Распоряжение Правительства КР (Об одобрении Отчета Правительства КР по обзору торговой политики, подготовленный в рамках выполнения обязательств КР перед ВТО)

г.Бишкек, Дом Правительства

от 4 октября 2006 года № 570-р

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

1. Одобрить прилагаемый Отчет Правительства Кыргызской Республики

по обзору торговой политики, подготовленный в рамках выполнения обяза-

тельств Кыргызской Республики перед Всемирной торговой организацией

(ВТО).

2. Министерству промышленности, торговли и туризма Кыргызской Рес-

публики представить указанный Отчет в Секретариат ВТО.

Премьер-министр Ф.Кулов

Одобрен

распоряжением Правительства

Кыргызской Республики

от 4 октября 2006 года № 570-р

ОТЧЕТ

Правительства Кыргызской Республики

по обзору торговой политики

I. Введение

II. Экономическая среда

III. Результаты экономических реформ

IV. Торговая политика и смежные с ней вопросы

V. Перспективы экономического развития и торговли

I. ВВЕДЕНИЕ

Отчет Правительства Кыргызской Республики по обзору торговой поли-

тики подготовлен для представления странам-членам ВТО результатов, дос-

тигнутых Кыргызской Республикой за период с момента вступления в ВТО (с

декабря 1998 года) по настоящее время. Отчет включает информацию об

экономическом развитии, достижениях в области торговой политики, буду-

щих направлениях экономического развития и приоритетах торговой полити-

ки.

С момента своего вступления в ВТО Кыргызская Республика достаточно

успешно претворяла в жизнь экономические реформы, направленные на соз-

дание необходимой основы для гибкой переориентации экономики страны на

использование новых внешних возможностей, определяемых тенденциями раз-

вития мировой торговли.

Несмотря на определенные трудности, связанные с политическим собы-

тиями, произошедшими в марте 2005 года, и вытекающими из этого экономи-

ческими проблемами, Кыргызская Республика продолжает проводить либе-

ральную торговую политику по созданию условий для добросовестной конку-

ренции и обеспечения благоприятного климата для привлечения инвестиций

в страну. Мировой опыт свидетельствуют о том, что либерализация торгов-

ли оказывает на экономику стран лишь положительное воздействие.

II. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СРЕДА

(а) Развитие экономики за 1998-2005 годы

Макроэкономическая ситуация за анализируемый период в целом харак-

теризовалась как стабильная. За период с 1998 года в республике были

проведены структурные реформы, направленные на оздоровление и реоргани-

зацию промышленного и сельскохозяйственного секторов экономики, разви-

тие и поддержку малого и среднего предпринимательства, привлечение ин-

вестиций, позитивные сдвиги в социальной сфере и другие, которые позво-

лили сохранить макроэкономическую стабильность и обеспечить устойчивый

рост экономики. В результате чего рост ВВП в среднем за год составил

3,7%.

Наиболее проблемными за этот период оказались 2002 год, когда наб-

людалось заметное замедление экономического роста из-за крупной аварии

на месторождении золота "Кумтор", и 2005 год (спад ВВП на 0,6%) из-за

политических событий в стране.

Кроме того, за рассматриваемый период было отмечено влияние на

развитие экономики золотодобывающей отрасли (около 8% к ВВП). Так,

среднегодовой рост ВВП без учета золотодобывающей отрасли составил 4%.

Экономический рост обеспечивался, в основном, за счет аграрного сектора

и сферы услуг (их удельный вес в структуре производства ВВП составил

почти 70%).

За счет укрепления доверия к национальной валюте (устойчивости об-

менного курса), сдерживания роста денежной базы и умеренного роста пот-

ребительских цен уровень инфляции снизился с 16,8% в 1998 году до 4,9%

в 2005 году.

Предпринятые структурные меры в области денежно-кредитного регули-

рования позволили стабилизировать обменный курс сома и обеспечить кон-

вертируемость национальной валюты. В 1998 году из-за воздействия рос-

сийского кризиса обменный курс сома не удалось удержать, и национальная

валюта резко девальвировала по отношению к доллару США с 20,77 сом/дол-

лар в 1998 году до 48,44 сом/доллар в 2001 году.

С 2001 года национальная валюта Кыргызской Республики стала укреп-

ляться относительно доллара США. За 2001-2005 годы кыргызский сом укре-

пился почти на 18% и на конец 2005 года обменный курс составил 41,01

сом/доллар.

Доходы государственного бюджета за 1998-2005 годы возросли с 18% в

1998 году до 20,3% ВВП в 2005 году, а в номинальном выражении на 14

млрд. сомов или в 3,2 раза (с 6,3 млрд. сомов в 1998 году до 20,3 млрд.

сомов в 2005 году).

Увеличение поступления ресурсов позволило успешно проводить более

активную политику расходов, акцентируя внимание на ключевых социальных

проблемах в области социальной защиты, здравоохранения, образования. За

последние восемь лет в целях стабилизации бюджета и снижения уровня де-

фицита проводилась политика ограничения привлечения инвестиций под га-

рантию Правительства Кыргызской Республики.

Дефицит бюджета сократился с 9,5% в 1998 году до 4,4% в 2005 году.

Общий объем расходов по инвестиционным проектам Программы госу-

дарственных инвестиций (ПГИ) сократился по отношению к ВВП с 8,4% в

1999 году до 3,2% в 2005 году. В результате реализации мер инвестицион-

ной политики, направленных на создание благоприятного инвестиционного

климата и привлечение частных инвестиций в экономику страны, удалось

компенсировать снижение объемов инвестиций под гарантию Правительства

Кыргызской Республики.

С сентября 2001 года проводились активные меры, направленные на

создание благоприятного инвестиционного климата страны, когда были раз-

работаны и внедрены Инвестиционные матрицы(1).

С 1998 года по 2001 год дефицит счета текущих операций платежного

баланса уменьшился с 22,1% ВВП до 1,6% ВВП соответственно, но с 2002

года наблюдается обратная тенденция, и в 2005 году показатель был равен

7,8% ВВП. Рост дефицита объясняется резким ростом торгового дефицита

из-за увеличения расходов на импортное топливо (повышения мировых цен

на нефть) и снижения экспорта золота. Но благодаря увеличению притока

капитала, в том числе программной помощи МВФ, валовые официальные меж-

дународные резервы составили свыше 600 млн. долларов США и к концу 2005

года обеспечили покрытие 4,6 месяца импорта товаров и услуг против 2,1

месяца импорта в 1998 году. Сальдо платежного баланса (таблица № 2) из-

менилось с отрицательного значения (-24,0 млн. долларов США в 1998 го-

ду) на положительное (48,8 млн. долларов США в 2005 году).

Внешнеторговый оборот Кыргызской Республики увеличился с 1075,7

млн. долларов США в 1998 году до 1862,7 млн. долларов США в 2005 году.

Увеличение произошло как за счет роста объемов экспорта (средний темп

прироста за рассматриваемый период составил 4,7%), так и за счет импор-

та (средний темп прироста - 6,4%).

Успешные реформы и формирование рынка земли, расширение рыночных

институтов кредитования, развитие сети консультационных услуг, внедре-

ние интенсивных технологий, повышение водообеспеченности пахотных зе-

мель, оказываемая государственная поддержка в виде предоставленных то-

варных кредитов сельскохозяйственной техникой позволили аграрному сек-

тору за последние годы увеличить реальный рост в среднем за год на

3,4%.

За счет успешного реформирования и расширения рыночных услуг, рас-

ширения торговли и платных услуг, поддерживаемых соответствующим внут-

ренним спросом, рост в сфере услуг обеспечивался в среднем на 5,8% в

год.

Удельный вес промышленности в ВВП за 1998-2005 годы остался на

уровне 16%. Только в 2000-2001 годы заметно увеличилась доля промышлен-

ности до 25-23% за счет роста выпуска продукции на предприятиях легкой

промышленности, деревообрабатывающей отрасли и машиностроения. Рост в

промышленности в среднем за период составил 1,1%. Основной проблемой и

риском развития промышленного производства республики является фактор

высокой концентрации реального производства и его крайней зависимости

от работы единичных базовых предприятий (энергетика, золотодобыча).

Среднегодовой темп роста валовой продукции строительства за

1998-2005 годы составил 1,3%, удельный вес этого сектора в структуре

ВВП в среднем за период составил 3,3%. За последние 8 лет строительство

осуществлялось, преимущественно, на объектах электроэнергетики, транс-

порта и связи, торговли, сельского хозяйства и жилищного строительства.

В целом за рассматриваемый период численность занятого населения

возросла на 11% (с 1705 тыс. человек до 1894 тыс. человек). Удельный

вес занятых составляет почти 37% от общей численности населения респуб-

лики. Основными сферами экономики, где занято наибольшее количество ра-

бочих, по-прежнему является сфера услуг и сельское хозяйство (почти 90%

от общей численности занятого населения). По-прежнему растет число без-

работных граждан. Уровень безработицы возрос на 3,8% и составил оценоч-

но 9,7% в 2005 году.

Таблица № 1. Отдельные макроэкономические показатели за 1998-2005

годы

Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республи-

ки.

Таблица № 2. Платежный баланс Кыргызской Республики

(в млн.долл.США)

(*) - предварительные данные.

Источник: Национальный банк Кыргызской Республики.

(Ь) Текущая экономическая ситуация в 2006 году

Основной целью социально-экономической политики Правительства Кыр-

гызской Республики на 2006 год является создание благоприятных условий

для устойчивого экономического роста и сокращение бедности путем сохра-

нения макроэкономической стабильности, повышения качества государствен-

ного управления и борьбы с коррупцией.

Макроэкономическая политика в 2006 году будет направлена на дости-

жение пятипроцентного роста реального ВВП и поддержания уровня инфляции

не выше 5,7%.

Динамика инфляции в 2006 году будет определяться растущим совокуп-

ным спросом, изменениями во внешнеэкономической конъюнктуре, фискальной

реформой, тарифной политикой естественных монополий, изменением цен на

ГСМ, а также сезонными колебаниями цен на сельскохозяйственную продук-

цию.

В текущем году будет продолжена политика плавающего обменного кур-

са. Обменный курс доллара США ожидается на уровне 42 сом/долл. США.

Международные резервы планируется поддерживать на уровне 4,4 месяца им-

порта товаров и услуг.

В структуре производства ВВП, как и в прежние годы, будут домини-

ровать сфера услуг и аграрный сектор, с удельными весами 41% и 30,5%

соответственно. Доля промышленности ожидается на уровне 16%.

В 2006 году в промышленности ожидается рост на 0,4% за счет увели-

чения объемов производства в энергетическим секторе, пищеперерабатываю-

щей промышленности, машиностроении, текстильной и швейной промышленнос-

ти и другим. Основным препятствием для более высокого роста будет сни-

жение производства золота на 8,4%.

Темп роста валовой продукции сельского хозяйства в 2006 году ожи-

дается на уровне 4,5%. Обеспечить такой рост предполагается, в основ-

ном, за счет увеличения производства продукции растениеводства (на

6,8%). Валовая продукция животноводства возрастет на 1,7%.

В 2006 году реальный рост валового выпуска в сфере услуг ожидается

на уровне 6,5%, в основном, за счет роста рыночных услуг, включая тор-

говлю.

В 2006 году общий объем капитальных вложений ожидается на уровне

более 13 млрд. сомов. Значительный прирост капитальных инвестиций обус-

ловлен ростом прямых иностранных инвестиций, ростом жилищного строи-

тельства, увеличением грантовой помощи, а также за счет дополнительных

внутренних бюджетных ресурсов. В результате этого реальный рост валовой

продукции строительства ожидается на уровне 15%.

Удельный вес общего потребления в ВВП снизится с 98% в 2005 году

до 96% в 2006 году. Рост частного потребления (реальный темп 4,2%) бу-

дет поддерживаться реальным ростом денежных доходов населения. Хотя

удельный вес государственного потребления снизится с 19,5% в 2005 году

до 18,8% в 2006 году, прогнозируется ее реальный рост на уровне 1%, что

обусловлено повышением заработной платы, пенсий, выделением бюджетных

средств на реализацию жилищной программы.

Удельный вес валовых инвестиций к ВВП в 2006 году возрастет с 22%

в 2005 году до 22,6% в 2006 году, в основном, за счет частных инвести-

ций.

Показатель чистого экспорта в 2006 году ухудшится и составит

(-18,7%) к ВВП за счет реального роста импорта на 7,8%.

Ожидается, по-прежнему, высокий дефицит текущего счета платежного

баланса на уровне 5,3% к ВВП из-за дальнейшего увеличения дефицита тор-

гового баланса до 437,4 млн. долларов США, несмотря на умеренный рост

текущих трансфертов на 16,5%.

В январе-июне текущего года продолжилась тенденция к экономическо-

му росту на фоне сохранения макроэкономической устойчивости. Несмотря

на снижение производства на предприятиях золотодобычи, рост ВВП соста-

вил 3,1%. Рост экономики, без учета производства золота на "Кумтор",

сложился на уровне 6,5%.

Внешнеторговый оборот в январе-мае 2006 года составил 893,5 млн.

долларов США и по сравнению с соответствующим периодом прошлого года

увеличился на 30%. При этом экспорт возрос на 9,7% и достиг 301,2 млн.

долларов США, а импорт увеличился на 43,5%, составив 592,3 млн. долла-

ров США. Сальдо торгового баланса сложилось отрицательным и составило

291,1 млн. долларов США.

Уровень инфляции за январь-июнь текущего года фактически составил

4,1%, что обусловлено, в основном, ростом цен на ГСМ, сахар, плодоовощ-

ную продукцию и другим.

(с) Торговля и инвестиции

(1) Развитие внешней торговли

В последнее время растет число стран, имеющих торговоэкономические

взаимоотношения с Кыргызской Республикой. Так, в настоящее время Кыр-

гызская Республика осуществляет торговоэкономические связи с 105 госу-

дарствами мирового торгового сообщества (по итогам 2005 года), в то

время, как в 1998 году - только с 90 странами.

Географическому расширению внешнеторговых отношений Кыргызстана за

последние годы содействовало членство в ВТО. В товарообороте Кыргызской

Республики страны-участницы СНГ занимают 55,4%, а страны дальнего зару-

бежья - 44,6%, из них страны-члены ВТО занимают 43,2%, в том числе в

экспорте 52,3% и импорте 37,6% (2005 год). До вступления в ВТО (1996

год) доля стран - членов ВТО в общем товарообороте Кыргызской Республи-

ки составляла 30%, в экспорте - 12,3%, в импорте - 40,5%.

Как видно на рисунке № 1, наблюдается рост внешнеторгового оборота

за рассматриваемый период, при этом стабильный рост отмечается с 2002

года. В 2005 году внешнеторговый оборот составил 1773,3 млн. долларов

США и по сравнению с 1998 годом возрос на 418,1 млн. долларов США, или

на 30%. Рост внешнеторгового оборота произошел за счет роста экспорта и

импорта. Объем экспорта в 2005 году составил 672,0 млн. долларов США и

увеличился по сравнению с 1998 годом на 158,3 млн. долларов США или на

30%. Однако, по сравнению с 2004 годом экспорт уменьшился на 6,5% или

на 46,8 млн. долларов США. В 2004 году наблюдался наивысший показатель

экспорта за рассматриваемый период - 718,3 млн. долл. США. Объем импор-

та в 2005 году составил 1101,3 млн. долларов США и возрос по сравнению

с 1998 годом на 259,8 млн. долларов США или на 30%.

Основными торговыми партнерами Кыргызстана являются следующие

страны: Россия (удельный вес занимает 28,8% от общего товарооборота

Кыргызстана), Казахстан (16,7%), Объединенные Арабские Эмираты (10%),

Китай (7,3%), Узбекистан (4,3%), США (4%), Швейцария (3,9%), Турция

(2,9%), Украина (2,6%), Германия (2,3%)(2).

Рисунок № 1. Динамика развития внешней торговли Кыргызской

Республики за 1998-2005 годы (млн. долларов США)

находится в бумажном варианте в МЮ КР

Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республи-

ки.

Внешнеторговый оборот со странами дальнего зарубежья возрос с

683,9 млн. долларов США в 1998 году до 790,4 млн. долларов США в 2005

году. Экспорт товаров в дальнее зарубежье в течение пяти лет возрос на

30% и составил в 2005 году 368,7 млн. долларов США или больше на 85,6

млн. долларов США (1998 год - 283,1 млн. долларов США). Импорт товаров

из стран дальнего зарубежья в 2005 году составил 421,7 млн. долларов

США и увеличился по сравнению с 1998 годом на 5%, или на 20,9 млн. дол-

ларов США.

Внешнеторговый оборот со странами СНГ в период с 1998 года по 2005

год увеличился на 46% и составил 982,9 млн. долларов США (1998 год -

671,2 млн. долларов США), увеличение произошло за счет роста экспорта и

импорта. Экспорт товаров в страны СНГ увеличился с 230,5 млн. долларов

США в 1998 году до 303,3 млн. долларов США в 2005 году или на 31%. Им-

порт из стран СНГ в 2005 году составил 679,6 млн. долларов США и возрос

по сравнению с 1998 годом на 54% или на 238,9 млн. долларов США.

В 2001 году сложилось положительное сальдо торгового баланса в

размере +8,9 млн. долларов США, которое является вторым за 11 лет

(впервые положительное сальдо было в 1994 году +23,1 млн. долларов

США). Наибольший дефицит торгового баланса за рассматриваемый период

отмечается в 2005 году в размере - 429,3 млн. долларов США и по сравне-

нию с 1998 годом (-327,9 млн. долларов США) он увеличился в 1,3 раза.

Увеличение отрицательного сальдо было вызвано необходимостью промышлен-

ных предприятий в импортном сырье, материалах и комплектующих изделиях

при производстве продукции, в том числе экспортной.

Превышение импорта над экспортом сохранится и в перспективе, так

как зависимость производства в целом, в том числе экспортной продукции

от импортируемых сырья, материалов и комплектующих остается значитель-

ной. Основными позициями импорта для производственных целей являются

нефтепродукты, природный газ, уголь, электрические машины и оборудова-

ние, черные металлы и изделия из них, химикаты, пластмассы и изделия из

них, каучук, резина и изделия из них, средства наземного транспорта,

красители и пигменты, краски и т.д. Удельный вес этих материалов и

сырья в общем объеме импорта занимает 68-70%. Учитывая это, необходимо

отметить, что отрицательное сальдо на данном этапе развития нашей эко-

номики является естественным процессом. В последующем, с развитием про-

изводства, снижение отрицательного сальдо торгового баланса должно

стать одним из основных направлений экономического развития.

Кыргызстан экспортирует в 72 страны мира(3). Основными статьями

экспорта кыргызской продукции являются: драгоценные металлы (35% от об-

щего объема экспорта); минеральные и топливно-энергетические ресурсы

(12,5%), в том числе электроэнергия (3,1%); продукция легкой промышлен-

ности (12%), в т.ч. хлопок-волокно (6,2%), одежда из трикотажа и текс-

тиля (3,4%), шерсть (0,4%); продовольственные товары и сельхозсырье

(11,5%), в т.ч. овощи и фрукты (2,6%), молоко и молокопродукты (2,4%),

сахар белый (1,7%), табак (1,7%), консервы из овощей и фруктов (0,3%),

чай (0,2%); строительные материалы (8,8%), в т.ч. стекло (4,9%), цемент

(1,9%), шифер (1,4%), кирпич, плитки из керамики (0,3%); машины, элект-

рическое оборудование, механические устройства и их части (4,8%), в

т.ч. электрические лампы накаливания (2,3%), бурильные машины и их час-

ти (0,5%), центрифуги (0,1%), двигатели (0,1%); продукция химической

промышленности (5%), в т.ч. изделия из пластмассы (тара) (2,1%), про-

дукты неорганической химии (1,5%), ртуть (0,6%); лом черных и цветных

металлов и изделия из них (3,5%), средства наземного транспорта и их

части (2,5%), кожсырье и изделия из кожи (1,8%); разные готовые изделия

(инструменты оптические, фото и измерительные приборы, мебель, часы,

предметы искусства) (5,1%).

Импорт товаров осуществляется в Кыргызстан из 100 стран мирового

торгового сообщества(4). Основными статьями импорта являются: минераль-

ные и топливно-энергетические ресурсы (30,3% от общего объема импорта

республики), в том числе нефтепродукты (23,4%), газ природный (2,7%),

уголь (1,7%), соль, известняк (1,6%); продукция химической промышлен-

ности (17%), в т.ч. фармацевтическая продукция (4,9%), изделия из

пластмассы (3,4%), парфюмерно-косметические, мыло моющие средства и

красители (2,7%); продукты органической и неорганической химии и прочие

химические продукты (кремний, сода каустическая, карбонат динатрия, ци-

аниды натрия и др.) (2,5%); каучук, резина и изделия из них (2,0%),

удобрения (1,1%); продовольственные товары и сельхозсырье (15%), в т.ч.

пшеница и мука пшеничная (2,4%), сахар (2,1%), табак и табачные изделия

(1,9%), кондитерские изделия и какао (1,4%), пиво (1,1%), овощи и фрук-

ты свежие и консервированные (1,1%), алкогольные и безалкогольные на-

питки на (0,8%), чай (0,3%); машины, электрическое оборудование, меха-

нические устройства и их части (14,1%); черные, цветные металлы и изде-

лия из них (6,0%), древесина и целлюлозно-бумажные изделия (4,1%), в

т.ч. бумага, картон и печатные изделия (2,1%), лесоматериалы и изделия

из дерева (1,9%), продукция легкой промышленности (3,8%), в т.ч. ткани

синтетические (1,4%), одежда из трикотажа и текстиля (0,8%), обувь

(0,4%); средства наземного транспорта и их части (3,5%); разные готовые

изделия, инструменты оптические, фото и измерительные приборы, мебель,

часы, предметы искусства (2,7%).

(2) Внешняя торговля услугами

За время членства Кыргызской Республики в ВТО произошли изменения

во внешней торговле услугами, отрицательное сальдо уменьшилось с

-117,58 млн. долларов США в 1998 году до -49,6 млн. долларов США в 2005

году. В 2003 году сальдо международных услуг сложилось положительным в

размере 3,5 млн. долларов США. Рост экспорта услуг ежегодно наблюдается

с 2001 года (рис. № 2). С 1998 года экспорт услуг увеличился в 4 раза и

в 2005 году составил 255,5 млн. долларов США. Преобладающая часть экс-

порта услуг приходится на статью "поездки" и "транспортные услуги".

Импорт услуг также увеличился с 1998 года на 69% и в 2005 году

составил 305 млн. долларов США. Основными статьями импорта услуг явля-

ются "транспортные услуги", "поездки", "деловые услуги", "страховые ус-

луги".

Рисунок № 2. Развитие внешней торговли услугами Кыргызской

Республики за 1998-2005 гг. (млн. долларов США)

находится в бумажном варианте в МЮ КР

Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республи-

ки.

(3) Привлечение прямых иностранных инвестиций

Начиная с 2002 года наблюдается ежегодный рост притока прямых

иностранных инвестиций в среднем около 20%. Объем прямых иностранных

инвестиций в 2005 году составил 210,3 млн. долларов США (рис. N 3). По

сравнению с 1998 годом объем прямых иностранных инвестиций вырос в 2005

году в 1,5 раза. По данным 2005 года, основными странами, инвестирующи-

ми в Кыргызстан, являются: Казахстан (40,3 млн. долларов США), Германия

(36,5 млн. долларов США), Великобритания (29,5 млн. долларов США), Ка-

нада (26,1 млн. долларов США, Турция (16,1 млн. долларов США), США

(11,7 млн. долларов США), Кипр (10,5 млн. долларов США), Россия (8,1

млн. долларов США), Португалия (7,6 млн. долларов США), Австралия (4,9

млн. долларов США).

Рисунок № 3. Прямые иностранные инвестиции в Кыргызскую Республику

(млн. долларов США) находится в бумажном варианте

в МЮ КР

Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республи-

ки.

Доминирующими отраслями экономики остаются обрабатывающая промыш-

ленность, финансовая деятельность, горнодобывающая промышленность, тор-

говля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользо-

вания, строительство, на долю которых приходится 95-99% поступлений

прямых иностранных инвестиций (таблица № 3).

Таблица № 3. Поступление прямых иностранных инвестиций по видам

экономической деятельности(*) (тыс.долл. США)

(*) Без учета оттока.

Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республи-

ки.

III. РЕЗУЛЬТАТЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ

(а) Денежно-кредитная и валютная политика

Основным достижением проводимой денежно-кредитной политики в расс-

матриваемом периоде является то, что после кризиса 1998-1999 года, ког-

да отмечался рост цен до 40 процентов, на протяжении последних пяти лет

инфляция в республике удерживается на уровне 4-5 процентов, при этом

значительным образом снизились монетарная "часть" инфляции и инфляцион-

ные ожидания.

Важное значение имеет отмена прямого финансирования дефицита бюд-

жета с 1 января 1998 года, так как динамика денежного предложения во

многом определялась ситуацией в сфере государственных финансов (статья

24 Закона Кыргызской Республики "О Национальном банке Кыргызской Рес-

публики").

Выбранный режим плавающего валютного курса, совершенствование инс-

трументов денежно-кредитной политики, развитие межбанковского кредитно-

го рынка оказали понижающее влияние на уровень инфляции и, начиная с

середины 1999 года, в республике отмечено улучшение макроэкономических

показателей.

Результатами реализации валютной политики стали стабилизация об-

менного курса и накопление международных резервов, соответствовавших на

конец 2005 года 4,6 месяца импорта товаров и услуг. Изменение динамики

обменного курса национальной валюты по отношению к доллару США характе-

ризовалось его повышением с 17,4 сома за 1 доллар США в конце 1997 года

до 49,6 сома за 1 доллар США в середине 2001 года. В последующие годы

отмечалось снижение и стабилизация обменного курса. Так, обменный курс

доллара США колебался в сравнительно узком диапазоне от 47,7 сома за 1

доллар США на конец 2001 года до 41,3 сома за 1 доллар США на конец

2005 года.

Эффективное регулирование уровня ликвидности в банковской системе

с помощью инструментов денежно-кредитной политики способствовало даль-

нейшему снижению процентных ставок на финансовые активы банковской сис-

темы.

(b) Финансово-бюджетная политика

Со дня обретения независимости в бюджетной системе Кыргызской Рес-

публики происходят изменения в сторону ее совершенствования, для того,

чтобы эффективно реализовывать собственную финансовую и бюджетную поли-

тику, а также взаимовыгодного сотрудничества с внешними финансовыми

институтами. За рассматриваемый период в бюджетной системе Кыргызской

Республики произошли следующие важные изменения.

Министерство экономики и финансов Кыргызской Республики осуществи-

ло внедрение в бюджетный процесс среднесрочного финансового прогноза,

как инструмента, позволяющего формировать бюджет республики в увязке с

приоритетными направлениями социально-экономического развития республи-

ки. Внедрение такой системы позволяет устанавливать для министерств и

других бюджетных организаций обоснованные предельные расходы (нормати-

вы) на среднесрочный период на основе отраслевых стратегий.

В целях повышения эффективности финансирования приоритетных нап-

равлений развития страны в условиях ограниченности финансовых ресурсов

государственного бюджета, осуществляется внедрение механизма формирова-

ния бюджета на программной основе с 2002 года. Программное бюджетирова-

ние позволяет осуществлять ранжирование намеченных мер на предмет соот-

ветствия целям национальных стратегий и определяет степень приоритет-

ности в среднесрочной стратегии расходов бюджета.

В целях упорядочения системы обязательных платежей и улучшения

среды для развития предпринимательства в рамках программ GSAC/GTAC осу-

ществляется поэтапный переход финансирования бюджетных организаций и

учреждений на полное бюджетное финансирование.

В целях социальной мобилизации местных органов самоуправления в

2003 году разработан и внедрен механизм стимулирующих (долевых) гран-

тов, позволяющий определять самые необходимые и приоритетные направле-

ния развития социальной инфраструктуры на местах и мобилизовать все

имеющие ресурсы.

Для усиления контроля за расходами в рамках Программы государс-

твенных инвестиций (ПГИ) и повышения эффективности их использования че-

рез функциональную и экономическую интеграцию ПГИ в государственной

бюджет, расходы по ПГИ, начиная с 2000 года, полностью включены в Закон

Кыргызской Республики "О республиканском бюджете".

Принят ряд законопроектов, определяющих финансовую самостоятель-

ность и права органов местного самоуправления, а также разграничивающих

полномочия в управление государственными расходами между различными

уровнями государственной власти.

Расширены полномочия министерств, ведомств и регионов в управлении

государственными средствами с одновременным усилением ответственности и

контроля за их расходами.

Обеспечены прозрачность, подконтрольность и своевременность расхо-

дования бюджетных средств, намечается перевод денежных средств в режим

реального времени с использованием информационных технологий, ведется

работа автоматизации системы Казначейства (с использованием технической

помощи GTAC).

Важным направлением работы Правительства Кыргызской Республики ос-

тается обслуживание внешнего долга. В условиях роста расходов бюджета

по выплатам внешнего долга и софинансированию проектов программы госу-

дарственных инвестиций (ПГИ) осуществляется привлечение кредитов только

на льготной основе.

27 сентября 2004 года в результате реализации на фондовой бирже

части акций компании "Centerra Gold Inc", принадлежавших кыргызской

стороне, на счет Правительства Кыргызской Республики (Централизованный

фонд сокращения бедности) поступило 106,6 млн. канадских долларов или

3,5 млрд. сомов. Данные средства должны быть направлены на развитие

приоритетных секторов, таких, как здравоохранение и образование, и не

должны оказывать дополнительную нагрузку на бюджет.

С 2005 года ведется работа над реализацией концепции жилищного

кредитования. В настоящее время ведется работа по созданию эффективной

системы кредитования жилья для слоев населения с низкими доходами. На

нынешнем этапе усилия сконцентрированы на трех направлениях или Прог-

раммах: 1. Жилье для молодого учителя (врача) сельской местности; 2.

Жилищно-накопительная система кредитования; 3. Долевое строительство

жилья.

(с) Налогообложение

Налоговая политика последних лет проводилась в рамках Концепции

совершенствования налоговой политики и Стратегии фискальной реформы, а

также в рамках программ договоренностей с Международным валютным фон-

дом. В настоящее время создан достаточно благоприятный налоговый режим.

Так, с 1 января 2006 года ставка подоходного налога с физических лиц

установлена в размере 10 процентов с базовым необлагаемым минимумом в

650 сомов; снижена ставка налога на прибыль предприятий с 20 до 10 про-

центов с 1 января 2006 года, а для естественных и разрешенных монополий

- с 1 января 2007 года; отменен НДС на сельскохозяйственную продукцию;

отменены некоторые неэффективные местные налоги, также предусмотрено

освобождение от НДС основных средств, ввозимых для собственных произ-

водственных целей.

С 1 января 2006 года для всех хозяйствующих субъектов увеличен ре-

гистрационный порог для освобождения от уплаты НДС до 2,5 млн. сомов.

Указом Президента Кыргызской Республики от 13 апреля 2006 года УП

N 172 утверждена среднесрочная Стратегия совершенствования налоговой

политики в Кыргызской Республике на 2006-2008 годы.

Наиболее важными налоговыми мерами в рамках данной Стратегии явля-

ются расширение налогооблагаемой базы с одновременным снижением налого-

вого бремени хозяйствующих субъектов, в том числе, утверждение положе-

ний об эффективном взимании налога на недвижимость, пересмотр ставок

земельного налога.

Наряду с этим предполагается улучшение и усиление администрирова-

ния налогов, повышение эффективности деятельности налоговых и таможен-

ных органов. Также особое внимание отводится совершенствованию системы

налогообложения малого и среднего бизнеса, а также взаимодействию с

международными организациями по разработанным и действующим проектам с

учетом передового опыта развитых стран.

Разработан проект новой редакции Налогового кодекса Кыргызской

Республики, который внесен на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики (постановление Правительства Кыргызской Республики от 31

марта 2006 года № 212).

Проект новой редакции Налогового кодекса Кыргызской Республики

направлен не только на достижение фискальных целей, но также имеет и

социальную направленность. Предполагается, что добросовестным налогоп-

лательщикам будет предоставляться более льготный (либеральный) режим

налогообложения, наряду с тем, что будет усилено налогово-администра-

тивное давление на недобросовестных плательщиков за счет улучшения ад-

министрирования. Ощутимые послабления представлены в административной и

процессуальной частях проекта Налогового кодекса (все неустранимые про-

тиворечия законодательства трактуются в пользу налогоплательщика, нор-

мы, предусматривающие минимизацию контактов налогоплательщиков с нало-

говой службой, заложены принципы налогообложения, в частности "принцип

добросовестности" налогоплательщика), определены случаи не соответствия

нормативных правовых актов Налоговому кодексу, предусмотрено списание

безнадежной задолженности и др.).

В целях дальнейшего привлечения крупных мировых производителей для

вложения инвестиций в развитие экономики республики и создания большего

числа совместных и иностранных предприятий проводится работа по подпи-

санию соглашений с иностранными государствами об избежании двойного на-

логообложения. По состоянию на 1 мая 2006 года проведена работа по зак-

лючению соглашений об избежании двойного налогообложения с 27 государс-

твами мира. Указанные соглашения вступили в силу с 17 государствами

(Казахстан, Россия, Беларусь, Узбекистан, Канада, Турция, Индия, Украи-

на, Таджикистан, Польша, Монголия, Швейцария, Австрия, Китай, Иран,

Молдова, Финляндия). Ратифицировано Жогорку Кенешем Кыргызской Респуб-

лики и в скором времени вступит в силу Соглашение с Малайзией. Подписа-

ны и находятся на стадии выполнения внутригосударственных процедур сог-

лашения с Германией и Пакистаном. Аналогичные соглашения парафированы с

Грузией, Арменией, Нидерландами, Латвией и Чехией. На данный момент

анализируются проекты соглашений, поступившие от Азербайджана и Фран-

ции. Предполагается проведение первого раунда переговоров с Кореей.

(d) Промышленная политика

Правительством Кыргызской Республики принимались программы разви-

тия промышленности и экспорта. Вместе с тем, сложные переходные процес-

сы экономических реформ привнесли существенные изменения в структуре

ВВП, в которой доля промышленности составила всего 16 процентов.

За последнее десятилетие доля промышленности в ВВП претерпевала

значительные колебания. Доля промышленности в ВВП поднялась с 11,1% в

1996 году до 25% в 2000 году и с тех пор постоянно снижалась до 16%

(2005 год). Рост в промышленности в среднем за период 1998-2005 годы

составил 1,1%.

Важность роли промышленности в экономике страны обуславливается

тем, что она обеспечивает, несмотря на низкий удельный вес в ВВП, более

половины поступлений в доходную часть бюджета и является существенным

источником рабочих мест.

Период реформ характеризовался уменьшением доли финишных отраслей

и ростом доли сырьевых. Например, удельный вес легкой промышленности

снизился за последние семь лет с 8,4 до 2,4%, пищевой - с 18,1 до

12,9%. Тогда как, удельный вес металлургии возрос с 40 до 46%, электро-

энергетики - с 9,6 до 18,7% соответственно. В настоящее время промыш-

ленность базируется на золоте и энергетике, их удельный вес составляет

65%.

За 2005 год производство промышленной продукции в республике сос-

тавило 49,7 млрд. сомов (и.ф.о. 87,9%). Падение в промышленном секторе

обусловлено снижением объемов производства на предприятиях месторожде-

ния "Кумтор". Без учета предприятий, разрабатывающих месторождение

"Кумтор", выпуск промышленной продукции составил 31,6 млрд. сомов

(95,4%). Снизились объемы производства в горнодобывающей (86,1%) и об-

рабатывающей промышленности (84,4%).

Сократился выпуск продукции в угледобывающей, нефтегазодобывающей,

нефтеперерабатывающей, целлюлозно-бумажной, пищеперерабатывающей, изда-

тельской и полиграфической, химической, металлургической, кожевенной

отраслях, по производству готовых металлических изделий, электрообору-

дования, прочих неметаллических минеральных продуктов, машин и оборудо-

вания.

Положительных результатов добились энергетическая (и.ф.о. 101,6%),

текстильная (113,3%), швейная (115,7%), деревообрабатывающая (102,3%)

отрасли, производство резиновых и пластмассовых изделий (102,2%),

транспортных средств и оборудования (102,6%).

Современное промышленное производство включает в себя горнодобыва-

ющую и обрабатывающую промышленности, а также энергетический сектор, в

составе которых 39 видов и подвидов экономической деятельности по всем

отраслям производства.

Главной целью промышленной политики Кыргызской Республики на бли-

жайшие годы является диверсификация обрабатывающих отраслей экономики и

отход от сырьевой направленности развития, подготовка условий для пере-

хода в долгосрочном плане к инновационным формам хозяйствования.

Стратегию диверсификации промышленности необходимо осуществить с

упором на отрасли с высокой добавленной стоимостью. К ним относятся

текстильная, швейная, агропромышленная, энергетическая, горнодобывающая

и строительная отрасли. Они в большей степени используют местные ресур-

сы, но не всегда ориентированы на их глубокую переработку. Например,

переработка хлопка: из 35 тыс. тонн хлопка-волокна текстильная отрасль

республики перерабатывает 1,5-2 тыс. тонн, а остальная часть экспорти-

руется. За счет увеличения переработки хлопка-сырца внутри страны и вы-

пуска готовой продукции намечено добиться увеличения темпов производс-

тва хлопчатобумажной пряжи и тканей.

Экономическая эффективность процесса углубленной переработки мест-

ных ресурсов очевидна, так как речь идет не только о повышении доли го-

товой продукции в экспорте и насыщении внутреннего рынка, но и о созда-

нии дополнительных рабочих мест, расширении налогооблагаемой базы. Это

обуславливают проведение политики дальнейшего роста промышленного про-

изводства с учетом естественного снижения добычи золота и необходимости

преодоления зависимости ВВП от состояния золоторудного и энергетическо-

го секторов.

Промышленное развитие на предстоящие годы предусматривается бази-

ровать на макроэкономической стабильности, максимальном привлечении ин-

вестиций, науке и инновациях, подъеме уровня квалификации и образова-

ния, современной инфраструктуре, а также развитии промышленности регио-

нов с углублением переработки местных сырьевых ресурсов.

(е) Реформы в сельском хозяйстве и лесной отрасли

(1) Сельское хозяйство

Сельское хозяйство является важнейшей отраслью экономики Кыргызс-

кой Республики. В 2005 году в структуре ВВП доля сельского хозяйства

составила 30,5%. В отрасли сельского хозяйства и лесного хозяйства соз-

дано порядка 340 тыс. хозяйствующих субъектов, в том числе 296 тысяч

крестьянских (фермерских) хозяйств. В 2005 году валовой выпуск продук-

ции сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства составил 63307,5

млн. сомов и сократился по сравнению с 2004 годом на 4,2%. В 2004 году

в этой отрасли был обеспечен рост ВВП на 4,1%.

Широкомасштабные отраслевые реформы были осуществлены в 90-е годы.

Ускорение политических реформ произошло с 1995 года. В республике дос-

тигнут значительный прогресс в проведении аграрно-земельной реформы. В

результате земля стала объектом купли и продажи, внедрены рыночные от-

ношения в сельском хозяйстве. Государство полностью либерализовало по-

литику централизованного планирования и распределения материально-тех-

нических ресурсов и произведенной продукции.

Удалось достигнуть самообеспеченности по отдельным видам продо-

вольственных продуктов, что позволило решить основные задачи продоволь-

ственной безопасности страны на уровне минимальной нормы потребности

населения.

В 1999 году Правительством Кыргызской Республики в сотрудничестве

с Европейской экономической комиссией в Кыргызской Республике была раз-

работана и утверждена Национальная политика продовольственной безопас-

ности Кыргызской Республики.

Несмотря на ряд проблем объективного характера, Кыргызстан на се-

годняшний день обеспечивает себя основными видами сельскохозяйственной

продукции, включая мясо, молоко, овощи, и в некоторой степени зерно.

В то же время постоянное повышение потребности населения и цен на

продукты питания, низкий уровень доходов, незначительный уровень экс-

порта, рост импорта продовольствия затрудняют в целом обеспечение про-

довольственной безопасности страны на уровне стандартов потребления.

Продовольственная безопасность остается одним из главных приоритетов

государства.

Основными производителями товарной сельскохозяйственной продукции

являются мелкие крестьянские и фермерские хозяйства. Совершенствуется

характер управления агробизнесом, повысилась финансовая ответственность

за его результаты.

Развиваются рыночные механизмы землепользования, в конституционном

порядке введена частная собственность на землю, принят Закон Кыргызской

Республики "Об управлении землями сельскохозяйственного назначения",

предусматривающий осуществление сделок по купле-продаже земель, начата

работа по развитию системы регистрации земель.

Новый Земельный кодекс Кыргызской Республики способствует решению

споров по земельным вопросам в судебном порядке и обеспечивает создание

арбитражного механизма как альтернативного метода в целях разрешения

земельных конфликтов.

Заметные изменения произошли и в подходах к вопросу государствен-

ного регулирования аграрного сектора на республиканском и региональном

уровнях. От прямого вмешательства в производственные процессы и управ-

ление хозяйственной деятельностью товаропроизводителей государственные

органы перешли к экономическим методам регулирования.

Однако за годы становления республики сельское хозяйство пережило

очень сложный процесс переходного периода в поисках новых форм хозяйс-

твования и владения собственностью. Реформа проводилась в условиях от-

сутствия опыта, законодательной базы и нормативных материалов в полном

объеме, особенно на начальном этапе ее осуществления.

Ниже приведены показатели развития растениеводства и животноводс-

тва с 1998 по 2005 годы.

Растениеводство. Основная проблема - стабильное обеспечение насе-

ления республики зерном, в первую очередь, продовольственным зерном

пшеницы. В связи с этим, посевы зерновых колосовых культур расширились

до 600-610 тыс. га, что составляет 50% общей площади пашни, т.е. они

превратились в монокультуру.

Если валовое производство зерна возросло с 1,6 млн. тонн в 1998 до

1,7 млн. тонн в 2005 году, то производство зерна пшеницы постепенно

снижается с 1,2 млн. тонн 1982 году до 1,0 млн. тонн в 2005 году. Пос-

тепенно наращивается производство фуражного зерна кукурузы с 440 тыс.

тонн до 490 тыс. тонн, ячменя с 150 тыс. тонн до 245 тыс.тонн.

Производство продукции технических культур нестабильно: если про-

изводство хлопка-сырца возросло с 45,0 тыс. тонн до 123 тыс. тонн, то

табака снизилось с 28,0 тыс. тонн до 13,6 тыс. тонн. Производство кор-

неплодов сахарной свеклы с 430 тыс. тонн в 1998 году возросло до 812

тыс. тонн в 2004 году, а в 2005 году снизилось до 287 тыс. тонн.

Высокими темпами и стабильно наращивается производство фасоли с

2,5 тыс. тонн до 48 тыс. тонн в 2005 году. Производство картофеля ста-

бильно наращивалось и в 2004 году достигло максимума в 1362 тыс. тонн,

что привело к трудностям со сбытом. Поэтому в 2005 году производство

снизилось до 1141 тыс. тонн.

Возросло производство овощей с 520 тыс. тонн до 735 тыс. тонн,

бахчевых с 70 тыс. тонн до 85 тыс. тонн. Производство плодов и ягод

нестабильно, т.к. частые возвраты весенних холодов, особенно в северных

районах республики, приводят к гибели генеративных органов и плодоэле-

ментов у плодово-косточковых насаждений, однако, в целом, их сбор воз-

рос со 102 тыс. тонн в 1998 году до 160 тыс. тонн в 2000 году. В 2003

году произошло снижение до 130 тыс. тонн, а затем в 2005 году произ-

водство возросло до 176 тыс. тонн.

Высокая потребность в зерне привела к сокращению к середине 90-х

годов посевов кормовых культур на 257 тыс. га, из них 141,0 тыс. га

многолетних трав, а насыщенность ими пашни снизилась в среднем до 15,2%

при рекомендуемых 30%. Однако, в последние годы в связи с ростом пого-

ловья скота и потребностью в корме посевы многолетних трав, основного

вида культуры, ответственной за плодородие почвы, постепенно расширяют-

ся.

Производство винограда было максимальным в 2000-2001 годах (26-27

тыс. тонн) и минимальным в 2003 и 2005 годах (12,7-13,7 тыс. тонн), в

остальные годы оно находится на уровне 17-18 тыс. тонн.

Производство зерна масличных культур тесно связано с высокой пот-

ребностью населения в растительном масле, поэтому его производство, в

целом наращивается, и в 2005 году достигло 90,7 тыс. тонн, против 80

тыс. тонн в 1998 году.

Животноводство. С 1998 года по настоящее время наблюдается рост

поголовья крупного рогатого скота на 11%, в том числе коров на 7%, пти-

цы на 51%. Однако, поголовье лошадей и свиней сократилось на 1% и 21%

соответственно. По продуктивности скота наблюдается увеличение, так

средний удой от одной коровы увеличен на 11 кг и составил 2156 кг,

средний настриг шерсти увеличен на 0,1 кг и составил 3,5 кг, яйценос-

кость кур-несушек увеличилась на 3 шт. и составила 120 шт.

По производству мяса, молока и яиц наблюдается рост, так произ-

водство молока увеличилось на 123 тыс. тонн, яиц на 105 млн. штук и мя-

са на 1,2 тыс. тонн. По производству шерсти наблюдается снижение на

711 кг.

(2) Лесное хозяйство

В 1999 году был разработан и принят новый Лесной кодекс Кыргызской

Республики, который определил более совершенные рамки для всего лесного

сектора, с приданием большей ответственности и нового статуса работни-

кам лесной отрасли в сфере охраны и защиты леса.

В результате проведенных лесовосстановительных мероприятий и пере-

дачи бывших колхозных и совхозных лесов, увеличилась общая площадь Го-

сударственного лесного фонда, в который входят земли, покрытые лесом, а

также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесной отрасли.

Были организованы новые особо охраняемые природные территории и другие

структурные подразделения, уполномоченные государством органы по вопро-

сам развития лесной отрасли.

Для обучения и подготовки будущих специалистов лесного сектора

создана кафедра лесоводства в Кыргызском аграрном университете, профте-

хучилища получили поддержку для разработки новых учетных программ и ме-

тодологических аспектов обучения.

Возросло участие местного населения в лесном секторе посредством

развития системы арендных отношений и общинного ведения лесного хозяйс-

тва (ОВЛХ), введения частных форм лесохозяйственной деятельности, та-

ких, как питомники, создание лесных культур, заготовка и переработка

древесных и недревесных продуктов леса и т.д.

Отношения хозяйствующих субъектов при аренде участков лесного фон-

да регулируются Положением об аренде участков лесного фонда Кыргызской

Республики, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Рес-

публики от 15 апреля 1997 года № 226.

Аренда земель лесного фонда расширяется, но еще не решены все воп-

росы, связанные с арендой (налогообложение, контракты и т.д.). Нет еще

четкого общего понимания концепции общинного ведения лесного хозяйства,

что приводит к неправильному толкованию.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О разгосударствле-

нии и приватизации государственной собственности в Кыргызской Республи-

ке" государственное имущество, используемое лесным сектором, постепенно

начало передаваться в частную собственность.

Согласно "Перечню объектов, подлежащих приватизации", утвержденно-

го постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22 сентября

2001 года № 576, деревообрабатывающие предприятия приватизированы. Лес-

ная отрасль не занимается переработкой древесины.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 июля 2001

года № 377 утверждено Положение об общинном ведении лесного хозяйства в

Кыргызской Республике, которое направлено на эффективное ведение лесно-

го хозяйства, привлечение населения к управлению лесами, охране и защи-

те леса. Принята Государственная программа "Лес на 2001-2005 годы"

(постановление Правительства Кыргызской Республики от 17 ноября 2001

года № 715). В 2004 году принята Концепция развития лесной отрасли Кыр-

гызской Республики на период до 2025 года (постановление Правительства

Кыргызской Республики от 14 апреля 2004 года № 256), в которой опреде-

лены направления реформ с учетом необходимости широкого привлечения

местного населения к управлению лесами в целях поддержки социально-эко-

номического развития регионов и сохранения лесов через устойчивое мно-

гофункциональное использование.

(f) Энергетика

Полный гидроэнергетический потенциал 252 крупных и средних рек

Кыргызстана составляет 160 млрд. кВтч электроэнергии, при этом техни-

ческий потенциал этих рек определен в 100 млрд. кВтч, а экономический

потенциал - 55 млрд. кВтч. На сегодняшний день задействована десятая

часть гидроэнергетического потенциала республики.

С 2000 года началась реализация мероприятий по развитию малой гид-

роэнергетики, в соответствии с которыми предусмотрена модернизация кас-

када Аламединских ГЭС с выработкой 120,0 млн. кВтч в год, восстановле-

ние 20 существующих ранее малых ГЭС, мощностью 10,0 МВт с выработкой

84,6 млн. кВтч в год и строительство 27 новых малых ГЭС общей мощностью

68,0 МВт и выработкой 281,0 млн. кВтч в год.

Экспорт электроэнергии в период с 1998 по 2005 годы сопровождался

изменениями циклического характера, вызванными в основном гидрологичес-

кой обстановкой (таблица № 4).

Таблица № 4. Экспорт электроэнергии

Источник: Государственная инспекция по энергетике и газу при Пра-

вительстве КР.

Кыргызская Республика экспортирует электроэнергию в Республику Ка-

захстан, Республику Узбекистан, Республику Таджикистан, Российскую Фе-

дерацию и Китайскую Народную Республику. Энергосистема республики имеет

связь с государствами Центральной Азии по магистральным сетям 500 кВ и

работает в едином энергетическом режиме.

В 2000 году в Кыргызской Республике была проведена реструктуриза-

ция существующей энергосистемы, в результате которой вертикально-интег-

рированная компания акционерное общество "Кыргызэнерго" было разделено

на одну генерирующую компанию, имеющую в своем составе гидро и тепловые

электростанции, одну передающую энергокомпанию, эксплуатирующую систем-

ные электрические сети напряжением 110-500 кВ, четыре электрораспреде-

лительные энергокомпании, осуществляющие продажу электроэнергии конеч-

ным потребителям и одну теплораспределительную энергокомпанию, осущест-

вляющую продажу тепловой энергии конечным потребителям. Все перечислен-

ные энергокомпании были акционированы и имеют статус открытого акцио-

нерного общества.

Генерирующая и передающая энергокомпании дальнейшей приватизации

не подлежат, согласно законодательству Кыргызской Республики. 93 про-

цента этих компаний принадлежат государству и управляются специальным

государственным органом.

С 2007 года предполагается дальнейшая поэтапная приватизация

электро- и теплораспределительных энергокомпаний в формах, предусмот-

ренных законодательством Кыргызской Республики (концессия, доверитель-

ное управление, продажа и т.д.).

Сегодня актуальным является строительство Камбаратинских ГЭС 1 и

2. При завершении строительства Камбаратинской ГЭС-2 выработка электро-

энергии будет осуществляться гидроагрегатами установленной мощностью

360 МВт. Введение в эксплуатацию Камбаратинской ГЭС-1 позволит увели-

чить установленную мощность всех ГЭС на 1900 МВт. Строительство 5 гид-

ростанций в верхнем течении реки Нарын позволит увеличить установленную

мощность гидроагрегатов на 520 МВт, а строительство 5 ГЭС на реке Са-

рыджаз Иссык-Кульской области - на 692 МВт.

С учетом покрытия потребности в электроэнергии в отраслях экономи-

ки и населения республики, экспорта ее в соседние страны и неизбежных

потерь, в ближайшей перспективе производство составит 13,6 млрд. кВтч.

(h) Приватизация

В настоящее время пройдены основные этапы приватизации, которые

характеризовались относительно высокой динамикой.

На первом этапе (1991-1993 годы) были заложены законодательные ос-

новы приватизации и привлечения инвестиций, создана соответствующая ор-

ганизационная инфраструктура. В этом периоде основной упор был сделан

на так называемую "малую" приватизацию, т.е. приватизацию объектов тор-

говли, общественного питания и бытового обслуживания.

На втором этапе (1994-1997 годы) основной задачей приватизации яв-

лялось преобразование крупных и средних предприятий промышленности,

транспорта и строительства, приватизация предприятий, имеющих признаки

банкротства, проведение массовой (купонной) приватизации и внедрение

принципов корпоративного управления.

На третьем этапе (1998-2000 годы) в результате глобального финан-

сового кризиса в 1998 году темпы приватизации снизились. В этот период

было начато преобразование крупных стратегических объектов монополизи-

рованных секторов экономики, приватизация объектов непроизводственной

сферы. Особо важно отметить то, что, начиная с 1998 года, программы

приватизации государственной собственности утверждаются Жогорку Кенешем

Кыргызской Республики.

В настоящее время основными крупными направлениями реформирования

государственной собственности в соответствии с программами приватизации

являются реформирование стратегических секторов экономики, приватизация

объектов курортно-рекреационного комплекса, приватизация нереализован-

ных на предыдущих этапах объектов государственной собственности.

По состоянию на 1 января 1991 года, в республике было зарегистри-

ровано 9989 объектов государственной собственности, которые были взяты

за базу и используются при анализе процесса приватизации и расчете ее

уровня.

В результате преобразования отношений собственности в Кыргызской

Республике общий уровень приватизированных предприятий на 1 января 2006

года составил более 70%.

Стратегически важные для экономики республики предприятия, состав-

ляющие основу национального богатства, приватизируются в соответствии с

отраслевыми концепциями или индивидуальными проектами, разработанными

на основе анализа их финансово-экономического состояния, с учетом стра-

тегических, региональных, отраслевых и индивидуальных особенностей, с

установлением этапов, порядка и условий приватизации.

По состоянию на 1 января 2006 года, государство является участни-

ком в 111 акционерных обществах, при этом в 72 акционерных обществах

государству принадлежит контрольный пакет акций.

(k) Реструктуризация государственной службы и добросовестное

управление

Накопленный Кыргызской Республикой с момента приобретения незави-

симости в 1991 году опыт показал необходимость реформирования системы

государственной службы. В этой связи, 11 августа 2004 года был принят

Закон Кыргызской Республики "О государственной службе", направленный на

обеспечение преемственности, стабильности и независимости профессио-

нальной государственной службы, привлечения на государственную службу

квалифицированных кадров, улучшение эффективности управления государс-

твенной службой.

Согласно данному Закону: 1) в целях ограничения политического вме-

шательства в деятельность аппаратов государственных органов, государс-

твенной должности разделены на политические и административные; 2) соз-

дано Агентство Кыргызской Республики по делам государственной службы

(далее - Агентство), основной целью которого является разработка и реа-

лизация единой государственной политики в сфере государственной службы;

3) учрежден институт статс-секретарей, призванных обеспечивать стабиль-

ность и независимость профессиональной государственной службы; 4) зак-

реплен принцип обязательного использования конкурсного отбора при заме-

щении вакантных административных государственных должностей.

На данный момент Агентство завершает формирование института

статс-секретарей путем конкурсного отбора(5), реализует программы обу-

чения и повышения квалификации административных государственных служа-

щих, принимает участие в проведении процедур конкурсного отбора и ат-

тестации в государственных органах, осуществляет мониторинг реализации

вышеупомянутого Закона, внедряет новейшие информационные технологии,

совершенствует законодательство по вопросам государственной службы,

принимает меры по контролю законности на государственной службе, ведет

сбор, анализ и публикацию деклараций государственных служащих.

Значительную поддержку в реформировании сектора государственной

службы оказывает Всемирный банк посредством финансируемых им проектов

GSAC/GTAC (Кредит на структурные преобразования в государственном уп-

равлении/Кредит на техническую помощь в государственном управлении).

В целях дальнейшего углубления административной реформы, был издан

Указ Президента Кыргызской Республики "Об оптимизации структуры госу-

дарственных органов Кыргызской Республики" от 30 ноября 2005 года УП №

607. Согласно данному Указу упраздняется всего 228 структур управления,

в том числе: центральных аппаратов - 3, подведомственных организаций -

37, территориальных подразделений на областном уровне - 157, на район-

ном уровне - 31. В то же время, предусмотрена частичная реорганизация

714 структур управления, в том числе: центральных аппаратов - 20, под-

ведомственных организаций - 57, территориальных подразделений на об-

ластном уровне - 109, на районном уровне - 528.

При этом численность работников государственных органов управления

сокращается на 5539 единицы, высвобождается служебного автотранспорта

1164 единиц, что приведет к снижению общих расходов на содержание аппа-

ратов управления на сумму 279 млн. сомов, в том числе по фонду заработ-

ной платы на сумму 154 млн. сомов.

IV. ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА И СМЕЖНЫЕ С НЕЙ ВОПРОСЫ

(а) Торговая политика

Торговля всегда играла ключевую роль в экономике Кыргызской Рес-

публики. Будучи небольшой страной, Кыргызская Республика признает необ-

ходимость и важность международной интеграции и либерализации междуна-

родной торговли и желает иметь доступ к иностранным рынкам, который не-

обходим как для стабилизации платежного баланса, так и для привлечения

инвесторов (иностранных и национальных) в те отрасли промышленности,

где Кыргызская Республика имеет относительные преимущества на междуна-

родном рынке. По вышеуказанным причинам Кыргызская Республика придает

чрезвычайно важное значение результатам Уругвайского Раунда и многосто-

ронней торговой системе, основанной на принципах ВТО.

Вступление и участие Кыргызской Республики в ВТО напрямую содейс-

твовало проводимым реформам в стране. За годы членства Кыргызской Рес-

публики в ВТО приняты новые законы, нормативные акты, направленные на

либерализацию внешнеторгового режима и привлечение инвестиций в эконо-

мику страны, расширилась география и изменилась структура внешнеторго-

вого оборота и экспорта, создана основа безопасной и предсказуемой тор-

говой системы.

Основной пакет правовых и институциональных документов, регулирую-

щих торговый режим страны, был принят в 1998 году при вступлении страны

в ВТО.

С 1998 года и по настоящее время Кыргызстан поддерживает либерали-

зацию своего внешнеторгового режима в соответствии с обязательствами

перед ВТО. В настоящее время республика не применяет таможенные пошлины

на вывоз товаров и количественные ограничения на экспорт и импорт. Нет

ограничений на ввоз и вывоз валюты, предприятия сами решают, с кем тор-

говать. Государственные и частные компании имеют право участвовать в

импортно-экспортной деятельности без специальной регистрации или огра-

ничений, за исключением случаев, когда данные товары подлежат импортно-

му и экспортному лицензированию.

Процедура лицензирования экспорта и импорта не является ограниче-

нием по количеству или стоимости экспортируемых и импортируемых това-

ров.

После вступления республики в ВТО приняты новые редакции Таможен-

ного кодекса Кыргызской Республики и Закона Кыргызской Республики "Об

инвестициях в Кыргызской Республике". Проводится реформа технического

регулирования, принят Закон Кыргызской Республики "О техническом регу-

лировании". Ведется работа над новыми редакциями Налогового кодекса

Кыргызской Республики, и Закона Кыргызской Республики "О лицензирова-

нии". Созданы справочные структуры по взаимосвязям с ВТО.

(Ь) Таможенно-тарифное регулирование

Таможенный тариф, который представляет собой свод ставок таможен-

ных пошлин, является одним из ключевых инструментов государственного

регулирования внешней торговли и применяется только на ввозимую продук-

цию. Экспорт продукции не облагается таможенными пошлинами.

До вступления в ВТО в Кыргызской Республике действовал однородный

таможенный тариф в 10% на всю ввозимую в республику продукцию, и тамо-

женно-тарифная система республики имела громоздкую схему изъятий, труд-

ную в администрировании.

После вступления в ВТО Кыргызская Республика ежегодно пересматри-

вает и утверждает таможенный тариф на ввозимые товары, согласно приня-

тым обязательствам перед ВТО.

Министерство промышленности, торговли и туризма Кыргызской Респуб-

лики разрабатывает проект Закона Кыргызской Республики "О таможенном

тарифе на ввозимые товары в Кыргызскую Республику" совместно с другими

министерствами и ведомствами, а также при активном участии частного

сектора. Информация о разрабатываемом проекте Закона размещается в га-

зетах и официальном сайте Министерства промышленности, торговли и ту-

ризма Кыргызской Республики (www.mvtp.kg).

Проект Закона Кыргызской Республики "О таможенном тарифе на ввози-

мые товары в Кыргызскую Республику" направляется в Правительство Кыр-

гызской Республики на одобрение и затем направляется в Жогорку Кенеш

Кыргызской Республики для утверждения. После рассмотрения и утверждения

Жогорку Кенешем проект Закона направляется Президенту Кыргызской Рес-

публики на подписание.

В настоящее время действует Закон Кыргызской Республики "О Тамо-

женном тарифе Кыргызской Республики" № 81 от 29 марта 2006 года, кото-

рый основан на единой Товарной номенклатуре Евразийского Экономического

сообщества (ЕврАзЭС), утвержденной 20 сентября 2002 года с учетом пере-

хода на десятизначный код.

Согласно действующему таможенному тарифу нулевые ставки таможенных

пошлин составляют 46,6% от всей товарной номенклатуры, пятипроцентные

ставки таможенных пошлин занимают 14,2%, десятипроцентные ставки тамо-

женных пошлин занимают 33,4%, двенадцатипроцентные ставки таможенных

пошлин занимают 3,1%, пятнадцатипроцентные ставки таможенных пошлин за-

нимают 2,7%, двадцатипроцентные ставки таможенных пошлин занимают 0,2%,

тридцатипроцентные ставки таможенных пошлин занимают 0,2% от товарной

номенклатуры. Специфические ставки таможенных пошлин занимают 0,11% и

комбинированные ставки таможенных пошлин занимают 1,3%.

В ниже приведенной таблице представлены изменения таможенного та-

рифа по годам.

Таблица № 5. Изменения таможенного тарифа Кыргызской Республики с

1999 по 2006 годы

Кыргызская Республика предоставляет преференции (т.е. не взимаются

таможенные пошлины) товарам из 47 наименее развитых стран, согласно

системе преференций государств ЕврАзЭС.

(с) Нетарифное регулирование

(1) Торговые эмбарго и санкции

Кыргызская Республика не вводит торговых эмбарго/санкций.

(2) Квотирование

Кыргызская Республика не применяет тарифные квоты на экспорт и им-

порт товаров.

Кыргызская Республика применяет квоты только на импорт алкогольной

продукции(6) и пива из стран, не являющихся членами ВТО (в соответствии

с Законом Кыргызской Республики "О государственной монополии на произ-

водство, хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции" и поста-

новлением Правительства Кыргызской Республики от 5 апреля 2004 года №

227, которым утверждено Положение о порядке квотирования ввоза в Кыр-

гызскую Республику алкогольной продукции и пива и определения импортной

квоты).

Определение предельных объемов квот на импорт алкогольной продук-

ции и пива, а также распределение объемов квот на ввоз алкогольной про-

дукции и пива осуществляется конкурсной комиссией, образованной Госу-

дарственной инспекцией по контролю за производством, хранением и реали-

зацией спирта и алкогольной продукции при Правительстве Кыргызской Рес-

публики в соответствии с вышеназванным Положением.

Годовой объем импорта алкогольной продукции и пива определяется на

конкурсной основе, как средняя величина импорта за последние три года

на основе официальных статистических данных. Предельные объемы квот на

импорт алкогольной продукции и пива определяются, исходя из заявок им-

портеров, потребительского спроса на внутреннем рынке республики на

данную продукцию по ее видам и ассортименту, покупательной способности

населения, а также объемов производства алкогольной продукции и пива

отечественными товаропроизводителями, с разбивкой по кварталам планиру-

емого года в пределах годового объема квот на импорт.

В целях охраны окружающей среды, жизни и здоровья человека в Кыр-

гызской Республике в 1997 году были введены квоты на ввоз в Кыргызскую

Республику легких средних дистиллятов, других видов сырья и компонентов

для производства товарных нефтепродуктов в зависимости от производс-

твенных мощностей действующих нефтеперерабатывающих заводов (постанов-

ление Правительства Кыргызской Республики от 7 июля 1997 года № 404).

В 2002 году данная мера была отменена постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 18 ноября 2002 года № 783. Данным постановле-

нием утвержден Перечень хозяйствующих субъектов, которым разрешен ввоз

на территорию Кыргызской Республики легких и средних дистиллятов, дру-

гих видов сырья и компонентов для производства товарных нефтепродуктов,

который включает: СП "Кыргыз Петролеум Компании", СП "Восток", ОсОО

"Кара-Арча", ОсОО "Кыргызско-Российское "ТКН", ОсОО "Концерн "Тян-Шанс-

кий Нефтяной". Указанные предприятия являются нефтеперерабатывающими

заводами и имеют лицензию на производство нефтепродуктов. В 2005 году

было внесено дополнение в вышеназванное постановление (постановление

Правительства Кыргызской Республики от 18 августа 2005 года № 383), ко-

торым было разрешено в качестве временной меры ОсОО "Geleon Trade" осу-

ществлять поставку газового конденсата для переработки на СП "Восток"

из Республики Казахстан.

На ввоз сырья и компонентов для производства нефтепродуктов квоты

и лицензии не применяются. Количество ввозимой продукции определяется

производственной мощностью существующих нефтеперерабатывающих заводов

по вышеназванному постановлению.

Другие импортеры имеют возможность заниматься ввозом сырья для пе-

реработки на существующих мощностях нефтеперерабатывающих заводов, для

этого им необходимо иметь договоренность с существующими нефтеперераба-

тывающими заводами по объемам поставок сырья на переработку. Либо это

может быть нефтеперерабатывающий завод, который будет завозить сырье

для переработки, для этого он должен получить лицензию на производство

нефтепродуктов. Затем они должны обратиться с письмом в адрес Минис-

терства промышленности, торговли и туризма Кыргызской Республики для

инициирования внесения дополнений в Перечень, утвержденный вышеназван-

ным постановлением Правительства Кыргызской Республики.

(3) Лицензирование экспорта и импорта

В настоящее время импорт 18-ти групп товаров(7) и экспорт 19-ти

групп товаров(8) подлежит лицензированию (постановление Законодательно-

го собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 8 июня 1998 года

№ 1101-1 в редакции от 25 июня 2004 года З № 1690-II).

Основанием для выдачи лицензии является:

- заключение специализированной организации-эксперта о возможности

и целесообразности экспорта или импорта данного товара, исходя из наци-

ональных интересов, национальной и экологической безопасности Кыргызс-

кой Республики;

- при введении количественных ограничений экспорта или импорта ка-

ких либо товаров (с учетом правил ВТО) - наличие квот, приобретенных

заявителем (хозяйствующим субъектом) в результате его участия в конкур-

сах и аукционах в установленном порядке;

- при введении государственной монополии (с учетом правил ВТО) на

экспорт или импорт отдельных товаров - разрешение (лицензия) на право

заниматься экспортно-импортными операциями.

Министерства и ведомства, выдающие лицензии: Министерство промыш-

ленности, торговли и туризма Кыргызской Республики, Министерство внут-

ренних дел Кыргызской Республики, Министерство здравоохранения Кыргызс-

кой Республики, Агентство Кыргызской Республики по контролю наркотиков,

Государственная инспекция по контролю за производством, хранением и ре-

ализацией спирта и алкогольной продукции при Правительстве Кыргызской

Республики, Государственная акционерная корпорация "Кыргызтамекиси".

Министерства и ведомства, выдающие экспертное заключение: Минис-

терство внутренних дел Кыргызской Республики, Министерство экономики и

финансов Кыргызской Республики, Министерство чрезвычайных ситуаций Кыр-

гызской Республики, Министерство сельского, водного хозяйства и перера-

батывающей промышленности Кыргызской Республики, Министерство обороны

Кыргызской Республики, Министерство здравоохранения Кыргызской Респуб-

лики, Министерство иностранных дел Кыргызской Республики, Служба нацио-

нальной безопасности Кыргызской Республики, Национальная академия наук

Кыргызской Республики.

На основании Закона Кыргызской Республики "О лицензировании"

(статья 8) иностранные юридические или физические лица, а также лица

без гражданства получают лицензии на таких же условиях и в таком же по-

рядке, как и юридические и физические лица Кыргызской Республики, если

иное не предусмотрено законодательными актами.

Процедура лицензирования не ограничивает экспорт и импорт товаров,

как по количеству, так и по стоимости. Введение лицензирования позволи-

ло установить учет экспорта и импорта определенной категории товаров,

которые могут негативно отражаться на здоровье граждан, потребительском

и экологическом благосостоянии, национальной безопасности, на сохран-

ности художественных исторических и археологических ценностей и на за-

щите национальных богатств и исчерпаемых природных ресурсов.

Лицензирование экспорта лома и отходов цветных металлов, а также

установление монополии на экспорт черных металлов было введено в целях

упорядочения деятельности по обороту лома и отходов цветных и черных

металлов в республике и пресечению связанных с ним фактов правонаруше-

ний, наносящих ущерб экономике и безопасности страны. Нарушением яви-

лись факты хищения правонарушителями телефонных, телеграфных, линий

электропередач и других объектов с целью незаконной продажи и перепро-

дажи, вывоза за пределы территории Кыргызской Республики.

В настоящее время в процессе согласования находится проект новой

редакции Закона Кыргызской Республики "О лицензировании", который со-

держит положения об автоматическом и неавтоматическом лицензировании

(статья 26 проекта Закона).

(4) Запреты и экспортный контроль

Торговые меры для целей платежного баланса Кыргызской Республикой

не применялись.

Запреты на импорт и экспорт реализуются в рамках международных

конвенций в целях охраны здоровья и безопасности человека, охраны окру-

жающей среды, обеспечения национальной безопасности.

Запрещается импорт и экспорт устаревших и бывших в употреблении

изделий и оборудования, при эксплуатации которых используются озонораз-

рушающие вещества (фреон), в целях выполнения Венской конвенции об ох-

ране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим

озоновый слой. По Базельской конвенции о контроле за трансграничными

перевозками опасных отходов и их удалением экспортному и импортному

контролю подлежат опасные отходы. По Роттердамской конвенции о процеду-

ре предварительного обоснованного согласия в отношении опасных химичес-

ких веществ и пестицидов в международной торговле запрещены к использо-

ванию пестициды и промышленные химические вещества. По Стокгольмской

конвенции о стойких органических загрязнителях экспортному и импортному

контролю подлежат 12 химических веществ.

Государственная политика в области экспортного контроля осущест-

вляется исключительно в целях обеспечения безопасности государства, его

политических, экономических и военных интересов.

Экспортному контролю подлежит продукция, в которую входят виды

сырья и материалов, оборудования и технологий, научно-технической ин-

формации, работ и услуг, продукции двойного назначения и результатов

интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при соз-

дании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов воо-

ружения и военной техники. Законодательство по экспортному контролю

включает Закон Кыргызской Республики "Об экспортном контроле" от 23 ян-

варя 2003 года № 30, постановление Правительства Кыргызской Республики

от 6 февраля 1996 года № 55 "Об утверждении положений о порядке экспор-

та и импорта материалов и технологий, применяющихся при создании хими-

ческого, ракетного и ядерного оружия" и постановление Правительства

Кыргызской Республики от 4 мая 2004 года № 330 "О мерах по дальнейшему

внедрению в Кыргызской Республике национальной системы экспортного

контроля".

Разработан национальный контрольный список контролируемой продук-

ции, который в настоящее время находится на утверждении в Жогорку Кене-

ше Кыргызской Республики. Указанный проект Списка контролируемой про-

дукции подготовлен в рамках Соглашения о едином порядке экспортного

контроля государств-членов ЕврАзЭС, подписанного главами правительств в

октябре 2003 года.

(5) Антидемпинговые, защитные и компенсационные меры

Нормативно-правовая база Кыргызской Республики, регламентирующая

применение защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, разработана

с учетом положений соглашений ВТО и включает: Закон Кыргызской Респуб-

лики "Об антидемпинге" от 31 октября 1998 года № 139; Закон Кыргызской

Республики "О защитных мерах" от 31 октября 1998 года № 141; Закон Кыр-

гызской Республики "О субсидиях и компенсационных мерах" от 31 октября

1998 года № 140; Положение о проведении разбирательства, предшествующе-

го введению защитных мер, утвержденное постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 20 января 2001 года N 15; Положение о порядке

проведения антидемпингового разбирательства и разбирательства по уста-

новлению подлежащих компенсации субсидий, утвержденное постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 20 января 2001 года № 14.

Кыргызской Республикой на сегодняшний день не вводились антидем-

пинговые, защитные и компенсационные меры.

(d) Таможенные процедуры

В Кыргызской Республике с 1 января 2005 года введен в действие но-

вый Таможенный кодекс Кыргызской Республики, в котором заложены принци-

пиально новые положения о применении современных таможенных процедур,

таких как, самостоятельная оценка, выборочность, постаможенный контроль

(проверка после выпуска товаров), а также положения, значительно упро-

щающие процедуры таможенного оформления и контроля товаров и транспорт-

ных средств, перемещаемых через таможенную границу Кыргызской Республи-

ки.

Новый Таможенный кодекс Кыргызской Республики разработан с учетом

положений Международной Конвенции по гармонизации и упрощению таможен-

ных процедур (Киотской Конвенции) в пересмотренной редакции.

В новой редакции Таможенного кодекса Кыргызской Республики введены

нормы, регулирующие вопросы информационных систем и информационных тех-

нологий.

Проводится работа по внедрению в таможенных органах автоматизиро-

ванной системы по сбору статистической информации по грузовым таможен-

ным декларациям, таможенным приходным ордерам, а также проверки и

оформления документов по выдаче лицензий.

Применение современных информационных технологий позволит создать

новые возможности для ускорения прохождения процедур таможенного оформ-

ления, улучшения достоверности таможенной статистики, повышения эффек-

тивности борьбы с контрабандой и с нарушениями таможенных правил. Авто-

матизация и компьютеризация в сфере таможенного дела позволят повысить

оперативность исполнения решений, мониторинга информации и ее доступ-

ность, эффективно использовать единую информационную систему.

Декларирование может производиться путем заявления таможенному ор-

гану по электронной форме (e-mail) с точными сведениями о товарах.

Для прозрачности все нормативные правовые акты по таможенным воп-

росам публикуются в официальной газете. В дополнение к этому важная та-

моженная информация также публикуется на Интернет-сайте таможенного ор-

гана.

(е) Техническое регулирование

(1) Реформа технического регулирования

При вступлении Кыргызской Республики в ВТО, неоднократно подчерки-

валось, что в Кыргызстане существует громоздкая система установления

обязательных требований со стороны государства, количество их неоправ-

данно многочисленно, осуществляется тотальный надзор со стороны госу-

дарства за деятельностью предприятий при производстве и реализации про-

дукции, осуществлении различных процессов, работ и услуг. Вступив в

ВТО, Кыргызстан стал участником Соглашения ВТО по техническим барьерам

в торговле и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер в

торговле, чем взял на себя обязательства создать такую систему техни-

ческого регулирования, которая наиболее полно отвечала бы международным

правилам, нормам и стандартам, распространенной международной практике

и служила снижению технических барьеров в торговле.

Для успешного проведения реформы системы технического регулирова-

ния государственными органами в тесном контакте с международными орга-

низациями проведена работа по созданию нормативной правовой базы.

Уполномоченным органом по техническому регулированию, которым яв-

ляется Министерство промышленности, торговли и туризма Кыргызской Рес-

публики, создаются условия для прозрачности и открытости системы техни-

ческого регулирования. Перечень продукции, подлежащей обязательной сер-

тификации, сокращен более чем на 70%, а показатели по оставшейся в пе-

речне продукции, по которым она подлежит обязательной сертификации,

уменьшены в 2-3 раза. Это позволит существенно уменьшить расходы и зат-

раты времени производителей (поставщиков, продавцов) на сертификацию

продукции и число злоупотреблений со стороны органов по сертификации.

Исключение необоснованных требований со стороны органов по сертификации

и государственных органов исполнительной власти, уменьшение государс-

твенного вмешательства в рыночные отношения, сокращение сроков таможен-

ного оформления при доставке товаров потребителю, аннулирование проме-

жуточной формы допуска продукции на рынок, позволит искоренить корруп-

цию за счет четкого распределения функций в области технического регу-

лирования.

С декабря 2004 года действует Закон Кыргызской Республики "Об ос-

новах технического регулирования в Кыргызской Республике", в котором

установлены принципы стандартизации в соответствии с Соглашением по

техническим барьерам в торговле ВТО.

В соответствии с принципами ВТО, требования к продукции будут чет-

ко разделены на две категории: обязательные к исполнению - это мини-

мальные требования по безопасности, которые выносятся в технические

регламенты, и добровольные, зафиксированные стандартами, выполнение ко-

торых отдается на откуп производителям. Стандарты стали документами

добровольного применения и должны служить только для повышения конку-

рентоспособности продукции.

Начатая реформа системы технического регулирования обеспечит соз-

дание благоприятных условий для развития промышленности, предпринима-

тельства и торговли; усиление защиты граждан от потребления небезопас-

ной продукции; уменьшение государственного вмешательства в рыночные от-

ношения; улучшение инвестиционного климата страны.

В декабре 2005 года утверждены (приняты) первые 10 основополагаю-

щих стандартов Национальной системы стандартизации, гармонизированные с

международными нормами и правилами, устанавливающие основные понятия в

области стандартизации, порядок разработки и содержания национальных

стандартов, рекомендации по разработке стандартов организаций и по тех-

ническим комитетам.

Фонд стандартов, действующих на территории Кыргызской Республики,

составляет около 20 тыс. стандартов, из них национальных стандартов КМС

- около 580, региональных стандартов (Межгосударственного Совета по

стандартизации, метрологии и сертификации, который Международной орга-

низацией по стандартизации ИСО признан региональной организацией по

стандартизации) - около 19 тыс. Уровень гармонизации национальных стан-

дартов с международными составляет 50%, уровень гармонизации всего

действующего фонда стандартов составляет 38%.

Разработкой национальных стандартов занимаются 30 технических ко-

митетов по стандартизации, в состав которых входят представители произ-

водителей продукции, научно-исследовательских и общественных организа-

ций по защите прав потребителей, органов исполнительной власти и др.

организаций.

Ежегодно в республике техническими комитетами по стандартизации

разрабатывается (пересматривается, вносится изменение) около 60 нацио-

нальных стандартов. Кыргызстандарт организует участие заинтересованных

организаций в рассмотрении 350 проектов региональных (межгосударствен-

ных) стандартов.

(2) Санитарные и фитосанитарные положения

Ответственными органами за реализацию Соглашения по применению са-

нитарных и фитосанитарных мер являются Министерство здравоохранения

Кыргызской Республики и Министерство сельского, водного хозяйства и пе-

рерабатывающей промышленности Кыргызской Республики.

При осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического

надзора Департамент государственного санитарно-эпидемиологического над-

зора Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, областные, го-

родские и районные центры санитарно-эпидемиологического надзора в пре-

делах своих полномочий, установленных Законом Кыргызской Республики "О

санитарно-эпидемиологическом благополучии населения":

- принимают обязательные для выполнения юридическими лицами, инди-

видуальными предпринимателями и гражданами решения по проведению гигие-

нических и противоэпидемических мероприятий;

- принимают меры административного воздействия при выполнении са-

нитарных правонарушений, а также передают материалы в правоохранитель-

ные органы для привлечения в соответствии с законодательством Кыргызс-

кой Республики к ответственности лиц, совершивших правонарушения;

- осуществляют контроль за выполнением санитарных правил, гигиени-

ческих нормативов, санитарно-противоэпидемических мероприятий при раз-

работке, постановке на производство, промышленном выпуске, применении и

использовании продукции, в том числе закупаемой за рубежом, с выдачей

санитарно-эпидемического заключения по показателям безопасности для

здоровья человека;

выдают санитарно-эпидемиологические заключения по производству,

применению и реализации населению новых видов продукции, новым техноло-

гическим процессам производства продукции, пищевых добавок, производс-

твенного сырья и контактирующих с пищевой продукцией материалов и изде-

лий; а также по ввозу продукции на территорию Кыргызской Республики

гражданами, физическими и юридическими лицами.

В целях совершенствования деятельности в области ветеринарии, при-

ведения ее в соответствие с международными требованиями, обеспечения

охраны здоровья животных и людей от болезней, производства и реализации

доброкачественных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животно-

го происхождения был разработан в новой редакции и принят к исполнению

в апреле 2005 года Закон Кыргызской Республики "О ветеринарии". В новом

Законе учтены требования, предъявляемые членам ВТО по вопросам примене-

ния санитарных мер в области ветеринарии. Закон был также одобрен Меж-

дународным эпизоотическим бюро (МЭБ).

В Закон Кыргызской Республики "О химизации и защите растений" в

июне 2003 года были внесены изменения, касающиеся реализации пестицидов

и агрохимикатов и применяемых мер административной ответственности. В

июне 2005 года были внесены изменения в Закон Кыргызской Республики "О

семенах".

Департамент государственной ветеринарии при Министерстве сельско-

го, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Рес-

публики является контактным пунктом по связи с МЭБ.

Ветеринарно-санитарные требования при импорте в Кыргызскую Респуб-

лику животных, продуктов животного происхождения и других грузов и то-

варов подконтрольных органам государственной ветеринарии разработаны и

утверждены Межправительственным советом по сотрудничеству в области ве-

теринарии стран-участниц СНГ и полностью соответствуют требованиям Са-

нитарного кодекса наземных животных МЭБ Всемирной организации здравоох-

ранения животных - референтного органа ВТО по вопросам международной

торговли животными и продуктами животноводства.

В 1999 году Кыргызская Республика присоединилась к Конвенции Евро-

пейской и Средиземноморской организации по защите растений и признает

все положения данной Конвенции (постановление Правительства Кыргызской

Республики от 12 апреля 1999 года № 214).

С марта 2002 года Кыргызская Республика является членом Комиссии

"Кодекс Алиментариус". В октябре 2003 года создан Национальный Комитет

"Кодекс Алиментариус".

При решении вопросов импорта производится некоторая оценка риска,

т.е. определение вероятности проникновения возбудителей заразных болез-

ней при импорте товаров или воздействие иных факторов требуемых ветери-

нарно-санитарных мер для предотвращения возникновения и распространения

заболеваний и прогнозирования биологических и экономических последс-

твий.

Оценка риска производится на основании полученных сведений об эпи-

зоотическом состоянии по особо опасным заразным болезням животных спис-

ка А и Б МЭБ, анализа ситуации страны-экспортера по отдельным болезням

и вероятности последствий заноса возбудителя на территорию страны. Так

запрещается импорт мяса крупного рогатого скота и овец, а также живых

животных этих видов из стран неблагополучных по губкообразной энцефало-

патии (коровьему бешенству), а также ящуру, чуме и другим, особо опас-

ным болезням до официального подтверждения благополучия стран по каран-

тинным болезням. Анализ оценки опасности заноса заболевания ведется Де-

партаментом государственной ветеринарии при Министерстве сельского,

водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Респуб-

лики на основании данных МЭБ и информации полученной из стран-экспорте-

ров.

Ввоз в Кыргызскую Республику подкарантинных грузов и транзитная их

перевозка по территории Кыргызской Республики производится при наличии

фитосанитарного сертификата, выдаваемого государственными органами по

карантину растений страны-экспортера, и импортного карантинного разре-

шения. Фитосанитарному контролю подлежат все подкарантинные материалы и

объекты, пересекающие государственную границу Кыргызской Республики и

пределы особых карантинных зон, в одинаковом режиме независимо от стра-

ны происхождения.

Любые требования по фитосанитарному контролю устанавливаются толь-

ко в рамках, необходимых для обеспечения фитосанитарных мер разумными

средствами и в пределах разумных сроков.

Согласно ветеринарным требованиям, предъявляемым к мясу различных

видов животных, включая птицу импортируемому в Кыргызскую Республику,

не допускается к ввозу мясо, полученное от убоя животных, которые под-

вергались воздействию натуральных или синтетических эстрогенных, гормо-

нальных веществ, тиреостатических препаратов, антибиотиков, пестицидов

и других медикаментозных средств, введенных перед убоем позднее сроков,

рекомендованных инструкциями по их применению.

(f) Инвестиционная политика

(1) Программа государственных инвестиций

Государственное инвестирование на сегодняшний день остается одним

из самых серьезных факторов, поддерживающих экономическое развитие рес-

публики в целом и отдельных ее регионов. Существует ряд экономических

сфер, где использование частных прямых инвестиций либо ограничено, либо

невозможно ввиду их некоммерческой специфики.

Программа государственных инвестиций (ПГИ) является инструментом,

посредством которого государство планирует и вкладывает капитальные ин-

вестиции в государственный сектор, для того чтобы компенсировать его

нерыночный характер, а также поддерживать экономическую среду для роста

частных инвестиций.

Как в настоящее время, так и в будущем политика Кыргызской Респуб-

лики будет направлена на отказ от привлечения нельготных кредитов

(грант-элемент не менее 45%) и гарантирования Правительством Кыргызской

Республики или Национальным банком Кыргызской Республики коммерческих

кредитов.

В условиях растущего бремени обязательств по внешнему долгу, даже

политика привлечения самых льготных займов уже не планируется в сред-

несрочной и долгосрочной перспективе. В ее основу на сегодняшнем этапе

закладываются принципы жесткого отбора новых инвестиционных проектов.

Здесь используются два основных подхода - количественные и качественные

ограничения заимствований, которые в основном определяются условиями

программы МВФ по преодолению бедности и содействию экономическому росту

(PRGF) и необходимостью сокращения внешнего долга. Программа PRGF со-

держит в числе прочих, ряд показателей, ограничивающих бюджетный дефи-

цит, рассчитываемый с учетом внешнего финансирования ПГИ.

В соответствии с условиями Программы PRGF Правительство Кыргызской

Республики сократило освоение Программы государственных инвестиций с

9,4% в ВВП в 1999 году до 3,1 к ВВП 2001 году.

Дальнейшее снижение и выравнивание инвестиционных расходов должно

произойти за счет сокращения количества подписываемых кредитных согла-

шений и выводом из состава ПГИ отраслей, переходящих в частный сектор

по мере приватизации.

Что касается проблемы внешнего долга, то сегодня вопросы управляе-

мости внешнего долга приобретают все большее значение в экономической

стратегии Правительства Кыргызской Республики, и внешний долг рассмат-

ривается, как один из факторов, непосредственно влияющих на финансовые

рамки ПГИ.

Большой акцент ставится, и будет в дальнейшем ставиться на привле-

чение грантовой помощи. Основными донорами являются Всемирный банк,

Азиатский банк развития, Федеративная Республика Германия, Исламский

банк развития. Согласно планируемой Стратегии помощи стране Всемирного

банка на 2006-2007 финансовые годы все выделяемые средства будут гран-

товыми. Азиатский банк развития с 2005 года около 50% помощи будет пре-

доставлять на грантовой основе. Данное грантовое финансирование окажет

только положительную роль для реализации программы МВФ, так как МВФ ус-

тановлены годовые ограничения на подписание инвестиционных и программ-

ных займов.

(2) Привлечение прямых иностранных инвестиций

Привлечение прямых иностранных инвестиций в экономику является од-

ним из основных задач экономической политики Кыргызской Республики и

направлений взаимовыгодного экономического сотрудничества с зарубежными

странами. Поэтому Правительством Кыргызской Республики прилагаются все

усилия для создания благоприятного инвестиционного климата, удовлетво-

ряющего интересам иностранных инвесторов и их бизнеса.

Иностранные инвестиции в Кыргызской Республике регулируются Зако-

ном Кыргызской Республики "Об инвестициях в Кыргызской Республике" № 66

от 27 марта 2003 года, который предоставляет иностранным инвесторам,

осуществляющим инвестиции, национальный режим экономической деятельнос-

ти, применяемый в отношении юридических и физических лиц Кыргызской

Республики.

Согласно данному Закону, нет ограничений для вложения иностранных

инвестиций в республике. Все секторы экономики открыты для реализации

инвестиционных проектов. Кроме того, во всех секторах иностранным ин-

весторам разрешено владеть 100% собственности. Другими словами, нет

закрытых для иностранных инвесторов отраслей и секторов, в которых не

обязательно создание совместного предприятия. Иностранным работникам на

иностранных предприятиях автоматически предоставляются визы, разрешения

на работу и проживание.

Данным Законом Кыргызской Республики гарантируется своевременная

выплата адекватной и эффективной компенсации в случае экспроприации.

Таким образом, инвесторам гарантируется свобода репатриации капитала,

дивидендов и прибыли. Нет ограничений на перевод дохода в национальной

валюте в иностранную валюту, включая вывоз для дальнейшего импорта или

оплаты будущих расходов. Инвесторы могут хранить доход в иностранной

валюте; нет требований по конвертированию его в местную валюту.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об инвестициях в

Кыргызской Республике" нет секторов экономики, ограничивающих деятель-

ность иностранных инвесторов. Ограничения, связанные с передвижением

иностранных инвесторов на определенных территориях - это ограничения по

передвижению на территориях военных полигонов и объектов представляющих

национальную безопасность, государственных заповедников и т.д. В Кыр-

гызской Республике нет областей и районов, где запрещается передвижение

иностранных инвесторов.

Иностранным лицам, иностранным юридическим лицам земельные участки

в черте населенного пункта (городов, поселков, сельских населенных

пунктов) могут передаваться в собственность в случае кредитования ими

ипотечного жилищного строительства(9), также иностранные инвесторы име-

ют возможность арендовать на 49 лет сельхозугодия.

Иностранным инвесторам предоставляются инвестиционные визы со сро-

ком от одного года до пяти лет и иностранным работникам разрешение вы-

дается миграционными службами Кыргызстана.

В налоговом законодательстве Кыргызской Республики налоговые льго-

ты применяются любым (как местным, так и иностранным) инвесторам, осу-

ществляющим вложения собственных, заемных или привлеченных средств.

В настоящее время в Кыргызской Республике существуют четыре сво-

бодно экономические зоны (СЭЗ): СЭЗ "Бишкек" находится в столице рес-

публики, СЭЗ "Каракол" - на побережье озера Иссык-Куль, СЭЗ "Маймак" -

на границе с Республикой Казахстана, СЭЗ "Нарын" - на кыргызско-китайс-

кой границе.

В соответствии со статьей 8 Закона Кыргызской Республики "О сво-

бодных экономических зонах в Кыргызской Республике", субъекты СЭЗ осво-

бождаются от всех видов налогов, пошлин и сборов на период их деятель-

ности в свободной экономической зоне. Льготное налогообложение и тамо-

женный режим на территории СЭЗ для субъектов СЭЗ распространяется на

весь период их деятельности в зоне и только в отношении их деятельности

на территории свободных экономических зон.

В случае ведения субъектами СЭЗ экономической деятельности на тер-

ритории Кыргызской Республики налогообложение производится в соответс-

твии с Налоговым кодексом Кыргызской Республики. Услуги, оказываемые

субъектами СЭЗ для потребления на внутреннем рынке Кыргызской Республи-

ки, облагаются НДС в соответствии с Налоговым кодексом Кыргызской Рес-

публики.

Учитывая происходящие изменения в социально-экономической жизни

республики, готовятся предложения по качественному улучшению действую-

щего Закона Кыргызской Республики "Об инвестициях в Кыргызской Респуб-

лике", кроме того, разработана новая редакция Закона Кыргызской Респуб-

лики "О лицензировании".

В сфере международного сотрудничества с целью защиты и поощрении

инвестиций Кыргызстан подписал и ратифицировал двусторонние соглашения

с 24 странами (Турция, Китай, Украина, Франция, Армения, Великобрита-

ния, США, Малайзия, Индонезия, Пакистан, Иран, Узбекистан, Казахстан,

Грузия, Азербайджан, Индия, Германия, Швейцария, Беларусь, Монголия,

Таджикистан, Швеция, Финляндия, Молдова). А также планируется подписа-

ние соглашений еще с 7 странами (Дания, Россия, Австрия, Нидерланды,

Венгрия, Италия, Босния и Герцеговина).

(g) Защита интеллектуальной собственности

С 1996 года в Кыргызской Республике органом государственного уп-

равления, осуществляющим единую государственную политику в области ох-

раны интеллектуальной собственности (объектов промышленной собственнос-

ти, авторского права и смежных прав, нетрадиционных объектов интеллек-

туальной собственности) является Государственное агентство по интеллек-

туальной собственности при Правительстве Кыргызской Республики (Кыргыз-

патент).

Создание эффективной системы интеллектуальной собственности явля-

ется фактором экономического роста, расширения рыночных отношений и

развития деятельности предпринимателей и творческих работников, а также

формирования благоприятного инвестиционного климата.

Законодательная база охраны интеллектуальной собственности в нас-

тоящее время в основном сформирована и включает 13 законов(10). В целом

законодательство Кыргызской Республики содержит процедуры и средства

защиты (гражданского, административного, включая меры на границе, и

уголовного характера), которые призваны помочь правообладателям дейс-

твенно защитить эти права с учетом норм международных договоров, к ко-

торым присоединился Кыргызстан.

Гражданско-правовые меры защиты прав интеллектуальной собственнос-

ти предусмотрены в соответствующих статьях Гражданского кодекса и спе-

циальных законах, а уголовно-правовые, административные и таможенные

меры - нормами соответствующих кодексов.

В области международного сотрудничества Кыргызская Республика с

1994 года является членом ВОИС, и присоединилась к следующим 22 между-

народным договорам (Таблица № 6).

Таблица N 6. Участие Кыргызской Республики в международных

договорах по интеллектуальной собственности

В области авторского права осуществляется сотрудничество с Между-

народной конфедерацией авторов и композиторов (CISAK), Париж. Кроме то-

го, заключены двусторонние межправительственные договоры по охране про-

мышленной собственности с Россией, Казахстаном, Узбекистаном, Азербайд-

жаном, Арменией. С Турецкой Республикой заключено Соглашение об охране

интеллектуальной собственности.

На конец апреля 2006 года на территории Кыргызской Республики ох-

раняются 40637 объектов промышленной собственности из них: изобретений

- 1902, из них евразийских патентов - 1502, промышленных образцов -

1558; полезных моделей - 6, товарных знаков - 37171, из них по Мадридс-

кому соглашению - 30587.

Среди актуальных проблем, с которыми сталкивается страна, значатся

незаконное использование объектов интеллектуальной собственности и

распространению поддельной продукции.

Необходимость эффективной защиты прав и законных интересов авторов

и владельцев прав на объекты интеллектуальной собственности обусловлена

большим количеством объективных причин: нахождение национальной эконо-

мики в стадии перехода к рыночным отношениям, ограниченные финансовые

возможности создателей объектов интеллектуальной собственности, недос-

таточно развитая инфраструктура в данной области, отсутствие традиций,

правовой культуры в области использования объектов интеллектуальной

собственности.

Становлению эффективной системы охраны прав интеллектуальной собс-

твенности способствовало бы и обеспечение согласованных действий всех

министерств и ведомств, общественных организаций по выявлению и пресе-

чению нарушений прав интеллектуальной собственности.

Понимая важность данной проблемы, постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 23 февраля 2003 года № 93 создана Межведомс-

твенная комиссия по противодействию нарушениям в области интеллектуаль-

ной собственности при Правительстве Кыргызской Республики. В состав ко-

миссии включены все правоохранительные органы. Деятельность Межведомс-

твенной комиссии позволяет предпринимать комплекс взаимодополняющих мер

по обеспечению защиты прав интеллектуальной собственности.

В Кыргызпатенте созданы специальные структурные подразделения по

исследованию и экспертизе объектов авторского права и смежных прав, ос-

новной целью которых является проведение исследований на предмет конт-

рафактности, изучение и анализ проблем аудио и видео пиратства. Эти

структуры тесно сотрудничают с правоохранительными органами в мероприя-

тиях по выявлению нарушений авторских и смежных прав. В структуре Ми-

нистерства внутренних дел Кыргызской Республики создан специальный от-

дел по борьбе с правонарушениями в сфере интеллектуальной собственнос-

ти. В мероприятия правоохранительных органов включены проверки по выяв-

лению нарушений авторских прав и смежных прав в сфере аудио- и видео

бизнеса. Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики было издано

указание прокурорам регионов и столицы об усилении контроля за рассмот-

рением заявлений по соблюдению законодательства об авторском и смежным

правах, а при установлении признаков состава преступления возбуждать

уголовные дела и производить качественное расследование.

Кроме этого, следует отметить, что в целях борьбы с пиратством и

контрафактной продукцией в сфере авторского права правоохранительные

органы совместно с сотрудниками Кыргызпатента проводят мероприятия по

изъятию контрафактных аудио-видео продукций.

(h) Сельское хозяйство

На очередном этапе проводимых реформ в сельском хозяйстве усилия

государства направлены на создание благоприятных условий для развития

частных крестьянских и фермерских хозяйств, связанных со стимулировани-

ем производства, переработки и сбыта продукции и оказанием сервисных

услуг путем организации новых форм кооперации, а также оказание мер со-

циальной защиты уязвимых слоев населения.

В этих целях Правительством Кыргызской Республики в рамках реали-

зации Национальной стратегии Кыргызской Республики "Комплексное разви-

тие села"(12) утверждены пакеты мер до 2010 года: по развитию растение-

водства(13); животноводства(14); системы закупок и экспорта продукции

сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности(15); водоснабже-

ния в сельской местности(16).

Основными мероприятиями по реализации Пакета мер по развитию рас-

тениеводства в Кыргызской Республике до 2010 года являются: наделение

семеноводческих хозяйств дополнительной орошаемой пашней; создание до-

полнительных специализированных семеноводческих хозяйств; укрепление

служб государственного сортоиспытания и семенного контроля лабораторным

и полевым оборудованием; приобретение зарубежной техники для обеспече-

ния процесса маркировки и упаковки семян; создание республиканского би-

отехнологического центра для перевода семеноводства картофеля на безви-

русную основу; создание в каждом айыл окмоту (сельской управе) агротех-

нической и агрохимической сервисных служб; изыскание источников финан-

сирования на покупку специализированной техники, оборудования с услови-

ем их передачи фермерам и крестьянам, а также сервисным службам на ус-

ловиях лизинга; насыщение рынка республики средствами химизации, запас-

ными частями, различными видами сельскохозяйственных машин и техникой

путем удешевления их стоимости, освободив поставщиков этой продукции от

уплаты НДС. Результатом выполнения данного Пакета мер будет прирост

сельскохозяйственной продукции в 2010 году в сравнении с 2003 годом

(прогноз): по зерну - 45%, сахарной свекле - 47%, хлопку-сырцу - 31%,

табаку - в 4,4 раза, картофелю - 16%, овощей - 41%, плодов и ягод -

48%.

Пакет мер по развитию животноводства предусматривает такие основ-

ные мероприятия, как усовершенствование нормативной правовой базы раз-

вития животноводства; реформирование системы управления животноводством

и создание институциональной структуры; создание вспомогательных служб

по обслуживанию сельскохозяйственных животных; улучшение материальной

базы и финансово-технического обеспечения. Ожидаемыми результатами дан-

ных мер является рост производства высокоценных и высокопродуктивных

племенных животных, возрождение экспорта племенной продукции животно-

водства.

Основными мерами развития системы закупок и экспорта продукции

сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности являются: рест-

руктуризация задолженности экспортоориентированных предприятий по от-

числениям в Социальный фонд Кыргызской Республики, доля экспортных пос-

тавок которых превышает 30 процентов; определение градаций субъек-

тов-производителей экспортной продукции при рассмотрении вариантов час-

тичного, льготного и полного освобождения от налогообложения; расшире-

ние программ кредитования экспортоориентированных предприятий и хозяйс-

твующих субъектов, стимулирование увеличения объемов страховых операций

во внешнеторговой деятельности и расширение видов страхуемых рисков в

этой сфере; развитие консультационных и маркетинговых служб; стимулиро-

вание привлечения внутренних и внешних инвестиций в развитие системы

закупок и экспорта продукции сельского хозяйства и перерабатывающей

промышленности и др. Ожидаемыми результатами данных мер является рост

экспорта продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленнос-

ти до 10 процентов.

Реализация пакета мер по развитию водоснабжения в сельской мест-

ности предусматривает строительство и реконструкцию систем водоснабже-

ния в сельской местности. В результате обеспеченность сельского населе-

ния качественной питьевой водой возрастет до 80 процентов.

(i) Политика развития конкуренции

Развитию конкуренции способствовала проводимая государством поли-

тика поддержки и развития предпринимательства. В этих целях в 2001-2004

годы принят ряд законов, постановлений Правительства Кыргызской Респуб-

лики, направленных на устранение административных барьеров, препятству-

ющих развитию предпринимательства и частного сектора. Введен упрощенный

порядок выдачи разрешительных документов на проектирование и строитель-

ство объектов малого и среднего бизнеса, в 2,5 раза сокращены сроки

рассмотрения документов, сокращены необоснованные проверки. В целом ко-

личество лицензируемых видов деятельности было сокращено с 400 до 30

видов, практически на 30% сокращено количество платных услуг, оказывае-

мых органами исполнительной власти и их структурными подразделениями.

Значительно уменьшены расценки и тарифы на услуги, предоставляемые го-

сударственными структурами, ужесточен контроль за расходованием ими де-

нежных средств.

Одним из основных признаков развития конкуренции является увеличе-

ние количества хозяйствующих субъектов. Так по данным Национального

статистического комитета Кыргызской Республики на начало 2005 года ко-

личество зарегистрированных хозяйствующих субъектов составило 297,2

тыс. единиц. За год их число возросло на 10,2%, а по сравнению с 1995

годом рост их количества составил 210,5 тыс. единиц (на 1 января 1996

года - 86,7 тыс. единиц).

Динамика общего количества промышленных предприятий показывает ус-

тойчивый рост их количества. Так, по сравнению с 2001 годом их число

возросло на 205 единиц, что свидетельствует о том, что происходит про-

цесс демонополизации в промышленном секторе республике и уменьшается

количество крупных предприятий.

Постоянно растет число хозяйствующих субъектов на рынке строитель-

ных услуг, что способствует развитию конкуренции в строительном комп-

лексе республики. Их количество по состоянию на 1 января 2000 года сос-

тавляло 2784 единиц, а по состоянию на 1 января 2005 года - 3655 еди-

ниц, то есть рост за 4 года составил 871 единицу.

Из всех видов транспорта наиболее активное формирование конкурент-

ной среды происходит в сфере автомобильного транспорта. Это объяснятся

наличием значительного количества предприятий, как в системе транспорта

общего пользования, так и ведомственного, а также увеличением доли пе-

ревозок пассажиров и грузов автотранспортом частного сектора.

В результате реорганизации акционерного общества Национальной ави-

акомпании "Кыргызстан аба жолдору" формировалась конкуренция на рынке

авиаперевозок. На сегодняшний день в Кыргызской Республике зарегистри-

ровано 15 авиакомпаний. Увеличивается количество иностранных авиапере-

возчиков на рынке авиаперевозок. В последнее время по всем направлениям

стали осуществляться рейсы различных авиакомпаний на паритетной основе.

Также усилилась конкурентная деятельность авиакомпаний в области грузо-

вых перевозок.

(j) Государственные закупки

Указом Президента Кыргызской Республики от 29 января 1997 года УП

№ 31 было образовано Государственное агентство по государственным за-

купкам при Правительстве Кыргызской Республики с возложением на него

функции проведения государственной политики в области государственных

закупок. 13 мая 1997 года был принят Закон Кыргызской Республики "О го-

сударственных закупках товаров, работ и услуг".

В 2002 году Всемирным банком проведен обзор системы государствен-

ных закупок в стране, по результатам обзора был подготовлен "Отчет по

оценке закупок в Кыргызской Республике" в котором даны рекомендации о

внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных за-

купках товаров, работ и услуг" от 13 мая 1997 года.

В мае 2004 года была принята новая редакция Закона Кыргызской Рес-

публики "О государственных закупках". Данный Закон приведен в соответс-

твие со статьями Соглашения по государственным закупкам в рамках ВТО и

директивами Европейского Союза.

В настоящее время разрабатываются стандартные тендерные документы

на закупку товаров, работ и услуг в соответствии с новой редакцией За-

кона Кыргызской Республики "О государственных закупках".

К концу 2006 года будет подготовлен проект Закона Кыргызской Рес-

публики "Об электронных закупках" для внесения на рассмотрение Прави-

тельства Кыргызской Республики.

Кыргызская Республика при вступлении в ВТО приняла обязательство

присоединиться к Соглашению по государственным закупкам. На сегодняшний

день Кыргызской Республикой подготовлены и представлены ответы на воп-

росы "Проверочного листа", касающиеся присоединения к Соглашению по го-

сударственным закупкам, также подготовлены ответы на вопросы США. Сос-

тоялись два заседания Комитета ВТО по правительственным закупкам, на

которых рассматривался вопрос присоединения Кыргызской Республики к

данному Соглашению.

(к) Банковская политика

Несмотря на позитивные изменения, достигнутые при осуществлении в

1996 году совместно с Всемирным банком программы структурной перестрой-

ки финансового сектора (ФИНСАК), к концу 1998 года произошло резкое

снижение финансовой устойчивости банковского сектора. Ухудшение качест-

ва кредитного портфеля банков, увеличение доли убыточных или невозврат-

ных кредитов, неэффективная система управления, отсутствие контроля за

действием исполнительных должностных лиц со стороны акционеров, несо-

вершенная система внутреннего контроля и внутреннего аудита привели к

неплатежеспособности целого ряда банков.

В целях предупреждения системного кризиса Национальный банк Кыр-

гызской Республики совместно с Правительством Кыргызской Республики

осуществил ряд мероприятий по оздоровлению и реструктуризации неплате-

жеспособных банков, активизировал работу по совершенствованию норматив-

но-правовой базы надзора за деятельностью коммерческих банков. В ре-

зультате предпринятых совместных мер было сохранено жизнеспособное ядро

банковской системы, а системный риск в банковском секторе был локализо-

ван и впоследствии нейтрализован.

В настоящее время в Кыргызской Республике не существует каких-либо

препятствий и ограничений для открытия и функционирования иностранных

коммерческих банков, дочерних банков и филиалов банков. Доля иностран-

ного капитала в суммарном капитале банковской системы выросла в два ра-

за и составила 62 процента на конец 2005 года по сравнению с 30 процен-

тами на конец 1998 года. Из числа действовавших в 2005 году коммерчес-

ких банков в 11 банках крупными акционерами являются иностранные инвес-

торы. Данные показатели свидетельствует о повышении доверия к банковс-

кой системе со стороны иностранных инвесторов.

В целях повышения устойчивости и надежности банковской системы ус-

тановлены требования к уставному капиталу для вновь открываемых коммер-

ческих банков в размере 300 млн. сомов, для действующих коммерческих

банков требования к собственному капиталу - 60 млн. сомов и с 1 января

2008 года - 100 млн. сомов.

Банковская система Кыргызской Республики по состоянию на 31 декаб-

ря 2005 года состоит из 19 действующих банковских учреждений со 166 фи-

лиалами, расположенными на территории республики.

К концу 2005 года соотношение активов, кредитов и депозитов к но-

минальному ВВП составило 22,0 процента, 7,7 процента и 12,0 процента,

соответственно.

Суммарный регулятивный капитал банковской системы на протяжении

последних лет продолжал расти, и к концу 2005 года составил 3,51 млрд.

сомов, увеличившись за последние четыре года в 2,2 раза. Значительную

долю роста обеспечили новые инвестиции в капитал коммерческих банков.

Позитивные изменения в банковской сфере произошли, в первую оче-

редь, под влиянием благоприятных макроэкономических тенденций (снижение

уровня инфляции, стабилизация валютного курса). В результате, сущест-

венно снизились процентные ставки на межбанковском кредитном рынке. На-

метившаяся тенденция увеличения кредитования экономики в национальной

валюте создала предпосылки для развития внутреннего производства, кото-

рое является основным источником доходов населения и сокращения беднос-

ти.

В целях повышения финансовой устойчивости банков в отношении них

установлены требования, отвечающие международным стандартам, в области

управления рисками, применения международных стандартов финансовой от-

четности, раскрытия информации, проведения независимого внешнего ауди-

та, организации системы внутреннего аудита и контроля, внедрения прин-

ципов корпоративного управления, противодействия "отмыванию" денег, по-

лученных преступным путем, и финансированию терроризма.

(l) Небанковский финансовый сектор

Развитие системы небанковских финансово-кредитных учреждений нача-

лось с 1997 года, когда начали создаваться первые кредитные союзы.

По состоянию на 1 января 1998 года в Кыргызской Республике дейс-

твовало 15 кредитных союзов, 2 специализированных финансово-кредитных

учреждения - Финансовая компания по поддержке и развитию кредитных сою-

зов (ФКПРКС) и Кыргызская сельскохозяйственная финансовая корпорация

(КСФК), кредитный портфель которых составлял 28,6 млн. сомов. За период

с 1998 по 2006 годы количество действующих небанковских финансово-кре-

дитных учреждений достигло 458, в том числе 320 кредитных союзов и 136

микрокредитных компаний и агентств, кредитный портфель которых составил

4225,1 млн. сомов. Сегодня системой небанковских финансово-кредитных

учреждений обслуживается 105,5 тыс. человек активных заемщиков.

В декабре 2005 года принята Среднесрочная стратегия развития мик-

рофинансирования на период 2006-2010 годы, направленная на развитие

микрофинансовых организаций, кредитных союзов и других финансово-кре-

дитных учреждений, работающих на рынке микрофинансирования.

Государственное агентство по финансовому надзору и отчетности при

Правительстве Кыргызской Республики является уполномоченным органом,

который осуществляет единую государственную политику по развитию систе-

мы бухгалтерского учета и аудита.

В качестве основного инструмента реформирования приняты Междуна-

родные стандарты финансовой отчетности (МСФО) и Международные стандарты

аудита (МСА), разрабатываемые Правлением Комитета по МСФО (гор. Лондон)

и Комитетом по международной аудиторской практике (гор. Нью-Йорк)(17).

Целью политики в сфере небанковского сектора является создание

правового поля и условий для становления, развития и укрепления дея-

тельности небанковских финансовых институтов; регулирование и надзор за

их деятельностью; принятие мер обеспечивающих улучшение деятельности

данной отрасли, как одной из составляющей потенциального инвестирования

в экономику республики.

Страхование. С принятием Закона Кыргызской Республики "Об органи-

зации страхования в Кыргызской Республике" в 1998 году начался процесс

развития рынка страхования. В соответствии с вышеупомянутым Законом

страховая организация может создаваться и действовать только в форме

акционерного общества (закрытого или открытого типа). Право договора

страхования также закреплено в Гражданском кодексе Кыргызской Республи-

ки (глава 46).

Количество страховых компаний к 1998 году достигло 86, из них ре-

ально действовало только 39-45%, остальные страховщики либо не действо-

вали, либо закрывались вследствие отсутствия поступлений страховых пла-

тежей. Хотя за последние 5 лет число страховщиков сократилось в 2 раза,

на сегодня из 11 зарегистрированных страховых компаний функционируют

все 11. Государственные страховые компании, а также специализированные

брокерские и чисто перестраховочные организации отсутствуют.

Страховой рынок Кыргызстана в настоящее время находится только на

начальном этапе развития и составляет лишь 0,2% ВВП(18). Невелик и раз-

мер страховой премии на душу населения, который в среднем на одного жи-

теля в год составлял 37,3 сомов в 2004 году, а в 2005 году упал до 25

сомов.

Основными направлениями Стратегии развития финансового рынка на

нынешнем этапе являются: развитие добровольного и обязательного страхо-

вания; обеспечение надежности и финансовой устойчивости системы страхо-

вания; развитие государственного регулирования; совершенствование госу-

дарственного органа по страховому надзору; развитие инвестиционной дея-

тельности страховых организаций; развитие институтов страховой системы

и совершенствование налогообложения; развитие взаимоотношений с между-

народными организациями в области страхования; повышение страховой

культуры населения и многих других важных аспектов.

В результате реализации указанной Стратегии, в целом, основные ко-

личественные характеристики отечественного страхового рынка (объем

страховых взносов и емкость страховых компаний) должны возрасти до

10-12 раз.

Лотерейная и игорная деятельности. Лотерейная деятельность регули-

руется Положением о проведении республиканских лотерей, утвержденным

постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 января 2001

года N 11. Разрешительным документом является свидетельство на право

проведения лотереи. По состоянию на 1 января 2006 года действует 6 ор-

ганизаторов лотерей(19).

Государственное регулирование направлено на обеспечение финансовой

устойчивости деятельности лотерейных компаний посредством разработки

экономически обоснованных нормативов, соблюдение которых минимизирует

риск их деятельности. Осуществление грамотного контроля и надзора за

лотерейным бизнесом в республике преследует цель поднять общий уровень

организованности проведения лотерей, что в свою очередь поднимет дове-

рие у населения к лотереям. В дальнейшем это должно увеличить доходную

часть бюджета.

Игорная деятельность осуществляется в соответствии с Законом Кыр-

гызской Республики "Об игорной деятельности в Кыргызской Республике" от

26 июля 2004 года № 95. По состоянию на 1 января 2006 года по республи-

ке действуют 127 игорных заведений: 15 казино, 101 залов и точек игро-

вых автоматов, 11 тотализаторов (бинго-лото, русское лото), 2 букме-

керские конторы.

Негосударственные пенсионные фонды. Реформирование пенсионной сис-

темы Кыргызстана началось в 1997 году, когда в соответствии с Законом

Кыргызской Республики "О государственном пенсионном социальном страхо-

вании" был осуществлен переход от традиционной распределительной модели

"солидарности поколений" к модели, основанной на личных накоплениях

каждого гражданина (условно-накопительная пенсионная система).

В республике с 1994 года действует только один негосударственный

пенсионный фонд. За 10-летний период у него всего 1800 вкладчиков.

Закон Кыргызской Республики "О негосударственных пенсионных фон-

дах" принят в 2001 году, однако должного развития негосударственные

пенсионные фонды в нашей республике так и не получили. Основной пробле-

мой, по мнению международных экспертов, является неправильная трактовка

концепции частных пенсионных фондов в Кыргызской Республике, правовая

база и условия организации остаются не удовлетворительными и нуждаются

в дальнейшем развитии. Необходимо развивать стимулы для привлечения

сбережений населения на долгосрочный период в целях создания пенсионных

накоплений и выплат по ним.

В целях защиты прав будущих поколений пенсионеров предполагается

поэтапный переход к накопительной пенсионной системе. Работник будет

дополнительно отчислять на накопительную часть пенсий страховые взносы,

которые к достижению пенсионного возраста составят пенсионные накопле-

ния. Эти средства будут направляться на инвестирование, а инвестицион-

ный доход будет возвращаться в виде повышенного размера пенсии.

В долгосрочной перспективе вся пенсионная система будет переведена

на обслуживание негосударственными накопительными пенсионными фондами.

Продуктивное развитие негосударственных пенсионных фондов могло бы

стать одним из значительных факторов существенного стимулирования раз-

вития рынка ценных бумаг в Кыргызской Республике.

(m) Транспорт

(1) Воздушный транспорт

Гражданская авиация Кыргызской Республики является составной

частью единой транспортной системы. Особая ее роль определяется возмож-

ностью обеспечения большей, по сравнению с другими видами транспорта,

скорости перевозок пассажиров, грузов и почты на большие расстояния.

В настоящее время Кыргызской Республикой подписано 26 межправи-

тельственных соглашений о воздушном сообщении с различными странами ми-

ра, в том числе только с 2000 года их подписано 10.

Регулярные воздушные рейсы выполняются более чем 10 иностранными

авиакомпаниями: российскими, британскими, турецкими, узбекскими, ки-

тайскими, таджикскими и иранскими. Также, при необходимости, выполняют-

ся дополнительные чартерные рейсы и чартерные перевозки. Более того,

Кыргызстан объявил политику "открытого неба" на грузовые воздушные пе-

ревозки.

В 2005 году авиапредприятиям выдано 128 лицензий, в том числе: на

перевозку пассажиров, багажа, грузов и почты - 110, на авиационные ра-

боты - 4, на техническое обслуживание воздушных судов и их оборудование

- 9, на прием и выпуск воздушных судов - 5.

Проведена сертификация аэродромов "Нарын", "Казарман", "Баткен",

"Иссыккуль", "Талас", "Ош", "Жалалабат", "Караван", "Манас". Выдано

сертификатов летной годности на 43 воздушных судна.

В настоящее время, для либерализации рынка воздушных услуг, прово-

дится работа по принятию Закона Кыргызской Республики "О гражданской

авиации" и других нормативно-правовых актов.

(2) Автомобильный транспорт

Автомобильным транспортом в Кыргызской Республике осуществляется

перевозка большей части пассажиров и грузов, им перевозится около 95%

всех грузов. В большинстве случаев автомобильный транспорт является

единственным видом транспорта, обеспечивающим сообщение между различны-

ми регионами.

В настоящее время, Кыргызстаном заключено 23 межправительственных

соглашения о международном автомобильном сообщении, кроме того, автомо-

бильные перевозки регулируются Меморандумами о международном сотрудни-

честве в области транспорта, межведомственными соглашениями о совмест-

ных перевозках пассажиров, соглашениями об открытии регулярных междуна-

родных автобусных маршрутов, регламентами исполнения соглашений, прото-

колами о создании системы выдачи разрешений и т.д.

Двусторонние соглашения имеют дело с техническими вопросами, нап-

ример, выбросов транспортного средства, масс и габаритов транспортного

средства, и позволяют каждой стране применять свой собственный нацио-

нальный стандарт/норму. Кроме того, имеются многосторонние соглашения,

например такое, как Минское Соглашение (1999 года) "О габаритах транс-

портных средств, осуществляющих межгосударственные перевозки по автомо-

бильным дорогам государств-участников СНГ". Автомобильные перевозчики

должны соблюдать такие нормы, как максимальные размеры и другие линей-

ные параметры транспортных средств. Стандарты СНГ приближены к нацио-

нальным нормам/стандартам КНР, но есть и различия, например по стандар-

там КНР установлено более узкое общее ограничение ширины транспортного

средства. К нарушителям применяются меры, предусмотренные национальным

законодательством (это, как правило, дополнительная оплата, пошлины).

Принцип систем оплаты/пошлин состоит в том, что они применяются

для оплаты за пользование дорогой, как определено Дорожным фондом, а не

оплатой за право въезда, или права транзита, поскольку они предоставля-

ются в соответствии с соглашением.

В 2005 году перевезено 27236,9 тыс. тонн груза, что составляет

91,3% к соответствующему периоду 2004 года. Судами водного транспорта

перевезено 25,5 тыс. тонн груза, что составляет 75,4% к уровню соот-

ветствующего периода прошлого года.

Пассажирооборот автобусами составил 5588,0 млн. пас. км, что сос-

тавляет 104,7% к соответствующему периоду прошлого года.

Выдано всего 68389 лицензий, в том числе на пассажирские перевозки

- 65618, на международные грузовые перевозки - 2771, на деятельность

автовокзалов и автостанций - 35 лицензий или выдано на 4149 лицензий

больше по сравнению с прошлым годом, что составляет 106,4%. На осущест-

вление международных перевозок в 2005 году выдано 21613 бланков разре-

шений на сумму 27478000 сом, которая полностью перечислена в госбюджет.

На сегодня, в республике функционируют 1034 автобусных маршрутов,

в том числе: международных - 45, межобластных - 69, внутриобластных -

657 и городских (включая города Бишкек и Ош) - 263. В указанных маршру-

тах работают 5200 автобусов.

(3) Железнодорожные перевозки

Основными нормативно правовыми актами, регулирующими грузовые и

пассажирские железнодорожные перевозки являются, Соглашение "О междуна-

родном железнодорожном грузовом сообщении" от 10 ноября 1951 года, Сог-

лашение "О международном железнодорожном пассажирском сообщении", Сог-

лашение "О взаимодействии государств участников СНГ по сближению меха-

низма налогообложения на железнодорожном транспорте" от 10 марта 2000

года, Соглашение "О сотрудничестве в области технического переоснащения

и обновления железнодорожного подвижного состава" от 9 сентября 1994

года, Соглашение "О координационных органах железнодорожного транспорта

содружества независимых государств" от 14 февраля 1992 года, Закон Кыр-

гызской Республики "О железнодорожном транспорте" от 9 июля 1998 года №

90 и Устав железной дороги Кыргызской Республики от 2 июня 2000 года №

315.

В соответствии со статьей 7 Закона Кыргызской Республики "О желез-

нодорожном транспорте" железная дорога, а также объекты и иное имущест-

во железнодорожного транспорта, непосредственно обеспечивающие перево-

зочный процесс и осуществление аварийно-восстановительных работ, не

подлежат разгосударствлению и приватизации. Кроме того, в соответствии

с пунктом 3.1.20 Программы приватизации государственной собственности в

Кыргызской Республики на 2004-2006 годы, одобренной постановлением Пра-

вительства Кыргызской Республики от 19 марта 2004 года № 189, железные

дороги относятся к объектам, приватизация которых запрещена.

Иностранные железнодорожные операторы вправе доставлять и забирать

грузы или пассажиров без обязательной перегрузки на границе. Транзитные

операторы также могут предоставлять международные услуги в Кыргызской

Республике.

(n) Телекоммуникации

Законодательная база в сфере телекоммуникаций включает в себя за-

коны Кыргызской Республики "Об информатизации" от 8 октября 1999 года №

107, "Об электрической и почтовой связи" от 2 апреля 1998 года № 31, "О

лицензировании", "Об ограничении монополистической деятельности, разви-

тии и защите конкуренции" и другие подзаконные акты.

Происходящие в стране процессы либерализации и демонополизации,

успешное развитие рыночных отношений и конкуренции, а также вступление

Кыргызской Республики в ВТО обеспечили операторам и службам связи неза-

висимость экономического развития. На территории республики работают

операторы, предоставляющие услуги фиксированной, подвижной сотовой и

радиотелефонной связи, персонального радиовызова, передачи данных,

распространения теле-радиопрограмм и др. Сегодня на рынке связи в Кыр-

гызской Республики действуют 249 операторов связи, владеющих 316 лицен-

зиями. В связи со значительным развитием телекоммуникаций и появлением

большого разнообразия услуг связи, ряд операторов имеют несколько ли-

цензий на их предоставление.

На сегодняшний день на телекоммуникационном рынке действует 4 опе-

ратора сотовой связи. Уровень конкуренции в мобильной связи, фиксиро-

ванной связи и передаче данных на данный момент не очень высок. Коли-

чество абонентов сотовой связи ежегодно увеличивается практически в два

раза. В последнее время получили развитие услуги сотовой связи по кар-

там предоплаты.

На рынке международной, междугородной телефонной связи, а также

услуг пакетной передачи голоса в режиме реального времени работает 15

операторов. Услуги международной и междугородной связи в настоящее вре-

мя представляют 4 оператора: ОАО "Кыргызтелеком", ОсОО "Сайма-Телеком",

ОсОО "Кател" и ОсОО "Винлайн".

Услуги местной телефонной связи предоставляются 38 операторами.

В сфере предоставления услуг передачи данных, в т.ч. Интернет,

осуществляют свою деятельность 40 операторов.

Открываются общественные центры доступа (Интернет-кафе, Интер-

нет-клубы и т.д.), которые предоставляют широкий спектр услуг телемати-

ческих служб, на сегодняшний день 112 операторов владеют лицензиями на

предоставление услуг телематических служб.

В настоящее время 38 компаний оказывают услуги по строительно-мон-

тажным и пусконаладочным работам в области связи, такие как ОсОО "Агро-

универсалтехника", ОсОО "Комсет", ОсОО "Stins Com", ОсОО "Назар LTD" и

другие.

В республике действуют 50 операторов, оказывающих услуги по пре-

доставлению телерадиопрограмм, из них: по распространению радиопрограмм

- 18, по распространению телепрограмм - 18, по распространению теле- и

радиопрограмм - 7, по распространению кабельного телевидения - 5.

Услуги телевидения предоставляются во всех областях республики,

как ОАО "Кыргызтелеком", так и независимыми частными телерадиокомпания-

ми.

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республи-

ки "О приватизации государственного пакета ОАО "Кыргызтелеком" от 19

декабря 2005 года № 590 Государственному комитету Кыргызской Республики

по управлению государственным имуществом поручено провести инвестицион-

ный конкурс по приватизации 77,84% государственного пакета акций ОАО

"Кыргызтелеком".

В 2003 году в связи с окончанием эксклюзивного права ОАО "Кыргыз-

телеком" на предоставление услуг междугородной, международной связи и

его предстоящей приватизацией Правительством Кыргызской Республики было

принято постановление Правительства Кыргызской Республики от 7 мая 2003

года № 265 "О внесении дополнения в постановление Правительства Кыр-

гызской Республики от 31 мая 2001 года № 260 "О лицензировании отдель-

ных видов предпринимательской деятельности", определяющее условия полу-

чения лицензий на услуги междугородней и международной связи, в том

числе услуг пакетной передачи голоса в режиме реального времени (IP-те-

лефонии).

Согласно Закону Кыргызской Республики "О лицензировании" выдача

лицензий осуществляется на платной основе. Размер оплаты за рассмотре-

ние заявления, проведение необходимой экспертизы и оформление докумен-

тов определяется только из соответствующих затрат органа, уполномочен-

ного на ведение лицензионной деятельности и составляет 300 сомов или 3

минимальных месячных заработных плат. Выдача лицензий осуществляется на

равных для всех лиц (для кыргызских и иностранных) основаниях и услови-

ях, отвечающих требованиям, установленным для осуществления деятельнос-

ти в области связи. Запрещается выдача лицензий с целью ограничения

конкуренции.

Услуги почтовой связи, кроме оператора - монополиста ГП "Кыргыз

почтасы", предоставляют 7 коммерческих предприятий. Для частной конку-

ренции открыты услуги по приему, перевозке и доставке внутренних и меж-

дународных почтовых отправлений, экспресс-отправления, курьерская дея-

тельность, распространение печатных изданий.

(о) Туризм

В последние годы Правительство Кыргызской Республики стало расс-

матривать туризм, как одну из бюджетообразующих отраслей экономики рес-

публики, вследствие чего Указом Президента Кыргызской Республики "О

создании благоприятных условий для проведения туристского сезона в 2005

году и мерах по дальнейшему развитии туризма в КР" от 9 августа 2005

года УП № 307, туризм был признан приоритетной отраслью, имеющий значи-

тельные экспортные возможности и потенциал для пополнения государствен-

ного бюджета.

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими сферу ту-

ризма являются Закон Кыргызской Республики "О туризме" от 25 марта 1999

года № 34, Программа развития туризма в Кыргызской Республике до 2010

года, утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики

от 2 февраля 2001 года № 33, постановление Правительства Кыргызской

Республики "О Маркетинговой стратегии развития туризма в Кыргызской

Республике "Гостеприимный Кыргызстан" от 6 октября 2004 года № 734.

За прошедшие годы в сфере туризма, благодаря последовательной реа-

лизации государственной политики и осуществлению рыночных реформ, рынок

туристских услуг в Кыргызстане сложился и приобрел законченные черты.

Так, имеется развитый транспортный сектор (авиалинии и наземная

доставка), сектор размещения туристов, туроператорский сектор, службы

гидов и экскурсоводов; финансовые учреждения Кыргызской Республики на-

чали принимать оплату по пластиковым картам типа "Виза" и "Мастер Кард"

и обналичивать дорожные чеки; постепенно повышается уровень предостав-

ляемого туристам сервиса.

Практически реализована Государственная программа разгосударствле-

ния и приватизации курортно-рекреационных объектов, и на сегодняшний

день, в особенности на побережье озера Иссык-Куль, все курортно-рекреа-

ционные объекты, за исключением нескольких, перешли в частную собствен-

ность. Это стало довольно мощным стимулом для привлечения прямых иност-

ранных инвестиций, за счет которых были осуществлены строительство и

реконструкция отелей, пансионатов и домов отдыха. В пригородах Бишкека

после реконструкции ведены в эксплуатацию горнолыжные базы.

Осуществлены инфраструктурные проекты, такие как реконструкция аэ-

ропорта "Манас", автодороги Бишкек-Ош, внедрены современные коммуника-

ционные технологии, обеспечивающие мгновенную связь со всем миром. В

городе Бишкек введен в эксплуатацию ряд высококлассных отелей, открыты

новые авиалинии, полеты которых осуществляют такие международные авиа-

компании как "Бритиш эруейз", "Турк Хаво Йолари", "Аэрофлот" и т.д.

Заметно облегчен визовый режим и отменена регистрация для туристов

из высокоразвитых зарубежных стран, упрощена процедура прохождения ту-

ристами пограничных формальностей по прибытии в Кыргызстан.

Совместными усилиями государственных органов и частных предприни-

мателей сферы туризма ведется определенная рекламно-информационная дея-

тельность на мировых туристских рынках, направленная на популяризацию

имиджа Кыргызстана как страны туризма. Республика становится все более

известной и привлекательной для многих категорий туристов. Ежегодно

представители туриндустрии Кыргызстана принимают участие на международ-

ных выставках и ярмарках.

Таблица № 7. Основные индикаторы развития туризма в Кыргызской

Республике за период 2002-2005 годы

Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республи-

ки.

(*) - По данным Пограничной службы Кыргызской Республики, въехав-

ших иностранных граждан на территорию республики, подпадающих под кате-

горию ВТО - "турист".

(*) - Снижение доли в ВВП за счет сокращения объемов строительст-

ва.

(р) Региональные торговые соглашения

В рамках регионального сотрудничества важное значение придается

дальнейшему развитию отношений со странами Содружества Независимых Го-

сударств (СНГ), Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), Шан-

хайской организации сотрудничества (ШОС), Организации Экономического

сотрудничества (ОЭС) по причине территориальной близости государств,

традиционно сложившихся экономических и культурных связей.

(1) Содружество Независимых Государств

8 декабря 1991 года в городе Минск подписано Соглашение о создании

Содружества Независимых Государств (СНГ). Участниками СНГ являются:

Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь,

Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдо-

ва, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Респуб-

лика Узбекистан, Украина.

Базисным документом сотрудничества государств СНГ является "Согла-

шение о создании зоны свободной торговли" от 15 апреля 1994 года с из-

менениями и дополнениями к нему от 2 апреля 1999 года. Кроме того, Кыр-

гызской Республикой заключены двусторонние соглашения о свободной тор-

говле со следующими государствами СНГ: Республикой Беларусь (вступило в

силу 17 марта 2000 года), Республикой Таджикистан (7 декабря 2001 го-

да), Азербайджанской Республикой(20), Республикой Армения (27 октября

1995 года), Республикой Казахстан (11 ноября 1995 года), Республикой

Молдова (21 ноября 1996 года), Российской Федерацией (24 марта 1993 го-

да), Республикой Узбекистан (20 марта 1997 года), Украиной (31 декабря

1997 года).

На основании данных соглашений Кыргызская Республика предоставляет

режим свободной торговли всем товарам, происходящим из государств СНГ.

Все страны СНГ, за исключением Туркменистана, предоставляют кыргызскому

экспорту режим свободной торговли.

(2) Евразийское экономическое сообщество

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) - правопреемник Та-

моженного союза(21) - создано в полном соответствии с принципами ООН и

нормами международного права. Это четко структурированная организация с

довольно жестким механизмом принятия и реализации решений. Она обладает

международной правосубъектностью. Договор об учреждении Евразийского

экономического сообщества был заключен 10 октября 2000 года в городе

Астана (Республика Казахстан).

Членами ЕврАзЭС с момента образования являются пять государств -

Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан. По просьбе ру-

ководства Молдавии и Украины этим государствам предоставлен статус наб-

людателя при ЕврАзЭС. В связи с объединением Организации "Централь-

но-Азиатское Содружество" (ОЦАС) с ЕврАзЭС(22), в настоящее время Рес-

публика Узбекистан присоединяется к ЕврАзЭС.

В число реальных результатов интеграционного взаимодействия госу-

дарств-членов ЕврАзЭС входит отмена таможенных пошлин во взаимной тор-

говле, функционирование режима свободной торговли без изъятий и ограни-

чений, переход на принцип взимания косвенных налогов по "стране назна-

чения", принятие товарной номенклатуры ЕврАзЭС на основе десятизначной

системы кодирования товаров, формирование Общего таможенного тарифа

(62% от товарной номенклатуры ЕврАзЭС), принятие ряда международных ак-

тов (всего 88 документов), направленных на гармонизацию законодательст-

ва в области внешней торговли, налогов, таможенно-тарифного и нетариф-

ного, а также валютного регулирования, по пограничным вопросам, энерге-

тике и транспорту.

Уровень гармонизации Таможенного тарифа Кыргызской Республики на

2006 год с Общим таможенным тарифом ЕврАзЭС составляет порядка 30%.

Кыргызская Республика считает, что реально Общий таможенный тариф будет

сформирован после вступления государств-членов ЕврАзЭС в ВТО, учитывая

их тарифные обязательства перед ВТО. В этой связи Кыргызская Республика

имеет позицию, что присоединится к Общему таможенному тарифу после

вступления других членов ЕврАзЭС в ВТО, об этом она проинформировала

своих партнеров по ЕврАзЭС.

(3) Шанхайская Организация Сотрудничества

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) была создана по итогам

встречи глав пяти государств (Республика Казахстан, КНР, Кыргызская

Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан в апреле 1996

года в городе Шанхай (КНР), в рамках подписания Соглашения об укрепле-

нии мер доверия в военной области. В апреле 2000 года к деятельности

ШОС подключилась Республика Узбекистан.

Подписанием Меморандума между правительствами государств-членов

ШОС об основных целях и направлениях регионального экономического сот-

рудничества и запуске процесса по созданию благоприятных условий в об-

ласти торговли и инвестиций 14 сентября 2001 года в городе Алматы был

сделан старт сотрудничеству в области торговли и экономики. На второй

встрече глав правительств государств-членов ШОС в городе Пекин 23 сен-

тября 2003 года была подписана Программа многостороннего сотрудничества

государств-членов ШОС и принят ряд важных решений, в том числе о приня-

тии бюджета ШОС на 2004 год. 22-23 сентября 2004 года в городе Бишкек

состоялось очередное заседание Совета глав правительств ШОС, в ходе ко-

торого был принят ряд решений, связанных с финансовой деятельностью

ШОС, созданием Фонда развития ШОС, Делового Совета ШОС, официально отк-

рыт Вэб-сайт регионального экономического сотрудничества ШОС, а также

принят План мероприятий по выполнению Программы многостороннего торго-

во-экономического сотрудничества государств-членов ШОС.

В настоящее время прорабатывается проект Межправительственного

соглашения государств-членов ШОС о создании благоприятных условий для

автомобильных перевозок, призванного обеспечить товарообмен между госу-

дарствами-членами ШОС и сделать более эффективным использование их

транзитного потенциала.

(4) Организация экономического сотрудничества

Инициаторами создания Организации экономического сотрудничества

(ОЭС) были Иран, Турция и Пакистан. В ноябре 1992 года в нее вошли Кыр-

гызская Республика, Республика Казахстан, Республика Узбекистан, Рес-

публика Таджикистан, Республика Туркменистан, а также Азербайджанская

Республика и Исламская Республика Афганистан. Основными задачами орга-

низации являются ускорение регионального сотрудничества в области эко-

номики, науки и техники, развитие коммуникационной инфраструктуры как

между странами-членами ОЭС, так и с другими странами.

В рамках ОЭС действует Рамочное соглашение по торговому сотрудни-

честву, Торговое соглашение ЭКОТА(23), Соглашение по транзиту транспор-

та и Рамочное соглашение по транзиту транспорта.

Торговые соглашения ОЭС не предполагают ни зону свободной торгов-

ли, ни создание таможенного союза. Соглашение ЭКОТА является преферен-

циальным, но Кыргызская Республика не является его участницей, посколь-

ку считает, что соглашение не соответствует положениям ВТО.

(r) Участие в Доха раунде

Кыргызская Республика поддержала новый раунд многосторонних пере-

говоров, начало которому было положено в городе Доха, и имеет следующую

позицию относительно текущих переговоров, о которой заявляла в ходе

шестой Министерской конференции в городе Гонконг (КНР) в декабре 2005

года.

По сельскому хозяйству: модальности по переговорам по сельскому

хозяйству должны отражать интересы таких стран, как Кыргызстан с малой

и уязвимой экономикой в переходном периоде, но в тоже время с высокими

либеральными обязательствами. В этом плане Кыргызстан, запросил предос-

тавление равноценного подхода в принятии новых обязательств, как пред-

полагается для наименее развитых стран, и как указано в параграфе 45

Решения Генерального Совета от 1 августа 2004 года. В рамках подготовки

к шестой Министерской конференции Кыргызстан совместно с Арменией, Гру-

зией и Молдовой сделали совместное заявление в Комитет по сельскому хо-

зяйству (TN/AG/GEN/10 от 29 июня 2005 года) о проблемах стран с низким

доходом и переходной экономикой в плане своей озабоченности по принятию

новых обязательств в сельском хозяйстве.

По доступу на рынок для не сельскохозяйственной продукции: модаль-

ности по переговорам по промышленным товарам, должны отражать стремле-

ние всех членов ВТО значительно улучшить доступ на рынок, как это ука-

зано в параграфе 13 Декларации, принятой в Дохе. В тоже время Кыргызс-

тан отметил, что объективные экономические индикаторы четко указывают,

что уровень развития ее экономики сравним с развивающимися странами с

низким доходом, и, по сути, с некоторыми наименее развитыми странами,

более того, не имеет выхода к морю и сталкиваются с дополнительными

трудностями в отношении экономики и торговли. В этой связи, Кыргызстан

призвал стран-членов ВТО и переговорную группу по рыночному доступу

рассмотреть вопросы предоставления специальных положений в модальностях

по переговорам для таких стран. Кыргызстан также совместно с Арменией,

Грузией и Молдовой сделали совместное заявление в Переговорную группу

по доступу на рынок (TN/MA/W/56/Revl от 6 июля 2005 г.) о проблемах

стран с низким доходом и переходной экономикой в плане своей озабочен-

ности по принятию новых обязательств.

Либерализация торговли услугами: Кыргызстан поддержал разработан-

ный текст модальностей, который был принят 6 марта 2003 года на заседа-

нии Совета по услугам. При этом Кыргызстан сделал заявление, которое

внесено в протокол специальной сессии Совета по торговле услугами от

3-6 марта 2003 года и было поддержано странами-членами ВТО, в нем было

отмечено, что согласно перечня специфических обязательств Кыргызстана

по торговле услугами из 99 секторов и почти 600 подсекторов, разрабо-

танных по UN CPC, Кыргызстан принял обязательства во время процесса

вступления по 545 подсекторам и видам деятельности. Это является коли-

чественной частью перечня. Качественная часть более заметна в условиях

открытости горизонтальных и специфических обязательств, по которым нет

ограничений как по доступу на рынок, так и по национальному режиму

практически по всем секторам и способам поставки (за исключением не-

большого числа стратегических секторов и 4 способа поставки). Перечень

обязательств республики равен обязательствам группы недавно присоеди-

нившихся стран-членов ВТО, и иногда, он даже более либерален. Также бы-

ло упомянуто в специальном заявлении, которое было распространено стра-

нам-членам ВТО документом WT/MIN (03)/W/3 от 26 августа 2003 года перед

Министерской конференцией в городе Канкун.

Обращая внимание, что статья 49 Министерской Декларации в Дохе го-

ворит, что переговоры "... должны проводиться с целью обеспечения выго-

ды для всех участников и достижения общего баланса результатов перего-

воров". А также учитывая, что Кыргызстан уже имеет обязаетельства с вы-

сокой степенью либерализации, отличные от тех, которые имеют страны,

являющиеся членами ВТО с момента ее образования, поэтому Кыргызстан не

имеет возможности либерализовать доступ на свой рынок услуг больше, чем

уже принятые обязательства, которые претворяет в жизнь с момента членс-

тва в ВТО.

О позиции Кыргызстана по услугам было направлено письмо в адрес

Генерального директора ВТО (№ 03-1-1/2551 от 1 июня 2005 года).

Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственнос-

ти (ТРИПС): Кыргызстан высказал свою поддержку по укреплению положений

ТРИПС путем обеспечения более ясных и предсказуемых правил по статьям

22 и 23, касающимся охраны географических указаний в отношении продук-

ции, кроме вин и алкогольных напитков. Также Кыргызстан поддержал Реше-

ние ВТО по ТРИПС и здравоохранению на Министерской конференции в городе

Канкун в 2003 году, поскольку это Решение позволит бедному населению

мира, страдающему от эпидемий, получить доступ к дешевым лекарственным

средствам и право получать медикаменты из разных стран и источников.

Упрощение торговли: Учитывая, что одним из основных препятствий во

внешней торговле являются таможенные барьеры на границе и процедуры

транзита, Кыргызстан поддержал предлагаемые в отчете Переговорный груп-

пы по облегчению торговли меры по улучшению статей V, VIII, X ГАТТ

(Приложение Е проекта Министерской декларации). При этом высказала

просьбу к странам-членам ВТО согласиться с тем, что странам с малой пе-

реходной экономикой и низким доходом, должно быть обеспечено адекватное

техническое содействие для создания потенциала согласно пунктам 5 и 6

Приложения D Решения Генерального Совета от 1 августа 2004 года.

В феврале 2006 года Кыргызстан участвовал в совместном заявлении

Европейского Союза, Канады, Японии, Армении, Монголии, Новой Зеландии,

Молдовы и Парагвая, которым были внесены предложения переговорной груп-

пе по упрощению торговли (TN/TF/W/79 от 15 февраля 2006 года).

V. ПЕРСПЕКТИВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ

(а) Среднесрочный экономический прогноз

Среднесрочная стратегия развития Кыргызской Республики на

2007-2009 годы определяет ключевые направления деятельности Правитель-

ства Кыргызской Республики, обеспечивающие достижение стратегических

целей развития страны: повышение благосостояния населения и сокращение

бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста.

Важнейшими предпосылками успешной реализации макроэкономической

политики станут:

общественно-политическая стабильность в стране;

борьба с коррупцией и повышение качества государственного управле-

ния;

удержание инфляции на уровне не выше 4,2%;

проведение согласованной денежно-кредитной и налоговобюджетной по-

литики;

укрепление банковской системы и углубление финансовых рынков;

обеспечение стабильности обменного курса;

достижение реального роста ВВП на уровне 6,3% в среднем за период

за счет реального роста: в промышленности на уровне 11,6%, в сельском

хозяйстве - не менее 4%, в сфере услуг на уровне 5,7%, в строительстве

на уровне 9%;

дальнейшее продвижение структурных реформ по приоритетным направ-

лениям экономического развития;

стимулирование развития малого и среднего бизнеса через укрепление

рыночных институтов и повышение эффективности мер регуляторной полити-

ки;

создание благоприятного инвестиционного климата для притока част-

ных инвестиций;

снижение бремени внешнего долга;

легализация неофициальной экономики;

расширение внешнеэкономического сотрудничества.

В реальной экономике среднегодовой рост реального ВВП на уровне

6,3% в среднем за период будет обеспечиваться за счет устойчивого роста

во всех секторах экономики.

Основными предпосылками устойчивого развития промышленности на

11,6% в год станут увеличение производства золота в результате освоения

юго-западного участка месторождения "Кумтор" и ввода в эксплуатацию зо-

лотодобывающих рудников "Талды-Булак Левобережный" и "Джеруй", а также

рост в остальной части промышленности (без золотодобычи) на уровне 4,8%

в год в результате радикальных реформ в энергосекторе, запуска простаи-

вающих и новых предприятий, реструктуризации задолженностей предприятий

и др.

В сельском хозяйстве среднегодовые темпы роста прогнозируются на

уровне 4% за счет увеличения объемов переработки сельскохозяйственной

продукции до 4,5% в год, расширения производства сельскохозяйственной

продукции с учетом потребительского спроса на внутреннем и внешнем рын-

ках, увеличения доступа к кредитным ресурсам и др.

В сфере услуг в среднесрочной перспективе сохранится устойчивая

тенденция роста. Годовые объемы валового выпуска услуг будут возрастать

в среднем на 5,7%, в основном, за счет: развития торговли, услуг транс-

порта и связи, услуг гостиниц и ресторанов, роста экспорта туристичес-

ких услуг в среднем на 15% в год. Меры налоговой политики, направленные

на упрощение системы налогообложения субъектов предпринимательства бу-

дут также способствовать этому.

В строительстве среднегодовой темп реального роста прогнозируется

на уровне 9% за счет увеличения освоения капиталовложений на объектах

золотодобычи, транспортной инфраструктуры, энергетики и расширения жи-

лищного строительства путем развития жилищного кредитования и государс-

твенной поддержки строительства социального жилья.

Денежно-кредитная политика будет направлена на поддержание уровня

инфляции не выше 4,2%. Динамика инфляции будет определяться внутренним

спросом, колебаниями цен на внешних рынках, бюджетно-налоговой и тариф-

ной политикой.

В среднесрочной перспективе сохранится политика плавающего обмен-

ного курса. Обменный курс доллара США прогнозируется на уровне 42

сом/долл. США. Будут осуществляться валютные интервенции в объемах, не-

обходимых для сглаживания резких колебаний обменного курса.

Среднесрочная инвестиционная политика предусматривает в среднем

ежегодный рост валовых инвестиций на уровне 23,5% к ВВП. Государствен-

ные инвестиции в рамках ПГИ будут сокращаться с 3,1% в 2006 году до

1,6% к ВВП в 2009 году. Рост инвестиций будет обеспечен за счет увели-

чения частных инвестиций в результате устранения всех административных

барьеров, реального укрепления доверия и повышения устойчивости финан-

совой системы и банковского сектора для страхования возможных рисков

инвесторов, а также создания благоприятного таможенного и налогового

режимов. Показатель чистого экспорта улучшится. Прогнозируется опережа-

ющий реальный рост экспорта (среднегодовой темп реального роста - 9,5%)

над импортом (среднегодовой темп реального роста - 5%) за счет роста

производства и экспорта золота в связи с вводом новых месторождений

"Джеруй" и "Талды-Булак Левобережный".

В результате, дефицит счета текущих операций платежного баланса

несколько улучшится с 103,8 млн. долларов США до 89,9 млн. долларов США

в 2009 году. Данный прогноз основан на предположении об улучшении тор-

гового баланса, несмотря на замедление роста притока частных трансфер-

тов. При прогнозе платежного баланса использованы прогнозы мировых цен

МВФ.

В области социальной политики основной задачей на 2007-2009 годы

станет социальное развитие, ориентированное на рынок в области социаль-

ной защиты, образования и здравоохранения. За данный период прогнозиру-

ется ежегодный рост численности населения в среднем на 51-53 тыс. чело-

век, рост численности занятого населения составит 17,5 тыс. человек

ежегодно.

(Ь) Направления будущей торговой политики

Кыргызская Республика будет продолжать проводить либеральную тор-

говую политику, при этом инструменты торговой политики будут оставаться

прозрачными, предсказуемыми и равными для всех участников деловой сре-

ды, как национальных, так и иностранных физических и юридических лиц.

Обязательства, которые приняла Кыргызская Республика перед ВТО, будут

продолжать соблюдаться.

С целью расширения своей торговой деятельности, Кыргызская Респуб-

лика будет проводить активную диверсификацию отраслей промышленности с

упором на отрасли с высокой добавленной стоимостью и экспортом готовой

продукции, чтобы отойти от сырьевой направленности экономики. К таким

отраслям относятся текстильная и швейная, агропромышленная, энергети-

ческая, горнодобывающая и строительная отрасли, которые больше исполь-

зуют местные ресурсы, но не всегда ориентированы на их глубокую перера-

ботку. В этих целях будет принята Программа развития экспорта и импор-

тозамещения в Кыргызской Республике на 2007-2010 годы.

Особое внимание также будет уделяться повышению качества экспорти-

руемых товаров и конкурентоспособности через проводимую реформу техни-

ческого регулирования.

В перспективе будет наблюдаться рост экспорта готовых изделий лег-

кой промышленности, продукции машиностроения, перерабатывающей промыш-

ленности, строительных материалов, электроэнергетических ресурсов. Од-

новременно, будет наблюдаться рост импорта недостающей и невырабатывае-

мой в республике продукции машиностроения, электротехнической продук-

ции, нефтепродуктов, газа природного, автомобилей, медицинской и фарма-

цевтической продукции, угля, продукции химической промышленности.

Также не менее важной задачей государства является обеспечение

институциональных основ для быстрого развития законной деятельности

частного сектора, которая обеспечит диверсификацию экспорта и создаст

рабочие места. Ключевыми мерами политики будут: продолжение устранения

административных барьеров, дальнейшее сокращение и упрощение регистра-

ционной и лицензионно-разрешительной систем, препятствующих развитию

бизнеса за счет дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы,

создание оптимальных налоговых условий для субъектов предпринимательст-

ва. В этой связи важным шагом будет введение в действие новой редакции

Налогового кодекса Кыргызской Республики.

Кыргызская Республика будет продолжать развивать и укреплять доб-

рососедские партнерские торгово-экономические связи, как со странами

региональными партнерами по СНГ, так и странами дальнего зарубежья на

двустороннем и многостороннем уровнях. А также поддерживать вступление

во ВТО своих региональных партнеров по СНГ.

Список сокращений:

АБР - Азиатский банк развития;

АО - акционерное общество;

ВВП - Валовый внутренний продукт;

ВОИС - Всемирная организация по интеллектуальной

собственности;

ВТО - Всемирная торговая организация;

ГАТТ - Генеральное соглашение по тарифам и торговле;

ГСМ - горюче смазочные материалы;

ГП - государственное предприятие;

GSAC/GTAC - Кредит Всемирного банка на структурные преобразования

в государственном управлении/Кредит на техническую по-

мощь в государственном управлении;

ЕврАзЭС - Евразийское экономическое сообщество;

КМС - Национальный стандарт Кыргызской Республики;

МВФ - Международный валютный фонд;

МСФО - Международные стандарты финансовой отчетности;

МСА - Международные стандарты аудита;

МЭБ - Международное эпизоотическое бюро;

ОАО - открытое акционерное общество;

ОсОО - общество с ограниченной ответственностью;

ОЭС - Организация экономического сотрудничества;

ОЦАС - Организация "Центрально-Азиатское Содружество";

ПГИ - Программа государственных инвестиций;

СНГ - Содружество Независимых Государств;

СЭЗ - Свободная экономическая зона;

ТРИПС - Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной

собственности;

ЦФСБ - Централизованный фонд сокращения бедности;

ШОС - Шанхайская организация сотрудничества;

ЭКОТА - Рамочное соглашение по торговому сотрудничеству

стран-членов ОЭС.

(1) Инвестиционные матрицы представляют собой краткосрочные планы

действий Правительства по улучшению инвестиционного климата. Разрабо-

танные инвестиционные матрицы способствовали выявлению препятствий и

барьеров на пути инвестиций. Было реализовано пять Инвестиционных мат-

риц, которые охватывали следующие основные направления: (а) дерегулиро-

вание экономики и стимулирование инвестиций; (б) устранение администра-

тивных барьеров; (в) усиление финансового сектора; (г) создание благоп-

риятного таможенного и налогового режима; (д) создание стабильной и

справедливой правовой базы; и (е) проведение эффективной торговой поли-

тики.

(2) По данным 2005 года.

(3) По данным 2005 года.

(4) По данным 2005 года.

(5) Назначены статс-секретари в 24 госорганах.

(6) К алкогольной продукции, на которую распространяется порядок

квотирования алкогольной продукции и пива, относятся спирты из всех ви-

дов пищевого сырья (этиловый ректификованный, сырец виноградный, плодо-

вый, коньячный), ликеро-водочные изделия, коньяки (бренди), кальвадосы,

виноградные вина, шампанское и плодовые напитки с объемным содержанием

доли спирта этилового свыше девяти процентов, спирты для технических

целей (этиловый гидролизный и синтетический), а также все виды пива.

(7) В перечень лицензируемых импортируемых товаров входят такие

специфические товары, как шифровальные средства; вооружение и военная

техника; средства зашиты от боевых отравляющих веществ; военная форма и

одежда; нормативно-технически документация к продукции военного назна-

чения; взрывчатые вещества; ядерные материалы, технологии, и оборудова-

ние; материалы, оборудование и технологии, которые могут быть использо-

ваны при создании оружия массового уничтожения; отдельные виды сырья,

материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации,

которые могут быть применены при создании вооружения и военной техники;

драгоценные металлы, сплавы, руды, сплавы, лом и отходы; драгоценные

природные камни; наркотические и психотропные вещества; сильнодействую-

щие яды; опасные отходы; лекарственные средства; оружие; табак; спирт,

алкогольная продукция и пиво.

(8) В перечень лицензируемых экспортируемых товаров входят следую-

щие товары: живые животные; лекарственное сырье растительного происхож-

дения; шифровальные средства, вооружение и военная техника; средства

защиты от боевых отравляющих веществ; военная форма и одежда, норматив-

но-техническая документация к продукции военного назначения; взрывчатые

вещества; ядерные материалы; технологии и оборудование; материалы, обо-

рудование и технологии, которые могут быть использованы при создании

оружия массового уничтожения; отдельные виды сырья, материалов, обору-

дования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть

применены при создании вооружения и военной техники; драгоценные метал-

лы, сплавы, руды, сплавы, лом и отходы; драгоценные природные камни;

отходы и лом цветных металлов; сильнодействующие яды; опасные отходы;

оружие.

(9) Права на земельный участок иностранных лиц определены в статье

5 Земельного кодекса Кыргызской Республики.

(10) II часть Гражданского кодекса, Патентный Закон Кыргызской

Республики, Закон Кыргызской Республики "О товарных знаках, знаках обс-

луживания и наименованиях мест происхождения товаров", Закон Кыргызской

Республики "Об авторском праве и смежных правах", Закон Кыргызской Рес-

публики "О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных", Закон Кыр-

гызской Республики "О правовой охране топологий интегральных микрос-

хем", Закон Кыргызской Республики "О коммерческой тайне", Закон Кыр-

гызской Республики "О правовой охране селекционных достижений", Закон

Кыргызской Республики "Об ограничении монополистической деятельности,

развитии и защите конкуренции, Закон Кыргызской Республики "О служебных

изобретениях, полезных моделях и промышленных образцах", Закон Кыргызс-

кой Республики "О фирменных наименованиях", Закон Кыргызской Республики

"О патентных поверенных", Закон Кыргызской Республики "О секретных

изобретениях".

(12) Указ Президента КР от 23 июня 2004 года УП № 210 "О Нацио-

нальной стратегии КР "Комплексное развитие села до 2010 года".

(13) Постановление ПКР от 9 февраля 2005 года № 70 "О Пакете мер

по развитию растениеводства в Кыргызской Республике до 2010 года".

(14) Постановление ПКР от 14 февраля 2005 года № 81 "О Пакете мер

по развитию животноводства в Кыргызской Республике до 2010 года".

(15) Постановление ПКР от 25 февраля 2005 года № 106 "О пакете мер

по развитию системы закупок и экспорта продукции сельского хозяйства и

перерабатывающей промышленности".

(16) Постановление ПКР от 28 февраля 2005 года № 113 "Об утвержде-

нии пакета мер "Развитие водоснабжения в сельской местности".

(17) Для внедрения МСФО и МСА приняты Законы Кыргызской Республики

"О бухгалтерском учете" от 29 апреля 2002 года № 76 и "Об аудиторской

деятельности" от 30 июля 2002 года № 134.

(18) Доля страхования в ВВП развитых стран составляет в среднем

8-10%.

(19) ОсОО "МФСОД", ОсОО "Масис", ГП "Дирекция по проведению лоте-

реи", ОсОО СП "Ной", ОсОО "ШАН", ОсОО "Золотой мяч".

(20) Кыргызской Республикой данное Соглашение ратифицировано 2

марта 2006 г. (Закон КР от 2 марта № 72). Сведения о ратификации от

азербайджанской стороны не поступало.

(21) Таможенный союз был первоначально образован между Российской

Федерацией и Беларусью, в январе 1995 г. Казахстан присоединился к со-

обществу, а затем и Кыргызская Республика в марте 1996 г. Таджикистан

вступил в ЕврАзЭС в феврале 1999 г. Соглашение о создании Таможенного

Союза (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республи-

ка, Российская Федерация и Республика Таджикистан) подписано 20 января

1995 году в г.Москве.

(22) Решение об объединении ОЦАС с ЕврАзЭС было принято главами

государств 6 октября 2005 г. в г.Санкт-Петербург.

(23) Соглашение ЭКОТА подписали Афганистан, Иран, Турция, Пакистан

и Таджикистан.