Обобщение судебной практики по рассмотрению административных дел по оспариванию решений Уполномоченного органа об отказе в предоставлении статуса беженца в Кыргызской Республике.

Обобщение судебной практики по рассмотрению административных дел по оспариванию решений Уполномоченного органа об отказе в предоставлении статуса беженца в Кыргызской Республике.

В соответствии с планом работы Верховного суда Кыргызской Республики на второе полугодие 2022 года отделом по обобщению судебной практики, анализу судебной статистики и обеспечения работы Пленума проведено обобщение судебной практики по рассмотрению административных дел, касающихся споров по вопросам предоставления статуса беженца в Кыргызской Республике. Целью обобщения является проведение анализа вынесенных судебных актов, формирование единой судебной практики для своевременного и качественного рассмотрения дел. Правовое регулирование отношений, связанных с вопросами предоставления статуса беженца, осуществляется в соответствии с нормами Конституции Кыргызской Республики, Закона Кыргызской Республики «О беженцах», Конвенцией о статусе беженцев принятой ООН 23 июня 1951 года (далее – Конвенцая 1951 года), Руководством по процедурам и критериям определения статуса беженца, изданного УВКБ ООН в 1992 году (далее – Руководство 1992 года), Административно-процессуальным кодексом Кыргызской Республики от 25 января 2017 года № 13 (далее – АПК КР). На обобщение поступили дела, рассмотренные административным судом г. Бишкек в 2019 -2021 г.г., в рамках которых были оспорены решения Уполномоченного органа об отказе в удовлетворении ходатайства о предоставлении статуса беженца. Согласно статистическим данным за указанный период в суд поступило 66 административных исков, из которых возвращено- 3 иска, рассмотрено с вынесением решения об отказе в удовлетворении - 64 дела, по 1 делу производство прекращено в связи с пропуском срока обращения в суд, 1 иск оставлен без рассмотрения, в т.ч.: в 2019 году поступило 13 административных исков, с учетом остатка дел с 2018 года рассмотрено с вынесением решения 18 дел; в 2020 году поступило 33 иска, 1 иск возвращен, рассмотрено с вынесением решения 27 дел; в 2021 году поступило 20 исков, из которых возвращены -2, по 19 делам вынесены решения. По 46 делам принятые судебные акты суда первой инстанции были обжалованы в апелляционном порядке и оставлены без изменения, по 2 делам судом апелляционной инстанции отказано в восстановлении пропущенного срока для обжалования решения суда первой инстанции. В кассационном порядке в Верховный суд Кыргызской Республики обжалованы судебные акты по 43 делам, которые оставлены в силе. Из поступивших для обобщения 65 административных дел: 59 - были поданы гражданами Афганистана, 3 – гражданами Ирана, 1 –гражданином Узбекистана, 1 – гражданином Королевства Иордании, 1 – гражданином Исламской Республики Пакистан. Судебная практика, связанная с применением законодательства о беженцах относительна невелика. На сегодняшний день можно констатировать, что она единая, дела рассматриваются и разрешаются судом правильно, в соответствии с действующим законодательством. За обобщаемый период в административный суд г. Бишкек поступили административные иски только по оспариванию решений Уполномоченного органа об отказе в предоставлении статуса беженца. По другим вопросам исков не поступало. При рассмотрении дел данной категории суды руководствуются нормами Закона Кыргызской Республики «О беженцах», Конвенцией о статусе беженцев 1951 года и Протоколом, касающимся статуса беженцев 1967 года, Руководством по процедурам и критериям определения статуса беженца, изданного УВКБ ООН в 1992 году.

Международные документы, определяющие понятие «Беженец».

Конвенция 1951 года и Протокол 1967 года являются основополагающими международными документами, которые определяют понятие «беженец» и устанавливают стандарты обращения с ними, образуют универсальный свод правил обращения с беженцами. Конвенция 1951 года и Протокол 1967 года содержат три типа положений: 1) Положения, дающие основополагающее определение тех лиц, кто является (и кто не является) беженцем, и тех, кто был беженцем, но перестал быть таковым. 2) Положения, определяющие правовой статус беженцев и их права и обязанности в стране убежища. 3) Другие положения, связанные с имплементацией документов с учетом административного и дипломатического аспектов. Ст. 35 Конвенции и ст. 11 Протокола содержат обязательство Договаривающихся государств сотрудничать с УВКБ ООН по делам беженцев в выполнении им своих функций и, в частности, способствовать ему в наблюдении за применением положений этих документов. Кроме того, для оценки ходатайств о предоставлении статуса беженца и анализа объективных и субъективных факторов, согласно Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года, разработано Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев УВКБ ООН. В соответствии с решением Генеральной Ассамблеи 1 января 1951 года было создано Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Устав Управления является приложением к резолюции 428 (V), принятой Генеральной Ассамблеей 14 декабря 1950 года. Согласно Уставу, Верховный комиссар назначается, в частности, с целью обеспечения под эгидой ООН международной защиты беженцев, подпадающих под компетенцию этого Управления. Устав содержит определение тех лиц, на которых распространяется компетенция Верховного комиссара, которое во многом совпадает (хотя и не идентично) с определением, содержащимся в Конвенции 1951 года. В силу этих определений Верховный комиссар компетентен решать вопросы беженцев независимо от любых временных или географических ограничений. Таким образом, лицо, которое соответствует критериям Устава УВКБ ООН, пользуется защитой ООН, обеспечиваемой Верховным комиссаром, независимо от того, присоединилась ли страна его пребывания к Конвенции 1951 года или Протоколу 1967 года и признается ли он беженцем данной страной согласно одному из этих документов. Такие беженцы, на которых распространяется мандат Верховного комиссара, обычно именуются «мандатными беженцами». Одно лицо может одновременно быть беженцем по мандату и беженцем по Конвенции 1951 года или по Протоколу 1967 года. Такое лицо, однако, может оказаться, в стране, которая не связана каким-либо из этих документов, или оно может быть исключено из признания его в качестве «беженца по Конвенции» по причине временных или географических ограничений. Тем не менее, в этих случаях оно будет подпадать под защиту Верховного комиссара в соответствии с Уставом УВКБ ООН. Вышеупомянутая резолюция 428 (V) и Устав Управления Верховного комиссара призывают к сотрудничеству между правительствами и УВКБ ООН в решении проблем беженцев. Верховный комиссар назначается как представитель власти, которой поручено обеспечение международной защиты беженцев, и он обязан, в частности, оказывать содействие в подписании и ратификации международных конвенций по защите беженцев, а также осуществлять наблюдение за их применением.

Законодательство Кыргызской Республики, применяемое при решении вопросов, касающихся беженцев.

В Кыргызской Республике вопросы беженцев регулируются Конституцией, Законом КР «О беженцах» и другими нормативными правовыми актами, соответствующими вступившим в установленном порядке в силу международным договорам, участницей которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанным принципам и нормам международного права (ст.3 Закона о беженцах). Кыргызская Республика присоединилась к Конвенции о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 года), и к Протоколу, касающемуся статуса беженцев, подписанному 31 января 1967 года в Нью-Йорке постановлениями ЗС Жогорку Кенеша КР от 30 октября 1995 года З N 241-1 и СНП Жогорку Кенеша КР. Правовое положение лиц, обратившихся с ходатайством о предоставлении статуса беженца в Кыргызской Республике, определяется принятым в развитие указанных норм международного права Законом «О беженцах» от 25 марта 2002 года N 44 (в редакции Законов КР от 13 мая 2006 года N 87, 17 марта 2012 года N 15, 6 июля 2016 года N 99, 20 июля 2016 года N 125, 19 июня 2020 года N 61). Также Кыргызская Республика сотрудничает по вопросам беженцев с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев и другими международными организациями (ст. 18 Закона «О беженцах»). В соответствии со ст. 1 Закона «О беженцах», беженцем признается лицо, не являющееся гражданином Кыргызской Республики и ходатайствующее перед Кыргызской Республикой о признании себя беженцем, которое находится вне страны своей гражданской принадлежности или места своего постоянного проживания в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, религии, национальности, политических убеждений, принадлежности к конкретной социальной группе, а также реальной опасности подвергнуться преследованию в вооруженных и межнациональных конфликтах и которое не может, в силу таких опасений, или не желает воспользоваться защитой своей страны. Гарантируя защиту прав и основных свобод лица, ходатайствующего о признании его беженцем Закон «О беженцах» в ст. 17 установил, что должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, юридические и физические лица несут ответственность за невыполнение или нарушение норм настоящего Закона в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Непосредственно в суд можно обжаловать решения и действия Уполномоченного органа, осуществляющего реализацию миграционной политики и координирующего работу, касающуюся беженцев. Таковым в настоящее время является Министерство труда, социального обеспечения и миграции КР, действующее на основании Положения, утвержденного постановлением Кабинета Министров КР от 15 ноября 2021 года № 252 «О вопросах Министерства труда, социального обеспечения и миграции КР». Согласно п.1 ч.7 главы 3 указанного Положения Министерство труда, социального обеспечения и миграции КР проводит регистрацию ходатайств о признании беженцем в КР и принимает решения о предоставлении статуса беженца в порядке, установленном законодательством КР в сфере беженцев, международными договорами, вступившими в силу в соответствии с законодательством КР. В силу ст. 9 Закона «О беженцах», при отказе в признании лица беженцем, копия решения вручается лично ему в трехдневный срок со дня принятия решения или направляется письменное уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения. Решение об отказе в признании лица беженцем может быть обжаловано в суде с момента получения копии этого решения в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке. В соответствии с нормами АПК КР, административный иск подается в суд по месту нахождения ответчика. В соответствии со ст. 4 Закона «О беженцах» для признания лица беженцем в КР по основаниям, предусмотренным в ст. 1 настоящего Закона, по прибытии оно обязано обратиться лично или через своего уполномоченного на то представителя с ходатайством по месту своего пребывания: - в пунктах пропуска через государственную границу - в органы, осуществляющие иммиграционный контроль; - на территории Кыргызской Республики - в Уполномоченный орган. Прием ходатайства о признании беженцем осуществляется при наличии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи. Заявители, не имеющие документов, удостоверяющих личность, обязаны предоставить документы, объясняющие причины их отсутствия, или предоставить разъяснения об отсутствии этих документов. Порядок рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца определяется Правительством Кыргызской Республики. Лицу отказывается в регистрации ходатайства о признании его беженцем в случаях: если лицу ранее было отказано в признании его беженцем в порядке, установленном законодательством о беженцах, при условии отсутствия вновь открывшихся или новых обстоятельств; если лицо осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение тяжкого преступления на территории КР; если лицо ранее имело статус беженца и добровольно выехало из КР в страну происхождения или третью страну на постоянное жительство. Основания, по которым лицо не может быть признано беженцем в Кыргызской Республике установлены в ст. 5 Закона «О беженцах.

III. Критерии для определения статуса беженцев. Процесс определения статуса беженца происходит в два этапа. Во-первых, необходимо выяснить факты, относящиеся к данному делу. Во-вторых, применить к этим фактам определения Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года, а также статьи 1 Закона Кыргызской Республики «О беженцах». Для того чтобы считаться беженцем, лицо должно предоставить свидетельства вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по одной из причин, указанных выше. Только наличие всей совокупности данных критериев позволяет определить то или иное лицо в качестве беженца. Отсутствие одного из данных элементов делает невозможным признание лица беженцем. Вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований. При определении статуса беженца ключевым является установление «вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований». Это главный элемент характеристики беженца. Поскольку опасения субъективны, это определение привносит субъективный элемент в положение лица, обращающегося с просьбой признать его беженцем. Поэтому при рассмотрении его заявления надо определить обоснованные факты опасения, которые предоставляет заявитель (субъективное опасение преследования), а также необходимо, чтобы субъективное опасение преследования было подтверждено дополнительными фактами (объективным обоснованием преследования), например, информацией о стране происхождения. Таким образом, принимается во внимание не только душевное состояние лица при определении его статуса беженца, но и то, что это состояние должно быть подкреплено объективной ситуацией. Для этого нужно сравнить сообщения заявителя с достоверной информацией о законах, политике и деятельности в отношении прав человека в стране происхождения. Опасения заявителя могут быть признаны вполне обоснованными, если он может доказать в пределах разумного, что его продолжительное пребывание в стране происхождения стало невыносимым для него по причинам, указанным в определении, или по тем же причинам было бы невыносимым, если бы он вернулся назад.

Преследование. Не существует общепризнанного определения этого понятия. Однако, из статьи 33 Конвенции 1951 года можно сделать вывод, что угроза жизни и свободе по причине расы, религии, национальности, политических убеждений или принадлежности к какой-либо социальной группе всегда является преследованием. Другие серьезные нарушения прав человека - по тем же причинам - также представляют собой преследование. При этом следует иметь в виду, что преследование должно быть в отношении обратившегося за предоставлением статуса беженца лица.

Причины преследования. Преследование, представляющее опасение для заявителя, должно основываться на одной или более из нижеследующих причин: Раса/этническая принадлежность; Вероисповедание; Гражданство; Принадлежность к определённой социальной группе; Политические взгляды. Часто заявитель может не знать о причинах преследований. Это не его обязанность анализировать свой случай до такой степени, чтобы подробно устанавливать причины. Это задача сотрудника уполномоченного органа при изучении обстоятельств дела устанавливать причину или причины преследований и принимать решение о том, соответствуют ли они определению Конвенции 1951 года.

Раса. Понятие «раса» при определении статуса беженца должно рассматриваться в самом широком смысле, включая все виды этнических групп, именуемых «расами» в общепринятом значении. Нередко это связано с принадлежностью к какой-либо специфической социальной группе общего происхождения, образующей меньшинство среди данного населения. Расовая дискриминация представляет собой важнейший элемент в установлении факта наличия преследований. Дискриминация на расовой основе часто приравнивается к преследованиям по смыслу Конвенции 1951 года. Это как раз тот случай, когда в результате расовой дискриминации человеческое достоинство унижается до такой степени, что это становится несовместимым с самыми элементарными и неотъемлемыми правами человека, или когда равнодушное отношение к расовым барьерам может привести к серьезным последствиям. Простой факт принадлежности к определенной расовой группе обычно не является достаточным для обоснования ходатайства о представлении статуса беженца. Однако могут возникать ситуации, когда из-за конкретных обстоятельств, оказывающих воздействие на эту группу, принадлежность к группе может сама по себе быть достаточным основанием для опасений стать жертвой преследований.

Вероисповедание. Право придерживаться религии или вообще не иметь её является абсолютным правом человека. Жёсткие ограничения этого права могут расцениваться как преследование. Преследования по причинам религии могут иметь ряд форм, таких как: ограничения в проявлении свободы вероисповедания; принудительный переход в другую веру; дискриминация; принудительное соблюдение или подчинение религиозным обрядам. Тем не менее, право на вероисповедание может быть ограничено государством, когда это необходимо в интересах общественной безопасности, порядка, здоровья и моральных устоев. Такие ограничения должны быть предусмотрены законом, выполняться в недискриминационной форме и должны быть необходимыми и целесообразными. В противном случае такие ограничения могут приравниваться к преследованию. Простая принадлежность к определенной религиозной общине обычно не является достаточной для обоснования ходатайства о предоставлении статуса беженца. Однако могут существовать особые обстоятельства, когда принадлежность может стать достаточным основанием. Заявления на предоставление статуса беженца, основанные на религиозных причинах, требуют изучения нижеследующего: сведения из биографии заявителя; его религиозное вероисповедание и образ жизни; важность вопросов религии для заявителя; воздействие ограничений на его свободу вероисповедания (на заявителя); его роль и деятельность в рамках его религии; преследовалась ли эта деятельность или могла ли такая деятельность оказаться в поле зрения преследователя; могла ли эта деятельность стать результатом такого отношения, которое приравнивалось бы к преследованию.

Национальность (гражданство). Понятие «национальность» в данном случае не должно сводиться лишь к понятию «гражданства». Оно включает в себя принадлежность к этнической или языковой группе и может иногда совпадать с понятием «раса». Преследование по национальному признаку могут включать в себя враждебное отношение и меры, направленные против национального (этнического, языкового) меньшинства, и при определенных обстоятельствах факт принадлежности к такому меньшинству может сам по себе служить основанием для обоснованных опасений преследований. Сосуществование внутри границ одного государства двух или более национальных (этнических, языковых) групп может создавать конфликтные ситуации, а также ситуации преследований или угрозы преследований. Хотя в большинстве случаев преследования по национальному признаку вызывают опасения у лиц, принадлежащих к национальному меньшинству, имеется много случаев на различных континентах, когда лицо, принадлежащее к большинству, может опасаться преследований со стороны доминирующего меньшинства.

Принадлежность к определенной социальной группе. «Определенная социальная группа» обычно включает в себя лиц одинакового происхождения, привычек и социального статуса. Члены определенной социальной группы разделяют свои особенности и традиции, которые являются основополагающими относительно их идентичности, правосознания или использования своих прав человека, и от таких лиц не стоит ожидать, что они ее изменят или оставят. Члены такой группы могут рассматривать себя как принадлежащих к группе, которая является обособленной от основной части общества, или они могут восприниматься таковыми их преследователями. Как правило, принадлежность к определенной социальной группе не является достаточным обоснованием ходатайства о предоставлении статуса беженца. Утверждения об опасениях преследований по этому признаку могут совпадать с утверждениями об опасениях преследований по другим причинам, т.е. расовым, религиозным или национальным. Могут, однако, возникать особые обстоятельства, когда простой принадлежности бывает достаточно для того, чтобы вызвать опасения преследований. Принадлежность к определенной социальной группе может быть первопричиной преследований, когда нет уверенности в том, что эта группа лояльна по отношению к правительству или потому что политические цели, приоритеты или экономическая деятельность ее членов, или само существование данной социальной группы как таковой, является препятствием для политики правительства.

Политические убеждения. Наличие иных политических убеждений, отличных от тех, которые разделяются правительством, само по себе не является основанием для ходатайства о предоставлении статуса беженца, и заявитель должен доказать, что у него имеются достаточные опасения стать жертвой преследований за свои убеждения. Это предполагает, что заявитель является носителем убеждений, неприемлемых для властей, поскольку он критикует их политику и методы управления. Это также предполагает, что его взгляды дошли до сведения властей или приписываются ими заявителю. При определении того, может ли политический правонарушитель рассматриваться как беженец, нужно принять во внимание следующие элементы: личность заявителя, его политические убеждения, мотивы его действий, характер совершенного акта; характер преследования и его мотивы; и наконец, также характер закона, на котором основывается преследование. Хотя в определении говорится о преследованиях «за политические убеждения», не всегда возможно установить причинную связь между выраженным мнением и соответствующими мерами, от которых страдает или которых опасается заявитель. Такие меры весьма редко применяются непосредственно в связи с «убеждениями». Чаще эти меры принимают вид санкций за якобы преступные действия против существующей власти. Поэтому необходимо сначала выяснить политические убеждения заявителя, являющиеся причиной его поведения, и установить тот факт, что они привели или могут привести к преследованиям, которых опасается заявитель. Могут быть также ситуации, когда заявитель не выражал своих убеждений, тем не менее из-за твердости его убеждений можно резонно предположить, что эти убеждения рано или поздно будут выражены и, как результат, проситель вступит в конфликт с властями. Если это можно реально предположить, то проситель может рассматриваться как лицо, испытывающее опасения преследований за политические убеждения. Заявитель, выражающий опасения стать жертвой преследований за политические убеждения, не должен доказывать, что власти страны его происхождения знали о его убеждениях до того, как он покинул страну. Он мог скрывать свои политические убеждения и никогда не страдать от какой-либо дискриминации или преследований. Однако простой факт отказа от защиты со стороны своего правительства или отказ вернуться может выявить действительное психологическое состояние заявителя и его опасения стать жертвой преследований. При этих обстоятельствах проверка наличия весьма обоснованных опасений будет строиться на оценке последствий, с которыми по возвращении может столкнуться заявитель, имеющий определенные политические взгляды. Это относится, в частности, к так называемым беженцам «на месте». Когда лицо является жертвой преследований или наказания за политические правонарушения, различие должно быть сделано в соответствии с тем, преследуется ли оно за политические убеждения или за вызванные этими убеждениями поступками. Если преследование является следствием наказуемого акта, совершенного по политическим мотивам, и если предполагаемое наказание соответствует основному закону данной страны, то опасения за такое преследование сами по себе не делают заявителя беженцем. Вопрос о том, может ли политический правонарушитель также рассматриваться как беженец, будет зависеть от многих других факторов. Преследование за правонарушение может, в зависимости от обстоятельств, быть предлогом для наказания нарушителя за его политические убеждения или за их изъявление. Могут также существовать всякие причины считать, что политический правонарушитель подвергнется чрезмерному или произвольному наказанию за якобы совершенное правонарушение. Такое чрезмерное или произвольное наказание будет равносильно преследованию. При определении того, может ли политический правонарушитель рассматриваться как беженец, нужно принять во внимание следующие элементы: личность просителя, его политические убеждения, мотивы его действий, природу совершенного акта; характер преследований и его мотивы; и наконец, также характер закона, на котором основывается преследование. Эти элементы могут помочь выяснить, действительно ли данное лицо имеет опасения стать жертвой преследования или оно испытывает опасения подвергнуться преследованию и наказанию по закону за совершенные им действия.

Нахождение вне страны своей гражданской принадлежности Основное требование при получении статуса беженца заключается в том, чтобы заявитель, который имеет гражданство, находился вне страны своей гражданской принадлежности. Из этого правила нет исключений. Международная защита не может быть применена до тех пор, пока лицо пребывает на территории, находящейся под юрисдикцией его страны. Требование о том, чтобы лицо находилось вне пределов своей страны для того чтобы называться беженцем, не означает, что это лицо должно обязательно покинуть ее нелегально или, более того, из-за вполне обоснованных опасений. Оно может решить попросить статус беженца после пребывания какого-то времени за границей. Лицо, которое не было беженцем в момент отъезда из страны, но которое становится беженцем позднее, называется беженцем «на месте». Лицо становится беженцем «на месте» из-за обстоятельств, возникших в стране его происхождения во время его отсутствия. Лицо может стать беженцем «на месте» в результате своих собственных действий, таких как объединение с уже признанными беженцами или выражение своих политических взглядов в стране проживания. Являются ли такие действия достаточными для подтверждения вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований, должно быть определено после тщательного изучения всех обстоятельств. «или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений». В случае с беженцами без гражданства вопрос «пользования защитой» страны прежнего местожительства, конечно, не возникает. Более того, покинув однажды страну своего прежнего обычного местожительства по причинам, указанным в определении, такое лицо обычно не имеет возможности вернуться. Следует отметить, что не все лица без гражданства являются беженцами. Для этого они должны находиться вне страны своего прежнего обычного местожительства по причинам, указанным в определении. Если такие причины отсутствуют, то лицо без гражданства не является беженцем. Лицо без гражданства может иметь более одной страны своего прежнего обычного проживания, и оно может опасаться преследований со стороны более чем одной страны. Определение не требует, чтобы лицо соответствовало критериям по отношению к каждой из них. Если лицо без гражданства было однажды признано беженцем относительно «страны его обычного местожительства», любое дальнейшее изменение страны проживания не будет влиять на его статус беженца.

Двойное или многократное гражданство. Во втором абзаце статьи 1 А(2) Конвенции 1951 года отмечается: «В тех случаях, когда какое-либо лицо является гражданином нескольких стран, выражение «страна его гражданской принадлежности» означает каждую из стран, гражданином которой оно является, и такое лицо не считается лишенным защиты страны своей гражданской принадлежности, если без всякой действительной причины, вытекающей из вполне обоснованных опасений, оно не прибегает к защите одной из стран, гражданином которой оно является». Это положение, которое не требует особых пояснений, ставит своей целью исключить из числа беженцев всех лиц двойного или множественного гражданства, которые могут пользоваться защитой, по крайней мере, одной из стран, гражданами которой они являются. В любом случае, когда может быть применена защита страны гражданской принадлежности, она имеет преимущество перед международной защитой. Агентами преследования являются правительственные (служащие полиции, армии или чиновники) либо неправительственные структуры или частные лица, которые осуществляют акты преследования, нарушающие права человека, включая телесные повреждения или серьезные ограничения свобод. В каждом отдельном случае все необходимые факты должны быть предоставлены в первую очередь самим заявителем; затем лицо, уполномоченное осуществлять процедуру установления статуса беженцев, должно оценить все доводы и достоверность утверждений заявителя. Общий правовой принцип заключается в том, что обязанность представлять доказательства лежит на лице, подающем ходатайство. Зачастую, однако, заявитель не в состоянии подкрепить свое заявление документальными или другими доказательствами, и случаи, когда ходатайствующее лицо может представить доказательства в подтверждение своего заявления, скорее исключение, чем правило. Таким образом, хотя обязанность представлять доказательства лежит на заявителе, задача установления и оценки соответствующих фактов решается совместно с проверяющим лицом. Таким образом, требование представить доказательства не должно восприниматься слишком буквально, ввиду сложности сделать это в той особой ситуации, в которой находится лицо, ходатайствующее о предоставлении статуса беженца. Однако эта лояльность не должна доходить до принятия за достоверные заявления той информации, которая не соответствует общим фактам, изложенным заявителем. Как правило, основные сведения уполномоченный орган получает в первую очередь на основе стандартной анкеты, которую заполняет заявитель. Вместе с тем, наличие этих основных данных, не является достаточным для принятия решения. Утверждения заявителя должны быть логически последовательными и убедительными и не должны идти вразрез с общеизвестными фактами. IV. Cудебная практика.

Как показал анализ судебной практики, Уполномоченным органом в основном принимались решения об отказе предоставления статуса беженца в связи с тем, что заявителями не были представлены доказательства того, что они подвергались преследованиям по признаку расы, вероисповедания, национальности, политических убеждений или в случае возвращения в страну своего происхождения могут быть подвергнуты преследованиям. 1.Так, гражданка Афганистана Ажез Йар Хома обратилась в суд с административным иском о признании недействительным решения Уполномоченного органа - Госслужбы миграции от 12 февраля 2021 года, которым ей было отказано в предоставлении статуса беженца на территории Кыргызской Республики (дело №АД-631/21), указав, что ей пришлось выехать из Афганистана, поскольку брат ее мужа, член Исламской партии Афганистана угрожал ей и ее мужу из-за того, что она владела салоном красоты, а муж магазином продуктов, где продавался алкоголь. Решением административного суда г. Бишкек от 25 мая 2021 года в удовлетворении административного иска отказано на основании п. 66 Руководства 1992 года по следующим основаниям: Согласно предоставленной информации истец родилась в пр. Парван, Афганистан, по национальности таджичка, замужем. Она указала, что не желает возвращаться в государство своей гражданской принадлежности вследствие опасения за свою жизнь и безопасность. Однако, Ажез Йар Хома не предоставила никаких свидетельств, что она подвергалась преследованию по признаку расы, национальности, вероисповедания, политических убеждений, принадлежности к конкретной социальной группе, а также реальной опасности подвергнуться преследованию в вооруженных и межнациональных конфликтах, фактов, подтверждающих факт преследования в стране происхождения и отсутствия какой-либо защиты со стороны государства происхождения. В силу п.66 Руководства 1992 года, чтобы считаться беженцем, лицо должно продемонстрировать свидетельства вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по одной из причин, указанных в определении беженца (по признаку расы, вероисповедания, национальности (гражданства), принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений). Решение суда первой инстанции оставлено в силе вышестоящими судами. 2. Гражданин Королевства Иордании Абу Сахион Мохаммад Асим Салах обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения Госслужбы миграции от 7 июня 2019 года (дело №АД-1091/19). Решением межрайонного суда г. Бишкек от 26 сентября 2019 года в удовлетворении административного иска отказано. Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из следующего: В ходе проверки и изучения обстоятельств, приведенных истцом было установлено, что Абу Сахион Мохаммад Асим Салах не подвергался преследованиям по признакам расы, религии, национальности, политических убеждений, принадлежности к определенной социальной группе. У истца отсутствуют какие-либо документы, свидетельствующие о преследованиях со стороны кого-либо. До обращения в уполномоченный орган с ходатайством о предоставлении статуса беженца он жил по визе и по его словам обратился с ходатайством о предоставлении статуса беженца после отказа в продлении визы, поскольку в соответствии с процедурой выдачи виз, иностранный гражданин после года проживания по визе, должен выехать из Кыргызстана и затем въехать на законном основании. В дальнейшем, иностранный гражданин может претендовать на продление визы. Кроме того, указывая, что если он поедет в Иорданию его жизни будет угрожать опасность, заявитель не представил каких-либо доказательств. В связи с чем, можно предположить, что Абу Сахион Мохаммад Асим Салах обратился с ходатайством о предоставлении статуса беженца с целью легализации. По аналогичным основаниям также было отказано решением административного суда г. Бишкек от 25 мая 2021 года в удовлетворении административного иска гражданина Афганистана Гейаси Мохаммад Ариф – отца Ажез Йар Хома, который покинул Афганистан с семьей дочери Хома (дело №АД-630/21). 3. Гражданин Узбекистана Сагидуллаев Ж.Б. обратился в суд с административным иском о признании недействительным решения Госслужбы миграции от 19 февраля 2021 года (дело №АД-760/21), обосновав тем, что он вынужден ходатайствовать о предоставлении статуса беженца по обстоятельствам, связанным с его братом Аманбаем, который неоднократно писал оппозиционные статьи в адрес правительства Узбекистана. Административный истец опасается возвращаться в Узбекистан, поскольку считает, что там он будет задержан и подвергнут пыткам. Решением административного суда г. Бишкек от 24 июня 2021 года в удовлетворении административного иска отказано. Материалами дела установлено, что решением Госслужбы миграции от 19 февраля 2021 года в удовлетворении ходатайства гражданина Республики Узбекистан Сагидуллаева Ж.Б. о предоставлении статуса беженца на территории Кыргызской Республики отказано в связи с тем, что по информации предоставленной Сагидуллаевым Ж.Б. в ходе рассмотрения ходатайства, у него отсутствуют какие-либо свидетельства о существовании в отношении него угрозы преследования в стране происхождения. Заявитель на собеседованиях рассказал, что обратился по обстоятельствам брата Сагидуллаева Аманбая. На собеседованиях было выяснено, что его брат Аманбай занимался политикой, пытался поднять вопрос о выведении из состава Узбекистана Каракалпакстана. Со слов заявителя его начали вызывать на допрос в целях выяснения местонахождения его брата. В стране гражданского происхождения заявитель занимался фермерским хозяйством, с 2004 года занимался земледелием. Фермерское хозяйство, со слов заявителя, он закрыл в конце 2013 года, в январе-феврале 2014 года оплатил налоги, но в налоговой службе ему отказали в выдаче справки об отсутствии задолженности и сообщили что он должен оплатить разницу в общей сложности в 12 млн.сум. После того, как он оплатил задолженность, в налоговой службе справку не дали, сказали чтобы он обратился в хозяйственный суд. В суде ему сказали, что он должен был оплатить разницу через суд. В отношении заявителя уголовное дело было возбуждено по ст. 167 ч.3 УК РУ (хищение путем присвоения или растраты). Заявитель также указал, что его брат Аманбай выехал из своей страны гражданского происхождения 17.06.2011 года и прибыл на территорию в КР 06.03.2012 года. По решению Караузякского районного суда по уголовным делам от 13.06.2011 года вынесен приговор в отношении Сагидуллаева Аманбая (по ст. 209 ч.1 УК РУз) в течение полутора лет не занимать руководящую должность. В отношении его супруги вынесен приговор об уплате штрафа в размере 30 минимальных размеров заработной платы. Аманбай выехал из страны гражданского происхождения после вынесения приговора суда. При изучении материалов в отношении Сагидуллаева Аманбая и его супруги установлено, что они преднамеренно покинули территорию Каракалпакстана в целях уклонения от уголовной ответственности. При этом, Аманбай не указывал каких-либо проблем в связи с политической деятельностью до момента отъезда из страны и начал выражать свои политические взгляды находясь в Кыргызской Республике. В связи с тем, что Аманбай на данный момент находится со своей семьей в Норвегии, рассмотрение их дела в уполномоченном органе было прекращено. Кроме того, в уполномоченный орган с ходатайством о признании беженцем также обращался еще один брат заявителя – Сагидуллаев Бакытбай по обстоятельствам брата Аманбая, в удовлетворении которого также было отказано в связи с отсутствием преследования по причине расы, национальности, религии и политических убеждений или принадлежности к социальной группе. Что касается ситуации в стране происхождения заявителя, то местом постоянного жительства является р-н Караозек, Каракалпакстан, Республика Узбекистан. Согласно информации о стране происхождения в последнее время осуществляются меры в сфере защиты прав человека, предприняты некоторые шаги по ослаблению ограничения свободы слова, вероисповедения, перемещения граждан. В результате амнистированы отдельные журналисты, представители НПО, политические деятели и некоторые граждане. Верховный комиссар ООН, посетивший Узбекистан, положительно оценил преобразования в республике и отметил важность реформ в судебно-правовой системе. Исходя из этого можно заключить, что в стране гражданской принадлежности отсутствует угроза жизни/безопасности заявителя. Суд посчитал оспариваемое решение Госслужбы миграции обоснованным, поскольку доводы, приведенные административным истцом свидетельствуют о том, что он не подвергался преследованию по признаку расы, национальности, вероисповедания, политических убеждений, принадлежности к конкретной социальной группе, а также отсутствии реальной опасности подвергнуться преследованию в вооруженных и межнациональных конфликтах. Еще одним из оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении статуса беженца является установление отсутствия обоснованных опасений преследования. Так, по делу №АД-994/19 решением административного суда г. Бишкек от 17 сентября 2019 года по иску гражданина Афганистана Бахтияри Фатима о признании недействительным решения Госслужбы миграции от 28 июня 2019 года в удовлетворении отказано. Оспариваемым решением Госслужбы миграции от 28 июня 2019 года заявителю отказано в предоставлении статуса беженца на территории КР в связи с тем, что приведенные ею доводы не подпадают ни под один из критериев определения беженец, содержащихся в Конвенции ООН 1951 года, Законе КР «О беженцах», Руководстве 1992 года. При изучении информации, предоставленной заявителем Госслужбой миграции было установлено, что у нее отсутствуют какие-либо свидетельства о существовании угрозы преследования в стране происхождения. Она прибыла в Кыргызстан к мужу Бахтияри Абдул Хаким, который утверждает, что убежал из Афганистана опасаясь преследования со стороны ее брата. Однако, она в своей информации не затронула эту тему. В то же время, заявительница поддерживает ходатайство мужа в отношении существования угроз в Афганистане со стороны человека по имени Обайд (который проживает в Бишкеке). При сравнительном анализе выявлены расхождения в информациях Бахтияри Фатима и ее мужа Бахтияри Абдул Хаким. Например, на собеседовании она указала сумму 2,0 тыс. долларов США, но по словам мужа он отдал Обайд 2,5 тыс. долларов. По словам заявительницы – вооруженные люди приходили к ней домой три раза, по информации мужа- один раз. Бахтияри Абдул Хаким сообщил, что вооруженные люди заставили написать жену расписку о получении паспорта, затем подделали ее на расписку о возврате денег, Бахтияри Фатима же об этом не упомянула. В связи с чем, Госслужба миграции пришла к выводу, что заявитель обратилась с ходатайством о предоставлении статуса беженца по причинам не связанным с преследованиями. Решение суда первой инстанции оставлено в силе вышестоящими судами. По этим же основаниям решением суда от 17 сентября 2019 года по делу №АД-989/19 было отказано в удовлетворении заявления Бахтияри Абдул Хаким о признании недействительным решения Госслужбы миграции от 28 июня 2019 года. Большую часть дел, по которым отказано в удовлетворении заявления составляют дела, по которым заявители покинули страну своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) из-за военных действий (гражданской войны в стране, междоусобных военных действий, нестабильной обстановки). Так, гражданин Афганистана Абдул Малик Парваз обратился в суд с административным иском о признании недействительным решение Госслужбы миграции от 3 октября 2019 года, которым ему было отказано в предоставлении статуса беженца (дело №АД-1251/19). Решением межрайонного суда г. Бишкек от 21 ноября 2019 года в удовлетворении административного иска отказано. Судом установлено, что у заявителя отсутствуют какие-либо свидетельства о существовании угрозы преследования со стороны властей страны происхождения. На собеседовании в Госслужбе миграции заявитель свое нежелание возвращаться в Афганистан объяснил тем, что там все время идет война и он боится за свою жизнь. На вопрос «какие угрозы есть в отношении вас в Афганистане» ответил, что не может сказать конкретно; на вопрос «что будет если он вернется туда» -там война, если он вернется в Афганистан не будет ни учебы, ни работы. Также свое нежелание вернуться в Афганистан в связи с военными действиями, происходящими в г. Мазари-Шариф объяснил гражданин Афганистана Миршахиколла Фирдаус, обратившийся в суд с административным иском о признании недействительным решения Госслужбы миграции от 26 сентября 2018 года по делу №АД-1414/18. Решением межрайонного суда г. Бишкек от 18 января 2019 года в удовлетворении административного иска Миршахиколла Фирдаус было отказано. Решение суда первой инстанции оставлено в силе вышестоящими судами. Как видно на примере данных дел, у заявителей отсутствовали обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, религии, национальности, политических убеждений, принадлежности к конкретной социальной группе, а также реальной опасности подвергнуться преследованию в вооруженных и межнациональных конфликтах и которое не может, в силу таких опасений, или не желает воспользоваться защитой своей страны. Они покинули страну происхождения в результате внутренних вооруженных конфликтов, что, согласно положениям Конвенции 1951 г. не является основанием к установлению статуса беженца.

Выводы и рекомендации:

Изучение судебной практики по рассмотрению административных дел по оспариванию решений Уполномоченного органа по отказу в удовлетворении ходатайств иностранных граждан о предоставлении статуса беженца на территории Кыргызской Республики и практики применения судом принципов и норм международного права, законодательства Кыргызской Республики по вопросам беженцев показало, что административным судом г. Бишкек дела этой категории рассматривались и разрешались правильно и своевременно, установилась единая судебная практика. Вместе с тем, стоит отметить, что в решении суда не всегда дается полная, всесторонняя оценка законности и обоснованности решения уполномоченного органа. По некоторым решениям наблюдается то, что суды ограничиваются изложением обстоятельств, указываемых заявителем и дачей им правовой оценки, подпадают ли обстоятельства критериям определения «беженец» или нет. Вместе с тем, следовало дать оценку полноты и всесторонности установления этих критериев уполномоченным государственным органом и соответствия принятого им решения нормам международного права и законодательству Кыргызской Республики. В связи с изложенным рекомендуется: Судам при рассмотрении дел по заявлениям лиц, обратившихся о предоставлении им статуса беженца: устанавливать соответствие проводимых сотрудниками уполномоченного государственного органа процедур, определенных в Руководстве по процедурам и критериям определения статуса беженцев (согласно Конвенции 1951 года и Протоколу 1967 года, касающихся статуса беженцев), Рекомендации УВКБ ООН по международной защите, Положению о работе с беженцами, утвержденного постановлением Правительства КР от 4 апреля 2003 года №188. При подготовке таких дел к судебному заседанию следует обращать внимание на формирование доказательственной базы, полноту проверки сведений, изложенных заявителем, обоснованность решения об отказе в предоставлении статуса беженца. Отдел по обобщению судебной практики, анализу судебной статистики и обеспечению работы Пленума