Порядок рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (Утвержден постановлением Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по антимонопольной политике)

ПРЕКРАТИЛ ДЕЙСТВИЕ

в соответствии со статьей 36 Закона КР

от 20 июля 2009 года № 241

"О нормативных правовых актах Кыргызской Республики"

Зарегистрировано в Министерстве юстиции Кыргызской Республики

8 января 2002 года. Регистрационный номер 227-01

Утвержден

постановлением Государственной

комиссии при Правительстве

Кыргызской Республики

по антимонопольной политике

от 5 декабря 2001 года № 53

ПОРЯДОК

рассмотрения дел по признакам нарушения

законодательства о рекламе

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Законами Кыргызс-

кой Республики "О рекламе", "О защите прав потребителей", "Об ограниче-

нии монополистической деятельности, развитии и защите конкуренции" и

устанавливает процедуру и сроки рассмотрения дел о нарушениях законода-

тельства о рекламе и принятия по ним соответствующих решений.

нарушения законодательства о рекламе

2.1. Дела по признакам нарушений в рекламной деятельности рассмат-

риваются антимонопольным органом и ее территориальными управлениями на

основании заявлений физических лиц, хозяйствующих субъектов, органов

власти и управления, обществ и союзов потребителей, органов саморегули-

рования в области рекламы, представления прокурора, через средства мас-

совой информации, по результатам проверок, проведенных сотрудниками ан-

тимонопольных органов. В таком случае сотрудники антимонопольных орга-

нов (территориального управления) должны составить акт (протокол) о

признаках нарушения законодательства о рекламе.

2.2. Заявление подается в антимонопольный орган в письменной форме

с приложением документов (в подлиннике или надлежаще заверенных копи-

ях), свидетельствующих о фактах нарушения законодательства о рекламе.

Документы на иностранных языках представляются с приложением заверенно-

го перевода.

В заявлении должны содержаться следующие сведения:

- сведения о заявителе (наименование, место нахождения);

- наименование хозяйствующего субъекта (рекламодателя, рекламопро-

изводителя, рекламораспространителя), в отношении которого подано заяв-

ление;

- описание фактов, свидетельствующих о признаках нарушения законо-

дательства о рекламе;

- существо требований и предложений.

2.3. При отсутствии указанных сведений заявления к рассмотрению не

принимаются. Документы и заявления, содержащие коммерческую тайну,

разглашению не подлежат. В случае разглашения сведений, составляющих

коммерческую тайну, причиненные убытки подлежат возмещению антимоно-

польным органом (территориальным управлением) в порядке, установленном

законодательством Кыргызской Республики.

2.4. К заявлению, акту (протоколу) могут быть приложены дополни-

тельные сведения: материалы, документы в подлинниках или надлежаще за-

веренных копиях, а также вещественные доказательства (в том числе ви-

део- и звукозапись), свидетельствующие о признаках нарушения законода-

тельства о рекламе.

В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих

прийти к выводу о наличии либо отсутствии признаков нарушения законода-

тельства о рекламе, могут быть затребованы дополнительные сведения у

заявителя, а также и у рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламо-

распространителя.

2.5. При отсутствии признаков нарушения в рекламной деятельности

антимонопольный орган обязан в письменной форме уведомить заявителя.

2.6. Дела (заявления, акты антимонопольных органов) по признакам

нарушения законодательства о рекламе рассматриваются соответствующими

территориальными управлениями по месту совершения нарушения и централь-

ным аппаратом антимонопольного органа.

2.7. Вся подготовительная работа по рассмотрению заявлений, актов

(протоколов) о признаках нарушения законодательства о рекламе ведется

соответствующими структурными подразделениями антимонопольного органа.

2.8. В ходе рассмотрения заявления, акта (протокола) должностные

лица антимонопольного органа, которым поручено рассмотрение, вправе

запрашивать у рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспростра-

нителей необходимые документы для ознакомления, отбирать объяснения по

фактам, послужившим поводом для рассмотрения дела, в том числе у их ру-

ководителей (должностных лиц), привлекать к участию в деле иных лиц по

усмотрению антимонопольного органа, проводить собеседования с заявите-

лем, а также с рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроиз-

водителем, в действиях которых обнаружены признаки нарушения рекламной

деятельности. По окончании работы, в случае обнаружения нарушений гото-

вится заключение для рассмотрения руководителем (заместителем) согласно

установленной даты.

2.9. Окончательное рассмотрение заявления, акта (протокола) по

признакам нарушения законодательства о рекламе и принятие по нему реше-

ний производится руководителем (заместителем, начальником управления)

антимонопольного органа, в присутствии заявителя, а также рекламодате-

ля, рекламопроизводителя, рекламораспространителя или их доверенных

представителей, а также с участием заинтересованных лиц.

В отсутствие сторон по делу (их представителей) дело может быть

рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные об их своевременном

извещении о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не посту-

пило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела.

2.10. Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов,

требующих специальных познаний, руководители вправе привлекать к учас-

тию в рассмотрении экспертов и специалистов, которые для дачи заключе-

ния могут знакомиться с материалами дела.

Согласно ст.28 Закона "О рекламе" к участию в деле могут быть

привлечены органы саморегулирования в области рекламы, общественные ор-

ганизации (объединения), ассоциации и союзы юридических лиц в области

регулирования рекламной деятельности.

2.11. Материалы по признакам нарушения законодательства о рекламе

рассматриваются структурными подразделениями антимонопольного органа в

течение месяца с момента принятия решения о рассмотрении. В отдельных

случаях указанный срок рассмотрения может быть продлен руководителем

(заместителем) антимонопольного органа, но не более, чем на месяц.

2.12. Рассмотрение дела может быть отложено или приостановлено ру-

ководителем (заместителем) антимонопольного органа в связи:

- с мотивированным ходатайством стороны по делу об отложении расс-

мотрения дела в связи с невозможностью явки представителя на заседание

по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами;

- с необходимостью получить дополнительные доказательства;

- с необходимостью привлечения к участию в рассмотрении дела экс-

пертов или других лиц, участие которых в деле, по мнению руководителя,

обязательно;

- с нахождением на рассмотрении в антимонопольном органе, суде,

следственных органах другого дела, выводы по которому будут иметь зна-

чение для результатов рассмотрения;

- с необходимостью проведения экспертизы или получения заключения

специалиста независимой организации;

- в иных случаях, когда разрешение дела невозможно.

Рассмотрение дела возобновляется после устранения обстоятельств,

вызвавших его отложение или приостановление.

2.13. При рассмотрении дела заслушиваются стороны по делу, а также

лица, участвующие в деле по решению руководителя (заместителя) антимо-

нопольного органа.

Стороны по делу, а также лица, участвующие в деле, вправе:

- знакомиться с материалами дела со дня вынесения решения о приня-

тии дела к рассмотрению за исключением сведений, составляющих коммер-

ческую тайну;

- представлять доказательства;

- участвовать в исследовании доказательств;

- задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, в том числе

экспертам и специалистам;

- заявлять ходатайства;

- давать устные и письменные объяснения руководителю (заместителю)

антимонопольного органа;

- представлять доводы и соображения по всем вытекающим в ходе

рассмотрения дела вопросам.

штрафов на хозяйствующие субъекты за нарушение

законодательства о рекламе

3.1. После выяснения всех обстоятельств дела по признакам наруше-

ния законодательства о рекламе проводится заседание, которое ведется

руководителем (заместителем) антимонопольного органа и фиксируется в

протоколе. Протокол подписывается руководителем (заместителем) антимо-

нопольного органа.

Форма протокола - приложение 1.

3.2. По результатам рассмотрения дела по существу руководитель

(заместитель) принимает решение, в котором излагаются обстоятельства

дела, установленные во время рассмотрения, и выводы по результатам

рассмотрения дела. Решение состоит из резолютивной и мотивировочной

частей.

3.3. Решение принимается и подписывается руководителем (заместите-

лем) антимонопольного органа, начальниками территориальных управлений

единолично.

Принятое решение объявляется немедленно по окончании рассмотрения

дела. При этом на заседании может быть оглашена только его резолютивная

часть.

3.4. Решение вступает в силу с момента его оглашения.

3.5. Ненадлежащая реклама, совершенная повторно после наложения

административного взыскания, а также совершенная с целью получения при-

были (дохода) и причинившая существенный ущерб государственным или об-

щественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граж-

дан, влечет уголовную ответственность в соответствии с законодательст-

вом Кыргызской Республики. При наличии при рассмотрении материалов дела

признаков таких нарушений руководитель (заместитель) принимает решение

о направлении материалов дела в соответствующие правоохранительные ор-

ганы. При этом в антимонопольном органе остаются копии передаваемых до-

кументов.

3.6. До вынесения решения заявитель может изменить содержание сво-

их требований либо отказаться от них.

Рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель, на

действия которого поступило заявление, может добровольно устранить на-

рушение законодательства о рекламе, о чем обязан немедленно письменно

проинформировать антимонопольный орган и заявителя.

Не принимается отказ от заявленных требований, если это противоре-

чит закону или нарушает чьи-либо права и охраняемые законом интересы.

3.7. Рассмотрение дела может быть прекращено до вынесения решения

по существу в случаях:

- добровольного устранения нарушения законодательства о рекламе

лицом, его совершившим;

- неподтверждения наличия фактов нарушения законодательства о рек-

ламе.

3.8. Решение направляется или вручается под расписку сторонам по

делу в трехдневный срок со дня его вынесения.

3.9. На основании решения в соответствии со ст.ст. 26, 29, 31 За-

кона "О рекламе" выносится: предписание о прекращении нарушения законо-

дательства о рекламе; решение об осуществлении контррекламы; постанов-

ление о наложении штрафа, которые в установленном порядке направляются

или вручаются лицу, совершившему нарушение.

3.10. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рек-

ламе, решение о контррекламе, постановление о наложении штрафа, в кото-

рых должны содержаться разумные сроки и конкретные действия по прекра-

щению нарушений и (или) последствий нарушения законодательства о рекла-

ме, подписываются руководителем (заместителем) антимонопольного органа.

Форма предписания - приложение 2.

Форма решения об осуществлении контррекламы - приложение 3.

3.11. Если при вынесении решения об осуществлении контррекламы ру-

ководитель (заместитель) приходит к выводу о невозможности или нецеле-

сообразности осуществления контррекламы посредством того же средства

распространения, с использованием тех же характеристик продолжительнос-

ти, пространства, места и порядка, что и опровергаемая ненадлежащая

реклама, то может быть принято решение об осуществлении контррекламы с

заменой средства распространения, характеристик продолжительности,

пространства, места и порядка осуществления контррекламы с конкретным

указанием в решении соответствующей замены и обоснованием решения о за-

мене. Содержание контррекламы согласовывается с антимонопольным орга-

ном, который установил факт нарушения и принял соответствующее решение

о его исправлении.

В случае, если контрреклама не осуществлена правонарушителем в ус-

тановленный срок, антимонопольный орган, принявший решение о проведении

контррекламы, вправе принять решение о полном или частичном приостанов-

лении рекламы правонарушителя до дня завершения распространения им

контррекламы.

При этом антимонопольный орган, принявший решение о полном или

частичном приостановлении рекламы правонарушителя, обязан незамедли-

тельно поставить об этом в известность все стороны договоров с правона-

рушителем на производство, размещение и распространение его рекламы.

3.12. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рек-

ламе, решение о контррекламе, постановление о наложении штрафа подлежит

исполнению в установленный в нем срок.

Неисполнение в срок предписания, решения о контррекламе, постанов-

ления о наложении штрафа влечет за собой последствия, предусмотренные

законодательством Кыргызской Республики.

Неисполнение в срок предписания, решения об осуществлении конт-

ррекламы понимается как уклонение от исполнения или частичное исполне-

ние предписания, либо несвоевременное исполнение предписания.

3.13. Контроль за исполнением предписания, решения об осуществле-

нии контррекламы, постановления о наложении штрафа возлагается руково-

дителем (заместителем) антимонопольного органа на одного из сотрудни-

ков, о чем делается соответствующая запись в протоколе.

3.14. По мотивированному ходатайству лица, получившего предписание

о прекращении нарушения, решение о контррекламе, постановление о нало-

жении штрафа и направившего ходатайство в антимонопольный орган не

позднее 10 дней до истечения срока исполнения предписания, руководите-

лем (заместителем) может быть принято решение о продлении этого срока,

но не более, чем на три месяца.

3.15. Антимонопольный орган контролирует исполнение своих предпи-

саний, решений, постановлений на местах через свои территориальные уп-

равления.

3.16. За неисполнение в срок предписаний о прекращении нарушений

законодательства о рекламе и решений об осуществлении контррекламы ру-

ководитель (заместитель) в порядке обеспечения исполнения своих предпи-

саний и решений вправе вынести решение о наложении штрафа на рекламода-

теля, рекламопроизводителя, рекламораспространителя.

3.17. Документы, содержащие сведения о неисполнении в срок предпи-

саний антимонопольного органа, решений об осуществлении контррекламы,

непредставление органам в соответствии с законодательством о рекламе

ходатайств, заявлений, уведомлений, документов либо иной информации,

подлежащей представлению, неисполнение законных требований антимоно-

польных органов, а также предоставление им недостоверных сведений также

являются основанием для наложения штрафа.

При этом доказательствами могут служить переписка по материалам

рассмотренных дел, акты проверок, письменные обращения, официальные

данные государственных органов, экспертные заключения и иные документы,

подтверждающие совершение нарушения законодательства о рекламе.

3.18. Документы, содержащие сведения о неисполнении в срок предпи-

сания, решения об осуществлении контррекламы, направляются сотрудником,

осуществляющим контроль за их исполнением, руководителю (заместителю),

который назначает заседание для рассмотрения решения о наложении штра-

фа.

3.19. Материалы, свидетельствующие о совершении хозяйствующими

субъектами нарушений, указанных в п.п. 3.17, 3.18 настоящего Порядка,

направляются руководителю (заместителю) для рассмотрения дела о наложе-

нии штрафа за неисполнение предписаний о прекращении нарушений законо-

дательства о рекламе, решений о контррекламе.

3.20. По результатам рассмотрения дела о наложении штрафа руково-

дитель (заместитель) принимает решение по делу в форме постановления о

наложении штрафа, которое подписывается им лично.

Постановление о наложении штрафа направляется нарушителю в трехд-

невный срок со дня его вынесения.

Форма постановления о наложении штрафа - приложение 4.

3.21. При отсутствии оснований для наложения штрафа руководитель

(заместитель) выносит решение о прекращении рассмотрения дела.

3.22. Штрафы, налагаемые антимонопольным органом на хозяйствующие

субъекты за нарушение законодательства о рекламе, взыскиваются в поряд-

ке, предусмотренном ст.31 Закона "О рекламе", а на должностные лица и

граждан - в соответствии с законодательством об административной от-

ветственности.

3.23. Взыскание штрафа производится в судебном порядке, если упла-

та штрафа не произведена добровольно.

Уплата штрафа не освобождает рекламодателя, рекламопроизводителя,

рекламораспространителя от обязанности исполнить предписание антимоно-

польного органа или совершить иные действия, предусмотренные законода-

тельством о рекламе.

антимонопольного органа

4.1. Органы исполнительной власти (их должностные лица), хозяйс-

твующие субъекты и граждане вправе обратиться к руководителю антимоно-

польного органа, в суд с заявлением о признании недействительными пол-

ностью или частично решений и предписаний антимонопольного органа (его

территориального управления) либо об отмене или изменении решения о на-

ложении штрафа.

Решения и предписания антимонопольных органов могут быть обжалова-

ны в течение месяца с момента их получения в соответствии с законода-

тельством Кыргызской Республики.

4.2. Подача указанного заявления не приостанавливает исполнение

предписания или решения на время его рассмотрения в суде, если судом не

вынесено определение о приостановлении исполнения указанных актов.

4.3. Руководитель антимонопольного органа вправе отменять решения

и предписания своих заместителей и руководителей территориальных управ-

лений, принятых ими с нарушением действующего законодательства или пре-

делов предоставленных им полномочий. Решения и предписания, принятые с

нарушением действующего законодательства, отменяются приказом руководи-

теля антимонопольного органа после рассмотрения материалов дела в по-

рядке, установленным настоящим Порядком.

Приложение 1

ПРОТОКОЛ № ______

"___" ______________ 200__ года ______________________

(место рассмотрения)

_________________________________________________________________,

(наименование антимонопольного органа)

в лице ________________________________________________________________

(должность, Ф.И.О. руководителя)

в присутствии представителей __________________________________________

(наименование юридических лиц,

_______________________________________________________________________

Ф.И.О. физических лиц, в отношении которых вынесено решение

_______________________________________________________________________

о рассмотрении дела, Ф.И.О. представителей)

рассмотрела материалы по делу о нарушении _____________________________

_______________________________________________________________________

(ссылка на нарушенный нормативный акт, статью, пункт)

заслушала:

__________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

(перечень заслушанных лиц с кратким изложением их выступлений)

По результатам рассмотрения дела вынесено решение:

__________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

(краткое содержание решения)

Председатель (заместитель,

начальник управления) ________________

Приложение 2

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении нарушения законодательства о рекламе

"___" ______________ 200__ года ______________________

(место рассмотрения)

_________________________________________________________________,

(наименование антимонопольного органа)

в лице _______________________________________________________________,

(должность, Ф.И.О. руководителя)

на основании своего решения от "___" _____________ 200__ года по делу о

нарушении _____________________________________________________________

(наименование хозяйствующего субъекта)

ст.______ Кодекса Кыргызской Республики об административной ответствен-

ности, ст.____ Закона Кыргызской Республики "О рекламе" предписывает:

__________________________________________________________________

(наименование юридического и физического лица)

_______________________________________________________________________

(содержание действий, которые обязан исполнить нарушитель)

_______________________________________________________________________

(срок исполнения и представления доказательств об исполнении)

В случае неисполнения предписания в указанный срок _______________

_______________________________________________________________________

(наименование антимонопольного органа)

вправе наложить штраф в соответствии с действующим законодательством.

Председатель (заместитель,

начальник управления) ________________

Приложение 3

РЕШЕНИЕ

об осуществлении контррекламы

"___" ______________ 200__ года ______________________

(место рассмотрения)

_________________________________________________________________,

(наименование антимонопольного органа)

в лице ________________________________________________________________

(должность, Ф.И.О. руководителя)

рассмотрев дело (заявление, акт) о нарушении __________________________

_______________________________________________________________________

(наименование хозяйствующего субъекта)

ст.____ Кодекса Кыргызской Республики об административной ответствен-

ности, ст.____ Закона "О рекламе", выносит решение:

1. Обязать _______________________________________________________

(наименование юридического, физического лица, Ф.И.О.)

осуществить контррекламу в срок от _______________ до _______________ в

_______________________________________________________________________

(наименование средства распространения, характеристик

_______________________________________________________________________

продолжительности, места и порядка осуществления контррекламы)

и в срок до "___" ____________ 199__ года представить _________________

(кому)

надлежащие доказательства исполнения.

2. Расходы по осуществлению контррекламы возложить на ____________

(кого)

до дня завершения распространения им контррекламы в размере ___________

_____________ сом.

Решение может быть обжаловано в вышестоящем антимонопольном орга-

не, суде в месячный срок с момента вынесения решения.

Председатель (заместитель,

начальник управления) ________________

Приложение 4

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа

"___" ______________ 200__ года ______________________

(место рассмотрения)

_________________________________________________________________,

(наименование антимонопольного органа)

в лице ________________________________________________________________

(должность, Ф.И.О. руководителя)

рассмотрев материалы дела о нарушении законодательства о рекламе в от-

ношении _______________________________________________________________

(наименование юридического, физического лица)

_______________________________________________________________________

(юридический адрес, наименование)

_______________________________________________________________________

(суть дела)

При рассмотрении дела участвовали ________________________________

_______________________________________________________________________

(Ф.И.О., должность участников)

Установлено:

__________________________________________________________________

_______________________________________________________________________

(излагаются доказательства неисполнения решения (предписания))

руководствуясь ст.____ Кодекса Кыргызской Республики об административ-

ной ответственности, ст.____ Закона "О рекламе", постановляю:

1. Наложить на ___________________________________________________

(наименование юридического, физического лица)

штраф в размере __________________________________________________ сом.

(сумма прописью)

2. Сумму штрафа надлежит уплатить в ______________________________

бюджет перечислением через банк, обслуживающий хозяйствующий субъект, в

30-дневный срок с момента вынесения настоящего постановления, о чем со-

общить в 3-дневный срок в _____________________________________________

(наименование антимонопольного органа)

Постановление о наложении штрафа в соответствии с действующим за-

конодательством может быть обжаловано в вышестоящем антимонопольном ор-

гане, суде в месячный срок.

Подача жалобы не приостанавливает исполнения постановления о нало-

жении штрафа на время ее рассмотрения в суде.

Уплата штрафа нарушителем не освобождает его от исполнения предпи-

сания о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Председатель (заместитель,

начальник управления) ________________