. Пункты 5 и 17 (b, с, d, е, f, g, h), пункт 18 (а, b, с). Генпрокуратурой в 2011 году разработаны и используются на практике методические рекомендации "По расследованию пыток и других бесчеловечных, жестоких или унижающих достоинство видов обращения или наказания". В 2012 и 2014 годах в органы прокуратуры были направлены указания о назначении судебно-психологических, судебно-медицинских экспертиз, а также брошюра о судебно-психологической экспертизе, которые предписывают прокурорам назначать судебно-психологические экспертизы, особенно по уголовным делам и материалам, касающимся пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания. Об этом было доведено не только до сведения прокурорских работников, но и всех поднадзорных правоохранительных органов. В 2015 году Генпрокуратурой разработано практическое пособие "Противодействие пыткам и эффективное расследование", в котором рассмотрены роль и задачи органов прокуратуры Кыргызской Республики по предупреждению, выявлению и расследованию пыток и жестокого обращения, с учетом положений действующего законодательства об организации и деятельности прокуратуры, задач, поставленных перед прокурорами, применительно к конкретным направлениям работы, специфики складывающейся правоприменительной практики, а также представлена методика проведения проверок в этой области, особенности рассмотрения заявлений и сообщений о пытках и тактические особенности расследования уголовных дел по фактам применения пыток и других видов жестокого обращения. В данном практическом пособии уделено большое внимание содержанию Стамбульского протокола, где отведена целая глава с извлечениями и приложениями из Практического руководства для медицинских специалистов всех уровней здравоохранения и других ведомств Кыргызской Республики - "Эффективное документирование насилия, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания". Кроме этого, 21 июля 2015 года Генпрокуратурой разработано и введено в действие Указание "О введении Стамбульского протокола в практику", в соответствии с требованиями которого руководителями региональных прокуратур проведены встречи с руководителями государственных, негосударственных организаций здравоохранения (стационарные, амбулаторные учреждения, центры семейной медицины, фельдшерско-акушерские пункты, травматологические пункты, станции скорой помощи, частные медицинские центры) и экспертных учреждений, с которыми выработаны механизмы взаимодействия и взаимосвязи по обмену сообщениями о пытках и других видах жестокого обращения, определены ответственные должностные лица. Деятельность органов прокуратуры по борьбе с пытками особенно активизирована и актуализирована в 2015 году, и в качестве новых стандартов подхода к работе, и наиболее эффективного механизма противодействия пыткам. Также во исполнение национального Плана мероприятий по противодействию пыткам в структуре Генпрокуратуры был образован специальный отдел по надзору за соблюдением прав граждан в досудебной стадии уголовного процесса, занимающийся, в первую очередь, вопросами противодействия пыткам и другим видам жестокого обращения. Отдел в своей деятельности тесно взаимодействует с национальными и международными институтами по защите прав человека и противодействию пыткам и другим видам жестокого обращения. За короткое время работы им проведена большая работа, по результатам которой был выявлен блок проблем, возбужден ряд резонансных уголовных дел, по некоторым из них привлечены к уголовной ответственности сотрудники органов внутренних дел. Уголовные дела в отношении них направлены в суд, а часть находится на стадии расследования. В целях своевременного выявления фактов применения пыток и других бесчеловечных, жестоких или унижающих достоинство видов обращения или наказания, 20 июля 2016 года Генпрокуратурой разработано и направлено всем нижестоящим прокурорам письменное указание участвующему прокурору, при рассмотрении в судебном заседании постановления о возбуждении ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, обращать внимание на наличие у обвиняемого явных следов пыток, истязаний, а также телесных повреждений, опросив его устно на судебном заседании. В случае установления таковых фактов, участвующему прокурору предписано принять меры в соответствии со статьями 151 и 155 УПК об обязательном принятии письменного или устного заявления о применении к обвиняемым пыток или других бесчеловечных, жестоких или унижающих достоинство видов обращения или наказания для дальнейшей регистрации и проведения тщательной проверки. Каждое заявление о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания рассматривается независимо от пола, возраста, расы, национальной принадлежности и ориентации, проверяется всесторонне, проверяется каждый довод заявителя, объективно исследуются обстоятельства, изложенные в нем, назначаются соответствующие судебно-медицинские, психолого-психиатрические экспертизы, с соблюдением принципов Стамбульского протокола, в необходимых случаях - комиссионные и комплексные экспертизы. По установленным фактам применения пыток других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания незамедлительно возбуждается уголовное дело, расследование которого поручается опытному следственному работнику, ход расследования берется на особый контроль. В ходе следствия все причастные к применению пыток, других видов жестоких обращений и наказаний должностные лица привлекаются к уголовной ответственности, отстраняются от занимаемых должностей. В остальных случаях выносятся постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Принятие решений об отказе в возбуждении уголовного дела связано с тем, что пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания носят латентный характер, потерпевшие по этому поводу обращаются по истечении большого промежутка времени (несвоевременное обращение в уполномоченный орган расследования), когда следы насилия уже исчезают. В ходе проверки заявители договариваются и изменяют свои показания в пользу предполагаемых подозреваемых, отказываются от прохождения судебно-медицинской экспертизы, уклоняются от явки в следственные органы, прокурору, что очень затрудняет процесс доказывания вины применявших насилие лиц. Кроме этого, в связи с неготовностью назначенных комплексных, комиссионных судебно-медицинских, психолого-психиатрических экспертиз, по материалам вынужденно принимаются временные решения об отказе в возбуждении уголовного дела. По завершении этих экспертиз указанные решения отменяются надзирающими прокурорами для дополнительной проверки. Каждый материал об отказе в возбуждении уголовного дела в 10-дневной срок тщательно изучается надзирающим прокурором, по результатам которого им составляется заключение об обоснованности либо необоснованности решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Если же им решение об отказе в возбуждении уголовного дела признается обоснованным, то соответствующий материал направляется в вышестоящую прокуратуру, которая также в 10-дневной срок проверяет законность решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Далее, материал направляется в Генеральную прокуратуру Кыргызской Республики для изучения. 6 сентября 2011 года Генпрокуратурой разработано и направлено для исполнения прокурорам всех уровней Указание Генпрокуратуры № 70-у, которое предписывает нижестоящим прокуратурам направить все материалы об отказе в возбуждении уголовного дела, приостановленные и прекращенные уголовные дела о пытках и других видах жестокого обращения в Генпрокуратуру, для изучения обоснованности принятого решения, незамедлительно решить вопросы о временном отстранении от должности обвиняемого в пытках и жестоком обращении в соответствии с требованиями статьи 118 УПК, в случае установления неэффективного и несвоевременного расследования таких случаев, рассматривать вопрос привлечения к строгой дисциплинарной ответственности руководителей соответствующих территориальных прокуратур за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей. Количество зарегистрированных обращений о применении пыток и других бесчеловечных, жестоких или унижающих достоинство видах обращения или наказания в 2012 году составило 371, в 2013 году - 265, в 2014 году - 220, в 2015 году - 478, в 2016 году - 435, а в 2017 году - снизилось до 418. В 2012 году за применение пыток и других видов жестокого обращения органами прокуратуры привлечено к уголовной ответственности 35 должностных лиц органов внутренних дел по 20 уголовным делам, которые направлены в суд для разбирательства по существу. В 2013 году в суд направлено 11 дел в отношении 21 должностного лица, в 2014 году - 7 дел в отношении 24 должностных лиц, в 2015 году - 13 дел в отношении 27 должностных лиц, в 2016 году - 11 дел в отношении 22 должностных лиц, а в 2017 году - 12 дел в отношении 14 должностных лиц. Все обвиняемые по указанным делам были временно отстранены от занимаемых должностей на период следствия и судебного разбирательства. По результатам рассмотренных судами уголовных дел за применение пыток признано виновными 15 должностных лиц. Из них 12 лиц взяты под стражу, которым назначено наказание от 7 до 11 лет лишения свободы. В отношении 3 должностных лиц судом вынесен приговор без назначения, наказания в связи с истечением срока давности привлечения их к уголовной ответственности (деяние совершено до 2012 года, т.е. до ужесточения санкции наказания за применение пыток). За применение к несовершеннолетним пыткам, в 2014-2015 годах органами прокуратуры привлечены к уголовной ответственности 6 должностных лиц органов внутренних дел, из них 2 - судом признаны виновными и осуждены к 10 и 11 годам лишения свободы. В настоящее время 1 уголовное дело по обвинению 4 должностных лица органов внутренних дел, совершивших пытки в отношении несовершеннолетнего, находится на стадии рассмотрения в суде. Кроме этого, за отчитываемый период за применение других видов жестокого обращения (кроме пыток) судами вынесен 51 приговор в отношении 62 должностных лиц, из них 33 приговора - в отношении 36 военнослужащих. Всего по состоянию на 31 декабря 2017 года, в судах, с учетом дел оконченных в прошлые годы, рассматриваются 43 уголовных дела в отношении 95 сотрудников органов внутренних дел, из них именно по статье "пытка" - 26 уголовных дел в отношении 57 должностных лиц правоохранительных органов. По ходатайству государственного обвинителя мера пресечения в отношении 3-х должностных лиц органов внутренних дел с подписки о невыезде была изменена на заключение под стражу, которые были водворены в следственный изолятор. Постановление данного суда оставлено в силе решениями судов всех инстанций. Основанием принятия судом такого решения послужило установление прокуратурой факты об угрозах и запугиваниях жертв пыток со стороны подсудимых милиционеров. За период с 2012 по 2016 год органами прокуратуры было вынесено 2 постановления об обеспечении потерпевшим Чонахунову А., Эрмек уулу А. и Эрмек уулу Э. государственной защиты, которые обратились в связи с поступившими неоднократными угрозами и запугиваниями в их адрес. Работа органов прокуратуры по противодействию пыткам и другим видам жестокого обращения ведется гласно. Только за 2016 год, в целях пропаганды законодательства и гласности работы органов прокуратуры по противодействию пыткам и другим жестоким обращениям Генпрокуратурой освещено 26 материалов в средствах массовой информации (по каналам телевидения, радиовещания, в газетах, журналах и интернет-сайтах), а региональными прокуратурами - 24. За период с 2011 по 2016 год, за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей при рассмотрении и расследовании фактов пыток и других видов жестокого обращения к строгой дисциплинарной ответственности привлечены 68 сотрудников органов прокуратуры республики. В Кыргызской Республике проведены конституционные реформы, и законодательством расследование уголовных дел по должностным преступлениям отнесено к исключительной подследственности органов ГКНБ. К данной категории преступлений относится и преступление, предусмотренное статьей 305-1 (пытка) УК. Дела, как правило, возбуждаются в отношении должностных лиц, совершивших пытки. Следовательно, расследование дел этой категории будут вестись только следователями ГКНБ, что также сводит конфликт интересов к минимуму. Все уголовные дела, возбужденные по фактам пыток, переданы из органов прокуратуры в производство следователей ГКНБ, которыми начато расследование этих дел. Уголовные дела по фактам пыток и других видов жестокого обращения следственными органами милиции (полиции) отсутствовали. Пункт 6. Согласно разделу 6 Конституции Кыргызской Республики и Закону Кыргызской Республики "О статусе судей Кыргызской Республики" судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного, административного и иных форм судопроизводства. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Кыргызской Республики и законам. Судья обладает правом неприкосновенности и не может быть задержан или арестован, подвергнут обыску или личному досмотру, кроме случаев, когда он был застигнут на месте совершения преступления. Никто не вправе требовать от судьи отчета по конкретному судебному делу. Запрещается всякое вмешательство в деятельность по осуществлению правосудия. Судьи Верховного суда Кыргызской Республики избираются до достижения предельного возраста. Судьи местных судов назначаются Президентом Кыргызской Республики по предложению Совета по отбору судей в первый раз сроком на 5 лет, а в последующем - до достижения предельного возраста. Отбор кандидатур на должности судьей местных судов, представление их на назначение и перевод (ротация) осуществляются Советом по отбору судей, в порядке, определяемом конституционным законом. Отстранение и освобождение от должности судей местных судов осуществляются Президентом Кыргызской Республики по предложению Совета по отбору судей, в случаях и порядке, определяемых конституционным законом. Привлечение судей всех судов Кыргызской Республики к уголовной и административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, допускается с согласия Совета по отбору судей, в порядке, определяемом конституционным законом. Совет по отбору судей формируется из числа судей и представителей гражданского общества. Совет по отбору судей, парламентское большинство и парламентская оппозиция избирают по одной трети состава Совета по отбору судей, соответственно. Организация и деятельность Совета по отбору судей, его полномочия и порядок формирования определяются Законом Кыргызской Республики "О Совете по отбору судей Кыргызской Республики" от 13 июня 2011 года. В соответствии со статьей 5-3 Закона Кыргызской Республики "О статусе судей Кыргызской Республики" судья обязан повышать квалификацию. Повышение квалификации судей осуществляется в соответствии с учебными программами не реже одного раза в три года, с сохранением на этот период заработной платы. Порядок и сроки прохождения повышения квалификации определяются председателем Верховного суда Кыргызской Республики и Советом по отбору судей. Повышение квалификации осуществляется за счет средств республиканского бюджета, а также иных источников, не запрещенных законодательством. Судьи всех судов Кыргызской Республики занимают свои должности и сохраняют свои полномочия до тех пор, пока их поведение является безупречным. Под нарушением требований безупречности понимается несовместимое с высоким званием судьи существенное либо систематическое совершение судьей дисциплинарных проступков (проступка), предусмотренных конституционным Законом Кыргызской Республики "О статусе судей Кыргызской Республики". Согласно статье 28 Закона Кыргызской Республики "О статусе судей Кыргызской Республики" дисциплинарным проступком признается виновное действие или бездействие судьи при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебной деятельности, выразившееся в:

- очевидном и грубом нарушении законности при осуществлении правосудия;

- грубом нарушении Кодекса чести судьи;

- разглашении тайны совещательной комнаты или тайны, ставшей известной судье при рассмотрении дела в закрытом судебном заседании;

- неуведомлении Совета судей в установленном законом порядке о любом виде вмешательства в его деятельность при отправлении правосудия или осуществлении других полномочий, предусмотренных законом, а также любого другого вмешательства, не предусмотренного законом;

- непредставлении или несвоевременном декларировании своего имущества, доходов и расходов, отражении при этом заведомо ложных сведений;

- грубом нарушении правил трудового распорядка, повлекшем отрицательные последствия в работе суда, а также в нарушении иных требований конституционного Закона, или же в случаях нарушения обязанностей судьи и определенных ограничений.

Привлечение судьи к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка влечет применение одной из следующих мер дисциплинарного взыскания: предупреждение, замечание, выговор, досрочное освобождение от занимаемой должности. За каждый дисциплинарный проступок налагается лишь одно дисциплинарное взыскание с учетом характера дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствий его совершения, формы вины, личности судьи, совершившего дисциплинарный проступок, и степени нарушения действиями (бездействием) судьи прав, свобод и законных интересов физических (юридических) лиц. Судья считается непривлекавшимся к дисциплинарной ответственности, если в течение срока действия дисциплинарного взыскания после его наложения, он не совершил нового дисциплинарного проступка. Предупреждение может налагаться на судью в форме устного порицания действий (бездействия) судьи, замечание и выговор - в форме письменного порицания действий (бездействия) судьи. Срок действия предупреждения составляет шесть месяцев, замечания - девять месяцев, выговора - двенадцать месяцев. Предупреждение, замечание или выговор могут быть сняты Дисциплинарной комиссией при Совете по отбору судей не ранее чем после истечения половины срока действия примененного к работнику соответствующего дисциплинарного взыскания. Порядок их снятия определяется Законом Кыргызской Республики "О Дисциплинарной комиссии при Совете судей Кыргызской Республики". Досрочное освобождение судьи от занимаемой должности за совершение дисциплинарного проступка может налагаться на судью в исключительных случаях, как крайняя мера дисциплинарного взыскания за нарушение судьей требований безупречности, подтвержденное решением Дисциплинарной комиссии при Совете судей. По указанному в настоящей части основанию судьи Верховного суда Кыргызской Республики, Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики могут быть досрочно освобождены от занимаемой должности Жогорку Кенешем большинством - не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша по представлению Президента Кыргызской Республики, а судьи местных судов - Президентом Кыргызской Республики. В случае нарушения порядка привлечения судьи к дисциплинарной ответственности в виде досрочного его освобождения от занимаемой должности решение Дисциплинарной комиссии при Совете судей может быть обжаловано в суд. Решения Дисциплинарной комиссии при Совете судей о применении к судье других видов дисциплинарного взыскания не подлежат обжалованию. Решение Жогорку Кенеша, Президента Кыргызской Республики о досрочном освобождении судьи Верховного суда Кыргызской Республики, Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики и местного суда Кыргызской Республики обжалованию не подлежит. Порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности устанавливается Законом Кыргызской Республики "О Дисциплинарной комиссии при Совете судей Кыргызской Республики". Пункт 7.

а), b), с)

С 31 июля 2002 года действует Закон Кыргызской Республики "Об Омбудсмене (Акыйкатчы) Кыргызской Республики" (далее - Омбудсмен (Акыйкатчы), сферой применения которого являются отношения, возникающие при реализации прав и свобод человека и гражданина, лишь между гражданином Кыргызской Республики, иностранцем либо лицом без гражданства, и органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами. Целью контроля Омбудсмена (Акыйкатчы) являются: защита прав и свобод человека и гражданина, провозглашенных Конституцией и законами Кыргызской Республики, международными договорами и соглашениями, ратифицированными Кыргызской Республики; соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина (иностранца, лиц без гражданства); предупреждение нарушений прав и свобод человека и гражданина или содействие их восстановлению, содействие приведению законодательства Кыргызской Республики о правах и свободах человека и гражданина в соответствие с Конституцией Кыргызской Республики, международными стандартами в этой области, улучшение и дальнейшее развитие международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина; предупреждение любых форм дискриминации по реализации человеком своих прав и свобод; содействие правовой информированности населения и защита конфиденциальной информации о частном лице. Омбудсмен (Акыйкатчы) независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц. Вмешательство в его деятельность, воздействие на него в любой форме запрещаются. Введение чрезвычайного или военного положения на всей территории Кыргызской Республики не прекращает, не ограничивает и не приостанавливает деятельности Омбудсмена (Акыйкатчы). Омбудсмен (Акыйкатчы) в период срока своих полномочий и по их окончании не может подвергаться преследованиям и быть привлечен к уголовной и административной ответственности за высказанное мнение, действия или бездействие, совершенные им в период исполнения своих полномочий. Омбудсмен (Акыйкатчы) обладает неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий, и без согласия Жогорку Кенеша не может быть привлечен к уголовной и административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут обыску или личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено законодательством Кыргызской Республики для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Омбудсмена (Акыйкатчы) распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. Заместители Омбудсмена (Акыйкатчы) также не могут быть привлечены к уголовной и административной ответственности, налагаемой в судебном порядке без согласия Жогорку Кенеша. В случае задержания Омбудсмена (Акыйкатчы) на месте преступления, должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Генпрокуратуру. Генеральная прокуратура уведомляет об этом Жогорку Кенеш, которое должно принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Жогорку Кенеша на задержание Омбудсмен (Акыйкатчы) должен быть немедленно освобожден. При получении согласия Жогорку Кенеша уголовное дело в отношении Омбудсмена (Акыйкатчы) может быть возбуждено только Генеральным прокурором. При наличии угрозы для жизни и здоровья Омбудсмена (Акыйкатчы) ему и его семье обеспечиваются защита и безопасность. Статус Омбудсмена (Акыйкатчы) несовместим с мандатом депутата Жогорку Кенеша или депутата местного кенеша. Омбудсмен (Акыйкатчы) и его заместители не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и творческой деятельности. Во всех случаях несовместимости Омбудсмен (Акыйкатчы) должен прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, до принятия им присяги. В случае невыполнения им установленного требования, его полномочия прекращаются, и Жогорку Кенеш избирает нового Омбудсмена (Акыйкатчы). В случае досрочного прекращения полномочий и освобождения от должности в связи с окончанием срока полномочий Омбудсмену (Акыйкатчы) предоставляется прежняя работа, а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы, либо с его согласия на другом предприятии, учреждении, организации, государственном органе или органе местного самоуправления. В период срока исполнения своих полномочий Омбудсмен (Акыйкатчы) и его заместители освобождаются от призыва на военную службу и военные сборы. Полномочия Омбудсмена (Акыйкатчы), его заместителей досрочно прекращаются в случае:

- отказа от дальнейшего исполнения обязанностей путем подачи письменного заявления о сложении своих полномочий;

- вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Омбудсмена, заместителей Омбудсмена (Акыйкатчы);

- вступления в законную силу решения суда о признании лица, занимающего должность Омбудсмена (Акыйкатчы), заместителя Омбудсмена (Акыйкатчы), пропавшим без вести или умершим;

- смерти лица, занимающего должность Омбудсмена (Акыйкатчы), заместителя Омбудсмена (Акыйкатчы);

- нарушения ими присяги;

- перехода на работу или неоставления до принесения присяги работы, не совместимой с выполнением полномочий Омбудсмена (Акыйкатчы), заместителя Омбудсмена (Акыйкатчы);

- в случае неодобрения доклада Омбудсмена (Акыйкатчы) Жогорку Кенешем;

- прекращения Омбудсменом (Акыйкатчы), заместителем Омбудсмена (Акыйкатчы) гражданства Кыргызской Республики;

- признания Омбудсмена (Акыйкатчы), заместителя Омбудсмена (Акыйкатчы) судом недееспособными.

Если заместитель Омбудсмена (Акыйкатчы) был избран за 12 месяцев до заслушивания ежегодного отчета Омбудсмена (Акыйкатчы) в Жогорку Кенеше и не был одобрен, - то данное обстоятельство к нему не применяется, и он может исполнять обязанности. Заключение о наличии основания для досрочного освобождения от должности Омбудсмена (Акыйкатчы), его заместителя должна дать специальная комиссия Жогорку Кенеша. За заключение должно проголосовать не менее чем две трети от общего числа членов комиссии. Омбудсмен (Акыйкатчы) имеет право:

- на безотлагательный прием Президентом Кыргызской Республики, Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Премьер-министром Кыргызской Республики и членами Правительства Кыргызской Республики, председателями Верховного суда Кыргызской Республики, Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики, Генеральным прокурором Кыргызской Республики, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Кыргызской Республики, администрацией мест принудительного содержания граждан, руководителями других государственных органов, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, их должностными лицами;

- присутствовать на заседаниях Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, заседаниях Правительства Кыргызской Республики, Верховного суда Кыргызской Республики, Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики, коллегии Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики и других коллегиальных органов;

- обращаться в Конституционную палату Верховного суда Кыргызской Республики с представлением о признании неконституционными законов и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики, затрагивающих права и свободы человека и гражданина;

- обращаться в Жогорку Кенеш с ходатайством об официальном толковании законов Кыргызской Республики;

- беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, а также воинские части;

- запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений, общественных объединений и политических партий сведения, материалы и документы по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения заявления или жалобы, копии судебных актов, вступивших в законную силу;

- доступа к информации, связанной со служебной, коммерческой и государственной тайнами, в порядке, определенном законодательством Кыргызской Республики;

- требовать от должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности содействия проведению проверок деятельности подконтрольных и подчиненных им предприятий, учреждений, организаций, выделения специалистов для участия в проведении проверок, экспертиз и представления соответствующих заключений;

- приглашать должностных лиц, государственных служащих, граждан Кыргызской Республики, иностранцев и лиц без гражданства для получения от них устных и письменных объяснений относительно обстоятельств, которые проверяются в ходе рассмотрения заявления или жалобы;

- посещать в любое время места содержания задержанных, предварительного заключения, учреждения отбывания осужденными наказаний и учреждения принудительного лечения и перевоспитания, психиатрические больницы, беседовать наедине с находящимися в них лицами, получать информацию об условиях их содержания и проверять документацию, удостоверяющую законность их пребывания в указанных учреждениях;

- присутствовать на заседаниях судов всех инстанций, в том числе на закрытых судебных заседаниях, при условии согласия лица, в интересах которого судебное разбирательство объявлено закрытым;

- обращаться в суд с заявлением о защите прав и свобод человека и гражданина, которые по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут этого сделать самостоятельно, а также лично или через своего представителя принимать участие в судебном процессе в случаях и порядке, установленных законом;

- знакомиться в суде с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел, с последующим снятием с них копий;

- в случае выявления нарушений прав и свобод человека и гражданина направлять в соответствующие органы акты реагирования Омбудсмена (Акыйкатчы) для принятия ими мер;

- проверять состояние соблюдения прав и свобод человека и гражданина соответствующими государственными органами, в том числе осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

- контролировать любую власть в связи с делами, по которым вынесено окончательное решение. Для исполнения своих обязанностей Омбудсмен (Акыйкатчы) имеет доступ к объектам, используемым вооруженными силами, службой государственной охраны;

- выслушать должностное лицо, ответственное за расследуемое им дело, а также любого работника органа, ведущего производство, и может потребовать проведения расследования руководителем обследуемого органа или руководителем его наблюдательного органа, либо органа, который иным образом уполномочен проводить такое расследование в силу закона;

- поручать компетентным государственным органам и научным учреждениям проведение экспертных и аналитических исследований;

- обращаться к руководителям прокуратуры и компетентных государственных органов с предложениями по совершенствованию форм и методов взаимодействия в осуществлении надзора и контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

- обращаться в Верховный суд Кыргызской Республики с предложениями об изучении и обобщении судебной практики и даче судам руководящих разъяснений по вопросам применения законодательства и общепризнанных принципов и норм международного права, обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

- обращаться в Жогорку Кенеш с предложениями о создании парламентской комиссии по расследованию выявленных массовых и грубых нарушений прав и свобод человека и гражданина или о проведении парламентских слушаний, участвовать в работе указанной комиссии или проводимых слушаниях;

- вносить Президенту Кыргызской Республики, Правительству Кыргызской Республики предложения по разработке национальных целевых программ и проведении комплексных и скоординированных мероприятий по защите прав и свобод человека и гражданина, участвовать в их осуществлении;

- направлять государственным органам и органам местного самоуправления предложения по совершенствованию административных процедур.

В целях содействия совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина Кыргызской Республики Омбудсмен (Акыйкатчы) вправе:

- получать планы законопроектной деятельности Жогорку Кенеша и Правительства Кыргызской Республики и внесенные в Жогорку Кенеша проекты законов;

- участвовать в рабочих группах по подготовке проектов законов;

- давать заключения на направленные соответствующими органами законопроекты;

- обращаться с предложениями к субъектам права законодательной инициативы об изменении или дополнении действующего законодательства Кыргызской Республики;

- вносить предложения о заключении, денонсации или приостановлении действия международных договоров.

Актами реагирования Омбудсмена (Акыйкатчы) являются:

- его представление в органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностным лицам для принятия в месячный срок мер по устранению выявленных нарушений прав и свобод человека и гражданина;

- его представление в государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства в отношении должностных лиц и служащих, нарушивших права и свободы человека и гражданина.

Деятельность Омбудсмена (Акыйкатчы) по содействию в развитии международного сотрудничества в области прав и свобод человека и гражданина является частью внешнеполитической деятельности государства по защите своих граждан за его пределами и укреплению связей с соотечественниками, проживающими за рубежом. В целях содействия развитию международного сотрудничества в области прав и свобод человека и гражданина Омбудсмен (Акыйкатчы) вправе:

- устанавливать прямые связи с международными организациями и межгосударственными органами по защите прав человека, национальными органами по правам человека иностранных государств и заключать с ними соглашения о взаимной помощи в защите прав человека;

- представлять государство в качестве эксперта в международных отношениях в области прав человека;

- участвовать в подготовке и рассмотрении национальных докладов, представляемых в межгосударственные органы по защите прав человека;

- являться иностранным (международным) наблюдателем за соблюдением прав и свобод человека; приглашать в порядке, установленном законом, иностранных (международных) наблюдателей;

- вносить в порядке, установленном законом, предложения о получении от международных организаций технической, финансовой и иной помощи на реализацию планов и проектов в области защиты прав и свобод человека и гражданина.

Омбудсмен (Акыйкатчы) рассматривает заявления и жалобы граждан Кыргызской Республики, находящихся в Кыргызской Республики иностранцев и лиц без гражданства, либо их представителей, неправительственной организации, касающиеся решений или действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и негосударственных организаций, учреждений, предприятий, должностных лиц, государственных служащих, нарушающих права и свободы человека и гражданина, установленные законодательством Кыргызской Республики, международными договорами и соглашениями, участницей которых является Кыргызская Республика. Заявления и жалобы Омбудсмен (Акыйкатчы) рассматривает только в том случае, если заявитель оспаривает вступившее в законную силу решение вышестоящего органа, административного органа или суда, и когда заявления или жалобы касаются нарушения прав и свобод человека при рассмотрении вопроса. Омбудсмен (Акыйкатчы) имеет право не рассматривать заявления или жалобы, по которым им было раньше принято решение, если не возникли новые обстоятельства. Омбудсмен (Акыйкатчы) не рассматривает обстоятельства дела по тем жалобам, которые уже являются предметом судопроизводства, и прекращает свои действия, если уже после их начала заинтересованное лицо направит жалобу или апелляцию в суд либо Конституционную палату Верховного суда Кыргызской Республики. В любом случае Омбудсмен (Акыйкатчы) проявляет заботу о том, чтобы соответствующий орган рассмотрел в определенный срок и в определенной форме направленные ему жалобы и апелляции. Органы государственной власти не могут направлять жалобы Омбудсмену (Акыйкатчы) по делам, находящимся в пределах их компетенции. Рассмотрение Омбудсменом (Акыйкатчы) заявления или жалобы не может воспрепятствовать рассмотрению аналогичных заявления или жалобы в соответствующей международной организации. Заявления, жалобы и письма, направленные Омбудсмену (Акыйкатчы) лицами, находящимися в местах задержания, предварительного заключения и других местах ограничения свободы, являются конфиденциальными, их вскрытие и цензура запрещаются; они незамедлительно должны быть переданы Омбудсмену (Акыйкатчы). Разговоры Омбудсмена (Акыйкатчы) либо его представителей с лицами, указанными в предыдущих пунктах, нельзя подслушивать или вводить в них помехи. Обращения подаются Омбудсмену (Акыйкатчы) в письменной форме в течение года со дня выявления нарушения прав и свобод человека и гражданина. При наличии исключительных обстоятельств этот срок может быть продлен Омбудсменом (Акыйкатчы), но не более чем до двух лет. Заявление или жалоба должны быть подписаны заинтересованным лицом и содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, если таковые принимались. Заявление и жалоба государственной пошлиной не облагаются. Услуги, оказываемые заинтересованному лицу Омбудсменом (Акыйкатчы), являются безвозмездными. Омбудсмен (Акыйкатчы) регистрирует внесенные жалобы и выдает расписки в получении этих жалоб, которые затем он принимает к рассмотрению либо отклоняет. В последнем случае он делает это в мотивированном письме, информируя заинтересованное лицо о лучших возможностях ведения дела, если, по его мнению, такие существуют, не препятствуя заинтересованному лицу предпринять те действия, которые он сам сочтет лучшими. Поданная Омбудсмену (Акыйкатчы) жалоба может быть отозвана заявителем или его представителем. Омбудсмен (Акыйкатчы) не рассматривает анонимные жалобы и может отклонить те, в которых констатирует наличие недобросовестности, немотивированности, отсутствие притязаний, а также другие жалобы, рассмотрение которых нанесет вред законным правам третьего лица. Его решения не подлежат обжалованию. По получении заявления или жалобы Омбудсмен (Акыйкатчы) самостоятельно принимает решение о начале проверки. О принятом решении Омбудсмен (Акыйкатчы) сообщает государственному органу, предприятию, учреждению, организации, должностному лицу либо государственному служащему, решение или действия (бездействие) которых обжаловано с тем, чтобы в срок до тридцати дней они направили письменные объяснения по вопросам, подлежащим выяснению. Отказ или упущение со стороны государственного служащего или его руководителей, связанные с представлением запрошенного доклада, могут быть сочтены Омбудсменом (Акыйкатчы) действием, направленным против его обязанностей. Такой факт он немедленно предает гласности и сообщает о нем в годовом или специальном докладе. Отказ в принятии обращения к рассмотрению должен быть мотивированным. В 2012 году Омбудсмен (Акыйкатчы) был аккредитован Международным координационным комитетом по национальным институтам по правам человека в статусе "B", что соответствовало неполному соблюдению Парижских принципов, при этом Кыргызской Республике даны рекомендации по совершенствованию ее законодательства, регулирующего деятельность Омбудсмена (Акыйкатчы). Данные рекомендации в основном направлены на повышение независимости Омбудсмена (Акыйкатчы), осуществление тесного сотрудничества с организациями гражданского общества, получение мандата для продвижения ратификации международных договоров и соблюдение международных стандартов в сфере прав человека. В целях совершенствования действующего Закона Кыргызской Республики "Об Омбудсмене (Акыйкатчы) Кыргызской Республики" разработан новый проект Закона Кыргызской Республики "Об Омбудсмене (Акыйкатчы) Кыргызской Республики", в котором редактированы порядок избрания и освобождения от должности Омбудсмена (Акыйкатчы), его правовой статус, полномочия, организация деятельности. В настоящее время данный законопроект находится в Жогорку Кенеше на стадии рассмотрения. Пункт 8.

а), b), с)

С целью содействия выполнению Кыргызской Республикой обязательств по Факультативному протоколу к Конвенции, а также в целях создания системы предупреждения пыток и других видов жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство видов обращения и наказания в местах лишения и ограничения свободы в отношении содержащихся в них лиц, 12 июля 2012 года принят Закон Кыргызской Республики "О Национальном центре Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания" (прилагается данный закон). С марта 2014 года Национальный центр Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания полноценно функционирует. Национальный центр Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, независимости, гласности, беспристрастности и недискриминации по признаку пола, расы, языка, этнической принадлежности, происхождения, вероисповедания, возраста, инвалидности, политических или иных убеждений, образования, имущественного и иного положения, а также других обстоятельств. Основными целями Национального центра Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания являются предупреждение пыток и жестокого обращения в местах лишения и ограничения свободы в отношении содержащихся в них лиц и содействие улучшению условий содержания. В 2017 году, в Национальном центре Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания работали специалисты: 17 юристов, 1 врач, 5 педагогов и 2 экономиста из них, по гендерному составу - 8 женщин и 15 мужчин, по этническому признаку - 20 кыргызов и 3 узбека. С момента образования Национального центра Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания все государственные органы и их должностные лица своевременно были информированы и ознакомлены с деятельностью данного органа. Кроме этого, в целях эффективного функционирования и реализации полномочий Национального центра Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в УК введена специальная норма - статья 146-2, которая предусматривает наказание за воспрепятствование в какой бы то ни было форме реализации полномочий члена Координационного совета, сотрудника Национального центра Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Пункт 9.

а), b), с), d), е), f)

Работа по направлению борьбы с семейным насилием активизирована и усилена. 27 апреля 2017 года принят Закон Кыргызской Республики "Об охране и защите от семейного насилия". На основании данного Закона МВД разработана форма охранного ордера, которая была утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 3 октября 2017 года № 642, а также подготовлена Инструкция по организации деятельности органа внутренних дел Кыргызской Республики по охране и защите от семейного насилия, которая была утверждена приказом МВД от 14 ноября 2017 года (№ 970). Кроме этого, в целях эффективной реализации требований указанного Закона МВД подписан приказ "Об утверждении форм ведомственной отчетности о выданных охранных ордерах, о лицах, совершивших насилие в семье, пострадавших от семейного насилия, и Инструкции о порядке формирования ведомственных статистических отчетов о выданных охранных ордерах, о лицах, совершивших насилие в семье и пострадавших от семейного насилия". Также МВД реализован компонент по внедрению в Академии МВД спецкурса "Профилактика гендерного насилия", разработано Учебно-методическое пособие для Академии МВД по профилактике гендерного и семейного насилия, разработана учебная программа для проведения каскадных семинаров-тренингов, и по результатам за февраль-апрель 2018 года обучено всего 527 участковых уполномоченных милиции, инспекторов по делам несовершеннолетних, сотрудников дежурных частей из 9-ти регионов республики. В целях реализации упомянутого закона, МВД и Ассоциацией кризисных центров совместно с Министерством труда и социального развития Кыргызской Республики с мая 2018 года начата работа по созданию комитетов по семейному насилию в пилотных регионах (Ала-Букинский район и г.Кербен Джалал-Абадской области, Ноокатский район и г.Кара-Суу Ошской области, Джети-Огузский район Иссык-Кульской области, Первомайский район г.Бишкек). С мая по июнь 2018 года проведены рабочие семинары для сотрудников органов внутренних дел Кыргызской Республики в пилотных районах республики, с целью повышения осведомленности в вопросе о вышеуказанном законе и обсуждения планов создания и деятельности комитетов по семейному насилию; анализе ситуации по преступлениям и правонарушениям в отношении женщин и семейному насилию за 2017 год. В 2015 году создан вебсайт МВД (http://gender.mvd.kg) по реализации гендерной политики при поддержке программы Управления ООН по наркотикам и преступности, на котором периодически размещаются материалы по борьбе с семейным насилием и вопросам реализации гендерной политики в деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики. На сайте МВД публикуется информация, направленная на профилактику и предупреждение семейного насилия. В мае 2018 года на официальном сайте МВД размещены учебные видеоролики по профилактике семейного насилия, которые с мая по июль 2018 года транслируются на Национальном телеканале с периодичностью - 3 раза в неделю: социальный видеофильм "Эл четинде, Жоо бетинде", социальный видеоролик "Повышение осведомленности среди населения о новшествах принятого Закона Кыргызской Республики "Об охране и защите от семейного насилия". Во исполнение Плана мероприятий по предотвращению жестокого обращения и насилия в отношении детей на 2015-2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 25 марта 2015 года № 125-р, во всех органах внутренних дел Кыргызской Республики организованы 78 "телефонов доверия" для получения информации от населения по фактам жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних. За 2018 год на "телефоны доверия" поступило 51 сообщение по фактам насилия в отношении детей. Выявлено 28 фактов насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними, возбуждено 16 уголовных дел, направлено в суд 8 уголовных дел, выдано 25 временных охранных ордеров. В целях профилактики правонарушений среди несовершеннолетних в 2017 году и за первые 4 месяца 2018 года проведено 15971 мероприятие, в том числе: семинары, "круглые столы", диспуты, встречи и беседы с учащимися и их родителями. С 22 мая по 8 июня 2018 года МВД совместно с Центром исследования демократических процессов в г.Ош, Ошской, Иссык-Кульской областях проводятся обзорные миссии по разработке практического пособия для сотрудников следственных подразделений органа внутренних дел Кыргызской Республики по работе с пострадавшими от гендерного насилия. Что касается статистических показателей семейного насилия, то в 2012 году зарегистрировано 2580 случаев семейного насилия, в 2013 году - 2542, в 2014 году - 3126, в 2015 году - 3524 и в 2016 году - 7053. По ним возбуждены уголовные дела: в 2012 году - 183, в 2013 году - 175, в 2014 году - 243, в 2015 году - 238 и в 2016 году - 199. Составлены административные материалы: в 2012 году - 1163, в 2013 году - 1303, в 2014 году - 1624, в 2015 году - 2381 и в 2016 году - 4901. Статистические данные о семейном насилии по его видам выглядят следующим образом. Физическое: в 2012 году - 2009, в 2013 году - 2014, в 2014 году - 2408, в 2015 году - 2675 и в 2016 году - 4846. Психическое: в 2012 году - 566, в 2013 году - 517, в 2014 году - 712, в 2015 году - 840 и в 2016 году - 2204. Сексуальное: в 2012 году - 5, в 2013 году - 11, в 2014 году - 6, в 2015 году - 9 и в 2016 году - 3. 1 октября 2012 года МВД совместно с Кризисным центром "Сезим" подписан Меморандум, регламентирующий сотрудничество в борьбе с похищением невест и семейным насилием. Большую пользу в профилактике семейного насилия приносят созданные и функционирующие 550 общественно-профилактических центров, в которых объединены 10000 представителей общественности, в том числе 574 женских совета численностью 2833 человека, также действуют 570 молодежных советов численностью 2798 человек. МВД в составе межведомственной рабочей группы в 2016 году проведен мониторинг реализации статей 154 и 155 УК. В целях совершенствования законодательства по предупреждению насилия в семье, а также повышения эффективности правовой защиты лиц от насилия в семье, 28 июня 2012 года внесено изменение в статью 66-3 Кодекса об административной ответственности Кыргызской Республики, предусматривающее задержание лиц, совершивших семейное насилие, и применение административного ареста на срок до 5 суток. Помимо этого, 25 января 2013 года в статьи 154 и 155 УК внесены изменения и дополнения, касающиеся наказания за принуждение к вступлению в фактические брачные отношения с лицом, не достигшим семнадцатилетнего возраста, похищение лица, не достигшего семнадцатилетнего возраста, вступление в фактические брачные отношения, ужесточено, от 5-ти до 10-ти лет лишения свободы (ст.154 УК). Также ужесточена санкция за принуждение женщины к вступлению в брак или продолжению брачного сожительства, похищение для вступления в брак вопреки ее воле. За совершение данного вида преступления назначается наказание в виде лишения свободы от 5-ти до 7-ми лет (ст.155 УК). Таким образом, подобные преступные деяния переведены из категории менее тяжких в категорию тяжких преступлений. Соответственно, уголовные дела возбуждаются без заявления потерпевшей стороны, а обвиняемое лицо не может быть освобождено от наказания за отказом пострадавшей от поддержания обвинения, и уголовное дело прекращению не подлежит. Согласно данным МВД, в 2011 году следователями органов внутренних дел Кыргызской Республики по статье 154 УК расследовано 16 уголовных дел, в 2012 году - 16, в 2013 году - 8, в 2014 году - 12, в 2015 году - 5, в 2016 году - 6. Из них направлено в суд: в 2011 году - 9 уголовных дел, в 2012 году - 12, в 2013 году - 4, в 2014 году - 6, в 2015 году - 3, в 2016 году - 4. По статье 155 УК следователями органов внутренних дел Кыргызской Республики в 2011 году расследовано 32 уголовных дела, в 2012 году - 37, в 2013 году - 32, в 2014 году - 36, в 2015 году - 33 и в 2016 году - 27. Из них направлено в суд: в 2011 году - 14 уголовных дел, в 2012 году - 17, в 2013 году - 23, в 2014 году - 20, в 2015 году - 23 и в 2016 году - 15. Органами внутренних дел Кыргызской Республики осуществляется работа в области предупреждения кражи невест, при этом особое внимание уделяется проведению соответствующих мероприятий с несовершеннолетними. В настоящее время разработан и находится на стадии согласования проект распоряжения Правительства Кыргызской Республики об утверждении Плана действий по реализации Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН о роле женщин в обеспечении мира и безопасности, подготовленного межведомственной рабочей группой, созданной на основании поручения Аппарата Правительства Кыргызской Республики от 3 октября 2017 года (№ 23-37868) и в соответствии с приказом МВД от 7 декабря 2017 года (№ 1038). Следует отметить, что вышеуказанный проект Плана рассчитан на 2018-2020 годы. Необходимость разработки предлагаемого проекта вызвана тем, что сроки ранее действовавшего Плана, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 ноября 2015 года № 560, истекли, и, в связи с обеспечением преемственности эффективной реализации Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН (далее - СБ ООН) в Кыргызской Республике разработан проект нового Плана. Пункт 10.

а), b) с), d), е)

В Кыргызской Республике не допускается рабство и торговля людьми (ст.23 Конституции Кыргызской Республики). Согласно уголовному закону Кыргызской Республики деяния, выразившиеся в вербовке, перевозке, укрывательстве, получении, передаче, купле-продаже человека, или иная незаконная сделка с его согласия или без согласия, осуществленная путем принуждения, шантажа, мошенничества, обмана, похищения, с целью эксплуатации либо извлечения иных выгод, признается торговлей людьми (ст.124 УК). Данная уголовно-правовая норма соответствует Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и Протоколу к ней о борьбе с незаконной торговлей людьми, 2000 года, ратифицированному Законом Кыргызской Республики от 15 апреля 2013 года № 74. МВД, в целях принятия эффективных мер по противодействию торговле людьми приказом МВД от 18 августа 2017 года в структуре Службы криминальной милиции МВД создан отдел по организации борьбы с похищением и торговлей людьми. Службой криминальной милиции МВД разработано Учебное пособие (Учебный модуль) для сотрудников правоохранительных органов Кыргызской Республики по борьбе с торговлей людьми. В 2016 году по теме "Организационно-правовые и тактические основы предупреждения и борьбы с торговлей людьми" прошли обучение всего 128 сотрудников органов внутренних дел Кыргызской Республики, в 2017 году - 140. В 2012 году зарегистрировано 9 фактов торговли людьми, в 2013 году - 10, в 2014 году - 19, в 2015 году - 9, в 2016 году - 7. Из них направлено в суд: в 2012 году - 6 уголовных дел, в 2013 году - 8, в 2014 году - 18, в 2015 году - 7 и в 2016 году - 7. Пункт 11.

а), b), с), d), е), f)

За период с 2012 по 2016 год компетентными органами иностранных государств удовлетворены запросы Кыргызской Республики о выдаче 368 лиц (в 2012 году - 99 лиц, в 2013 году - 87, в 2014 году - 58, в 2015 году - 49 и в 2016 году - 75), в то же время удовлетворены запросы иностранных государств о выдаче Кыргызской Республике 77 лиц (в 2012 году 11 лиц, в 2013 году - 17, в 2014 году - 18, в 2015 году - 20 и в 2016 году - 11). При этом случаев отказа иностранным государствам Кыргызской Республикой и отказа иностранных государств Кыргызской Республике в выдаче лиц по причине возможного применения пыток не имеется. Согласно статье 19 Конституции Кыргызской Республики, Кыргызская Республика в соответствии с международными обязательствами предоставляет убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, преследуемым по политическим мотивам, а также по мотивам нарушения прав и свобод человека. С 25 марта 2002 года действует Закон Кыргызской Республики "О беженцах", в который 17 марта 2012 года внесены изменения и дополнения, предусматривающие предоставление лицу статуса беженца в соответствии с международными стандартами. Согласно Закону Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнения в Закон Кыргызской Республики "О беженцах" от 17 марта 2012 года 2-ая часть преамбулы Закона изложена в следующей редакции: "Кыргызская Республика предоставляет всем беженцам равное правовое положение без какого-либо различия по признакам пола, расы, языка, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, страны происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств". В статье 1 слова "вынуждено покинуть место своего постоянного проживания на территории другого государства" заменены словами "находится вне страны своей гражданской принадлежности или места своего постоянного проживания". В части 6 статьи 2 изложено, что лицо, ходатайствующее о признании беженцем, - это лицо, которое не является гражданином Кыргызской Республики и заявляет о желании быть признанным беженцем по обстоятельствам, предусмотренным статьей 1 указанного Закона Кыргызской Республики (беженцем признается лицо, не являющееся гражданином Кыргызской Республики и ходатайствующее перед Кыргызской Республикой о признании себя беженцем, которое находится вне страны своей гражданской принадлежности или места своего постоянного проживания, в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, религии, национальности, политических убеждений, принадлежности к конкретной социальной группе, а также реальной опасности подвергнуться преследованию в вооруженных и межнациональных конфликтах, и которое не может, в силу таких опасений, или не желает воспользоваться защитой своей страны).

Статья 3 изложена в следующей редакции

"Статья 3. Законодательство о беженцах В Кыргызской Республике вопросы беженцев регулируются Конституцией, настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами, вступившими в установленном порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанными принципами и нормами международного права. Нормы международных договоров по правам человека имеют прямое действие и приоритет над нормами других международных договоров.".

Часть 6 статьи 4 дополнена словами "и продлевается до окончательного вынесения решения по его ходатайству, включая стадию обжалования"

Часть 2 статьи 11 изложена в следующей редакции

"Лицо, получившее уведомление об отказе в признании его беженцем или об утрате статуса беженца, ни при каких условиях не может быть выдворено в страну, где его жизни и свободе угрожает опасность, или в страну, где оно может стать жертвой пыток или подвергнуться жестокому, бесчеловечному обращению". За отчетный период, т.е. с 2012 по 2016 год, в Кыргызской Республике с ходатайствами о предоставлении статуса беженца обратились 947 лиц (в 2012 году - 126, в 2013 году - 243, в 2014 году - 212, в 2015 году - 176, в 2016 году - 190). Из них признано беженцами 102 человека (в 2012 году - 0, в 2013 году - 12, в 2014 году - 42, в 2015 году - 176, в 2016 году - 24). Отказано в предоставлении статуса беженца 515 гражданам (в 2012 году - 23, в 2013 году - 80, в 2014 году - 150, в 2015 году - 126, в 2016 году - 136). Причинами отказа в предоставлении статуса беженца являются необоснованные ходатайства, не соответствующие критериям определения статуса беженца, изложенным в Конвенции ООН 1951 года о статусе беженцев и Законе Кыргызской Республики "О беженцах". В 2012 году в суд подано 61 заявление об отмене решения уполномоченного органа об отказе в предоставлении статуса беженца. В 2013 году - 43, в 2014 году - 157, в 2015 году - 179 и в 2016 году - 175 заявлений. Однако по всем заявлениям решением суда было отказано в их удовлетворении. Необоснованного принудительного возвращения лиц, обратившихся с ходатайством о предоставлении убежища в свое государство, либо в другое государство, не имеется. Пункт 12. Направленных Кыргызской Республикой в другие государства и поступивших от других государств подобных просьб о выдаче лица, подозреваемого в совершении пыток, не имеется. Пункт 13.

a)

Смотреть пункт 2

b), с)

Смотреть пункты 5 и 17 - b), с), d), е), f), g), h), пункт 18 - а), b), с). Пункт 14.

а)

Несмотря на то, что основная часть учреждений расположена в зданиях, построенных в 60-70-х годах, при поддержке донорских организаций, а также в пределах бюджета ГСИН проводятся ежегодные восстановительные ремонтные работы во всех учреждениях ГСИН. Сметы расходов ГСИН на текущий и капитальный ремонт зданий и сооружений, обеспечение санитарных условий, приобретение медицинского оборудования, инструментов и лекарственных средств ежегодно направляются в Министерство финансов Кыргызской Республики для включения в проект бюджета. В целях улучшения санитарно-бытовых и гигиенических условий в учреждениях уголовно-исполнительной системы в 2015 году проведены мероприятия по ремонту следующих объектов ГСИН:

- учреждение № 2 - построены прогулочные дворики, сделан ремонт бани для осужденных;

- учреждение № 3 - выполняются ремонтные работы в столовой и по обустройству прачечной комнаты, а также проведен капитальный ремонт системы водоснабжения;

- учреждение № 8 - проведен капитальный ремонт варочного цеха и посудомоечного помещения столовой для спецконтингента;

- учреждение № 10 - завершен капитальный ремонт кровли здания столовой;

- учреждение № 21 - завершено строительство летней кухни, начаты работы по капитальному ремонту кухни, проведен капитальный ремонт системы вентиляции;

- учреждение № 31 - завершено строительство банно-прачечного комплекса для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы;

- учреждение № 27 - завершен капитальный ремонт зданий общежитий, банно-прачечного комплекса, столовой и ограждения штрафного изолятора.

В 2016 году в пределах бюджета в учреждениях ГСИН проведены следующие работы:

- учреждение № 1 - проведен капитальный ремонт системы канализации и частичный ремонт системы отопления;

- учреждение № 2 - проведен полный капитальный ремонт наружных и внутренних инженерных сетей (система водоснабжения и канализации), проведен ремонт штрафного изолятора, частично проведен ремонт системы отопления штаба и общежитий;

- учреждение № 3 - проведен частичный капитальный ремонт наружных и внутренних инженерных сетей (система водоснабжения и канализации);

- учреждение № 8 - проведен частичный капитальный ремонт системы водоснабжения и канализации;

- учреждение № 10 - проведен частичный капитальный ремонт наружных и внутренних инженерных сетей (система водоснабжения и канализации);

- учреждение № 14 - проведен частичный капитальный ремонт наружных инженерных сетей системы канализации. Проведен капитальный ремонт кровли здания школы и общежитии;

- учреждение № 16 - проведен частичный капитальный ремонт системы отопления карантинного помещения. Полностью проведен ремонт штрафного изолятора;

- учреждение № 47 - частично произведен капитальный ремонт кровли здания инфекционного отделения, административно-бытового корпуса, системы отопления центральной больницы, столовой, ремонт системы водоснабжения, заменена электропровода силовых кабелей, а также частично проведен ремонт основного ограждения;

- учреждение № 21 - проведен капитальный ремонт кровли здания режимного корпуса, медицинской санитарной части, полная замена электропроводки;

- учреждение № 23 - проведен капитальный ремонт кровли зданий режимного корпуса и оперативной части, а также частичный ремонт специальной части;

- учреждение № 24 - капитальный ремонт помещений и системы отопления;

- учреждение № 25 - произведен частично капитальный ремонт основного ограждения.

В 2017-2018 годах при поддержке донорских организаций произведен ремонт в следующих учреждениях:

- учреждение № 21 (г.Бишкек) - построена новая лаборатория по исследованию крови;

- проведен капитальный ремонт бани, прачечной и летней кухни для осужденных, здания санитарной части, ремонт отопительной системы, канализации, водоснабжения, здания комнат свиданий учреждения № 23 (г.Каракол);

- проведен капитальный ремонт комнат свиданий, системы водоснабжения учреждения № 24 (г.Нарын), ремонтные работы санузлов системы канализации данного учреждения - на стадии завершения.

Вместе с тем, в план основных мероприятий на 2018-2019 годы включен ремонт здания штрафного изолятора, помещение камерного типа в учреждении № 25 (г.Ош). Медицинское обслуживание В соответствии со статьей 31 Закона Кыргызской Республики "О порядке и условиях содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению и обвинению в совершении преступлений", размещение обвиняемых и осужденных в камерах СИЗО производится с учетом их личности и психологической совместимости, и они могут содержаться в общих или одиночных камерах. Размещение больных производится по указанию медицинского работника. Лица, подозрительные на наличие инфекционных заболеваний, размещаются в камерах, выделяемых под карантин. Срок карантина определяется по медицинским показаниям. Медицинская помощь подследственным, подсудимым и осужденным к лишению свободы предоставляется медицинскими подразделениями учреждений (медицинская часть, лечебное исправительное и лечебно-профилактическое учреждения), функционирующих для этих целей, либо государственными и муниципальными организациями здравоохранения. Предоставляемая медицинская помощь оказывается в объемах, предусмотренных Программой государственных гарантий по обеспечению граждан Кыргызской Республики медицинской помощью. Подследственные, подсудимые и осужденные могут получать дополнительную лечебно-профилактическую помощь согласно Программе государственных гарантий по обеспечению граждан Кыргызской Республики медицинской помощью, а также сверх объема за счет собственных средств. Такие медицинские услуги предоставляются специалистами государственных или муниципальных организаций здравоохранения в условиях лечебно-профилактических либо лечебных исправительных учреждений Уголовно-исполнительной системы. Защита прав больных туберкулезом, людей, живущих с ВИЧ/СПИД, обеспечивается в соответствии с законами Кыргызской Республики "О защите населения от туберкулеза" от 18 мая 1998 года и "О ВИЧ/СПИДе" от 13 августа 2005 года. Все лица с подозрением на туберкулез в учреждениях ГСИН имеют доступ ко всем видам медико-санитарной помощи, диагностики и противотуберкулезного лечения. Противотуберкулезные препараты для лечения больных туберкулезом закупаются на средства Глобального фонда. Партнерами ГСИН по противотуберкулезной программе являются Международный комитет Красного Креста, Программа развития ООН и Национальный центр фтизиатрии, которые оказывают финансовую и техническую поддержку. Права людей, живущих с ВИЧ/СПИД, охраняются законодательством Кыргызской Республики. Они имеют доступ ко всем видам медико-санитарной помощи, получают достаточную информацию о ВИЧ/СПИДе и мерах профилактики. Они имеют возможность принимать участие в профилактических программах - проектах, реализуемых в учреждениях ГСИН, а также получать юридическую, психологическую и социальную помощь. При поддержке Международного комитета Красного Креста по улучшению медицинского обслуживания проведены следующие мероприятия: образована новая лаборатория в учреждении № 21 (СИЗО № 1), которая оснащена необходимым оборудованием, медицинская санитарная часть обеспечена новейшим медицинским инвентарем; ведется полное обеспечение лекарственными препаратами больных туберкулезом. На сегодняшний день во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы проводятся массовый скрининг (выборка) на туберкулез и соматическое заболевание среди осужденных для оценки и анализа истинной картины заболеваемости, распространенности инфекционных заболеваний в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также для дальнейшего лечения. Снабжение пищей Согласно положенной норме суточного довольствия осужденные к лишению свободы, а также лица, содержащиеся в СИЗО уголовно-исполнительной системы, обеспечиваются продуктами питания на 100%, в режимных учреждениях - по 19 наименованиям, в лечебных учреждениях - по 26 наименованиям. В случае отсутствия установленного нормами питания ассортимента продовольствия на складах учреждения производилась замена на другие соответствующие продукты питания согласно постановлению Правительства Кыргызской Республики от 8 февраля 2008 года № 42. По нормам довольствия пища готовится 3 раза в сутки: завтрак, обед (два блюда: 1-е, 2-е) и ужин. Приготовление и раздача пищи контролируется администрацией исправительных учреждений согласно Правилам внутреннего распорядка. О принятии мер, связанных с переполностью следственных изоляторов 26 июня 2016 года введено в эксплуатацию СИЗО № 53 в г.Джалал-Абад, предназначенное для содержания несовершеннолетних и женщин, рассчитанное на 60 мест. Строительство данного объекта осуществлено при поддержке Программного офиса ОБСЕ в городе Бишкек и Международного комитета Красного Креста в соответствии с нормами международного стандарта. На сегодняшний день в учреждениях ГСИН общая численность специального контингента составляет 14134 человека. В СИЗО на момент составления настоящего доклада содержались 2164 человека при лимите 2307 человек.

b)

В настоящее время большая часть осужденных к пожизненному лишению свободы переведена в новое здание учреждения № 19, где условия содержания соответствуют международным стандартам. Работа с осужденными к пожизненному лишению свободы осуществляется на основании Инструкции о порядке содержания осужденных к пожизненному лишению свободы в следственных изоляторах и изолированных участках особого режима исправительных учреждений ГСИН, утвержденной приказом ГСИН от 16 ноября 2011 года (№ 480). Кроме того, в целях совершенствования нормативной правовой базы в данной области, при содействии эксперта Международного комитета Красного Креста разработан проект документа, регулирующего условия содержания осужденных к пожизненному лишению свободы в соответствии с международными стандартами. Разработана и утверждена приказом ГСИН от 6 марта 2016 года № 107 Инструкция по организации психологической работы с осужденными и лицами, заключенными под стражу, в уголовно-исполнительной системе Кыргызской Республики, в которой отражены особенности работы с женщинами - подследственными, осужденными и другими уязвимыми группами, в том числе с осужденными к пожизненному лишению свободы в учреждениях ГСИН. Разработаны Правила внутреннего распорядка по содержанию несовершеннолетних осужденных и Правила внутреннего распорядка по содержанию несовершеннолетних заключенных в следственном изоляторе, которые находятся на стадии юридической экспертизы. Следует отметить, что в целях своевременного выявления и пресечения нарушения законности, в том числе применения пыток со стороны сотрудников учреждений, следственных органов, а также постоянного наблюдения за действиями спецконтингента, неправомерных действий со стороны обслуживающего персонала в режимных корпусах СИЗО - учреждениях № 21, 23, 24, 25, 50, 53 и в учреждении № 19, где содержатся осужденные к пожизненному лишению свободы, установлены камеры видеонаблюдения с записью на жесткие диски. При этом для круглосуточного отслеживания обстановки в учреждении № 21 (СИЗО № 1 г.Бишкек) система видеонаблюдения выведена для централизованного наблюдения в центральный аппарат ГСИН. В настоящее время ведутся переговоры, встречи с донорскими организациями по определению источников финансирования для дополнительной закупки и установки необходимого оборудования для остальных учреждений ГСИН. При этом необходимо отметить, что в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 июня 2016 года ликвидирована колония-поселение № 29, расположенная в Кара-Бууринском районе Таласской области. На содержание уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики средства выделяются из республиканского бюджета, финансирование за указанный период составило 31,3-40% потребности. Ежегодно выделяется 6800000 сомов на цели приобретения медикаментов, что составляет всего 14% годовой потребности. Санитарное состояние учреждений ГСИН контролируется ежегодно, в плановом порядке сотрудниками медицинского управления ГСИН путем осуществления выездов в учреждения. В 2012-2016 гг. всего выписано 39 предписаний (в 2012 году - 12, в 2013 году - 5, в 2014 году - 7, в 2015 году - 9 и 2016 году - 6). В целях раннего обнаружения туберкулезных больных и предупреждения распространения заболевания выявление проводится активными и пассивными методами во всех учреждениях ГСИН. На базе учреждений № 21 и 31 проводится быстрая диагностика туберкулеза методом тестирования образцов мокроты на аппарате "Xper MTB/RIF", также ежегодно проводится рентгенологическое и флюорографическое обследование. В течение 2012-2016 гг. всего проведено 36370 исследований. За указанный период выявлено всего 758 больных туберкулезом. Пункт 15.

а)

Согласно данным ГСИН, в 2012-2016 гг. зарегистрировано 132 случая гибели лиц, находящихся в учреждениях ГСИН (в 2012 г. - 27 лиц, в 2013 г. - 21, в 2014 г. - 27, в 2015 г. - 30, в 2016 г. - 27), из них 112 лиц зарегистрировано по болезни в учреждении № 47 ГСИН (Центральная больница), а по всем остальным случаям, кроме 3-х лиц (Т.Жуманов, М.Жумалиев, Б.Кенжегулов), приняты обоснованные решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Так, 20 октября 2015 года и 21 октября 2015 года, следственно-арестованные Т.Жуманов, М.Жумалиев и Б.Кенжегулов, совершившие побег, сопряженный с убийством сотрудников СИЗО № 50, скончались в учреждении № 21 (СИЗО № 1) ГСИН после их задержания. По данному факту 2 декабря 2015 года прокуратурой по надзору за соблюдением законов в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы возбуждено уголовное дело (№ 183-15-238) по ч.4 статьи 104 (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью) УК. Однако следствие по делу приостановлено за неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Кроме этого, в местах лишения свободы органа внутренних дел Кыргызской Республики зарегистрировано 5 случаев гибели лиц, из них в изоляторе временного содержания - 3 (Т.Бекбатыров, С.Сапожников, Ж.Мурзакаримов), в камере для лиц, задержанных в порядке административного правонарушения - 2 (Н.Токтакунов, А.Сейтказиев), а также 1 (Н.Кубанычбеков) - в комнате суда для подсудимых. По 3-м (Т.Бекбатыров, Н.Токтакунов, А.Сейтказиев) из упомянутых последних 6-ти случаев гибели лиц возбуждено 3 уголовных дела, по результатам расследования которых по 1-му уголовному делу, возбужденному по факту гибели Н.Токтакунова, к уголовной ответственности по статье 119 (ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей медицинским работником) УК привлечена Р.Алахунова, фельдшер центра семейной медицины Ат-Башинского района Нарынской области, по 1-му уголовному делу, возбужденному по факту гибели А.Сейтказиева, привлечены к уголовной ответственности должностные лица органа внутренних дел Джумгальского района Нарынской области Н.Бектурсунов, Э.Исаков и С.Асыгалиев по статьям 304 (злоупотребление должностным положением), 102 (доведение до самоубийства), 313-1 (получение взятки) УК. Уголовное дело в отношении Р.Алахуновой на основании статьи 66 (освобождение от уголовной ответственности при достижении согласия с потерпевшим) УК прекращено, также прекращено по основаниям отсутствия события преступления другое уголовное дело, возбужденное по факту гибели Т.Бекбатырова, а уголовное дело в отношении Н.Бектурсунова, Э.Исакова и С.Асыгалиева в настоящее время находится на стадии рассмотрения в Нарынском городском суде.

b)

24 июня 2013 года был принят Закон Кыргызской Республики "О судебно-экспертной деятельности", который определяет правовую основу, организационные принципы и основные направления судебно-экспертной деятельности в Кыргызской Республике, а также регулирует правоотношения, возникающие при осуществлении судебно-экспертной деятельности. Согласно статьям 12-13 и 24 данного Закона, объектами исследований являются вещественные доказательства, документы, предметы, трупы и их части, животные, образцы для сравнительного исследования, системы, технологии, информационные массивы, а также материалы дела, по которому производится судебная экспертиза. Судебно-экспертные организации могут быть государственными и негосударственными. Государственными судебно-экспертными организациями являются специализированные учреждения (подразделения правоохранительных органов) уполномоченных государственных органов, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, органов дознания, следователей и прокуроров посредством организации и производства судебной экспертизы. Негосударственными судебно-экспертными организациями признаются организации, судебно-экспертная деятельность которых является основной. В штате судебно-экспертной организации должны состоять эксперты, для которых данное место работы является основным и уровень квалификации которых подтвержден сертификатом компетентности, выданным в установленном порядке. Данные организации для участия в судебно-экспертной деятельности подлежат аккредитации на соответствие национальным стандартам качества в сфере судебной экспертизы, осуществляемой в порядке, установленном уполномоченными государственными органами. Негосударственные судебно-экспертные организации проводят все виды судебных экспертиз, кроме экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями. Негосударственные судебно-экспертные организации не проводят следующие виды экспертиз: баллистическую экспертизу, экспертизу следов человека, экспертизу целого по частям, взрывотехническую, пожарно-техническую экспертизу, экспертизу наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, экспертизу люминофоров, стационарную судебно-психиатрическую экспертизу, экспертизу трупов, экспертизу по правонарушениям профессиональной деятельности врачей, автотехническую, транспортно-трассологическую, строительно-техническую экспертизы - по уголовным делам. Негосударственные судебно-экспертные организации должны использовать только то наименование, которое указано в их учредительных документах, и в своем наименовании использовать слова "негосударственная судебно-экспертная". Государственные и негосударственные судебно-экспертные организации одного и того же профиля осуществляют деятельность по организации и производству судебной экспертизы на основе единого научно-методического подхода к экспертной практике, профессиональной подготовке и специализации экспертов. Государственные судебно-экспертные организации проводят судебную экспертизу в соответствии с профилем, определенным для них уполномоченными государственными органами. Для проведения некоторых видов экспертиз, выходящих за рамки специальностей судебного эксперта и не проводимых судебно-экспертными организациями, по решению лица или органа, назначивших судебную экспертизу, кроме судебных экспертов могут привлекаться в установленном законодательством порядке и другие специалисты, обладающие соответствующими знаниями. Деятельность судебно-экспертных организаций по организации и производству судебной экспертизы для других государств осуществляется в соответствии с вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика. Основанием для назначения судебной экспертизы является необходимость установления обстоятельств дела путем проведения исследования на основе специальных знаний, за исключением случаев обязательного назначения судебной экспертизы, предусмотренных процессуальным законодательством Кыргызской Республики. Необходимость назначения судебной экспертизы определяется следователем, прокурором, органом дознания, судом самостоятельно либо по ходатайству заинтересованных лиц, исходя из наличия конкретных материалов или материалов дела. Судебная экспертиза считается назначенной со дня вынесения соответствующего постановления (определения). Основаниями для производства судебной экспертизы являются постановление (определение) о назначении судебной экспертизы, вынесенное в соответствии с процессуальным законодательством Кыргызской Республики, и поручение ее производства конкретному судебному эксперту или судебно-экспертной организации.

с)

Б.Акунов

14 апреля 2007 года мастер лицея № 87 г.Нарын К.Мамбетов и сотрудник отдела внутренних дел г.Нарын Б.Мамбеталиев выполняли обязанности по осуществлению дежурства в мэрии г.Нарын. Примерно в 19:30 этого же дня, житель с.Орто-Нура Нарынского района Б.Акунов, в состоянии алкогольного опьянения прибыл в приемную мэрии г.Нарын, где выражаясь нецензурной бранью в адрес дежуривших лиц, начал требовать, чтобы они вызвали мэра города и губернатора Нарынской области. На требования дежурных прекратить хулиганские действия, Б.Акунов не реагировал. В связи с чем дежурными был вызван наряд милиции. В это время он покинул здание мэрии и ушел в неизвестном направлении.

К.Мамбетов и Б.Мамбеталиев письменно обратились на имя начальника отдела внутренних дел г.Нарын о принятии мер к Б.Акунову, за его неправомерные действия. Примерно в 22:00 того же дня, Б.Акунов был задержан заместителем начальника отдела внутренних дел г.Нарын С.Курманакуновым и доставлен в отделение милиции, где примерно в 22:45 наркологом проведено медицинское освидетельствование и установлено состояние алкогольного опьянения, о чем составлен медицинский протокол № 507.

После чего Б.Акунов, выбежав из здания отдела внутренних дел на улицу, активно начал сопротивляться. В это время сотрудники отдела внутренних дел Карыбай уулу А., Кылычбек уулу Б., У.Рыскулбеков и У.Асаналиев на основании статей 12 и 13 Закона Кыргызской Республики "Об органах внутренних дел Кыргызской Республики", с применением физической силы водворили его в камеру для лиц, задержанных в административном порядке. Сотрудник отдела внутренних дел У.Асаналиев составил протокол об административном правонарушении по статье 364 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности. На следующий день, т.е. 15 апреля 2007 года, примерно в 12:30, в прокуратуру г.Нарын поступило сообщение о том, что в камере для административно-задержанных на собственной рубашке повесился Б.Акунов. По данному факту 16 апреля 2007 года прокуратурой г.Нарын возбуждено уголовное дело по ч.2 статьи 316 (халатность) УК. Согласно заключению комиссионной судебно-медицинской экспертизы от 5 июля 2007 года, смерть Б.Акунова наступила от сдавления органов шеи петлей. Кроме того, у Б.Акунова в области лба, грудной клетки, спины, верхних и нижних конечностей обнаружены ссадины, в области плеча и предплечья, локтевого сустава слева - кровоподтеки, в области мягких тканей теменной области справа волосистой части головы - небольшое кровоизлияние, в области тканей головного мозга выявлено очаговое кровоизлияние, также выявлены мелкое кровоизлияние мозжечка и поверхностная мелкая "трещина" в ткани печени. В ходе следствия 19 апреля 2007 года за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, повлекшее смерть Б.Акунова, помощники дежурного милиционера отдела внутренних дел Б.Кожомбердиев и Б.Жунушбаев были задержаны и водворены в изолятор временного содержания, 21 апреля 2007 года им предъявлено обвинение по ч.2 статьи 316 УК, мерой пресечения избрано личное поручительство. Следствие по данному делу велось со строгим соблюдением принципов объективности, полноты и всесторонности. Все необходимые следственные действия и соответствующие судебно-почерковедческие, криминалистические, судебно-медицинские экспертизы были проведены, допрошено около 50 свидетелей. По итогам следствия установлено, что смерть Б.Акунова наступила от сдавления органов шеи петлей (повешение), а вышеперечисленные телесные повреждения были образованы в результате применения силы при активном сопротивлении законным требованиям работников отдела внутренних дел г.Нарын и во время судорог при механической асфиксии. 15 февраля 2008 года уголовное дело окончено производством и направлено в Нарынский городской суд для рассмотрения. Приговором суда от 4 апреля 2008 года Б.Кожомбердиев признан виновным и приговорен к 1 году лишения свободы условно, а Б.Жунушбаев оправдан, в связи с отсутствием в его деянии состава преступления. Приговором Нарынского областного суда от 7 мая 2008 года и постановлением Верховного суда Кыргызской Республики от 2 сентября 2008 года вышеуказанный приговор оставлен в силе. 10 июня 2010 года на основании заявления адвоката К.Джайлоева представителя потерпевшего У.Акунова, относительно получения Б.Акуновым телесных повреждений, Генеральной прокуратурой республики возбуждено производство по вновь открывшимся обстоятельствам. По результатам проверки прокуратурой Нарынской области 17 июля 2010 года составлено заключение о пересмотре дела, которое направлено в Верховный суд Кыргызской Республики для рассмотрения. Постановлением Верховного суда Кыргызской Республики от 7 октября 2010 года указанное заключение по вновь открывшимся обстоятельствам оставлено без удовлетворения.

d)

В отношении лиц, обратившихся в Кыргызской Республике с ходатайством о предоставлении статуса убежища, смотреть пункт 11- а, b, с, d, е, f). По поводу сообщения Комитета ООН № 1756/2008 предоставляется следующая информация. Согласно главе 46 УПК, ущерб, причиненный гражданину в результате его незаконного задержания, содержания под стражей, домашнего ареста, отстранения от должности, помещения в медицинское учреждение, осуждения, применения принудительных мер медицинского характера, возмещается государством в полном объеме независимо от вины органа дознания, следователя, прокурора и суда. В случае смерти гражданина право на возмещение ущерба в установленном законом порядке переходит к его наследникам, а в части получения пенсий и пособий, выплата которых была приостановлена, - к тем членам его семьи, которые относятся к кругу лиц, обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца. Имущественный ущерб включает в себя возмещение заработка, пенсии, пособия, других средств, которых он лишился в результате незаконных действий, незаконно конфискованного или обращенного в доход государства на основании приговора или решения суда имущества, штрафов и процессуальных издержек, взысканных во исполнение незаконного приговора суда, сумм, выплаченных за оказание юридической помощи, и иных расходов. Требования о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом. В целях реализации Соображения Комитета по правам человека по делу Джумабаева против Кыргызской Республики за непроведение эффективного расследования факта смерти Т.Мойдунова в результате незаконных действий должностных лиц отдела внутренних дел Базар-Коргонского района, судами страны принято решение о выплате компенсации морального вреда сестре Мойдунова из государственного бюджета в размере 200000 сомов. Пункт 16.

a)

в настоящее время в учреждениях ГСИН подземных камер для содержания под стражей осужденных или подсудимых не имеется.

b)

В ГСИН функционирует одна воспитательная колония - № 14 для несовершеннолетних осужденных мужского пола в с.Вознесеновка Панфиловского района, при которой функционирует следственный изолятор, где содержатся подсудимые несовершеннолетние и женщины. Для улучшения условий жизни в воспитательной колонии и в школе для социальной реабилитации несовершеннолетних осужденных проведены следующие мероприятия:

- в жилых помещениях и учебных классах установлены пластиковые окна, в жилых комнатах заменены полы, произведены штукатурно-малярные работы;

- улучшена материально-техническая база, закуплены и установлены мебель, телевизор, DVD, стиральная машина, обогреватели, электроплита, шторы, кухонная посуда и постельные принадлежности для несовершеннолетних;

- внедряются индивидуальные программы реабилитации несовершеннолетних, для чего приобретено и установлено 10 компьютеров в Центре реабилитации воспитательной колонии и 22 воспитанника колонии проходят курсы компьютерной грамотности;

- запущен социальный проект "Мини-пекарня" для обучения воспитанников основам пекарской и кондитерской деятельности. Для оптимизации деятельности колонии пекарня перенесена в промышленную зону. Закуплен многофункциональный аппарат - мини-пекарня "Жарочный шкаф" и введен в действие для выпечки хлеба.

Отремонтировано помещение и оснащено необходимым инвентарем. В настоящее время, так как проект закончен, приостановлена выпечка хлеба и кондитерских изделий;

- в СИЗО при воспитательной колонии оборудован учебный класс для получения общего среднего образования согласно приказу учреждения от 24 февраля 2016 года "Об организации учебного процесса". Имеются четыре комнаты, оборудованные под учебные классы, в которых преподаватели проводят учебные уроки (по 45 минут) по 12 предметам: алгебра, геометрия, кыргыз тили, кыргыз адабияты, биология, история Кыргызстана, русский язык, русская литература, химия, география, мировая история и физика;

- создан Адаптационный пункт "На полпути домой" для несовершеннолетних, отбывших наказание в виде лишения свободы, не имеющих определенного места жительства, и родственников, желающих принять их;

- изданы и розданы несовершеннолетним осужденным карманные книжки о самопомощи, освобождающимся - методическое пособие по педагогической, психологической и воспитательной работе с осужденными детьми. Консультациями и поддержкой по социально-правовым вопросам были охвачены все воспитанники;

- в соответствии с программой "Школа по подготовке к освобождению", совместно с представителями Международного комитета Красного Креста проводятся занятия, лекции, мероприятия социального характера с несовершеннолетними осужденными в период подготовки к условно-досрочному освобождению;

- в отрядах, где живут несовершеннолетние осужденные, оборудованы правовые уголки и информационные стенды о правах детей. Данные наглядные пособия предоставлены при поддержке ЮНИСЕФ и общественного фонда "Поколение Инсан";

- функционирует реабилитационный центр - психологическая комната, которая оборудована необходимым инвентарем (парты, стулья, мягкая мебель, компьютер, телевизор, видеомагнитофон), в которой с воспитанниками проводятся мероприятия воспитательного, социального и психологического характера: лекции, викторины, тестирование, показ поучительных, документальных фильмов, индивидуальные и групповые беседы различного характера, чтение книг, рисование, пение под караоке, игры (шашки, шахматы);

- колония осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления и общественными организациями на основании совместно разработанного плана по оказанию помощи по социальной адаптации и реинтеграции в общество несовершеннолетних осужденных.

В состав рабочей комиссии входят представители управления по социальной работе и отдела по защите прав детей при Министерстве труда и социального развития Кыргызской Республики, районного отдела образования при Министерстве образования и науки Кыргызской Республики, Комиссии по делам детей при айыл окмоту Панфиловского района, отдела уголовно-исполнительной инспекции ГСИН по Панфиловскому району, главный врач Панфиловской районной больницы и заместитель начальника районного отдела внутренних дел. Согласно Инструкции по социальной работе по подготовке осужденных к освобождению из исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ГСИН от 10 января 2013 года (№ 8), за 6 месяцев до освобождения несовершеннолетних направляется уведомление в органы местного самоуправления, внутренних дел, занятости населения по месту жительства воспитанников для принятия соответствующих мер по их реинтеграции в общество.

c)

В местах ограничения и лишения свободы органов ГСИН, МВД и ГКНБ в отношении лиц, содержащихся под стражей, не применяется практика сковывания наручниками в качестве меры наказания.

d)

В центральной больнице при учреждении № 47 ГСИН функционирует психиатрическое отделение, где имеются два квалифицированных врача-психиатра. В случае необходимости, привлекаются врачи-психиатры Республиканского центра психического здоровья при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики.

e), f)

Согласно статьям 20 и 22 Конституции Кыргызской Республики, психологические опыты над людьми без их добровольного согласия, выраженного и удостоверенного надлежащим образом, запрещаются. 17 июня 1999 года принят Закон Кыргызской Республики "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", в который 20 марта 2002 года, 15 июля, 18 декабря 2003 года, 8 июня, 4 июля 2005 года, 6 июля 2016 года и 20 февраля 2017 года внесены изменения и дополнения. Данный Закон распространяется на граждан Кыргызской Республики при оказании им психиатрической помощи и применяется в отношении всех учреждений и лиц, оказывающих психиатрическую помощь на территории Кыргызской Республики. Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Кыргызской Республики, при оказании им психиатрической помощи пользуются всеми правами, установленными данным Законом, наравне с гражданами Кыргызской Республики. Психиатрическая помощь оказывается при добровольном обращении лица или с его согласия, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом. Несовершеннолетнему в возрасте до 18 лет, а также лицу, признанному в установленном законом порядке недееспособным, психиатрическая помощь оказывается по просьбе или с согласия их законных представителей в порядке, предусмотренном данным Законом. Лица, страдающие психическими расстройствами, обладают всеми правами и свободами граждан, предусмотренными Конституцией Кыргызской Республики. Ограничение прав и свобод граждан, связанное с психическим расстройством, допустимо лишь в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики. Все лица, страдающие психическими расстройствами, при оказании им психиатрической помощи имеют право:

- на уважительное и гуманное отношение, исключающее унижение человеческого достоинства;

- на получение информации о своих правах, а также в доступной для них форме и с учетом их психического состояния информации о характере имеющихся у них психических расстройств и применяемых методах лечения;

- на психиатрическую помощь в наименее ограничительных условиях, по возможности по месту жительства;

- на содержание в психиатрическом стационаре только в течение срока, необходимого для обследования и лечения;

- на все виды лечения (в том числе санаторно-курортное) по медицинским показаниям при отсутствии противопоказаний;

- на оказание психиатрической помощи в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям;

- на предварительное согласие и отказ на любой стадии от использования в качестве объекта испытаний медицинских средств и методов, научных исследований или учебного процесса, от фото-, видео- или киносъемки;

- на приглашение по их требованию любого специалиста, участвующего в оказании психиатрической помощи, с согласия последнего, для работы во врачебной комиссии по вопросам, регулируемым данным Законом;

- на помощь адвоката, законного представителя или иного лица в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Ограничение прав и свобод лиц, страдающих психическими расстройствами, только на основании психиатрического диагноза, фактов нахождения под диспансерным наблюдением, в психиатрическом стационаре либо в психоневрологическом учреждении для социального обеспечения или специального обучения не допускается. Должностные лица, виновные в подобных нарушениях, несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Сведения о наличии у гражданина психического расстройства, фактах обращения за психиатрической помощью и лечения в учреждении, оказывающем такую помощь, а также иные сведения о состоянии психического здоровья являются врачебной тайной, охраняемой законом. Для реализации прав и законных интересов лица, страдающего психическим расстройством, по его просьбе либо по просьбе его законного представителя им могут быть предоставлены сведения о состоянии психического здоровья данного лица и об оказанной ему психиатрической помощи в доступной форме и с учетом психического состояния больного. Принудительные меры медицинского характера в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами, совершивших общественно опасные деяния, применяются по решению суда по основаниям и в порядке, которые установлены Уголовным и Уголовно-процессуальным кодексами Кыргызской Республики. Принудительные меры медицинского характера осуществляются в психиатрических учреждениях. Лица, страдающие психическими расстройствами, признаются нетрудоспособными на весь период пребывания в психиатрическом стационаре и имеют право на пособие по государственному социальному страхованию или на пенсию на общих основаниях. Государством гарантируются:

- неотложная, психиатрическая помощь;

- консультативно-диагностическая, лечебная, психопрофилактическая, реабилитационная помощь во внебольничных и стационарных условиях по перечню заболеваний, утверждаемому Правительством Кыргызской Республики;

- все виды психиатрической экспертизы, определение временной нетрудоспособности;

- социально-правовая помощь и содействие в трудоустройстве лиц, страдающих психическими расстройствами;

- решение вопросов опеки;

- консультации по правовым вопросам и другие виды юридической помощи в психиатрических и психоневрологических учреждениях;

- социально-бытовое устройство лиц с ограниченными возможностями здоровья и пожилых граждан, страдающих психическими расстройствами, а также уход за ними;

- обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья и несовершеннолетних, страдающих психическими расстройствами;

- психиатрическая помощь при стихийных бедствиях и катастрофах.

Для обеспечения лиц, страдающих психическими расстройствами, психиатрической помощью и их социальной защиты, государство:

- создает все виды учреждений, оказывающих внебольничную и стационарную психиатрическую помощь, по возможности, по месту жительства пациентов;

- организует общеобразовательное и профессиональное обучение несовершеннолетних, страдающих психическими расстройствами;

- создает лечебно-производственные предприятия для трудовой терапии, обучения новым профессиям и трудоустройства на этих предприятиях лиц, страдающих психическими расстройствами, включая лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также специальные производства, цеха или участки с облегченными условиями труда для таких лиц;

- получает от органов занятости населения полную и оперативную информацию о наличии вакантных должностей и свободных рабочих мест;

- устанавливает обязательные квоты рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях различного профиля для трудоустройства лиц, страдающих психическими расстройствами;

- применяет методы экономического стимулирования для предприятий, учреждений и организаций, предоставляющих рабочие места для лиц, страдающих психическими расстройствами;

- создает общежития для лиц, страдающих психическими расстройствами, утративших социальные связи;

- принимает иные меры, необходимые для социальной поддержки лиц, страдающих психическими расстройствами.

Обеспечение всеми видами психиатрической помощи и социальной защиты лиц, страдающих психическими расстройствами, осуществляется органами государственной власти и управления в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Кыргызской Республики. Органы местного самоуправления осуществляют обеспечение всеми видами психиатрической помощи и социальной защиты лиц, страдающих психическими расстройствами, в соответствии с делегированными государственными полномочиями за счет средств, переданных для осуществления делегированных государственных полномочий. Финансирование деятельности учреждения и лиц, оказывающих психиатрическую помощь, осуществляется из государственного бюджета, фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики, в размерах, обеспечивающих гарантированный уровень и высокое качество психиатрической помощи. Решения, действия (бездействие) медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, врачебных комиссий, ущемляющие права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи, могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики об основах административной деятельности и административных процедурах, либо прокурору. За отчетный период фактов применения принудительных мер медицинского характера в нарушение законодательства Кыргызской Республики не имеется. Для подробного изучения данного вопроса прилагается упомянутый Закон Кыргызской Республики. Пункт 17.

а)

Умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении преступления признается соучастием в преступлении. Соучастниками преступления, наряду с исполнителями, признаются организаторы, подстрекатели и пособники. Исполнителем признается лицо, непосредственно совершившее преступление либо непосредственно участвовавшее в его совершении совместно с другими лицами, а также совершившее преступление посредством использования других лиц, в силу закона не подлежащих уголовной ответственности. Организатором признается лицо, организовавшее совершение преступления или руководившее его исполнением, а равно лицо, создавшее организованную преступную группу или преступное сообщество либо руководившее ими. Подстрекателем признается лицо, склонившее к совершению преступления. Пособником признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, имущества, средств или устранением препятствий, или лицо, заранее обещавшее скрыть преступника, орудия или средства совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы. Ответственность организатора, подстрекателя и пособника наступает по той же статье Особенной части УК, что и исполнителя. Диспозиция статьи 305-1 УК предусматривает признаки соучастия в совершении пытки исполнителем и другими соучастниками путем подстрекательства или с его ведома либо молчаливого согласия.

b), с), d), е), f), g), h)

Смотреть пункты 5 и 17 - b, с, d, е, f, g, h), пункт 18 - а, b, с). Пункт 18.

а), b), с)

Министерством здравоохранения Кыргызской Республики в сотрудничестве с международными неправительственными организациями и гражданским сообществом в соответствии со Стамбульским протоколом разработано практическое Руководство по документированию всех видов насилия, пыток, жестокого и бесчеловечного обращения, которое утверждено приказом Министерства здравоохранения от 9 декабря 2014 года. Данное Руководство содержит задачи по надлежащему и полному медицинскому документированию, фиксации случаев насилия, пыток и жестокого обращения, целевому направлению жертв в соответствующие уполномоченные органы для оказания комплексной поддержки, их информированию, государственному учету и регистрации в течение 24 часов с момента выявления, по повышению качества судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз, также чувствительности подхода по отношению к уязвимым группам. Руководство предназначено для медицинских работников, участвующих в оказании медицинской помощи подвергшимся насилию, пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания, включая медицинских работников правоохранительных органов, мест лишения и ограничения свободы, других государственных и негосударственных структур. Для обеспечения полного внедрения Руководства, Министерством здравоохранения Кыргызской Республики 19 февраля 2015 года и 25 марта 2016 года утверждены комплексные планы мероприятий на 2015 и 2016 годы, которые содержат детальные мероприятия по информированию всех уровней руководителей ведомств, правоохранительных органов и силовых структур центрального, областного и районного уровней о Руководстве Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, обучению медицинских и немедицинских специалистов ведомств стандартам эффективного документирования, централизованному распространению унифицированной учетно-отчетной медицинской документации (журналы, формы, инструкции, бланки и справки извещения), мероприятия по межведомственному взаимодействию и мониторингу эффективности внедрения Руководства. Комплексные планы Министерства здравоохранения Кыргызской Республики успешно реализуются. В настоящее время идет процесс активного внедрения Руководства, утверждены формы статистической отчетности, медицинского осмотра, судебно-медицинской и судебно-психолого-психиатрической экспертиз, регулярно проводятся информационно-образовательные сессии для прокуроров, судей, служащих Вооруженных Сил, работников отделов внутренних дел г.Бишкек и Иссык-Кульской области, адвокатов и сотрудников кризисных центров, журналистов и т.д. Полностью оборудованы специальные кабинеты для проведения судебно-медицинских экспертиз в целях обеспечения конфиденциальности, т.е. медицинский осмотр проводится наедине с подэкспертным (прозрачная перегородка, медицинское оборудование и мебель) в здании Республиканского центра судебно-медицинской экспертизы, Республиканского центра психического здоровья. Приобретены и оснащены все центры судебно-медицинских экспертиз по регионам и г.Бишкек фотоаппаратурой, цветными линейками, учебными материалами и оборудованием, проекторами, цветными принтерами, канцтоварами и другими принадлежностями для обучения. Совместно с международной организацией "Врачи за права человека" и реабилитационным центром "Эмпатия" в Грузии проведен трансрегиональный тренинг для тренеров по Стамбульскому протоколу для национальных экспертов. Для внедрения Руководства на институциональном уровне разработаны учебный план и учебные пособия для преподавателей Кыргызского государственного медицинского института переподготовки и повышения квалификации по медицинскому документированию насилия, пыток и жестокого обращения. При этом планируется передача проекторов и ноутбуков. Совместно с неправительственными организациями "Коалиция против пыток" организована работа Кыргызского государственного медицинского института переподготовки и повышения квалификации по вопросу рутинного обучения преподавателей и медицинских специалистов документированию согласно практическому Руководству. Разработано методическое пособие совместно с экспертами Республиканского центра судебно-медицинской экспертизы и Республиканского центра психического здоровья по постановке вопросов при назначении судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз в уголовном процессе. Выпущены 4 видеоролика и транслированы по центральным каналам телевидения о противодействии пыткам. Разработаны и утверждены учебные модули "Медицинское документирование насилия/пыток" и программы занятий и курсов по Стамбульскому протоколу в высших и средних медицинских образовательных учреждениях. Вместе с этим, необходимо отметить, что имеются определенные проблемы для полного внедрения принципов Стамбульского протокола. Решаются вопросы полного финансирования, обучения кадров, ресурсов для поддержания потенциала комплексных, комиссионных судебных медицинских экспертов, межведомственного взаимодействия. Практика показывает, что лишь часть медицинских специалистов Министерства здравоохранения, находящихся в центральных регионах республики, руководствуется указанным пособием при освидетельствовании пострадавших от пыток и жестоких обращений, только в некоторых случаях - специалисты неправительственных организаций. Остальные же медицинские специалисты (медицинские работники, эксперты отдаленных регионов республики, ГКНБ, ГСИН, МВД, Госкомитета по делам обороны, врачи частного сектора), к сожалению, не используют его ввиду того, что для них оно не носит обязательного характера. В связи с чем, в целях разрешения данной проблемы, решением Координационного совета по правам человека от 22 декабря 2016 года утвержден состав межведомственной рабочей группы по внедрению Стамбульского протокола, которой поручено в срок до 1 апреля 2017 года внести в Секретариат Координационного совета по правам человека предложения по его внедрению. Соответственно межведомственной рабочей группой 22 марта 2017 года рекомендовано Координационному совету по правам человека при Правительстве Кыргызской Республики провести в Министерстве юстиции Кыргызской Республики правовую экспертизу практического Руководства Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, после чего постановлением Правительства Кыргызской Республики утвердить его для исполнения всеми уровнями системы здравоохранения Кыргызской Республики, независимо от форм структуры и собственности. Данное предложение рабочей группы Координационным советом по правам человека одобрено и находится на стадии исполнения. 3 октября 2016 года Министерством здравоохранения Кыргызской Республики координаторам здравоохранения областей дано указание о немедленном сообщении в правоохранительные органы обо всех фактах психологического и физического насилия, угроз, давления, преследования, избиений в отношении медицинских работников, в том числе со стороны сотрудников правоохранительных органов. Следует отметить, что 21-22 сентября 2016 года под эгидой Правительства организована и проведена Международная конференция по внедрению принципов и стандартов Стамбульского протокола в практику, в которой приняли участие представители и эксперты ООН, ОБСЕ, около 25 зарубежных стран, международные организации здравоохранения и соавторы Стамбульского протокола. Генпрокуратура выступила соорганизатором данного мероприятия, где отдельными руководителями сделаны соответствующие доклады. В ходе конференции состоялся обмен опытом, обсуждены имеющиеся проблемы и пути их решения, приняты соответствующие рекомендации и резолюции. Пункт 19.

а)

6 мая 2013 года Генпрокуратура в целях объективного исследования доводов А.Аскарова и других, изложенных в индивидуальных сообщениях, а также обеспечения всесторонности, отменено вышеуказанное постановление прокуратуры Джалал-Абадской области от 15 июня 2012 года и производство по вновь открывшимся обстоятельствам возобновлено. Однако сведения о том, что А.Аскарова "избивали" и "пытали" сотрудники милиции известны только со слов самого А.Аскарова, которые ничем и никем не подтверждены. Практически каждый довод, приведенный А.Аскаровым, даже не касающийся существа обвинения, не соответствовал действительности. Таким образом, в ходе расследования тщательным образом были проверены все изложенные в обращениях доводы. По итогам расследования оснований, которые в соответствии с требованиями статьи 384 УПК могли бы служить поводом для внесения заключения в Верховный суд Кыргызской Республики о возобновлении производства по уголовному делу по вновь открывшимся обстоятельствам, не установлено. По результатам расследования производство по вновь открывшимся обстоятельствам 5 февраля 2014 года вновь было прекращено. В ноябре 2012 года адвокатами А.Аскарова была направлена жалоба в Комитет ООН по правам человека в соответствии с Первым Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах. В апреле 2016 года Комитетом по правам человека принято Соображение (2231/2012), в котором указано на нарушение положений статей 2, 7, 9, 10 и 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В связи с чем 11 июля 2016 года в Верховном суде Кыргызской Республики началось рассмотрение уголовного дела в отношении А.Аскарова, в связи с новыми обстоятельствами на основании заявления самого осужденного и решения Комитета по правам человека по данному делу. Рассмотрение дела было открытым, в слушании участвовали правозащитники, международные наблюдатели, представители различных международных организаций и средств массовой информации. Верховным судом 12 июля 2016 года принято решение об отмене судебного акта Верховного суда, приговора суда второй инстанции по делу А.Аскарова и передаче дела для производства нового судебного разбирательства в Чуйский областной суд. Судебный процесс был открытым, присутствовали все сотрудники посольств, расположенных на территории Кыргызской Республики, международных организаций и журналисты, заранее изъявившие желание присутствовать на нем. На процессе присутствовал Омбудсмен (Акыйкатчы). Ход судебного процесса полностью освещался средствами массовой информации, а на интернет-порталах - в режиме онлайн. На судебном процессе вина А.Аскарова была полностью доказана показаниями свидетелей, потерпевших, заключениями экспертов и вещественными доказательствами. Судом исследован довод подсудимого о применении к нему пыток во время следствия, которые не нашли подтверждения. Имевшиеся телесные повреждения на теле А.Аскарова были нанесены М.Махмуджановым (по национальности - узбек) в момент нахождения с ним в одной камере для лиц, совершивших административное правонарушение. Показания М.Махмуджанова в суде о нанесении А.Аскарову телесных повреждений подсудимый опровергнуть не смог. Согласно заключению судебно-медицинской экспертизы, срок получения телесных повреждений А.Аскаровым соответствует времени избиения его М.Махмуджановым. 24 января 2017 года Чуйский областной суд вновь признал А.Аскарова виновным в разжигании межнациональной розни и убийстве милиционера М.Сулайманова, т.е. оставил в силе приговор Базар-Коргонского районного суда от 15 сентября 2010 года о пожизненном лишении свободы А.Аскарова. В настоящее время данное решение Чуйского областного суда со стороны А.Аскарова и его представителей в Верховный суд не обжаловано. Осужденный к пожизненному лишению свободы А.Аскаров в настоящее время находится на диспансерном учете в учреждении № 21 ГСИН с диагнозом: КБС, атеросклеротический кардиосклероз, стенокардия напряжения, ФК-2-3, полиартрит, остеохондроз позвоночника. Состояние здоровья осужденного к пожизненному лишению свободы А.Аскарова удовлетворительное, он находится под контролем медицинского персонала учреждения № 21 ГСИН и периодически получает симптоматическое лечение. b, с) При поступлении и осмотре А.Аскарова в учреждении № 21 в карантинном помещении телесных повреждений не зафиксировано. Однако 22 января 2013 года в Центральной больнице при учреждении № 47 был осмотрен медицинской комиссией в составе 4-х врачей Национального центра кардиологии и терапии при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики, по результатам которого составлено заключение (КБС. Стенокардия напряжения. ФК 3 степени. Атеросклероз аорты, коронарных, мозговых артерий. Неполная блокада передней ветви левой ножки пучка Гисса с вестибулопатическим синдромом. Нейросенсерная тугоухость справа. Ограниченный пневмофиброз правой нижней доли легкого. Поверхностный гастрит. Хронический холецистит). По ее рекомендации проведено обследование в Национальном центре кардиологии и терапии при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики: ЭКГ (ритм синусовый, ЧСС - 68, ЭОС отклонен влево), УЗИ сердца (нарушений локальной сократимости не выявлено. Перикард не изменен), УЗИ внутренних органов (Эхо данные за диффузные изменения печени), УЗИ щитовидной железы (эхо данные без особенностей), рентгенография органов грудной клетки (в легких поля без очаговых изменений), ЭЭГ, Эхо ЭС (нейрофизиологические обследования головного мозга в национальном госпитале при Министерстве здравоохранения, отделение нейрохирургии). Угрожающих жизни патологических изменений не выявлено, смещения срединных структур головного мозга не выявлено. Анализ крови на холестерин, глюкозу, печеночные тесты (показатели в пределах нормы). Консультирован врачом-урологом Национального госпиталя Министерства здравоохранения Кыргызской Республики. Заключение: диффузная гипертрофия предстательной железы. Назначено лечение, лечение получал по показаниям врача, при этом постоянно находился под наблюдением врачей Центральной больницы при учреждении № 47. Консультирован ЛОР-врачом Национального госпиталя Министерства здравоохранения. Заключение: смешанная тугоухость справа 3-4 степени. Серная пробка справа. Начальные проявления кохлеоневрита слева, сенсоневральная тугоухость 1 степени. Лечение получал по показаниям врача, при этом постоянно находился под наблюдением врачей Центральной больницы при учреждении № 47.

d)

Н.Турдиева

Н.Турдиева. 18 января 2006 года Н.Турдиева обратилась в прокуратуру Джалал-Абадской области с заявлением об избиении ее 14 января 2006 года следователем Управления внутренних дел Джалал-Абадской области А.Магеевым, вследствие чего у нее якобы произошел выкидыш. Одновременно Н.Турдиева обратилась в правозащитную организацию "Справедливость", которой в бюллетене "Право для всех" опубликована статья "Даже бьют беременных женщин".

В ходе проверки назначена судебно-медицинская экспертиза и, согласно ее заключению от 1 февраля 2006 года, у Н.Турдиевой каких-либо телесных повреждений не было обнаружено, а угроза выкидыша плода ребенка возникла вследствие анемии. С 14 по 23 января 2006 года Н.Турдиева находилась на лечении в роддоме Сузакской территориальной больницы и выписалась в удовлетворительном состоянии. По результатам проверки доводы Н.Турдиевой не нашли своею подтверждения, в связи с чем 12 мая 2006 года, в отношении А.Магеева прокуратурой Джалал-Абадской области отказано в возбуждении уголовного дела за отсутствием в его действиях состава преступления. 16 марта 2006 года А.Магеевым подан иск в Джалал-Абадский городской суд о взыскании с правозащитной организации "Справедливость" морального вреда на сумму 1,0 млн. сомов за оскорбление чести и достоинства через средства массовой информации, а 27 апреля 2006 года им подано заявление в Джалал-Абадский городской суд о возбуждении в отношении работников упомянутой организации А.Шарипова, В.Гриценко, М.Абдужапарова, а также Н.Турдиевой уголовного дела за клевету. В результате примирения сторон, по инициативе правозащитной организации "Справедливость", производство по заявлению А.Магеева судом прекращено. В августе 2006 года Н.Турдиева родила полноценного и здорового ребенка, т.е. доводы о выкидыше не нашли своего подтверждения.

Д.Хайдаров

12 июня 2010 года, в ходе массовых беспорядков в г.Ош и Ошской области, в морг Ошского областного бюро судебно-медицинской экспертизы неизвестными лицами доставлены трупы милиционера МВД К.Шадыбекова и военнослужащего Пограничной службы Кыргызской Республики К.Абдылдаева, с признаками насильственной смерти в виде огнестрельного ранения в области груди слева. Кроме этого, 12 июня 2010 года не установленными лицами узбекской национальности возле магазина "Дубай" с.Нариман Кара-Суйского района произведены выстрелы из автоматического огнестрельного оружия, в военнослужащих Министерства обороны Кыргызской Республики А.Исабекова, М.Табалдиева и С.Токтогулова, которые проезжали на бронетранспортере "БМП" из Кара-Суйского района в сторону г.Ош, также была обстреляна государственная служебная автомашина марки "ВАЗ-21074", внутри которой находились военнослужащие Пограничной службы Кыргызской Республики К.Сооронбаев и другие, следовавшие на место дислокации. В результате чего А.Исабеков, М.Табалдиев, С.Токтогулов и К.Сооронбаев получили огнестрельные ранения. Позже, 13 августа 2010 года в ходе проведения обыска по другому уголовному делу в доме № 106, расположенном по ул.Нариман с.Нариман Кара-Суйского района, принадлежащем С.Абсатарову, обнаружены и изъяты боевая граната "РГД-5" в количестве 1 шт. с запалом и патроны калибра 5,45 мм в количестве 120 шт. Также, по результатам проведенных оперативно-розыскных мероприятий установлено, что в период массовых беспорядков, произошедших на территории г.Ош и Ошской области, 12 июня 2010 года житель с.Нариман Кара-Суйского района М.Шадманов с применением огнестрельного оружия оказывал вооруженное сопротивление сотрудникам отдела внутренних дел и Министерства обороны Кыргызской Республики возле магазина "Дубай". 14 июня, 7 июля, 14 августа, 21 сентября и 13 октября 2010 года по вышеуказанным фактам возбуждены уголовные дела: по статье 340 (убийство сотрудника правоохранительного органа и военнослужащего); по ч.2 статьям 341 (применение насилия в отношении представителя власти); по статье 28, 340 (покушение на убийство сотрудника правоохранительного органа и военнослужащего), по ч.1 статьи 241 (незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств) и по ч.2 статьи 233 (массовые беспорядки) УК, 13 октября 2010 года вышеуказанные уголовные дела соединены в одно производство. По результатам расследования 13 октября 2010 года С.Апсатарову и Д.Кадырову (заочно) предъявлено обвинение по чч. 1, 2 статьи 233, пп. 4, 5, 9, 15 ч.2 статей 30, 97 (убийство) и статьям 28, 340 УК, мерой пресечения избрано заключение под стражу. На следующий день, т.е. 14 октября 2010 года, М.Шадманову (заочно) предъявлено обвинение по чч. 1, 2 статьи 233, пп. 4, 5, 9, 15 ч.2 статей 30, 97 и статьям 28, 340 УК, мерой пресечения избрано заключение под стражу. 23 ноября 2010 года С.Абсатарову и Б.Жамалдинову (заочно) предъявлено обвинение по чч. 1, 2 статьи 233, пп. 4, 5, 9 и 15 ч.2 статей 30, 97 и статьям 28, 340 УК, мерой пресечения избрано заключение под стражу. 9 декабря 2010 года Д.Хайдарову предъявлено обвинение по чч. 1 и 2 статьи 233, пп. 4, 5, 9, 15 ч.2 статей 30, 97, п.2 ч.2 статьям 30, 174 (умышленное уничтожение или повреждение имущества) и статьям 28, 340 УК, мерой пресечения избрано заключение под стражу. Уголовное дело производством окончено и направлено в Кара-Суйский районный суд для рассмотрения. 21 января 2011 года в отношении Д.Хайдарова Кара-Суйским районным судом вынесен приговор и он был осужден к 8 годам лишения свободы. Однако с учетом того, что данный приговор вышестоящими судами был отменен и в ходе длительного судебного разбирательства 26 марта 2014 года Ошским областным судом к нему был применен Закон Кыргызской Республики "Об амнистии" от 21 января 2014 года, вследствие мера пресечения в отношении него и других его соучастников изменена, они были выпущены из-под стражи. Данное решение суда определением Верховного суда Кыргызской Республики от 4 июня 2014 года отменено, уголовное дело было возвращено в Ошский городской суд на новое рассмотрение. Постановлением городского суда от 28 апреля 2015 года Д.Хайдаров и другие были объявлены в розыск, а уголовное дело приостановлено. По поводу его доводов об избиениях сотрудниками милиции, то для обеспечения безопасности участников судебного процесса, проходящих по уголовным делам, возбужденным по фактам событий, имевших место в июне 2010 года на территории г.Ош и Ошской области, решено проводить судебные заседания в клубе войсковой части № 703 МВД. Наряду с этим, 30 сентября 2010 года на интернет-сайте "24.kg" опубликовано сообщение о нарушении закона при рассмотрении уголовных дел судами, где подсудимые, проходящие по делам об Ошских событиях, подвергаются избиениям со стороны родственников потерпевших и конвоев, сопровождающих подсудимых. По данному факту прокуратурой Ошской области проведена соответствующая проверка. Так, 1 сентября 2010 года, в 09:00 часов следственно-заключенные Г.Садыкжанов и Д.Хайдаров были этапированы на судебное заседание в Кара-Суйский районный суд и в 18:00 часов этого же дня обратно доставлены в СИЗО-5. Со слов подсудимых, 15 сентября 2010 года, примерно в 10.00 часов их избили родственники потерпевших и закидывали камнями во дворе Кара-Суйского районного суда. Однако проверкой установлено, что 15 сентября 2010 года по вышеуказанному уголовному делу судебное заседание не назначалось и следственно заключенные Г.Садыкжанов и Д.Хайдаров в этот день из здания СИЗО-5 не этапировались. Несмотря на это, прокуратурой области 1 октября 2010 года назначена судебно-медицинская экспертиза, согласно ее заключениям от 5 октября 2010 года, на теле у подсудимых каких-либо телесных повреждений не было обнаружено. По результатам проверки сообщения, указанного на интернет-сайте информационного агентства "24.kg", факты избиения и закидывания камнями со стороны потерпевших подсудимых Г.Садыкжанова и Д.Хайдарова также не подтвердились. В ходе расследования и судебного разбирательства указанных уголовных дел, со стороны обвиняемых, их законных представителей либо защитников жалобы в органы прокуратуры области на неправомерные действия лиц, осуществлявших дознание либо предварительное расследование, не поступали и не рассматривались. Пункт 20. а, b) Правоохранительными органами области возбуждено 1303 уголовных дела, связанных с июньскими событиями 2010 года в Ошской области. Из них раскрыто 138 преступлений (10,5%). По результатам расследования направлено в суд 102 дела в отношении 212 лиц (кыргызы - 33, узбеки - 174, др. национальности - 5), рассмотрено судами 102 дела, осуждены 209 лиц (кыргызы - 30, узбеки - 174, др. национальности - 5). Также, по результатам инвентаризации, соединены в одно производство 629 уголовных дел, возбужденных по фактам умышленного причинения имущественного вреда путем погромов и поджогов. Приостановлено производством 559 дел, из которых приостановлено на основании п.1 ч.1 статьи 221 УПК 26 уголовных дел (в связи с неустановлением местонахождения обвиняемых), на основании п.3 ч.1 статьи 221 УПК 533 дела (в связи с неустановлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемого), по которым принимаются все необходимые меры по раскрытию преступлений. Прекращено производством 13 уголовных дел, из них 4 в связи с обнаружением без вести пропавших лиц, на основании п.2 ч.1 статьи 28 УПК, 7 дел по фактам неправомерного завладения автотранспортными средствами, на основании п.10 ч.1 статьи 28 УПК, и 2 дела по фактам похищения оружия. В настоящее время возобновленных уголовных дел в производстве следственных органов не имеется. Органами прокуратуры в порядке надзора изучены все уголовные дела, имеющиеся в производстве правоохранительных органов области, по ним дано 561 указание, внесено 12 представлений об устранении нарушений закона и возбуждено 4 дисциплинарных производства. По всем приостановленным по п.3 ч.1 статьи 221 УПК уголовным делам прокурорами на местах своевременно изучаются полнота проведенных следственных действий, по имевшимся недостаткам даны соответствующие указания для проведения ряда дополнительных следственных действий по установлению лиц, совершивших преступления. Причиной нераскрываемости преступлений, связанных с июньскими событиями 2010 года, является несвоевременное обращение потерпевших в правоохранительные органы, утрата следов преступлений, отсутствие свидетелей, очевидцев совершенных преступлений, неполное и несвоевременное проведение оперативно-следственных мероприятий. В настоящее время по 26 уголовным делам, возбужденным по июньским событиям 2010 года правоохранительными органами, разыскиваются 47 лиц, в отношении которых заведены розыскные дела, а по уголовным делам, приостановленным по п.3 ч.1 статье 221 УПК, заведено 215 оперативно-поисковых дел, по которым составлены соответствующие планы по проведению оперативно-поисковых мероприятий, направленные на раскрытие преступлений. По результатам изучения розыскных и оперативно-поисковых дел прокуратурой Ошской области дано 28 письменных указаний об активизации и проведении необходимых оперативно-розыскных мероприятий по установлению местонахождения и задержанию разыскиваемых лиц и внесено 2 представления об устранении нарушений закона. Кроме того, всего по фактам пропажи без вести лиц в ходе массовых беспорядков в Ошской области зарегистрировано 46 заявлений в отношении 46 лиц. Из них по результатам принятых мер обнаружены мертвыми 19 лиц, обнаружены живыми 12 лиц, числятся в настоящее время без вести пропавшими 7 лиц (15,2%) и 8 заявлений по территориальности направлены в прокуратуру г.Ош для рассмотрения. По всем фактам пропажи без вести лиц в июньских событиях 2010 года МСОБ по Ошской области возбуждены уголовные дела и проводятся следственно-оперативные мероприятия. Всего по фактам пропажи без вести лиц заведено 2 розыскных дела и 13 оперативно-поисковых дел. Каждое из этих дел изучено в порядке надзора и по ним органами прокуратуры даны соответствующие письменные указания. Кроме того, в целях активизации работы по розыску лиц, пропавших без вести в ходе июньских событий, внесено 1 представление на имя начальника Управления внутренних дел Ошской области. Изучение указанных розыскных дел показало, что оперативными службами Управления внутренних дел Ошской области района принимаются достаточные меры для установления местонахождения разыскиваемых лиц. По результатам проверки на имя начальника Управления внутренних дел Ошской области внесено представление об устранении нарушений закона и привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц отдела уголовного розыска Управления внутренних дел Ошской области, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены. Правоохранительными органами Ошской области 17 лиц по 12 уголовным делам объявлены в международный розыск по линии Интерпола, а в отношении остальных лиц направлены все соответствующие материалы в МВД республики для объявления их в международный розыск (в свою очередь, они объявлены в межгосударственный розыск).

с)

Смотреть пункты 5 и 17 - b, с, d, е, f, g, h), пункт 18 - а, b, с).

d)

С 2010 года в органах прокуратуры республики зарегистрировано 18 случаев обращений граждан, их представителей о применении сотрудниками правоохранительных органов к ним пыток и насилия, а также 1 интернет-статья от 30 сентября 2010 года в интересах подсудимых о применении к ним насилия со стороны представителей потерпевших по уголовным делам, связанным с июньскими событиями 2010 года. Органами прокуратуры рассмотрены заявления А.Аскарова, Х.Шерматова, Д.Раимжанова, Ш.Юлдашева и М.Максудова, А.Таширова, Ш.Иминова, У.Холмирзаева, М.Бизурукова, Х.Аманбаева, Дж.Базарова, Ш.Осмонова, Х.Кадырова, Р.Жээнбекова, М.Солиева, Талант уулу Э., А.Атажанова, Ю.Гулямова, Ф.Алиева и интернет-статья. По результатам рассмотрения заявлений Ш.Юлдашева и М.Максудова, У.Холмирзаева, Х.Аманбаева, Х.Кадырова и Р.Жээнбекова возбуждено 5 уголовных дел, из них в рамках 3-х дел к уголовной ответственности привлечено 7 должностных лиц органов внутренних дел, в отношении которых судами вынесены оправдательные приговоры, следствие по 1 уголовному делу, возбужденному по заявлению Х.Кадырова приостановлено по п.3 ч.1 статьи 221 УПК, а 1 уголовное дело, возбужденное по заявлению Р.Жээнбекова на основании п.2 ч.1 статьи 28 УПК, прекращено. По остальным заявлениям вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием в чьих-либо действиях состава преступления, т.е. за неподтверждением доводов заявителей. Пункт 21. а, b)

Ущерб, причиненный гражданину в результате его незаконного задержания, содержания под стражей, домашнего ареста, отстранения от должности, помещения в медицинское учреждение, осуждения, применения принудительных мер медицинского характера, возмещается государством в полном объеме независимо от вины органа дознания, следователя, прокурора и суда. В случае смерти гражданина право на возмещение ущерба в установленном законом порядке переходит к его наследникам, а в части получения пенсий и пособий, выплата которых была приостановлена, - к тем членам его семьи, которые относятся к кругу лиц, обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца. Имущественный ущерб включает в себя возмещение заработка, пенсии, пособия, других средств, которых он лишился в результате незаконных действий, незаконно конфискованного или обращенного в доход государства на основании приговора или решения суда имущества, штрафов и процессуальных издержек, взысканных во исполнение незаконного приговора суда, сумм, выплаченных за оказание юридической помощи, и иных расходов. Требования о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом. В национальном законодательстве возмещение компенсации возможно, как в уголовном, так и гражданском судопроизводстве, т.е. гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был заявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства (ст.33 Гражданского процессуального кодекса).

с)

В г.Бишкек с 2017 года на основе программы по реабилитации жертв пыток функционирует реабилитационный центр "Альтер-Эго", который реализуется ОФ "Голос свободы" с 2007 года. Основной задачей центра является оказание медико-психологической помощи лицам, пострадавшим от пыток и жестокого обращения, а также членам их семей. С момента образования реабилитацию в данном Центре прошли около 600 лиц. Финансирование центра и программы осуществляется за счет грантовых средств. Вместе с тем, работе Центра содействие и помощь оказывают государственные медицинские учреждения в виде лечения и психологической поддержки жертв пыток и жестокого обращения. В настоящее время неправительственной организацией "Коалиция против пыток" и государственными органами рассматриваются вопросы по созданию специализированных служб по реабилитации жертв пыток, которые будут финансироваться государством.

d)

В соответствии с УПК, при наличии достаточных данных, о том, что потерпевшему, свидетелю или другим участвующим в деле лицам, а также членам их семей или близким родственникам угрожают насилием, уничтожением или повреждением имущества либо иными опасными противоправными действиями, суд, прокурор, следователь, орган дознания в пределах своей компетенции принимают предусмотренные законом меры к охране жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества этих лиц. Порядок применения мер безопасности к лицу, обратившемуся по факту применения к нему пыток и других видов жестокого обращения, определен статьей 19 Закона Кыргызской Республики "О защите свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства". Суд (судья), прокурор, начальник органа дознания или следователь, получив заявление (сообщение) об угрозе убийства лица, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества либо иного опасного противоправного деяния, обязаны проверить это заявление (сообщение) и в течение 3-х суток (а в случаях, не терпящих отлагательства, - немедленно) принять решение о применении мер безопасности в отношении его либо об отказе в их применении. О принятом решении выносится мотивированное постановление (определение), которое в день его вынесения направляется в орган, осуществляющий меры безопасности, для исполнения, а также лицу, в отношении которого вынесено указанное постановление (определение). Орган, осуществляющий меры безопасности, избирает необходимые меры безопасности, предусмотренные указанным Законом, и определяет способы их применения. Об избранных мерах безопасности, их изменении, о дополнении и результатах применения указанных мер, орган, осуществляющий меры безопасности, информирует суд (судью), прокурора, начальника органа дознания или следователя, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело, а в случае устранения угрозы безопасности защищаемого лица ходатайствует об отмене мер безопасности. В настоящее время в системе МВД функционирует специальное подразделение по защите свидетелей. За период с 2012 года по 2016 год органами прокуратуры было вынесено 2 постановления об обеспечении потерпевшим А.Чонахунову, Эрмек уулу А. и Эрмек уулу Э. государственной защиты, которые обратились в связи с поступавшими неоднократно угрозами и запугиваниями в их адрес.

е)

Согласно статье 96 Конституции Кыргызской Республики, Верховный суд Кыргызской Республики является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, экономическим, административным и иным делам и осуществляет пересмотр судебных актов судов по обращениям участников судебного процесса в порядке, определяемом законом.

Так, вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда могут быть отменены и производство по делу возобновлено по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Основаниями возобновления производства по уголовному делу по вновь открывшимся обстоятельствам являются:

- установленная вступившим в законную силу приговором суда заведомая подложность показаний потерпевшего или свидетеля, заключения эксперта, а равно подложность вещественных доказательств, протокола следственных и судебных действий и иных документов или заведомая неправильность перевода, повлекшие за собой постановление незаконных или необоснованных приговора, определения, постановления;

- установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные действия следователя или прокурора, повлекшие постановление незаконных и необоснованных приговора, определения, постановления;

- установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные действия судей, совершенные ими при рассмотрении дела;

- обстоятельства, не известные суду при вынесении приговора, определения, которые сами по себе или вместе с ранее установленными обстоятельствами свидетельствуют о невиновности осужденного или о совершении им иного по степени тяжести преступления, чем то, за которое он осужден, либо о виновности оправданного лица или лица, в отношении которого дело было прекращено.

Основаниями возобновления производства по уголовному делу по новым обстоятельствам являются:

- вступление в силу закона, устраняющего наказуемость деяния или смягчающее наказание;

- признание Конституционной палатой Верховного суда Кыргызской Республики закона или иного нормативного правового акта, примененного судом в данном уголовном деле, неконституционным и противоречащим Конституции Кыргызской Республики;

- установление международными органами в соответствии с вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика, нарушения прав и свобод человека при рассмотрении судом Кыргызской Республики данного уголовного дела.

Обстоятельства, перечисленные выше, могут быть установлены, помимо приговора, определением, постановлением суда, постановлениями прокурора, следователя о прекращении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела за истечением срока давности, вследствие акта амнистии или помилования, в связи со смертью обвиняемого или недостижением возраста для привлечения в качестве обвиняемого. Вступивший в законную силу судебный акт пересматривается по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судом, принявшим этот акт, в том числе и по основаниям вступления в силу закона, устраняющего наказуемость деяния или смягчающее наказание. Суд первой инстанции пересматривает свой судебный акт по делу, не рассмотренному в апелляционном, кассационном и надзорном порядках. Судебная коллегия по уголовным делам и делам об административных правонарушениях областного и приравненного к нему суда пересматривает свой судебный акт и акт суда первой инстанции по делу, не рассмотренному Верховным судом Кыргызской Республики. Судебная коллегия по уголовным делам и делам об административных правонарушениях Верховного суда Кыргызской Республики пересматривает свои судебные акты и акты всех местных судов общей юрисдикции. Пересмотр обвинительного приговора по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в пользу осужденного никакими сроками не ограничен. Смерть осужденного не является препятствием к возобновлению производства по делу по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в целях его реабилитации. Пересмотр оправдательного приговора, определения, постановления о прекращении дела, а также пересмотр обвинительного приговора по мотивам мягкости наказания или необходимости применения к осужденному закона о более тяжком преступлении допускаются лишь в течение сроков давности привлечения к уголовной ответственности и не позднее шести месяцев со дня вновь открывшихся обстоятельств. Право возбуждения производства по вновь открывшимся обстоятельствам принадлежит прокурору, суду - в части возбуждения производства по новым обстоятельствам. Поводами к возбуждению производства по новым или вновь открывшимся обстоятельствам служат заявления граждан, сообщения должностных лиц организаций, а также данные, полученные в ходе следствия и рассмотрения других уголовных дел. По окончании проверки или следствия по вновь открывшимся обстоятельствам при наличии оснований для возобновления производства по делу прокурор направляет дело со своим заключением в соответствующий суд. При отсутствии оснований к возобновлению производства по делу прокурор своим мотивированным постановлением отказывает в возбуждении производства по вновь открывшимся обстоятельствам или прекращает возбужденное им производство по вновь открывшимся обстоятельствам. Постановление о прекращении производства по делу доводится до сведения заинтересованных лиц с разъяснением им права обжаловать его. Рассмотрев новые обстоятельства или заключение прокурора о возобновлении производства по делу ввиду вновь открывшихся обстоятельств, суд выносит одно из следующих определений:

- об отмене приговора, определения суда или постановления судьи и передаче дела для производства следствия или нового судебного разбирательства;

- об отмене приговора, определения или постановления суда и прекращении дела, когда не требуется новое следствие или новое судебное разбирательство для принятия окончательного решения по делу;

- об отклонении заключения прокурора.

Пункт 22.

а)

В соответствии со статей 81 УПК, показания свидетеля, подозреваемого, обвиняемого, полученные в ходе досудебного производства с применением пыток, насилия, угроз, обмана, а равно иных незаконных действий и жестокого обращения, а также показания, полученные в результате применения к нему пыток, показания лица, которое в установленном УПК порядке было признано неспособным на момент допроса правильно воспринимать или воспроизводить обстоятельства, имеющие значение для уголовного дела, и сведения, полученные при проведении любого процессуального действия лицом, не имеющим права осуществлять производство по данному уголовному делу, а также при участии в нем лица, подлежащего отводу, любые иные доказательства, полученные с нарушением требований закона, относятся к недопустимым доказательствам.

b)

В целях своевременного выявления фактов применения пыток и других бесчеловечных, жестоких или унижающих достоинство видов обращения или наказания, 20 июля 2016 года Генпрокуратурой разработано и направлено всем нижестоящим прокурорам письменное указание о том, что участвующему прокурору при рассмотрении в судебном заседании постановления о возбуждении ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, обращать внимание на наличие у обвиняемого явных следов пыток, истязаний, а также телесных повреждений, опросив его устно на судебном заседании. В случае установления таковых фактов, участвующему прокурору предписано принять меры в соответствии со статьями 151 и 155 УПК об обязательном принятии письменного или устного заявления о применении к обвиняемым пыток или других бесчеловечных, жестоких или унижающих достоинство видов обращения или наказания для дальнейшей регистрации и проведения тщательной проверки (о проведении курсов по данному вопросу см. пп. 2, 5, 17).

с)

Ф.Гапиров

16 июня 2010 года, примерно в 16:30 часов житель Кара-Суйского района Ф.Гапиров со своим знакомым М.Махкамовым на его автомашине марки "Хундай акцент", направляясь из с.Нариман в сторону с.Жийделик г.Ош, на блокпосту (круговом) "Аэропорт" были остановлены. При осмотре автомашины было изъято 2 пачки патронов, всего 32 шт. к пистолету "Макаров" 9 мм. По данному факту в тот же день возбуждено уголовное дело по чч. 1, 2 статьи 233 (массовые беспорядки) и чч. 1, 2 статьи 241 (незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств) УК. По результатам расследования 14 августа 2010 года Ф.Гапирову и М.Махкамову предъявлено обвинение и дело направлено в Ошский городской суд для рассмотрения. В ходе следствия, обвиняемые Ф.Гапиров и М.Махкамов давали показания о том, что везли найденные у них в автомашине боеприпасы в с.Сталин. Однако на судебном процессе от своих показаний они полностью отказались, мотивируя тем, что их на предварительном следствии избивали сотрудники милиции. В суде М.Махкамов стал давать показания о том, что Ф.Гапиров якобы ничего не знал о боеприпасах, обнаруженных в его автомашине. В связи с чем 26 октября 2010 года приговором указанного суда М.Махкамов признан виновным по чч. 1, 4 статьи 241 УК и осужден к 4 годам лишения свободы, Ф.Гапиров был оправдан и освобожден из-под стражи 6 ноября 2010 года. Данный приговор решениями вышестоящих судов оставлен в силе. Необходимо отметить, что доводы Ф.Гапирова об избиении его сотрудниками милиции проверены, по результатам 3 июня 2011 года прокуратурой г.Ош возбуждено уголовное дело по статье 305-1 "Пытка" УК. В ходе следствия Ф.Гапиров показал, что у блокпоста, когда сотрудники милиции осматривали автомашину, один из сотрудников прикладом автомата ударил его в правую часть лица. Также, он показал, что когда их привели в административное здание УВД г.Ош сотрудники милиции, одетые в камуфляж, надевали ему на голову пакет и дубинкой били по пяткам и по всему телу. При этом он показал, что не сможет опознать сотрудников милиции. По уголовному делу проведены все необходимые следственные действия, однако установить лиц, совершивших данное преступление, не представилось возможным. 3 сентября 2011 года следствие по делу приостановлено производством, в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. d, е, j) смотреть пункты 5 и 17 - b, с, d, е, f, g, h), пункт 18 - а, b, с), пункт 22 - а).

f)

Согласно статье 81 УПК, доказательствами по уголовному делу являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке следователь, прокурор, суд устанавливают наличие или отсутствие деяния, предусмотренного УК, совершение или несовершение этого деяния подозреваемым, обвиняемым, подсудимым и виновность либо невиновность подсудимого, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются:

- показаниями подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, потерпевшего, свидетеля;

- заключением эксперта;

- вещественными доказательствами;

- протоколами следственных и судебных действий;

- результатами оперативно-розыскной деятельности, полученными в установленном законом порядке;

- другими документами.

Доказательства, полученные с нарушением требований УПК, являются недопустимыми, признаются не имеющими юридической силы и не могут быть положены в основу решения по делу, а также использоваться для доказывания факта и обстоятельства. К недопустимым доказательствам относятся:

- показания подозреваемого, обвиняемого о совершении уголовно-наказуемого деяния, данные в ходе расследования уголовного дела, в отсутствие защитника, включая случаи отказа от защитника, а также показания подсудимого в отсутствие защитника, данные в суде;

- показания потерпевшего, свидетеля, основанные на догадке, предположении, слухе, а также показания свидетеля, который не может указать источник своей осведомленности, если они не подтверждены совокупностью исследованных доказательств в ходе расследования или судебного разбирательства;

- декларация, составленная в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О подготовке к представлению единой налоговой декларации гражданами Кыргызской Республики";

- любые иные доказательства, полученные с нарушением требований УПК.

В соответствии со статьей 89 УПК документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для уголовного дела. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и устной форме. К документам могут относиться и материалы, фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, полученные, истребованные или представленные в порядке, предусмотренном УПК, и признанные доказательством по делу. Документы приобщаются к делу и хранятся в течение всего срока его хранения. Если изъятые и приобщенные к делу документы требуются для текущего учета, отчетности и иных правомерных целей, они могут быть возвращены законному владельцу или предоставлены во временное пользование, не в ущерб делу, либо переданы их копии. Предметы, если есть основания полагать, что они служили орудиями преступления или сохранили на себе следы преступления, или были объектами преступных действий, а также деньги, предметы, документы и другие ценности, которые могут служить средством для обнаружения преступления, установления фактических обстоятельств дела, выявлении виновных либо опровержения обвинения или смягчения ответственности, признаются вещественными доказательствами. Согласно ч.7 статьи 3 и статье 6 УПК, доказательства по уголовным делам допустимы в соответствии с законом, действовавшим в момент их получения. При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением уголовно-процессуального закона. Пункт 23. a, b) За отчетный период зарегистрированных случаев запугивания, избиения и насилия правозащитников и адвокатов не имеется. Вместе с тем, в правоохранительных органах Ошской области зарегистрировано 2 случая в отношении журналистов.

1) 25 марта 2015 года в Управление ГКНБ по г.Ош и Ошской области из Управлении внутренних дел г.Ош поступили материалы в отношении гражданина США - журналиста Умара Фаруха, 1984 г.р., который вел работу по сбору данных о межнациональной и экстремистской ситуации в Кыргызской Республике.

В этот же день У.Фарух был приглашен в Управление ГКНБ по г.Ош и Ошской области, где в присутствии своего переводчика, гражданки Кыргызской Республики Х.Акбаровой, дал пояснения о том, что является журналистом, работающим с рядом международных информационно-издательских организаций, в том числе с "Los Angeles Times". Также он пояснил, что вел журналистское исследование о состоянии межнациональной ситуации на юге Кыргызстана и ситуации на приграничной зоне между Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан. В ходе проверки установлено, что У.Фарух не проходил аккредитацию на журналистскую деятельность в органах миграции Кыргызской Республики, тем самым занимался сбором сведений без соответствующих на то разрешений. После этого, У.Фарух в присутствии адвокатов К.Жунусбаева и М.Абдурауповой, а также с участием понятых был подвергнут личному досмотру, в ходе которого у него обнаружено 3 компакт-диска с видеозаписями выступлений азиатских лиц с оружием на религиозную тему и отрывками боевых действий, кадрами флагов, символики религиозных организаций, 1 флешкарта (2 GB Kingston), 16 листов формата А4, среди которых имелись 2 постановления следователя Следственного отдела Главного управления ГКНБ по г.Ош и Ошской области Э.Султанова о привлечении в качестве обвиняемого А.Юсупова по статьям 28, 375 УК и И.Салибаева по статьям 375, 168 и 241 УК, копия перевода заключения теологической экспертизы по материалам с содержанием выступления имама мечети Кара-Суйского района Р.Камалова, тексты из интернета под заголовком "Заблудившиеся воины ислама", 4 шт., листы формата А4, с арабским текстом, ноутбук марки "Apple Macbook", фотоаппарат "SONY", блокнот черного цвета "mazzumber 1991", коричневый блокнот с твердой обложкой, тетрадь синего цвета "Hotber", гостиничный чек "Ош-Нуру" по оплате проживания с 12 марта до 25 марта 2015 года, визитные карточки адвокатов В.Вахитова и Х.Салиева. В связи с отказом от дачи пояснений происхождения данных предметов, в целях определения в них наличия сведений экстремистского характера ему предложено добровольно выдать их для производства экспертизы, на что он согласился и в присутствии защитников добровольно выдал все указанные предметы. Согласно заключению судебно-теологической экспертизы от 26 марта 2015 года, на компакт-дисках имелись видеоролики, суть которых противоречила конституционному строю Кыргызской Республики и ее нормативным правовым актам. Также имелся видеоролик - религиозные выступления имамов Камаловых и некого "Абдували", которые призывают к "джихаду" и межрелигиозной розни. По данному факту 26 марта 2015 года Управлением ГКНБ по г.Ош и Ошской области возбуждено уголовное, дело по ч.2 статьи 28, статье 297 (покушение на публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя) и ч.1 статьи 299-2 (приобретение, изготовление, хранение, распространение, перевозка и пересылка экстремистских материалов, а также умышленное использование символики или атрибутики экстремистских или террористических организаций) УК. В тот же день в Ошский городской суд внесено ходатайство о признании проведенного личного досмотра и акта добровольной выдачи У.Фарухом предметов обоснованными и законными, которое было удовлетворено. В ходе допроса У.Фарух показал, что постановление следователя Э.Султанова получил от адвокатов В.Вахитова и Х.Салиева, которые выступали по данным делам в качестве защитников от имени правозащитного движения "Бир Дуйно - Кыргызстан". Далее он показал, что является свободным журналистом, работающим с рядом международных информационно-издательских организаций, в том числе с "Los Angeles Times", "IRIN News" и прибыл на территорию Кыргызской Республики с целью журналистского исследования межнациональной, межрелигиозной и приграничной ситуации в стране. Наводил справки у жителей Кара-Суйского района Ошской области в отношении активного члена экстремистской организации Р.Камалова. 26 марта 2015 года, в связи с тем, что при У.Фарухе были обнаружены явные следы преступления, а также принимая во внимание, что он является гражданином иностранного государства, который не имеет на территории Кыргызской Республики постоянного места жительства, У.Фарух был задержан по подозрению в совершении вышеуказанных преступлений и водворен в СИЗО Управления ГКНБ по г.Ош и Ошской области. В целях объективности следствия, 27 марта 2015 года с санкции Ошского городского суда были проведены обыски по местам проживания адвокатов В.Вахитова и Х.Салиева, а также в офисе представительства "Бир Дуйно - Кыргызстан", по результатам которых в офисе были обнаружены и изъяты вышеуказанные постановления следователя Э.Султанова, постановление о возбуждении уголовного дела № 52-15-61 в отношении Рашода Камалова, 6 компакт-дисков, связанных с делом по обвинению члена религиозно-экстремистской организации "Хизбут-Тахрир" Д.Джумабаева, 15 компакт-дисков с религиозными выступлениями "Рашодхон кори", 3 флешкарты, 2 диктофона, 5 ноутбуков. По месту проживания В.Вахитова была обнаружена визитная карточка гражданина США "Фарух Умар". По месту проживания Х.Салиева были обнаружены и изъяты 2 компакт-диска с различными записями религиозного характера, 55 листовок с текстом религиозного характера, 2 флешкарты, брошюра из 186 листов. В ходе обыска дома Х.Салиева, его брат Д.Салиев, 1985 г.р. заявил, что указанные листовки принадлежат ему лично, и он хранит их для личного пользования, без цели распространения. Согласно заключению теологической экспертизы, изъятые в доме Х.Салиева предметы не содержали признаков экстремизма. Из изъятых в офисе "Бир Дуйно - Кыргызстан" предметов, в одном компакт-диске содержались материалы экстремистского характера, направленные на возбуждение межрелигиозной розни и насильственное изменение конституционного строя Кыргызской Республики. Из собранных материалов следует, что У.Фарух, не имея аккредитации и соответствующей визы, занимался на территории Ошской области деятельностью по сбору информации об экстремистской, межнациональной, межрелигиозной и приграничной ситуации в Кыргызской Республике. Его деятельность осуществлялась конфиденциально, он преследовал цель сбора информации для последующей передачи в издательский дом "IRIN News". Каким образом в дальнейшем должна была быть использована данная информация материалами не установлено. Следовательно, в его действиях отсутствовали признаки публичного совершения действий, направленных на призывы к насильственному изменения конституционного строя Кыргызской Республики, являющихся обязательным признаком объективной стороны состава преступления, предусмотренного статьей 297 УК. Кроме этого, согласно вышеуказанному заключению теологической экспертизы, на обнаруженных у У.Фаруха компакт-дисках имелись видеоролики, суть которых противоречила конституционному строю Кыргызской Республики и ее нормативным правовым актам. На видеороликах имелись религиозные выступления экстремистского характера. Согласно действующему законодательству Кыргызской Республики, организация признается экстремистской, если она признана таковой только судом Кыргызской Республики. В указанных видеозаписях отсутствовали сведения и пропаганда конкретной экстремистской организации, деятельность которой запрещена на территории Кыргызской Республики судебным решением. Данное обстоятельство также исключало возможность уголовного преследования У.Фаруха по ч.1 статьи 299-2 УК. В этой связи действия У.Фаруха переквалифицированы как административное правонарушение, т.е. нарушение иностранным гражданином порядка пребывания на территории Кыргызской Республики. 28 марта 2015 года его задержание Ошским городским судом было признано законным и обоснованным, а по материалам административного правонарушения этим же судом в отношении него принято решение об его выдворении за пределы Кыргызской Республики. Затем У.Фарух был передан Посольству США в г.Бишкек для организации исполнения решения суда и 29 марта 2015 года он покинул территорию Кыргызской Республики из аэропорта "Манас" г.Бишкек. Необходимо отметить, что в целях принятия объективного решения по уголовному делу следовало установить изготовителя и распространителя материалов экстремистского характера. 19 июля 2015 года следствие по уголовному делу приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

2) 4 октября 2015 года в орган внутренних дел Алайского района с заявлением обратился журналист телеканала "Ош Пирим ТВ" А.Большевиков о том, что житель с.Гулча Алайского района Б.Адамов воспрепятствовав съемкам хода выборов в депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, оттолкнул его слегка.

По результатам рассмотрения заявления 7 октября 2015 года органом внутренних дел Алайского района вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления. Обстоятельством принятия такого решения послужило то, что А.Большевиков от прохождения судебно-медицинской экспертизы отказался, мотивируя отсутствие на его теле каких-либо телесных повреждений.

с)

А.Аскаров

Во время межнационального столкновения между лицами кыргызской и узбекской национальностей, 12 июня 2010 года, примерно в 22:00 часов на пересечении улиц Сайдуллаева и Жалал-Абад с.Базар-Коргон собралось около 400-500 человек узбекской национальности, а на пересечении улиц Жалал-Абад и Абдураимова того же села собралось примерно такое же количество лиц кыргызской национальности. После разъяснительной работы, проведенной руководителями местных органов власти и правоохранительных органов, они разошлись. На следующий день, 13 июня 2010 года, примерно в 08:00 часов на мосту в с.Базар-Коргон, расположенном на автотрассе Ош-Бишкек, вновь собрались вооруженные огнестрельным оружием, железными прутьями, деревянными палками и ножами лица узбекской национальности в количестве примерно 400-500 человек, которые перекрыли автодорогу Ош-Бишкек. Там же, руководитель правозащитной организации "Воздух" А.Аскаров и стоматолог Базар-Коргонской стоматологической клиники Ш.Мирзалимов, возбуждая межнациональную вражду, начали публично оскорблять представителей кыргызского этноса словами "ит кыргызы и т.д.", призывали к началу массовых беспорядков и агитировали людей к активному неподчинению законным требованиям представителей власти, прибывших на место для обеспечения общественного порядка и безопасности граждан. В результате вышеуказанных призывов представители узбекской национальности в с.Базар-Коргон возвели самодельные баррикады на улицах. В целях пресечения преступных действий указанных лиц на место происшествия прибыла оперативно-следственная группа Базар-Коргонского районного отдела внутренних дел, состоящая из невооруженных 10-15 сотрудников. А. Аскаров, продолжая свои преступные действия, призывал собравшихся "захватить начальника милиции, а остальных сотрудников убить", на что С.Мулавхунов, И.Абдураимов, Д.Розубаев, А.Розубаев, М.Юлдашев и другие мужчины узбекской национальности, во исполнение преступного указания А.Аскарова, совершили нападение на сотрудников районного отдела внутренних дел, стали наносить телесные повреждения 13 сотрудникам, а члена оперативно-следственной группы - участкового инспектора районного отдела внутренних дел М.Сулайманова убили с особой жестокостью. Затем подожгли его труп и подбросили в 100 метрах от автотрассы возле чайханы "Сахыл". В тот же день прокуратурой Базар-Коргонского района по вышеуказанному факту возбуждено уголовное дело по статьям 97 (убийство), 299 (возбуждение национальной (межэтнической), расовой, религиозной или межрегиональной вражды), 233 (массовые беспорядки) и 340 (убийство сотрудника правоохранительного органа и военнослужащего) УК.

А.Аскаров был задержан 16 июня 2010 года и 17 июня 2010 года ему предъявлено обвинение, мерой пресечения судом избрано заключение под стражу. По результатам следствия А.Аскарову предъявлено обвинение по статьям 227 (захват заложников), 241, 299-2, 299, 233, 97 и 340 УК. Уголовное дело окончено производством и 11 августа 2010 года направлено в суд для рассмотрения.

В целях обеспечения безопасности судебный процесс был проведен в здании Ноокенского районного суда. Приговором данного суда от 15 сентября 2010 года А.Аскаров осужден к пожизненному лишению свободы. Данный приговор оставлен в силе решениями судов вышестоящих инстанций. 25 мая 2012 года в Генпрокуратуру поступило обращение директора Правозащитного центра "Граждане против коррупции" Т.Исмаиловой о возобновлении производства по вновь открывшимся обстоятельствам. В ее обращении было указано, что следствие по делу было проведено необъективно, А.Аскаров во время июньских событий, т.е. 12-13 июня 2010 года, вместе с другими лицами оказывал помощь раненым, доставлял их в больницу и фиксировал происходящее на видео, что могут подтвердить свидетели, которые ранее не были допрошены по делу. В связи с чем, в целях проверки этих доводов, 5 июня 2012 года прокуратурой Джалал-Абадской области возбуждено производство для проверки вновь открывшихся обстоятельств. По результатам расследования 15 июня 2012 года данное производство было прекращено, т.к. доводы Т.Исмаиловой не нашли своего подтверждения. Кроме того, 18 февраля 2013 года в Генпрокуратуру из МИД поступили копии индивидуальных сообщений А.Аскарова, В.Гриценко, Б.Джапаровой, адвоката Н.Токтакунова и А.Абдирасуловой, адресованные в Комитет ООН по правам человека в соответствии с Первым Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах, где они, в частности, приводят свои доводы о проведении необъективного расследования в отношении А.Аскарова, незаконности его осуждения, невиновности в инкриминируемом деянии, применении к нему пыток и т.д. 6 мая 2013 года Генпрокуратурой в целях объективного исследования доводов А.Аскарова и других, изложенных в индивидуальных сообщениях, а также обеспечения всесторонности, отменено вышеуказанное постановление прокуратуры Джалал-Абадской области от 15 июня 2012 года и производство по вновь открывшимся обстоятельствам было возобновлено. Однако сведения о том, что А.Аскарова "избивали" и "пытали" сотрудники милиции известны только со слов самого А.Аскарова, которые ничем и никем не подтверждены. Практически каждый довод, приведенный А.Аскаровым, даже не касающийся существа обвинения, не соответствовал действительности. Таким образом, в ходе расследования тщательным образом были проверены все изложенные в обращениях доводы. По итогам расследования, оснований, которые в соответствии с требованиями статьи 384 УПК могли бы служить поводом для внесения заключения в Верховный суд Кыргызской Республики о возобновлении производства по уголовному делу по вновь открывшимся обстоятельствам, не установлено. По результатам расследования производство по вновь открывшимся обстоятельствам 5 февраля 2014 года вновь было прекращено. В ноябре 2012 года адвокатами А.Аскарова была направлена жалоба в Комитет (ООН по правам человека в соответствии с Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах. В апреле 2016 года Комитетом ООН по правам человека принято Соображение (2231/2012), в котором указывалось о нарушении положений статей 2, 7, 9, 10 и 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В связи с чем 11 июля 2016 года в Верховном суде Кыргызской Республики началось рассмотрение уголовного дела в отношении А.Аскарова, в связи с новыми обстоятельствами на основании заявления самого осужденного и решения Комитета ООН по правам человека по данному делу. Рассмотрение дела было открытым, в слушании участвовали правозащитники, международные наблюдатели, представители различных международных организаций и СМИ. Верховным судом Кыргызской Республики 12 июля 2016 года принято решение об отмене судебного акта Верховного суда Кыргызской Республики, приговора суда второй инстанции по делу А.Аскарова и передаче дела для производства нового судебного разбирательства в Чуйском областном суде. Судебный процесс был открытым, присутствовали представители всех посольств, расположенных на территории Кыргызской Республики, международных организаций и журналисты, заранее изъявившие желание присутствовать на нем. Кроме того, на процессе присутствовал Омбудсмен (Акыйкатчы). Ход судебного процесса полностью освещался средствами массовой информации, а на интернет-порталах - в режиме онлайн. Одним из членов группы государственных обвинителей был старший прокурор управления Генпрокуратуры С.Камолидинов (по национальности узбек). На судебном процессе вина А.Аскарова была полностью доказана показаниями свидетелей, потерпевших, заключениями экспертов и вещественными доказательствами. Судом исследован довод подсудимого о применении к нему пыток во время следствия, которые не нашли подтверждения. Имевшиеся телесные повреждения на теле А.Аскарова были нанесены М.Махмуджановым (по национальности узбек) в момент нахождения с ним в одной камере для лиц, совершивших административное правонарушение. Показания М.Махмуджанова в суде о нанесении А.Аскарову телесных повреждений подсудимый опровергнуть не смог. Согласно заключению судебно-медицинской экспертизы, срок получения телесных повреждений А.Аскаровым соответствует времени избиения его М.Махмуджановым. 24 января 2017 года Чуйский областной суд вновь признал А.Аскарова виновным в разжигании межнациональной розни и убийстве милиционера М.Сулайманова, т.е. оставил в силе приговор Базар-Коргонского районного суда от 15 сентября 2010 года о пожизненном лишении свободы А.Аскарова. В настоящее время данное решение Чуйского областного суда не обжаловано. Об избиении защитников Т.Томиной и др., и угрозах в судебных процессах по уголовным делам, связанным с Ошскими событиями 2010 года 14 июня 2010 года во время известных трагических событий, при исполнении служебных обязанностей без вести пропали сотрудники Управления внутренних дел г.Ош Б.Айдаров и Б.Байкишиев. Впоследствии их тела 2 июля 2010 года были обнаружены в подвальном помещении недостроенного дома, расположенного по ул.Моминова, 168, в захороненном виде, с многочисленными колото-резаными ранами. По данному факту 18 июня 2010 года возбуждено уголовное дело. По результатам расследования предъявлено обвинение С.Низамходжаеву, Н.Касымову, С.Умарову, Ж.Джураеву и другим в совершении убийства, массовых беспорядков, уничтожении чужого имущества и 18 августа 2010 года уголовное дело направлено в Ошский городской суд для рассмотрения. Судом рассмотрение данного уголовного дела было назначено на 13 октября 2010 года, 14:00 часов. В указанный срок для принятия участия в судебном заседании вместе со своими близкими родственниками пришел обвиняемый С.Низамходжаев, находящийся под подпиской о невыезде. В это время родственники погибших, в количестве 35-40 человек, подойдя к нему, возле ворот в/ч 703 МВД, расположенной по ул.Нурматова, 36, г.Ош, неожиданно стали избивать его и его родственников. Находившаяся там же защитник Д.Турдиева стала разнимать их. Однако родственники потерпевшего начали избивать и ее. В это время она была вынуждена отойти в сторону. Не останавливаясь на этом, родственники потерпевших с угрозами подбежали к защитнику Т.Томиной, стали толкать ее в сторону толпы, щипать за локоть, в результате чего Т.Томина также была вынуждена отойти в сторону. Кроме того установлено, что указанные лица, там же, из хулиганских побуждений избили М.Касимова, разбили заднее и боковое стала автомашины марки "Дэу-Нубира", принадлежащей И.Исамидинову. Примерно в 15:30 часов того же дня сотрудниками прокуратуры города было получено сообщение о данном инциденте из территориальной больницы г.Ош, на прием к прокурору города были приглашены адвокаты Т.Томина и Д.Турдиева. Во время беседы они отказывались от прохождения судебно-медицинского освидетельствования. Несмотря на это, от обоих приняты заявления, назначена судебно-медицинская экспертиза. В тот же день материалы по их заявлениям направлены в Управление внутренних дел г.Ош для проведения проверки и принятия решения в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона. По результатам проверки 15 октября 2010 года Управления внутренних дел г.Ош по вышеуказанному факту возбуждено уголовное дело по пп. 1, 4 ч.2 статьи 234 (хулиганство) УК. Следствие по делу несколько раз приостанавливалось, в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Последний раз постановление о приостановлении следствия вынесено 14 марта 2011 года. Адвокат Т.Томина обратилась в органы прокуратуры области только один раз, 26 октября 2011 года, с ходатайством о переводе ее подзащитной М.Мамадалиевой из изолятора временного содержания Таш-Кумырского городского отдела внутренних дел, где она содержалась под стражей во время рассмотрения дела судом, в изолятор временного содержания органа внутренних дел г.Джалал-Абад, где условия содержания для женщин лучше, что М.Мамадалиева жалуется на боли в почках. О фактах пыток или избиений М.Мамадалиевой адвокат не указывает. Далее, 2 декабря 2012 года в прокуратуру Джалал-Абадской области поступило заявление адвокатов Т.Томиной и У.Усманова о возбуждении уголовного дела в отношении сотрудников правоохранительных органов Джалал-Абадской области за применение недозволенных методов следствия, пыток и нарушения прав М.Мамадалиевой и Э.Расулова, задержанных в Базар-Коргонском районе по уголовному делу о массовых беспорядках, которое было направлено прокурору Базар-Коргонского района для рассмотрения. 14 декабря 2012 года прокуратурой Базар-Коргонского района по результатам проверки заявления адвокатов Т.Томиной и У.Усманова повторно вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием в действиях сотрудников внутренних дел области состава преступления. Доводы защитников о том, что ей не давали возможности наедине общаться со своими подзащитными, которых ежедневно избивали, не нашли своего подтверждения. Следует отметить, что в ходе расследования вышеуказанного уголовного дела в органы прокуратуры или другие правоохранительные органы заявления или жалобы о применении недозволенных методов следствия, пыток от М.Мамадалиевой и Э.Расулова, интересы которых представляла адвокат Т.Томина, не поступали.

d)

По состоянию на май 2018 года в Кыргызской Республике какого-либо закона, положения которого могут препятствовать деятельности правозащитных организаций и групп, не было принято.

e)

Каких-либо преследований в отношении лиц или групп лиц за сотрудничество с ООН, другими международными, региональными или национальными правозащитными организациями и учреждениями не имеется.

f)

Кыргызская Республика рассматривает запрос о визите Спецдокладчика ООН по вопросу о положении правозащитников в Кыргызской Республике и дополнительно будет информировать о принятом решении. Пункт 24. а, b) 25 марта 2015 года распоряжением Правительства Кыргызской Республики утвержден План мероприятий по предотвращению жестокого обращения и насилия в отношении детей на 2015-2017 годы, исполнение которого возложено на руководителей министерств, административных ведомств, представителей Правительства Кыргызской Республики в областях, глав местных государственных администраций и органов местного самоуправления Кыргызской Республики. План содержит мероприятия, направленные на проведение общенациональной информационно-разъяснительной кампании по предотвращению жестокого обращения и насилия в отношении детей, организацию работы по раннему выявлению семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, повышение эффективности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по предотвращению жестокого обращения и насилия в отношении детей, обеспечение доступности и повышение эффективности оказания помощи в случаях жестокого обращения и насилия в отношении детей. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 января 2014 года "О внесении изменений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики", в социальном стационарном учреждении с 2014 года в два раза повышены нормы расходов на продукты питания: для престарелых и лиц с ограниченным возможностями здоровья в сутки - 100,0 сомов, детям указанной категории - 110,0 сомов. Для полноценного обеспечения лекарственными препаратами подопечных социального стационарного учреждения с 1 октября 2015 года почти в два раза увеличены нормы лекарств: для пожилых граждан от 6,50 до 12,50, для лиц с ограниченным возможностями здоровья - от 6,70 до 12,70, а для детей с ограниченными возможностями здоровья - от 6,80 до 12,80 сома. На сегодняшний день Министерством труда и социального развития Кыргызской Республики разрабатывается проект инструкции для социального стационарного учреждения по предотвращению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в отношении подопечных. С целью раннего выявления детей, подвергшихся жестокому обращению и насилию, постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22 июня 2015 года утверждено Положение о порядке выявления детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Для предоставления социальных и иных услуг для детей, подвергшихся жестокому обращению и насилию, в рамках Меморандума между Министерством труда и социального развития Кыргызской Республики, органами местного самоуправления и Представительством Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Кыргызской Республике созданы Центры по предоставлению психологической и правовой помощи детям, подвергшимся жестокому обращению, насилию, в с.Тюп, городах Каракол и Талас. Данные Центры в 2016 году предоставили социальные услуги 532 детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе детям, подвергшимся жестокому обращению, насилию. Министерством труда и социального развития Кыргызской Республики в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О государственном социальном заказе", с 2014 года по сегодняшний день профинансирован 21 Центр по предоставлению социальных, правовых и реабилитационных услуг детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе были поддержаны кризисные Центры "Сезим" (г.Бишкек) и "Ак-Журок" (г.Ош). В 2017 году планируется профинансировать также не менее 5%. Следует отметить, что если в 2008 году на реализацию государственного социального заказа было предусмотрено 4320,0 сомов, то в 2015 году эта сумма возросла до 22500,0 сомов. Кроме того, в республике функционирует 35 центров, созданных некоммерческими организациями, которые предоставляют реабилитационные и социальные услуги для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и 13 кризисных центров для женщин. С целью предоставления качественных услуг по уходу за детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, в детских учреждениях интернатного типа, в соответствии с Минимальными стандартами по уходу, воспитанию и социализации детей в учреждениях, оказывающих социальные услуги детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, Министерством труда и социального развития Кыргызской Республики аккредитовано 13 учреждений. Для оперативного реагирования на факты жестокого обращения, насилия в отношении детей и семей, оказания экстренной своевременной помощи при Министерстве труда и социального развития Кыргызской Республики создано Государственное учреждение "Центр "Телефон доверия для детей - 111". В 2016 году на телефон доверия "111" поступило 711 звонков, от взрослых поступило 575 обращений, от детей 136. По 485 обращениям даны консультации и рекомендации, 226 обращений, в зависимости от характера, перенаправлены соответствующим органам для принятия мер. Пункт 25. а, b, с) Смотреть пункты 5 и 17 - b, с, d, е, f, g, h), пункт 18 - а, b, с).

d)

З.Тохтоназарова

В ночь на 9 сентября 2005 года З.Тохтоназарова и Е.Мамажанова, проникнув в коммерческий киоск А.Осмоновой, тайно похитили товары на сумму 1580 сомов. По данному факту 11 сентября 2005 года органом внутренних дел Базар-Коргонского района возбуждено уголовное дело и по результатам расследования оно было направлено в суд для рассмотрения. Кроме того, 15 июня 2005 года З.Тохтоназарова из дома своей бывшей свекрови О.Мирзаевой совершила кражу щенка стоимостью 50 долларов США, 5 кур, 1 пары тапочек и 1 магнитофона. По данному факту 18 ноября 2005 года органом внутренних дел Базар-Коргонского района возбуждено другое уголовное дело. Однако следствие по нему было приостановлено в связи с неустановлением местонахождения 3.Тохтоназаровой. 14 января 2006 года следствие по делу было возобновлено. 24 февраля 2006 года уголовное дело окончено производством и направлено в Базар-Коргонский районный суд для рассмотрения. В связи с тем, что обвиняемые З.Тохтоназарова и Е.Мамажанова скрывались от суда, 15 мая 2006 года судом мера пресечения в отношении них изменена на заключение под стражу с объявлением в розыск.

З.Тохтоназарова и Е.Мамажанова 16 июня 2006 года были задержаны и водворены в изолятор внутреннего содержания отдела внутренних дел Ноокенского района.

Приговором Базар-Коргонского районного суда от 21 июля 2006 года З.Тохтоназарова за совершение кражи осуждена к 5 годам лишения свободы, Е.Мамажанова - к 1 году лишения свободы условно. 16 октября 2005 года в прокуратуру Базар-Коргонского района из правозащитной организации "Воздух" поступило заявление З.Тохтоназаровой об ее избиении и изнасиловании следователем районного отдела внутренних дел М.Жаманкуловым, а 10 апреля 2006 года с аналогичным заявлением обратилась лично З.Тохтоназарова. Кроме того, в ежемесячном бюллетене правозащитной организации "Воздух" № 3 за март 2006 года "Право для всех" была опубликовала статья правозащитника А.Аскарова "Горбатого могила исправит", в которой автором повторяются факты, указанные в газете "Кыргыз Руху" от 28 октября 2003 года в статье "Менттер тируу товарды канчага сатышат?, же ИВСтеги сексуалдык кулчулук" и в ежемесячных бюллетенях № 9 за март 2003 года в статье "Бить или не бить, вот в чем вопрос" и № 18 за сентябрь 2003 года в статье "Кто виноват в смерти новорожденного?". В данной статье главный редактор указанного журнала А.Аскаров официально заявил о том, что 9 сентября 2005 года З.Тохтоназарова была задержана сотрудниками отдела внутренних дел Базар-Коргонского района и помещена в изолятор временного содержания, где находилась до 16 сентября 2005 года без санкции прокурора, что следователь М.Жаманкулов всячески оскорблял ее, заставлял признаться в несовершенном преступлении, угрожал облить кипятком, семь раз загонял под ногти иголки. Кроме того, 4 апреля 2006 года в сети Интернет на сайте "Фергана.РУ" была опубликована статья "Права человека: Попав в СИЗО на юге Киргизии, можно забеременеть, родить, похоронить ребенка и быть подвергнутым пыткам". По факту официального издания в публичной форме нарушения законности, в целях объективности и всесторонней полноты, 13 апреля 2006 года прокурором Базар-Коргонского района возбуждено уголовное дело по п.3 ч.2 статьи 305 (превышение должностных полномочий) УК. Помимо того, в связи с появлением, указанной статьи в сети Интернет, экс-премьер-министром Кыргызской Республики Ф.Куловым 2 мая 2006 года издано распоряжение, на основании которого в целях проверки информации, опубликованной в электронных средствах массовой информации, создана комиссия в составе начальника управления общественной безопасности МВД К.Ибраимова (председатель комиссии), старшего инспектора управления общественной безопасности МВД Т.Чалова, референта отдела по делам обороны и правопорядка Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики Б.Караталова. Указанная комиссия провела проверку с выездом в Базар-Коргонский район, по результатам которой факты, опубликованные в бюллетене "Право для всех", не подтвердились и материалы проверки направлены в прокуратуру Базар-Коргонского района для приобщения к материалам вышеуказанного уголовного дела. Сам автор А.Аскаров при проведении проверки, ссылаясь на разные причины, избежал встречи с членами указанной комиссии. Далее, 5 апреля 2006 года прокурору Базар-Коргонского района от имени З.Тохтоназаровой поступила копия заявления, адресованного на имя Генерального прокурора Кыргызской Республики. Данное заявление было зарегистрировано в прокуратуре района, а 7 апреля 2006 года была приглашена З.Тохтоназарова, которая в присутствии своей матери пояснила, что по поводу избиения следователем М.Жаманкуловым к журналисту А.Аскарову обращалась всего 1 раз - в сентябре 2005 года, другие заявления, адресованные на имя Генерального прокурора республики, не писала, подписи не принадлежат ей, заявление написано на пишущей машинке на кыргызском языке, которым она не владеет и не имеет пишущей машинки. Согласно заключению судебно-почерковедческой экспертизы от 5 июля 2006 года, подпись в заявлении, написанном от ее имени на имя Генерального прокурора республики и прокурора Базар-Коргонского района от 5 апреля 2006 года, выполнена не З.Тохтоназаровой, а другим лицом. Следователи отдела внутренних дел Базар-Коргонского района А.Абдыкалыкова и М.Жаманкулов, расследовавшие уголовные дела в отношении З.Тохтоназаровой, показали, что все следственные действия в отношении нее проводились в рамках закона, без применения каких-либо насильственных действий, в ходе следствия З.Тохтоназарова в присутствии адвоката полностью признала свою вину в совершенных преступлениях. Сам же А.Аскаров, будучи допрошенным по делу в качестве свидетеля, показал, что о фактах избиения З.Тохтоназаровой следователями А.Абдыкалыковой и М.Жаманкуловым и других насильственных действий сотрудников милиции он опубликовал со слов самой заявительницы. Таким образом, доводы, указанные в статьях в средствах массовой информации А.Аскаровым и другими, а также в заявлениях З.Тохтоназаровой о незаконных действиях в отношении нее в изоляторе временного содержания, сопряженных с избиением и изнасилованием в камере изолятора временного содержания, полностью опровергнуты результатами следствия. По результатам следствия 21 июля 2006 года уголовное дело прекращено за отсутствием события преступления.

е)

По настоящее время законодательной властью Кыргызской Республики какой-либо закон, регулирующий правоотношения в области пропаганды нетрадиционной сексуальной ориентации, не был принят. Пункт 26. По состоянию на май 2018 года, 17 неправительственных организаций составляют сеть - "Коалицию против пыток", занимаются вопросами мониторинга применения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, также действует более 15 кризисных центров по поддержке жертв детского, семейного, сексуального и гендерного насилия, а также в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О государственном социальном заказе" от 21 июля 2008 года за период с 2014 года по 2016 год создано 14 Центров по предоставлению социальных услуг детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Пункт 27. С 8 ноября 2006 года в Кыргызской Республике действует Закон Кыргызской Республики "О противодействии терроризму", который определяет основные принципы противодействия терроризму, организационно-правовые основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации последствий терроризма, порядок координации деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом, права и обязанности физических и юридических лиц, независимо от форм собственности, в связи с осуществлением противодействия терроризму, а также порядок международного сотрудничества в области противодействия терроризму. Правовую основу противодействия терроризму составляет Конституция, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Кыргызской Республики и иные нормативные правовые акты, вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры, участницей которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права. Уполномоченным в области противодействия терроризму органом Кыргызской Республики является ГКНБ, который:

- координирует деятельность государственных органов, осуществляющих противодействие терроризму, в целях достижения согласованности их действий по предупреждению, выявлению и пресечению террористических актов, а также выявлению и устранению причин и условий, способствующих подготовке и реализации террористических актов. Председатель органа национальной безопасности Кыргызской Республики несет персональную ответственность за координацию деятельности государственных органов;

- осуществляет противодействие терроризму путем предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, в том числе преступлений, преследующих политические цели, а также посредством предупреждения, выявления и пресечения международной террористической деятельности, в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Кыргызской Республики проводит расследование по уголовным делам о таких преступлениях;

- осуществляет сбор и анализ информации о деятельности террористов, террористических организаций (групп), оценивает степень исходящей от них угрозы национальной безопасности, предоставляет необходимую информацию соответствующим министерствам и ведомствам;

- принимает меры по обеспечению безопасности деятельности органов государственной власти, предприятий, организаций, учреждений и граждан Кыргызской Республики, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся как на территории Кыргызской Республики, так и за ее пределами;

- обеспечивает защиту особо важных объектов и государственных учреждений Кыргызской Республики, находящихся на ее территории и за ее пределами, перечень которых определяется Правительством Кыргызской Республики, а также сотрудников этих объектов и учреждений и членов их семей;

- сотрудничает с соответствующими органами и специальными службами иностранных государств, а также международными организациями в сфере противодействия международному терроризму;

- обеспечивает организацию работы антитеррористических подразделений по выявлению, нейтрализации и уничтожению террористов или террористических организаций (групп);

- осуществляет иные полномочия в соответствии с нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

ГКНБ решает следующие основные задачи:

- по поручению Президента Кыргызской Республики разрабатывает основы государственной политики в области противодействия терроризму в Кыргызской Республике и рекомендации, направленные на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению терроризма и осуществлению террористической деятельности;

- осуществляет сбор и анализ информации о состоянии и тенденциях террористической деятельности на территории Кыргызской Республики;

- осуществляет мероприятия по планированию, организации и проведению антитеррористических операций;

- разрабатывает и вносит на рассмотрение Президента и Правительства Кыргызской Республики предложения о совершенствовании законодательства Кыргызской Республики в области противодействия терроризму;

- принимает участие в подготовке международных договоров в области противодействия терроризму;

- обеспечивает выполнение обязательств, принятых в рамках международных договоров в области противодействия терроризму.

Для совершенствования законодательной базы по противодействию терроризму 6 февраля 2009 года, 17 марта 2009 года, 26 июля 2011 года, 29 мая 2013 года, 27 декабря 2013 года, 2 августа 2016 года и 13 мая 2017 года внесены изменения и дополнения. Пункт 28. 24 января 2017 года Кыргызской Республикой были приняты новые Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы, Кодекс о проступках и Закон Кыргызской Республики "Об основах амнистии и порядке ее применения", которые вступают в силу с 1 января 2019 года. В настоящее время по всей республике ведутся массовые мероприятия, направленные на информирование населения о введении их в действие и обучение должностных лиц правоохранительных, судебных органов и органов уголовно-исполнительной системы.