Закон КР «Об ограничении монополистической деятельности, развития и защите конкуренции»

Закон определяет организационные и правовые основы развития конкуренции, меры по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования республиканского товарного рынка.

Закон действует на всей территории Кыргызской Республики и распространяется на возникающие на республиканском и региональных рынках отношения с участием любых хозяйствующих субъектов, органов исполнительной власти и должностных лиц. Отношения, связанные с развитием в Кыргызской Республике конкуренции на товарных рынках и ограничением монополистической деятельности, регулируются настоящим Законом с соблюдением международных экономических соглашений и соответствующих актов международных организаций, членом которых является Кыргызской Республика. Закон не применяется на отношения, регулируемые нормами, вытекающими из законодательства об изобретениях, товарных знаках, авторском праве, за исключением тех случаев, когда соответствующие права умышленно используются их обладателями в целях ограничения конкуренции. В целях регулирования товарных рынков Правительство вправе устанавливать изъятия из действия настоящего Закона исключительно в особых случаях (стихийные бедствия и т.п.). О принятых мерах Правительство Кыргызской Республики информирует Жогорку Кенеш Кыргызской Республики и указывает причины и сроки этих изъятий. (В редакции Закона КР от 6 марта 2003 года №55)

Кыргызской Республики

Проведение государственной политики по развитию товарных рынков и конкуренции, ограничению монополистической деятельности и пресечению недобросовестной конкуренции осуществляется государственными органами, реализующими антимонопольную политику в Кыргызской Республики.

Для реализации настоящего Закона применяются следующие понятия:

- "хозяйствующие субъекты" - субъекты, ведущие хозяйственную

деятельность по производству, реализации либо приобретению товаров,частные, коллективные, кооперативные, акционерные, государственные, общественные или иные предприятия, занимающиеся самостоятельной предпринимательской деятельностью, и их объединения с образованием и без образования юридического лица;

- "органы исполнительной власти" - республиканские и региональные

органы исполнительной власти, а также межотраслевые государственные органы управления и объединения, хозяйственные ассоциации, концерны и другие объединения при выполнении ими функций размещения госзаказов и распределения материальных ресурсов по лимитам и др.;

- "товарный рынок" - сфера обращения товаров, работ и услуг;

- "республиканский товарный рынок"- сфера обращения товаров в

пределах границ Кыргызской Республики.

- "региональный (местный) товарный рынок"- сфера обращения товаров

в основном в границах областей республики;

- "конкуренция" - свободная состязательность хозяйствующих

субъектов на товарном рынке, когда их действия эффективно препятствуют монополизации с целью повышения цен на рынке и стимулируют производство товаров, требующихся потребителю;

- "монополистическая деятельность" - противоречащие настоящему

Закону действия (бездействия) хозяйствующих субъектов или органов исполнительной власти, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции, злоупотребление доминирующим положением на рынке или экономической зависимостью контрагентов и наносящие ущерб общественным интересам, интересам других хозяйствующих субъектов и потребителей товаров;

- "доминирующее положение" - исключительное положение

хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, если его доля на соответствующем товарном рынке определенного товара превышает 35 процентов или предельную величину, ежегодно устанавливаемую государственным антимонопольным органом Кыргызской Республики.

- "недобросовестная конкуренция" - любые направленные на

приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.

(В редакции Закона КР от 1 августа 2003 года №164)

Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:

- распространение ложных, неточных сведений (представление точных

сведений в ложном свете), способных нанести ущерб деловой репутации другого хозяйствующего субъекта;

- введение в заблуждение потребителей относительно характера,

способа и места изготовления, свойств, пригодности к применению или качества товаров;

- самовольное использование товарного знака, фирменного

наименования или маркировки товара, самовольное копирование формы, упаковки, внешнего оформления товаров других хозяйствующих субъектов;

- реклама товаров, не отвечающих требованиям качества;

- самовольное использование или разглашение конфиденциальной

научно-технической, производственной или торговой информации. -действия, способные каким бы то ни было способом вызвать смешение (путаницу) в отношении предприятия, товаров либо промышленной или торговой деятельности конкурента.

(В редакции Закона КР от 1 августа 2003 года №164)

1. Запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего

доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих объектов или граждан, в том числе такие действия, как:

- изъятие товаров из обращения с целью создания и поддержания

дефицита на рынке либо повышения цен;

- навязывание контрагенту условий, невыгодных для него, а также

ставящих контрагента в неравное положение с другими хозяйствующими субъектами;

- согласие заключить договор лишь при условии внесения в него

положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован;

- создание препятствий к доступу на рынок (выходу с рынка) другим

хозяйствующим субъектам;

- нарушение установленного нормативными актами порядка

ценообразования.

2. В исключительных случаях действия хозяйствующего субъекта,

указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть признаны государственным антимонопольным органом Кыргызской Республики правомерными, если хозяйствующий субъект докажет, что его действия способствовали или будут способствовать насыщению товарных рынков.

1. Запрещаются и в установленном порядке признаются

недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) конкурирующих хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов), занимающих в совокупности доминирующее положение, если такие соглашения (согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции, в том числе соглашения (согласованные действия), направленные на:

- установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок

(доплат), наценок;

- повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах;

- раздел рынка по территориальному принципу, объему продаж и

закупок, ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);

- ограничение доступа на рынок или устранение с него других

хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей (заказчиков);

- отказ от заключения договора с определенными продавцами или

покупателями (заказчиками).

2. Запрещаются и в установленном порядке признаются

недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) неконкурирующих хозяйствующих субъектов, один из которых занимает доминирующее положение, а другой является его поставщиком или покупателем (заказчиком), если такие соглашения (согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции.

3. В исключительных случаях соглашения (согласованные действия)

хозяйствующих субъектов, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, могут быть признаны государственным антимонопольным органом Кыргызской Республики правомерными, если хозяйствующие субъекты, докажут, что их соглашения (согласованные действия) способствовали или будут способствовать насыщению товарных рынков, улучшению потребительских свойств товаров и повышению их конкурентоспособности, в частности на внешнем рынке.

1. Признаются неправомерными акты органов исполнительной власти,

направленные на ограничение прав хозяйствующих субъектов в сфере реализации товаров на рынке, за исключением случаев, прямо предусмотренных законами Кыргызской Республики.

2. Органы исполнительной власти не вправе устанавливать

дискриминирующие или исключительные условия для отдельных хозяйствующих субъектов, если такие условия ограничивают конкуренцию, в том числе:

- препятствовать созданию предприятий и организаций в какой-либо

сфере деятельности;

- устанавливать необоснованные запреты на осуществление конкретных

видов деятельности хозяйствующих субъектов или производство определенных товаров, а также ограничения доступа экономических субъектов к импорту товаров.

3. Запрещаются и признаются недействительными полностью или

частично государственным антимонопольным органом Кыргызской Республики соглашения органа исполнительной власти с другим органом управления либо с хозяйствующим субъектом, которые имеют либо могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции, в том числе:

- повышение, снижение или поддержание на одном и том же уровне цен

(тарифов) или доходов;

- раздел рынка по территориальному принципу, объему продажи,

закупок, ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);

- ограничение доступа на рынок или устранение с него хозяйствующих

субъектов.

Государственный контроль за развитием конкуренции и ограничением монополистической деятельности в сфере республиканского оборота товаров осуществляется государственным антимонопольным органом Кыргызской Республики. Функции и порядок организации работы государственного антимонопольного органа Кыргызской Республики регулируются Положением, утверждаемым Правительством Кыргызской Республики.

Кыргызской Республики

К основным задачам государственного антимонопольного органа Кыргызской Республики относятся:

- государственный контроль за соблюдением антимонопольного

законодательства;

- разработка и осуществление мер по предупреждению, ограничению и

пресечению монополистической деятельности недобросовестной конкуренции;

- содействие формированию рыночных отношений на основе развития

конкуренции и предпринимательства;

- защита законных интересов граждан и других потребителей от

проявлений монополизма и недобросовестной конкуренции.

Кыргызской Республики

Государственный антимонопольный орган Кыргызской Республики имеет право:

- разрабатывать по согласованию с заинтересованными сторонами и

утверждать в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам антимонопольного законодательства, обязательные для исполнения всеми министерствами, госкомитетами, административными ведомствами, предприятиями и организациями, независимо от форм собственности, расположенными на территории республики;

- давать хозяйствующим субъектам, их должностным лицам

обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений настоящего Закона, восстановлении первоначального положения, их принудительном разделении, расторжении или изменении заключаемых ими договоров, противоречащих настоящему Закону;

- давать органам управления обязательные для исполнения

предписания об отмене или изменении принятых ими неправомерных актов, расторжении или изменении заключенных ими соглашений, противоречащих настоящему Закону, а также о прекращении других неправомерных действий;

- принимать решения о наложении штрафов на хозяйствующие субъекты

и их должностных лиц, а также на должностных лиц органов исполнительной власти за нарушение настоящего Закона и неисполнение предписаний государственного антимонопольного органа Кыргызской Республики;

- участвовать в суде и арбитражном суде при рассмотрении дел,

связанных с нарушением антимонопольного законодательства;

- направлять в органы прокуратуры материалы для решения вопроса о

возбуждении уголовного дела по признакам преступления, связанного с нарушением антимонопольного законодательства. Государственный антимонопольный орган Кыргызской Республики имеет право вносить в соответствующие органы исполнительной власти предложения:

- о введении обязательного лицензирования, запрещении или

приостановлении экспортно-импортных операций хозяйствующих субъектов в случае нарушения ими антимонопольного законодательства;

- по предоставлению льготных кредитов, а также уменьшению налогов

или освобождению от них хозяйствующих субъектов, впервые вступающих на товарные рынки, где отсутствует конкуренция, либо малых предприятий;

- по расширению сферы применения свободных и регулируемых цен;

- по финансированию мероприятий по расширению выпуска дефицитных

товаров для устранения доминирующего положения отдельных хозяйствующих субъектов;

- по привлечению иностранного капитала и созданию совместных

предприятий;

- по лицензированию экспортно-импортных операций и изменению

таможенных тарифов;

- по перечню видов деятельности, подлежащих лицензированию.

Лица, уполномоченные государственным антимонопольным органом Кыргызской Республики (территориальным управлением), в целях выполнения возложенных на государственный антимонопольный орган Кыргызской Республики функций, имеют право беспрепятственного доступа в министерства, госкомитеты, административные ведомства, другие органы управления, а также на предприятия и в их объединения, в организации, учреждения независимо от форм собственности, для ознакомления со всеми необходимыми документами в соответствии с законо- дательством Кыргызской Республики. ( В редакции Закона КР от 27 апреля 2009 года №134)

управления в отношении представления информации государственному антимонопольному органу Кыргызской Республики

Хозяйствующие субъекты, органы управления и их должностные лица обязаны по требованию государственного антимонопольного органа Кыргызской Республики (территориального управления) представлять достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления государственным антимонопольным органом Кыргызской Республики (территориальным управлением) функций, предусмотренных настоящим Законом.

Кыргызской Республики по соблюдению коммерческой тайны

Сведения, составляющие коммерческую тайну, которые получены государственным антимонопольным органом (территориальным управлением), не подлежат разглашению. В случае разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну, причиненные убытки подлежат возмещению государственным антимонопольным органом Кыргызской Республики в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

присоединением, преобразованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов

1. В целях предупреждения доминирующего положения отдельных

хозяйствующих субъектов осуществляется предварительный государственный контроль за созданием, слиянием и присоединением союзов, ассоциаций, концернов, межотраслевых, региональных и других объединений, предприятий, преобразованием органов управления и хозяйствующих субъектов в указанные объединения, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, также за созданием, слиянием, присоединением и ликвидацией акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью и других хозяйствующих субъектов.

2. Для получения согласия на создание союза, ассоциации, концерна,

межотраслевого, регионального или другого объединения предприятий, учредители помимо документов, предусмотренных Законом Кыргызской Республик "О предприятиях в Кыргызской Республике", для регистрации объединения представляют в государственный антимонопольный орган Кыргызской Республики (территориальное управление) ходатайство о даче согласия, сведения об основных видах деятельности каждого из объединяющихся хозяйствующих субъектов, их доля на соответствующем товарном рынке и согласии на вхождение в объединение. Государственный антимонопольный орган Кыргызской Республики (территориальное управление) не позднее 30 дней с момента получения ходатайства сообщает заявителю в письменной форме о своем решении - согласии или отказе. Отказ должен быть мотивирован.

3. Государственный антимонопольный орган Кыргызской Республики

(территориальное управление) вправе отказать в даче согласия на создание упомянутых выше объединений, если это может привести к их доминирующему положению и (или) существенному ограничению конкуренции. В то же время, государственный антимонопольный орган Кыргызской Республики (территориальное управление) имеет право дать согласие на создание объединения даже при возможности возникновения указанных неблагоприятных последствий в случае, если создание объединения может существенно способствовать насыщению товарных рынков, улучшению потребительских свойств товаров и повышению их конкурентоспособности, в частности на внешнем рынке.

4. В соответствии пунктами 2, 3 настоящей статьи государственным

антимонопольным органом Кыргызской Республики осуществляется предварительный контроль за:

- слиянием и присоединением союзов, ассоциаций, концернов,

межотраслевых, региональных и других объединений предприятий, а также преобразованием в указанные объединения органов управления или хозяйствующих субъектов;

- слиянием, присоединением и ликвидацией государственных и

муниципальных предприятий, если это приводит к появлению хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение;

- созданием, слиянием и присоединением акционерных обществ и

товариществ с ограниченной ответственностью;

- созданием, слиянием и присоединением других товариществ и

объединений, в которых участвуют юридические лица, если это приводит к появлению хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение.

5. Орган управления, принимающий решение о создании, слиянии и

присоединении союзов, ассоциаций, концернов, межотраслевых, региональных и других объединений предприятий, преобразовании органов управления и хозяйствующих субъектов в указанные объединения, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, также о создании, слиянии, присоединении и ликвидации акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью и других хозяйствующих субъектов должен получить предварительное согласие государственного антимонопольного органа Кыргызской Республики (территориального управления) в порядке, установленном настоящей статьей.

6. Регистрация хозяйствующих субъектов, предусмотренных пунктами

2, 4, 5 настоящей статьи, осуществляется главами местных государственных администраций или иным государственным органом, на который возложена регистрация, только при наличии согласия государственного антимонопольного органа Кыргызской Республики (территориального управления).

антимонопольного законодательства при приобретении акций, паев, долей участия в уставном капитале хозяйствующих субъектов

Приобретение хозяйствующим субъектом,охватывающим более 35 процентов рынка определенного товара, акций, паев, долей участия в уставном капитале другого хозяйствующего субъекта, работающего на рынок того же товара, а также покупка любым юридическим лицом или гражданином контрольного пакета акций, паев, долей участия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, осуществляется с предварительного согласия государственного антимонопольного органа Кыргызской Республики (территориального управления). Заявления о даче согласия рассматриваются в порядке, установленном статьей 15 настоящего Закона. Для целей настоящей статьи под контрольным пакетом акций, паев, долей участия понимается такое их количество, которое обеспечивает более 50 процентов прямо или косвенно голосов при принятии решений на общем собрании акционеров, учредителей, пайщиков.

1. В случае, когда хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее

положение, осуществляют монополистическую деятельность и (или) их действия приводят к существенном ограничению конкуренции, государственный антимонопольный орган Кыргызской Республики вправе принять решение о принудительном разделении их хозяйствующих субъектов.

2. Решение о принудительном разделении хозяйствующих субъектов

принимается при наличии одного или нескольких следующих условий:

- факта злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим

положением;

- возможности организационного и (или) территориального

обособления предприятий, структурных подразделений или структурных единиц;

- отсутствии тесной технологической взаимосвязи предприятий,

структурных подразделений или структурных единиц;

- разграничении сфер деятельности предприятий, структурных

подразделений или структурных единиц в рамках узкой предметной специализации на определенный товар.

3. Решение государственного антимонопольного органа Кыргызской

Республики о принудительном разделении хозяйствующих субъектов подлежит исполнению в установленный им срок, который не может быть менее трех месяцев.

органа Кыргызской Республики, принятых на основании статьей 15, 16, 17 настоящего Закона

В случае, когда в 30-дневный срок с момента направления в государственный антимонопольный орган Кыргызской Республики (территориальное управление) ходатайства о создании, слиянии, присоединении, преобразовании, ликвидации, ответ не будет получен либо в даче согласия будет отказано по мотивам, которые заявитель сочтет необоснованными, он вправе обратится в суд или арбитражный суд с заявлением о признании согласия выданным (если ответ не получен) либо о признании отказа необоснованным. В таком же порядке обжалуются решения государственного антимонопольного органа Кыргызской Республики о принудительном разделении хозяйствующего субъекта, а также решения по заявлению о приобретении акций, паев, долей участия.

положения на рынке и другие монополистические действия

1. В случае использования доминирующего положения на рынке и

других монополистических действий хозяйствующие субъекты, органы государственной власти и их должностные лица могут нести ответственность в виде:

- разукрупнения хозяйствующего субъекта;

- изъятия необосновано полученной прибыли;

- возмещения причиненных убытков, включая неполученную прибыль;

- денежного штрафа.

2. Рассмотрение дел, связанных с привлечением к ответственности

хозяйствующих субъектов, органов государственной власти, должностных лиц за использование доминирующего положения на рынке и другие монополистические действия, осуществляется государственным антимонопольным органом Кыргызской Республики.

Штрафы налагаются:

- на хозяйствующие субъекты, использующие доминирующее положение

на рынке, а также заключившие соглашение, ограничивающее конкуренцию, в размере до 5000 сомов, на их должностных лиц, допустивших подобные нарушения, - до 3-месячного заработка;

- на органы государственной власти за неправомерные акты и

действия, направленные на ограничение конкуренции, - до 3000 сомов, на должностных лиц указанных органов - до 3-месячного заработка;

- на хозяйствующие субъекты, органы государственной власти, за

действия, связанные с недобросовестной конкуренцией, - до 2000 сомов, на должностные лица этих хозяйствующих субъектов и органов государственной власти - до 2-месячного заработка;

- на должностных лиц органов государственной власти, хозяйствующих

субъектов за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний государственного антимонопольного органа Кыргызской Республики, предоставления заведомо недостоверных (ложных) сведений - до месячного заработка.

Штраф, наложенный государственным антимонопольным органом Кыргызской Республики, уплачивается хозяйствующим субъектом, органом государственной власти в 30-дневный срок со дня вручения постановления о наложении штрафа путем внесения штрафа через обслуживающие их банки. Взыскание штрафа с должностных лиц, наложенного государственным антимонопольным органом Кыргызской Республики, производится в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики. Штрафы, наложенные государственным антимонопольным органом Кыргызской Республики, зачисляются в доход республиканского бюджета.

1. Прибыль, полученная хозяйствующими субъектами и органами

государственной власти в результате нарушения настоящего Закона, взыскивается арбитражным судом в республиканский бюджет по иску государственного антимонопольного органа Кыргызской Республики. Заявления государственного антимонопольного органа Кыргызской Республики, его территориальных органов принимаются судом и арбитражным судом к рассмотрению без уплаты государственной пошлины.

2. Убытки, причиненные в результате монополистических действий,

взыскиваются арбитражным судом или судом по исковому заявлению заинтересованных граждан и юридических лиц в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

антимонопольного органа Кыргызской Республики за нарушение настоящего Закона

Должностные лица государственного антимонопольного органа Кыргызской Республики (территориальных управлений) несут за нарушение настоящего Закона административную дисциплинарную, материальную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. ( В редакции Закона КР от 27 апреля 2009 года №134)

неправомерными действиями (бездействием) органов государственной власти

В случае, если принятым в нарушение настоящего Закона актом органа государственной власти, в том числе государственного антимонопольного органа Кыргызской Республики (территориального управления), либо неисполнением или ненадлежащим исполнением указанными органами своих обязанностей причинены убытки хозяйствующему субъекту, он вправе обратиться в суд или арбитраж с иском к органу государственной власти о возмещении этих убытков.

1. Органы государственной власти, хозяйствующие субъекты и их

должностные лица вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании недействительными полностью или частично предписаний государственного антимонопольного органа Кыргызской Республики (территориального управления) либо об отмене или изменении решений о наложении штрафа.

2. Подача заявления не приостанавливает исполнение предписания или

решения о наложении штрафа на время его рассмотрения в суде или арбитражном суде, если судом либо арбитражным судом не вынесено определение о приостановлении исполнения указанных актов.

3. Субъекты естественных и разрешенных монополий (их руководители,

органы исполнительной власти и местного самоуправления (их должностные лица), потребители (абоненты), их общественные объединения, ассоциации и союзы, иные юридические лица, а также правоохранительные органы вправе обжаловать в суде решения (предписания) антимонопольного органа и отраслевых органов государственного регулирования в случае несоответ- ствия их законодательству Кыргызской Республики. ( В редакции Закона КР от 27 апреля 2009 года №134)

Предписание государственного антимонопольного органа Кыргызской Республики (территориального управления) подлежит исполнению в срок, установленный в предписании. Уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписания влечет за собой последствия, предусмотренные настоящим Законом и другими законодательными актами Кыргызской Республики.

Президент Кыргызской Республики А.Акаев