Государственная Программа жилищного строительства в Кыргызской Республике до 2010 года (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 26 ноября 2007 года № 562

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 25 апреля 2001 года № 188

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

жилищного строительства в Кыргызской

Республике до 2010 года

(В редакции постановления Правительства КР

от 17 августа 2004 года № 622)

Государственная программа жилищного строительства в Кыргызской

Республике до 2010 года (в дальнейшем - Программа) разработана в соот-

ветствии с Указом Президента Кыргызской Республики от 6 апреля 2000 г.

УП N 76 "О Концепции развития жилищного строительства в Кыргызской Рес-

публике до 2010 года" и является одной из приоритетных программ по

улучшению социально-экономического положения Кыргызской Республики.

Введение

В настоящее время жилищная проблема в Кыргызской Республике счита-

ется одной из самых острых социальных проблем общества, которая отрица-

тельно влияет на состояние социальной напряженности в обществе и свя-

занных с жилищной проблемой целей - усиление защиты семьи, охрана прав

детей, защита малоимущих групп населения, стабильности в экономике и

отсутствие подъема производства. Количество граждан, нуждающихся в по-

лучении жилья и улучшении жилищных условий из года в год увеличивается

и в настоящее время составляет более 166 тыс.семей. Свыше 1,6 тыс.семей

проживает в аварийных и ветхих домах, 17 тыс.семей проживает в общежи-

тиях и арендуют жилье у частных лиц. Свыше 16 тыс.семей подлежит рассе-

лению из опасных зон, подверженных прогнозируемым стихийным ситуациям.

Более 65% семей располагают жилой площадью менее 5 кв.м на человека.

Растет число бездомных, на среднего жителя приходится в 3-4 раза меньше

жилой площади, чем в экономически развитых странах.

В последние годы резко снизился ввод нового жилья во всех регионах

республики. Если в 1990 году было построено 22,4 тыс.квартир, то в 1999

г. - всего лишь 4,4 тыс.квартир (19,6%).

В неудовлетворительном состоянии находятся внутридомовое санитар-

но-техническое оборудование, внешние инженерные сети и сооружения жилых

зданий, износ основных фондов которых в настоящее время составляет бо-

лее 75% и нуждается в безотлагательном ремонте и реконструкции. Струк-

тура и качество жилья очень низкие. Острота жилищной проблемы продолжа-

ет возрастать.

Жилищная проблема в Кыргызской Республике, обострившаяся в услови-

ях перехода к рыночной экономике, определяет необходимость проведения

кардинальных мероприятий по стабилизации и дальнейшему развитию жилищ-

ного строительства, для чего определены на данном этапе два основных

направления:

1. Осуществить значительные прямые и непрямые субсидии на строи-

тельство жилья для граждан, имеющих право на его бесплатное получение,

и для граждан, имеющих право на помощь со стороны государства при его

получении (граждан с низкими доходами, работники бюджетной сферы, воен-

нослужащие).

2. Сформировать рынок жилья, учитывая, что жилье это: 1) средство

первой необходимости; 2) важнейший потребительский товар; 3) средство

сбережения.

Для решения указанных проблем государством проводятся работы:

- по разработке рекомендаций и созданию системы новых нормативных

правовых организационных и хозяйственных документов, которыми будут ре-

гулированы соответствующие предпосылки для развития жилищной сферы в

рыночных условиях;

- по созданию необходимых условий и благоприятной среды для прив-

лечения инвестиций и частного предпринимательства в области жилищного

строительства;

- по адаптации компетенции местных органов власти к условиям рын-

ка.

При этом должны быть осуществлены мероприятия по снижению стоимос-

ти строящегося жилья посредством сокращения его материало- и энергоем-

кости за счет широкого применения передовой технологии и использования

прогрессивных изделий и конструкций, строительных материалов, а также

осуществить перевод отечественной промышленности строительных материа-

лов на выпуск импортозамещающих изделий.

Будет осуществлена структурная перестройка производственной базы

жилищного строительства и развита конкурентная среда в строительной

сфере и в секторе промышленного производства, выпускающего продукцию

для строительства.

Жилищный сектор должен быть привлекателен для инвесторов, которые

должны доверять рынку с инвестиционной точки зрения, для чего следует

определить и устранить все препятствия на пути создания такого доверия.

Настоящая государственная Программа жилищного строительства сос-

тавлена исходя из сложившейся социально-экономической ситуации и разра-

ботанных Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской Респуб-

лики по архитектуре и строительству прогнозов.

I. Цели и задачи Программы

1.1. Генеральной целью данной Программы является - обеспечить дос-

тупным жильем граждан страны, создающим благоприятные условия для здо-

ровья людей, за счет привлечения в достаточных объемах внутренних и

внешних инвестиций в жилищное строительство с учетом совершенствования

законодательной базы и инфраструктуры рынка жилья с использованием всех

мощностей строительного комплекса и смежных с ним производств.

1.2. Основные цели Программы:

- расширить объемы жилищного строительства, обеспечив повышение

качества и доступности жилья за счет модернизации строительной индуст-

рии и совершенствования технологии строительства;

- увеличить объемы строительного и сопряженного с ним промышленно-

го производства и на этой основе обеспечить повышение занятости населе-

ния, рост доходов бюджетов всех уровней;

- освоить на существующих мощностях промышленных предприятий и

мощностях местных строительных предприятий выпуск импортозамещающих ме-

ханизмов, оборудования и материалов, ввозимых в настоящее время в стра-

ну из зарубежья;

- повысить платежеспособный спрос на жилье со стороны значительной

части населения, прежде всего со средними, а также скромными доходами

за счет организации ипотечного кредитования в сочетании с различными

формами государственной поддержки приобретения жилья и жилищного строи-

тельства;

- обеспечить государственное финансирование строительства жилья

для граждан, имеющих право на его бесплатное получение, и для граждан,

имеющих право на помощь со стороны государства при его получении (граж-

дан с низкими доходами, работники бюджетной сферы, военнослужащие) за

счет внутренних и внешних источников финансирования;

- повысить стабильность быта и благосостояния граждан, ускорить

для молодежи сроки приобретения собственного жилья и создать условия

для благополучия пожилых людей путем создания широкого слоя собственни-

ков недвижимости;

- создать современную инфраструктуру рынка жилья, активизировать

функционирование рынка жилья и связанного с ним рынка инвестиционного

капитала;

- укрепить банковскую систему, обеспечить ее ориентацию на реаль-

ный сектор экономики и увеличить приток капитала, в том числе за счет

средств населения.

1.3. Основные направления и подходы к достижению цели

Основным направлением и подходом к достижению цели является созда-

ние эффективного рыночного механизма финансирования с одновременным

участием государства в решении жилищной проблемы.

Для достижения этой цели определены четыре взаимосвязанных направ-

ления:

- кредитование жилищного строительства;

- государственная поддержка населения в приобретении жилья (целе-

вые субсидии);

- долгосрочное ипотечное жилищное кредитование населения;

- государственное финансирование жилья для категории граждан из

числа нуждающихся, которым гарантируется выделение жилья, и граждан,

стоящих в очереди на получение жилья в местных органах государственной

власти.

В рамках кредитования жилищного строительства необходимо стимули-

ровать инвестиционный процесс на основе предоставления банковских сред-

несрочных ресурсов (на 1,0-1,5 года) застройщикам жилья. Строительные

кредиты выдаются банком-кредитором частями на оплату выполненных этапов

строительно-монтажных работ при строгом контроле за ходом строительст-

ва, сроками выполнения и качеством работ. А погашение кредитов застрой-

щиками осуществляется по мере сдачи объектов в эксплуатацию и их реали-

зации в соответствии с графиком погашения кредитов, для чего банковское

учреждение совместно с застройщиком заранее тщательно проанализирует

комплекс факторов, включающих уровень спроса на данный тип жилья, ем-

кость рынка, способность застройщика контролировать сроки и смету зат-

рат в ходе строительства, чтобы при его завершении выйти на запланиро-

ванные цены и, таким образом, выдержать договорные обязательства.

Строительный кредит выдается застройщику при условии, что он рас-

полагает (предпочтительно на правах собственности или долгосрочной

аренды) отведенным участком под строительство жилья, разрешительной до-

кументацией на осуществление строительства жилых домов. Доля вложений

застройщика может заключаться не только в приобретении земли под заст-

ройку, но и других необходимых первоначальных затратах. Степень риска

для банка снижается, если застройщик берет на себя значительную часть

финансирования разработки проекта застройки, а также существует предва-

рительная договоренность между застройщиком и банком о возможности пре-

доставления ипотечных кредитов потенциальным покупателям для приобрете-

ния построенных домов или квартир.

Одним из ключевых требований создаваемой системы жилищного ипотеч-

ного кредитования является необходимость обеспечения доступности ипо-

течных кредитов для групп населения не только с наиболее высокими, но

также и средними доходами. При этом система ипотечного кредитования

должна носить рыночный, а не дотационный характер, быть полностью проз-

рачной и ясной для понимания всеми участниками процесса ипотечного кре-

дитования.

Государственная поддержка граждан, не располагающих достаточными

доходами для получения ипотечного кредитования может быть организована

через систему безвозмездных субсидий для оплаты первоначального взноса

при получении ипотечного кредита (например, через государственные сер-

тификаты). При таком софинансировании на долю средств граждан приходи-

лось бы 30%, на долю государственной субсидии - 20-50% (в зависимости

от категории населения) и оставшаяся часть - на ипотечный кредит.

Порядок предоставления подобных субсидий определяется в соответс-

твии с бюджетными возможностями в установленном порядке в размере от 5

до 70% средней рыночной стоимости жилья по социальной норме в зависи-

мости от категории граждан, уровня дохода и очередности. Субсидии могут

быть за счет республиканского бюджета, местных бюджетов, предприятий и

организаций, общественных объединений и т.д.

Ядром Программы жилищного строительства является создание рыночной

системы долгосрочного ипотечного кредитования граждан на цели приобре-

тения готового жилья на свободном рынке, включая как вновь построенное

жилье, так и жилье на вторичном рынке. Приобретение жилья в кредит яв-

ляется не только основной формой решения жилищной проблемы для населе-

ния, но и базовой сферой экономической деятельности, ключевую роль в

которой играют банковские и другие финансовые структуры, обеспечивающие

необходимый прилив капиталов в эту сферу. Государство выполняет регули-

рующую роль через создание правовой основы, обеспечивающей эффективное

взаимодействие всех участников процесса жилищного кредитования, а также

при необходимости, прямым или косвенным образом оказывает воздействие

на привлечение дополнительных частных инвестиций и содействие различным

категориям граждан в приобретении жилья. При этом намечается создание

целостной системы ипотечного жилищного кредитования, которая включает в

себя предоставление долгосрочных жилищных ипотечных кредитов коммерчес-

кими банками и иными кредиторами гражданам-заемщикам, а также механизм

обеспечения кредиторов необходимыми долгосрочными ресурсами для креди-

тования.

Расширение операций по долгосрочному ипотечному кредитованию со

всей необходимостью ставит задачу привлечения достаточного объема дол-

госрочных ресурсов с финансового рынка, рынка капиталов, что определяет

важность отработки надежного механизма финансирования кредиторов и

обеспечения гарантий надежности инвесторам, направляющим свои капиталы

на рынок долгосрочных жилищных ипотечных кредитов.

При этом должно быть применено широкое, основанное на мировом опы-

те многообразие моделей и форм взаимодействия участников первичного и

вторичного рынка ипотечных кредитов. На первичном рынке взаимодействуют

кредиторы и заемщики (выдача и обслуживание ипотечных кредитов), а на

вторичном - кредиторы и институциональные инвесторы, приобретающие у

кредиторов права по ранее выданным ипотечным кредитам, то есть осущест-

вляющие функцию рефинансирования кредиторов.

Обеспечение финансовыми ресурсами долгосрочных кредитов населению

возможно как за счет средств, привлекаемых кредиторами самостоятельно

на первичном рынке (одноуровневая система ипотечного жилищного кредито-

вания), так и за счет средств, привлекаемых на вторичном рынке через

специализированных операторов (двухуровневая система ипотечного жилищ-

ного кредитования).

Ключевыми условиями для привлечения кредитных ресурсов в сферу

долгосрочного ипотечного кредитования является создание в стране бла-

гоприятной экономико-политической обстановки, разработка необходимой

законодательно-нормативной базы и повышение уровня благосостояния насе-

ления, исходя из стандартизации процедур выдачи и обслуживания ипотеч-

ных кредитов, правил оценки платежеспособности заемщиков, а также фи-

нансовых инструментов для привлечения средств.

При формировании системы ипотечного жилищного кредитования учиты-

ваются следующие аспекты:

- ипотечное кредитование в начальной стадии будет ориентировано в

первую очередь на те категории населения, которые нуждаются в небольшом

ипотечном кредите. Это позволит при ограниченных ресурсах обеспечить

кредитами максимальное число заемщиков, доля которых составляет в нас-

тоящее время не менее трети желающих улучшить свои жилищные условия;

- возможность оплаты части нового жилья за счет продажи уже имею-

щегося в собственности жилья. Поскольку при малом объеме кредита заем-

щику требуется иметь значительные собственные средства, то для тех

граждан, у которых нет достаточных собственных сбережений в денежной

форме, это ограничение преодолевается за счет оплаты ими части нового

жилья за счет продажи старого;

- государственные субсидии заемщикам при приобретении жилья с по-

мощью ипотечного кредита могут быть использованы для оплаты доли в до-

полнение к собственным средствам и ипотечному кредиту.

В части государственного финансирования жилья для категории граж-

дан из числа нуждающихся, которым гарантируется выделение жилья, госу-

дарство обязано представить бесплатное жилье (по договору найма) огра-

ниченной категории населения из числа остро нуждающихся (инвалиды и

участники войны, семьи погибших военнослужащих, больные хроническими

болезнями в тяжелой форме, участники последствий аварии на Чернобыль-

ской АЭС и другие, перечень которых определяется постановлением Прави-

тельства Кыргызской Республики).

Все другие категории граждан, стоящих в очереди на получение жилья

в местных органах власти получают возможность выбора способа приобрете-

ния жилья или улучшения своих жилищных условий в зависимости от их го-

товности использовать собственные средства, в частности:

- представление долгосрочных жилищных кредитов для строительства и

приобретения жилья (сумма кредита зависит от минимальной нормы общей

площади жилья, принятой на одного члена семьи и доходов семьи);

- предоставление жилищных сертификатов;

- получение жилья на условиях долгосрочной аренды с правом даль-

нейшего выкупа;

- получение жилья на условиях аренды для малоимущих слоев населе-

ния (по льготным ценам аренды);

- продажа квартир (домов) через аукционы.

При этом предусматривается поэтапное сокращение объемов предостав-

ления жилья на условиях договора найма и расширения объемов предостав-

ления жилья на других условиях.

1.4. Структура программных мероприятий

Система программных мероприятий состоит из следующих компонентов:

- создание и развитие системы стимулирования развития жилищного

строительства на основе долгосрочного и ипотечного кредитования;

- формирование источников финансирования и кредитования, стимули-

рующие развитие кредитных учреждений, специализирующихся на ипотечном

кредитовании;

- повышение качества и доступности жилья за счет развития финансо-

во-экономических и организационно-правовых механизмов снижения стоимос-

ти строительства, модернизации строительной индустрии, работающих на

нее предприятий промышленности и совершенствование технологии жилищного

строительства;

- поддержка институциональных изменений на рынке жилья;

- законодательное и нормативно-методическое обеспечение развитие

рынка жилья и ипотечного кредитования, унификации и стандартизации ипо-

течного кредитования;

- развитие международного технологического и экономического сот-

рудничества в области жилищного строительства;

- сближение отечественных и международных стандартов жилищного

строительства и ипотечного кредитования;

- обучение и освоение методов развития ипотечного кредитования и

рынка жилья;

- научно-методическое и консультационное обеспечение;

- обеспечение социальной результативности Программы;

- взаимодействие со средствами массовой информации и обществен-

ностью.

В рамках указанных составляющих будут осуществлены мероприятия,

предусматривающие решение задач, вытекающих из указанных выше целей

развития жилищного строительства.

1.5. Основные задачи

Для становления и развития системы стимулирования развития жилищ-

ного строительства необходимо предусмотреть решение следующих задач:

- совершенствование законодательной и нормативной базы, обеспечи-

вающей реализацию механизма эффективного функционирования рынка жилищ-

ных кредитов (долгосрочного - для нужд малоимущих и первичного и вто-

ричного рынка кредитов);

- разработка условий и норм адресной поддержки слоев населения,

нуждающихся в социальной защите для решения жилищной проблемы;

- создание и внедрение универсального механизма обеспечения прито-

ка долгосрочных внебюджетных финансовых ресурсов на рынок жилищных ипо-

течных кредитов;

- создание инфраструктуры, обеспечивающей эффективное взаимодейс-

твие всех участников рынка;

- стимулирование граждан-получателей ипотечных кредитов, кредито-

ров и инвесторов, обеспечивающих рефинансирование кредиторов;

- создание равных условий для свободной конкуренции между субъек-

тами рынка ипотечных кредитов;

- создание механизмов социальной защиты заемщиков, как от неправо-

мерных действий кредиторов, так и для их социальной адаптации при про-

цедуре выселения в случае невозможности погашения взятого ранее креди-

та;

- формирование портфеля инвестиционных проектов модернизации стро-

йиндустрии, промышленных производств, ориентированных на выпуск импор-

тозамещающих машин, механизмов, оборудования и материалов, необходимых

для строительного комплекса;

- формирование портфеля инвестиционных проектов строительства сов-

ременного жилья (включая проекты комплексной застройки);

- привлечение прямых зарубежных инвестиций для осуществления ин-

вестиционных проектов по жилищному строительству и модернизации стро-

йиндустрии и промышленных производств, выпускающих продукцию для строи-

тельного комплекса;

- разработка и внедрение механизмов параллельного финансирования

из государственных, местных и частных источников при комплексной заст-

ройке (реконструкции) территорий, включая, наряду с жилищным строитель-

ством, развитие городских сетей, уличной сети дороги, объектов социаль-

ной инфраструктуры и других объектов;

- обеспечение сохранности несейсмостойких жилых домов путем усиле-

ния конструкций и одновременной их модернизации;

- обеспечение своевременного сноса ветхих жилых домов, не подлежа-

щих реконструкции;

- привлечение источников финансирования для завершения в первую

очередь существующего незаконченного строительством жилья (незавершен-

ное строительство);

- постоянное проведение мониторинга рынка жилья;

- внедрение упрощенной комплексной системы регистрации сделок с

недвижимостью;

- сближение отечественных правил инвестиционной и строительной де-

ятельности с международной практикой, устранение барьеров в области об-

мена технологиями;

- внедрение комплекса автоматизированной системы ведения земельно-

го кадастра, учета и регистрации сделок с недвижимостью, учета недвижи-

мости и ее оценки, анализа рынка недвижимости;

- разработка и осуществление программ обучения и передачи знаний

по вопросам жилищного строительства;

- разработка и реализация программы связей с общественностью и

средствами массовой информации, обеспечение социальной активности ме-

роприятий Программы;

- развитие новых форм организации застройки и управления жилым

фондом;

- стимулирование развития рынка недвижимости (жилья) путем поэтап-

ного снижения размера ставки государственной пошлины за нотариальное

удостоверение сделок с недвижимостью.

1.6. Сроки и этапы реализации Программы жилищного строительства

Программа жилищного строительства предусматривает три этапа:

Начальный (первый) этап (1 полугодие 2001 г.), в пределах которого

будет организована работа по реализации Программы жилищного строитель-

ства, определены регионы для проведения пилотных проектов, налажено

взаимодействие с регионами, отлажены механизмы взаимодействия государс-

твенного и регионального уровней, определены источники финансирования и

кредитования жилищного строительства, начата реализация первых пилотных

проектов для отдельных слоев населения.

На втором этапе (2 полугодие 2001-2004 гг.) будут созданы системы

ипотечного кредитования в регионах, последовательно расширяются масшта-

бы ипотечного кредитования, формирование вторичного рынка ипотечных

кредитов и происходит постепенная трансформация промежуточных форм ипо-

течного кредитования в классическую форму и ведется строительство жилья

для всех слоев населения.

На третьем этапе (2005-2010 гг.) ипотечное кредитование занимает

ведущую роль в финансировании потребностей населения в жилье, станет

доступным и наиболее привлекательным для широких слоев населения спосо-

бом финансирования покупки жилья. Полномасштабно осуществляется строи-

тельство жилья для всех слоев населения.

II. Участники реализации Программы жилищного

строительства и их функции

Органы государственной исполнительной и законодательной власти:

- законодательная поддержка, содействие международному инвестици-

онному и промышленному сотрудничеству в интересах осуществления Прог-

раммы;

- создание и внедрение нормативно-правовой базы с целью стимулиро-

вания жилищного кредитования;

- государственная поддержка путем финансирования из государствен-

ных источников с предоставлением гарантий, контроль и регулирование

рынка жилья, предоставление государственных жилищных субсидий;

- обеспечение увязки Программы жилищного строительства с бюджетом

развития, создание и обеспечение соблюдения единых правил жилищно-ипо-

течного кредитования.

Государственный орган, уполномоченный Правительством Кыргызской

Республики при осуществлении Программы жилищного строительства:

- выполнение функций заказчика реализации и исполнения Программы;

- осуществление мероприятий развития ипотечного кредитования с

другими государственными программами;

- внедрение ипотечного кредитования;

- модернизация базы стройиндустрии на основе отечественных и зару-

бежных передовых технологий строительства, использующихся с целью уде-

шевления строительства и создания новых рабочих мест;

- стандартизация и унификация схем ипотечного кредитования;

- координация работ участников реализации Программы;

- создание для всех членов ипотечного рынка единого информационно-

го поля, формирование единой информационной системы для обмена информа-

цией об имеющихся жилых площадях и условиях их приобретения по ипотеч-

ной схеме в различных регионах Кыргызской Республики;

- проведение конкурсов в регионах по отбору пилотных проектов для

ипотечного жилищного кредитования.

Орган исполнительной власти областей и городов Бишкек и Ош - реали-

зация региональных программ жилищного кредитования и жилищного стро-

ительства, участие в создании и управлении региональными фондами ипоте-

чного кредитования, предоставление целевого финансирования ипотечных

кредитов, содействие развитию рынков жилья и ипотечных кредитов.

Органы местного самоуправления - реализация местных программ жи-

лищного строительства с использованием жилищного кредитования, создание

условий для увеличения объемов жилищного строительства, комплексного

освоения территорий, поддержка застройщиков. Постановка на учет, веде-

ние очередности на получение жилья граждан, имеющих право на получение

государственного жилья.

Заемщики - покупатели жилья, обратившиеся за получением ипотечного

кредита, квалифицированные кредитором как надежные и платежеспособные,

и на основании этого получившие ипотечный кредит физические и юридичес-

кие лица, добровольно предоставляющие уже имеющиеся у них в собствен-

ности или (и) приобретаемое на средства кредита жилье в залог, и спо-

собные внести авансовые платежи при приобретении жилья.

Кредиторы - банки и другие финансовые кредитные учреждения, выдаю-

щие ипотечные кредиты заемщика на основании оценки их кредитоспособнос-

ти и осуществляющие последующее обслуживание данных ипотечных кредитов,

Министерство финансов Кыргызской Республики, местные государственные

администрации.

Застройщики - юридические или физические лица, осуществляющие

функции заказчиков в установленном порядке по строительству жилых до-

мов.

Подрядные организации - юридические лица, имеющие соответствующую

лицензию и осуществляющие в установленном порядке строительство жилых

домов.

Продавцы жилья - физические и юридические лица, продающие жилье.

Риэлторские организации - лицензированные продавцы жилья, осущест-

вляющие продажу жилья по поручению других участников рынка, в том числе

региональных и местных администраций.

Страховые компании - лицензированные страховые компании, осущест-

вляющие имущественное страхование (страхование заложенного жилья),

страхование жизни и трудоспособности заемщика и страхование гражданс-

ко-правовой ответственности участников ипотечного рынка, страхование

подрядных работ.

Оценочные агентства - лицензированные компании, осуществляющие не-

зависимую профессиональную оценку жилых помещений, являющихся предметом

залога по ипотеке (при выдаче ипотечного кредита, при реализации зало-

женного имущества, торгах и пр.) при получении долгосрочного кредита.

Инвесторы - юридические и физические лица, приобретающие ценные

бумаги операторов вторичного ипотечного рынка (институциональные инвес-

торы - пенсионные фонды, страховые компании и т.д.).

Операторы вторичного ипотечного рынка - юридические лица, осущест-

вляющие выкуп ипотечных кредитов у первичных кредиторов в порядке, пре-

дусмотренном действующим законодательством.

III. Ресурсное обеспечение жилищного строительства

3.1. Привлечение инвестиций и финансовое обеспечение

Реализация мер по развитию жилищного строительства осуществляется

в условиях значительного дефицита государственного бюджета из-за чего

объем государственных бюджетных средств предусмотрен в границах необхо-

димого минимума и будет расходоваться по целевым направлениям. Объемы

жилищного строительства в расчетах составлены в увязке с государствен-

ным бюджетом развития и планами внешних заимствований с целью оптимиза-

ции государственных расходов. Реализация региональных реализационных

проектов будет осуществляться за счет бюджетов региональных и местных

источников финансирования, средств предприятий, вложений частного капи-

тала, кредитов финансово-банковских структур, вовлечения в хозяйствен-

ный оборот задолженности производственных предприятий по бюджетным ссу-

дам.

При изменении ситуации к лучшему, определенное значение в качестве

источника финансирования могут иметь кредиты международных финансовых

организаций под гарантии кыргызского агентства по страхованию. Намеча-

ется использование ссуды Мирового банка развития, предусмотренной на

финансирование жилищных программ. Для реализации конкретных проектов

возможно использование кредитов Международного банка реконструкции и

развития, инвестиций других иностранных банков, получаемых по линии

межправительственных соглашений, а также средств международных финансо-

вых организаций.

Основным же источником внутренних финансовых ресурсов рассматрива-

ются дополнительные доходы бюджетов и застройщиков от развития ипотеч-

ного кредитования, незавершенное строительство, целевые кредиты Нацио-

нального банка Кыргызской Республики, поступления от лотерей, сборы с

гербовых бумаг, другие источники, включая источники, формируемые за

счет реструктуризации задолженностей Правительства Кыргызской Республи-

ки по государственным ценным бумагам, а также реструктуризации заморо-

женных вкладов населения.

Развитие ипотечного кредитования жилья позволит комплексно исполь-

зовать собственные средства граждан, различных форм государственной

поддержки и кредитных ресурсов финансовых организаций.

В рамках Программы будут реализовываться две основные стратегии

привлечения коммерческими банками средств для выдачи ипотечных креди-

тов:

1. Депозиты населения и предприятий (эта же стратегия включает ис-

пользование схемы контрактных сбережений).

2 Получение ресурсов из "оптовых" источников, включающих:

- кредитные линии или подобные договоренности с одним или несколь-

кими банками: такой тип привлечения средств может быть весьма распрост-

раненным для ипотечных банков, создаваемых как дочерние предприятия

коммерческих банков;

- заемные средства банков, предприятий или пенсионных и страховых

фондов, предоставляемые на 5-10 лет;

- продажу облигаций или ценных бумаг, обеспеченных ипотечными кре-

дитами банкам, предприятиям, а также пенсионным фондам и страховым ком-

паниям, физическим лицам.

На жилищное строительство привлекаются все возможные источники

ипотечного кредитования жилья - кредитных ресурсов банков, индивидуаль-

ных и институциональных инвесторов, а сочетание различных источников и

способов финансирования позволит минимизировать риски и обеспечить га-

рантии инвестиций.

Прогнозные показатели ввода в эксплуатацию общей площади жилых до-

мов и расчет обеспеченности жильем населения Кыргызской Республики выг-

лядит следующим образом:

(тыс.кв.м)

В настоящее время жилищный фонд Кыргызской Республики составляет

порядка 61 млн.кв.м общей площади при средней обеспеченности общей пло-

щадью жилья на 1 человека - 12,4 кв.м. Проработками Государственной ко-

миссии при Правительстве Кыргызской Республики по архитектуре и строи-

тельству жилищный фонд республики на конец 2010 года намечается довести

до 78 млн.кв.м общей площади, т.е. с ростом на 27%, с увеличением раз-

мера средней обеспеченности на 1 человека до 14,2 кв.м. Для этого за

2001-2010 годы необходимо ввести в действие общей площади жилых домов в

размере 17,63 млн.кв.м.

Для обеспечения ввода указанного количества жилья минимальная пот-

ребность в привлечении внутренних и внешних инвестиций составляет по-

рядка 197,9 млрд.сомов (в ценах 2000 г.). При этом объемы инвестиций на

жилищное строительство на 2001-2010 годы по источникам финансирования

выглядят следующим образом:

(млн.сом в ценах 2000 г.)

3.2. Инженерная инфраструктура

Для успешной реализации жилищной программы с учетом создания нор-

мальных условий проживания, во вновь строящихся и реконструируемых жи-

лых домах как индивидуальных, так и муниципальных, необходимо создание

условий в населенных местах республики для развития систем инженерного

жизнеобеспечения.

Представленная Республиканская техническая программа "Генеральная

схема развития инженерных систем в населенных пунктах республики" сви-

детельствует о неудовлетворительном положении дел в вопросах обеспече-

ния населенных мест и проживающих в них граждан питьевой водой, элект-

роэнергией, теплом, газом.

Причинами крайне неудовлетворительного состояния инженерных систем

является прежде всего безответственное отношение владельцев к их содер-

жанию и эксплуатации, отсутствие квалифицированных эксплуатационных

кадров, дефицит средств, отсутствие соответствующего контроля со сторо-

ны местной власти.

За последнее десятилетие практически не производились ремонтные

работы, замена оборудования, отработавшего свой ресурс.

Такое положение, особенно в сельской местности, приводит к сниже-

нию уровня жизни, ухудшается социальное положение населения.

Кроме того, заметное отставание в развитии систем жизнеобеспечения

существенным образом сказывается на санитарно-эпидемиологической и эко-

логической обстановке в регионах.

Проведенный анализ показывает, что во многих населенных пунктах

республики отсутствует водоснабжение или обеспеченность населения пить-

евой водой составляет 15-20% от потребности.

Использование воды из открытых источников (рек, ручьев, каналов)

приводит к заболеваниям населения.

Крайне неудовлетворительное состояние сложилось с инженерной инф-

раструктурой в зонах индивидуальной застройки. К примеру, в новострой-

ках г.Бишкек обеспеченность централизованным водоснабжением (водопро-

водные сети) в среднем составляет 30%, электроснабжение (электрические

линии) - 54%, не достроены против минимальной потребности 67 трансфор-

маторных подстанций, 413 км электрических линий, 270 км подъездных пу-

тей.

Из-за повышения цен на биоэнергоносители повсеместно наблюдается

тенденция повышения электропотребления. Это в свою очередь приводит к

значительным перегрузкам на действующих трансформаторных подстанциях,

распредустройствах, линиях электропередач, частым отключениям энергос-

набжения.

Созданная информационная база о состоянии и обеспеченности инже-

нерными системами (водоснабжение, водоотведение, энергоснабжение, теп-

лоснабжение, газификация, телефонизация, радиофикация, телевидение) на-

селенных пунктов создает основу для планирования и развития.

Строительство, реконструкция систем должны быть приоритетными, не-

обходимо принятие неотложных мер по их реабилитации и развитию.

Исходя из схемы развития инженерных систем, на основе технико-эко-

номических расчетов "Кыргызжилкоммунсоюзом" совместно с местным самоуп-

равлением г.Бишкек и облгоррайгосадминистрациями будут определены ук-

рупненные показатели стоимостей и осуществлено строительство (реконс-

трукция) внешних инженерных сетей и сооружений для обеспечения реализа-

ции Программы жилищного строительства.

Показатели средней обеспеченности населенных пунктов Кыргызской

Республики системами инженерного обеспечения (на 01.01.2000 г.) выгля-

дят следующим образом:

(в %%)

3.3. Подрядная деятельность

Для реализации жилищной программы строительный комплекс республики

в целом располагает достаточными мощностями строительных и специализи-

рованных строительных организаций.

С учетом сложившейся технологии индивидуального и многоэтажного

строительства, имеющийся парк грузоподъемных машин, механизмов, оснаст-

ки, оборудования позволит обеспечить необходимые темпы строительства

объектов жилья и инфраструктуры.

При этом лицензированные строительные и специализированные органи-

зации, находящиеся в различных регионах республики, имеют возможности

для осуществления совместной деятельности.

При организации строительства, в результате обязательного проведе-

ния тендеров на право подрядных работ, могут быть использованы мощности

строительных организаций и других регионов республики.

С целью заинтересованности предприятий стройиндустрии, строитель-

но-монтажных коллективов возможно их участие в совместном финансирова-

нии строительства объектов жилья с учетом их вкладов.

Наличие подрядных организаций, имеющих лицензии

на выполнение строительно-монтажных работ

3.4. Стройиндустрия и промышленность строительных материалов

Строительный комплекс республики имеет солидную производственную

базу с высокой степенью концентрации мощностей по производству стройма-

териалов, конструкций и изделий.

Существующие производственные мощности позволяют производить стро-

ительные материалы и продукцию стройиндустрии в следующих объемах:

цемента - 1,2 млн.тн в год;

стекла - 23,5 млн.кв.м в год;

стеновых материалов - 595 млн.шт усл. кирпича;

легких заполнителей - 319 тыс.куб.м;

извести - 86,6 тыс.тонн;

линолеума - 2,5 млн.кв.м;

нерудных материалов - 2649 тыс.куб.м;

базальтового супертонкого волокна - 225 тн;

изделий камнеобработки из гранита, - 301 тыс.кв.м;

мрамора, известняка

сборный железобетон - 1543,17 тыс.куб.м;

столярные изделия - 530 тыс.куб.м.

Выпускаемая продукция является основой для строительного произ-

водства.

В настоящее время потребности внутреннего рынка в основных строи-

тельных материалах удовлетворены. Потребность строительного комплекса в

металлах и металлоконструкциях, кровельных материалах, трубах для инже-

нерных сетей, лесоматериалах, лакокрасочных и отделочных материалах,

сантехническом оборудовании удовлетворяется за счет их завоза извне. По

цементу, шиферу, асбестотрубам, сборным железобетонным конструкциям,

кирпичу имеется возможность значительно расширить производство.

Наличие действующих предприятий

по выпуску строительных материалов

в территориальном разрезе

Анализ производства промышленной продукции показывает, что начиная

с 1996 г. наметились позитивные сдвиги по увеличению выпуска строитель-

ных материалов и сборного железобетона.

Вместе с тем, снижение инвестиционной активности, продолжающиеся

инфляционные процессы, медленное обновление техники, технологии и ас-

сортимента продукции, рост тарифов на грузоперевозки, повышение цен на

энергоносители, непомерно высокие таможенные тарифы привели к падению

платежеспособного спроса на строительные материалы и изделия, снижению

объемов производства и использования производственных мощностей. Так,

производственные мощности предприятий АК "Кыргызкурулушматериалы" ис-

пользуются на 40-50%. Неэффективно используются мощности по производс-

тву сантехфаянса, линолеума, нерудных материалов, кирпичных заводов в

г.Нарын, Талас, Кызыл-Кия.

Объем продукции по отраслям промышленности строительных материалов

за 1999 г. составил 964,4 млн.сом, что составляет 74,3% от уровня 1998

г. За 7 месяцев 2000 г. объем продукции составил 639,2 млн.сом или

101,3% к уровню 1999 г.

Производство основных видов строительных материалов

Освоен выпуск новой продукции - пенобетона. АО "Факел" освоено

производство пеноконцентрата для его производства с y=500-1800

кг/куб.м. Мощность производства пеноконцентрата 40 тонн/месяц; расход

пеноконцентрата 1,5 л. на 1 куб.м пенобетона.

В настоящее время около 80% предприятий стройиндустрии и промс-

тройматериалов приватизированы.

Изменения формы собственности в процессе разгосударствления предп-

риятий стройиндустрии и промстройматериалов, а также многократные реор-

ганизации структуры управления промышленностью не внесли положительных

результатов в работу предприятий отрасли.

За последние годы снизились темпы освоения новых прогрессивных

технологий производства строительных материалов, применения энергосбе-

регающих технологий и оборудования. Почти полностью прекращены реконс-

трукция и техническое перевооружение предприятий. В результате падения

темпов обновления основных производственных фондов их износ в целом по

отрасли составляет не менее 60-70 процентов.

В целях реализации Программы жилищного строительства, будут приня-

ты меры по увеличению объемов малоэтажного домостроения, предъявляются

качественно новые требования к строительным материалам, и конструкциям.

Это, в первую очередь, создание научной и социальной обстановки опти-

мальной среды для проживания людей, снижение веса и увеличение долго-

вечности сооружаемых объектов, сокращение затрат, особенно энергетичес-

ких, при эксплуатации зданий, повышение комфортности жилища и архитек-

турной выразительности застройки.

Основой для реализации этой задачи является научно-технический

прогресс и в первую очередь внедрение современных технологий и оборудо-

вания ведущих зарубежных фирм с привлечением иностранных инвестиций.

В этой связи и с учетом требований рыночной экономики в строитель-

стве жилья необходимо отдавать предпочтение следующим направлениям:

В цементной промышленности разработка эффективного способа перево-

да цементных заводов с мокрого на сухой способ производства, обеспечи-

вающий экономию энергозатрат в производстве клинкера не менее 30-35% и

снижение себестоимости на 12-15%, оснащение упаковочными линиями по та-

рированию цемента.

В производстве асбестоцементных изделий - модернизация существую-

щих технологических линий с целью организации производства мелкоразмер-

ных волнистых асбестоцементных листов для индивидуального домостроения,

ресурсосберегающих технологий производства новых видов экологически

чистых цементно-волокнистых материалов.

В производстве стеновых материалов - расширение производства кера-

мического кирпича с использованием промышленных отходов, повышение объ-

ема выпуска изделий из ячеистого бетона, развитие производства пустоте-

лых камней и лицевого керамического кирпича на базе передовой техноло-

гии и оборудования зарубежных фирм.

В производстве гипсовых вяжущих - освоение производства высокоп-

рочного гипса, развитие выпуска гипсовых изделий гипсокартонных листов

и различных перегородок для отделки стен и потолков с элементами их

крепления.

В производстве кровельных материалов организация выпуска эффектив-

ных кровельных материалов на основе полимеров, освоение выпуска глиня-

ной черепицы, плоских мелкоразмерных кровельных плиток, а также мелко-

размерных волнистых листов.

В производстве теплоизоляционных материалов - расширение выпуска

экологически чистых минеральных изделий на основе базальта, организация

выпуска теплоизоляционных материалов на основе полимеров, создание эко-

логически чистых негорючих теплоизоляционных материалов на основе вол-

ластонита.

В производстве строительной керамики - разработка эффективных тех-

нологий, оборудования и печных агрегатов новых поколений для производс-

тва керамической плитки и санитарных керамических изделий.

В производстве железобетона - постепенное снижение объемов крупно-

панельного домостроения и увеличение выпуска изделий для малоэтажного и

коттеджного строительства, с применением сборных модульных элементов.

В производстве отделочных материалов из естественного камня -

улучшение качества отделочных плит, производимых на базе передовой тех-

нологии зарубежных фирм (Италия, Германия).

В деревообрабатывающей промышленности необходимо развивать выпуск

столярных изделий с внедрением безотходных технологий.

В отрасли намечено расширить и организовать производство стеновых

и теплоизоляционных материалов, подвесных потолков, полов, подоконни-

ков, погонажных изделий с полной заводской готовностью. За счет привле-

чения малого и среднего предпринимательства.

При этом изготовление кирпича ориентируется с использованием угля,

а мощности домостроительных комбинатов на производство многослойных

конструкций с высокой степенью заводской готовности.

Реализация данных направлений будет способствовать расширению ас-

сортимента строительных материалов, изделий и конструкций, улучшению их

качества и дизайна, снижению импорта сырья, материалов и оборудования,

увеличению объемов утилизации промышленных отходов.

Развитие производственной базы строительной индустрии в значитель-

ной мере может обеспечиваться за счет технического перевооружения и по-

вышения эффективности использования производственных мощностей на дейс-

твующих предприятиях.

Одним из условий обеспечения развития производственной базы строи-

тельства, увеличения производства строительных материалов и изделий яв-

ляется изготовление и поставка требуемых объемов технологического обо-

рудования.

Для решения этих задач будут созданы экономические условия, выгод-

ные для предприятий, выпускающих технологическое оборудование, средства

малой механизации, металлооснастку для монолитного малоэтажного домост-

роения. В качестве условий, стимулирующих наращивание мощностей маши-

ностроительных предприятий можно использовать средства из внебюджетных

фондов развития, выделяемые целевым назначением и т.п.

В республике отсутствуют производственные мощности по выпуску ма-

териалов, оборудования, комплектующих изделий для систем инженерного

обеспечения, кровельных, лакокрасочных и отделочных материалов (обои),

электромонтажных, слаботочных изделий.

В решении этих задач основная роль отводится предприятиям малого и

среднего бизнеса, где облгоррайгосадминистрации оказывают содействие

предприятиям, в уставную деятельность которых включены вопросы выпуска

строительных материалов, в том числе на основе переработки местного

сырья и отходов производства.

Для эффективной деятельности предприятий по выпуску стройматериа-

лов со стороны государства будет оказано содействие в исследовании

конъюнктуры рынка, выборе поставщиков, организации материально-техни-

ческого снабжения, формировании сети машинопрокатных станций, транс-

портных предприятий и централизованных ремонтно-сервисных служб, баз

оптовой торговли, проката оснастки и оборудования.

Системой государственного надзора будет осуществляться строгий

контроль качества выпускаемой предприятиями продукции.

IV. Программа архитектурно-строительного

обеспечения жилищного строительства

В центре градостроительной политики в стране и регионах должны

стать проблемы развития семьи и личности. Предстоит на многовариантной

основе решить острые проблемы обеспечения населения жильем, необходимым

набором социально-культурных и бытовых услуг, транспортным и др. видами

обслуживания.

Проектными организациями будет предложен на выбор разнообразный

состав проектов жилых домов, отвечающих различным запросам населения и

рассчитанных на семьи с неодинаковым достатком. Рынок проектов в каждом

из регионов будет предлагать различные типы жилья - жилые дома и квар-

тиры, сложное жилище, коммунальное (муниципальное) жилище.

Развитие предпринимательства и коммерческой деятельности в Респуб-

лике порождает спрос на сложное жилище, соединяющее в одном строитель-

ном объеме жилье и помещения для индивидуальной (коллективной) деятель-

ности - мастерскую, магазин, медпункт и др. Указанные типы домов в наи-

большей степени подходят для частных застройщиков.

Коммунальное (муниципальное) жилище - многоквартирные дешевые дома

для населения с низким уровнем доходов, нуждающееся в социальной защи-

те, которым необходимо предоставлять широкие возможности решения жилищ-

ной проблемы:

- приобретение престижного высококомфортного жилья - особняков,

коттеджей, вилл, квартир в центральных городских районах - состоятель-

ными покупателями;

- покупка готового дома (квартиры) с оплатой в рассрочку;

- строительство жилого дома (квартиры) полностью собственными си-

лами при частичном участии застройщика или полностью силами подрядной

организации;

- предоставление льготных жилищных кредитов для постройки дома;

- получение дешевого коммунального (муниципального) жилья с пога-

шением его стоимости, в том числе сельхозпродукцией с собственного под-

ворья;

- бесплатное обеспечение жильем малоимущих;

- участие населения в строительстве собственного жилья, для чего

предлагаемые типы домов должны давать возможность их строительства без

применения сложной техники, с помощью простейших средств и приспособле-

ний.

В дальнейшем будут всемерно поощряться и создаваться благоприятные

условия инвестиционным проектам, осуществляющим комплексную застройку

индивидуальных домов, таким как "Хабитат-Кыргызстан" и ему подобных ор-

ганизаций. Причем, "Хабитат-Кыргызстан" при благоприятных условиях по-

лучения разрешительно-согласующей документации в состоянии осуществлять

комплексную застройку района из 50 индивидуальных домов.

Кроме того, должны создаваться благоприятные условия и для других

организаций, которые в той или иной форме осуществляют строительство

жилых домов, например, как "Жардам-Хабитат". Здесь строительство инди-

видуальных домов ведется путем выделения кредитов местными органами

власти г.Бишкек застройщикам на длительный срок погашения.

В республике примерно 70% жилых домов являются несейсмостойкими,

которые требуют усиления и модернизации, отвечающей современным услови-

ям проживания.

Следует создавать необходимые условия безбарьерной жилой среде для

маломобильных групп населения (инвалиды, престарелые). Эта задача будет

решаться посредством модернизации планировочных решений квартир нижних

этажей, оснащением жилых и общественных зданий транспортными коммуника-

циями (пандусы, аппарель и др.), специализированным инженерным оборудо-

ванием.

В 2001 г. будет разработан новый порядок получения разрешительной

и согласующей документации, который позволит перейти к принципу "одного

окна" при согласовании проектов и получении разрешительной документа-

ции. При этом земля будет выделяться под большее число типов использо-

вания, таким образом, представляется более широкая возможность застрой-

щикам и рынку решать, какие типы жилья и его конструктивные характерис-

тики надлежит строить. Предпочтение будет отдано тем проектам, в кото-

рых предусматривается серийный монтаж сейсмостойкого каркаса, а запол-

нение на усмотрение застройщика.

По направлению "земля и недвижимость в жилищной сфере, регулирова-

ние землепользования и застройки (градорегулирование)" предполагается

достижение следующих результатов:

Внесение изменений в законодательство с целью создания юридически

единых объектов недвижимости и включающих земельный участок и располо-

женные на нем объекты недвижимости.

Введение конкретных норм и механизмов, обеспечивающих надежность

зарегистрированных прав, открытость сведений по конкретному объекту,

приоритет сведений единого реестра прав над сведениями иных документов,

обязанности регистрирующих органов по возмещению ущерба, который может

быть нанесен владельцу недвижимости и инвестору в результате ошибок ре-

гистраторов.

Адаптация действующих градостроительных нормативов (строительные

нормы и правила - СНиП) к современным условиям в направлении:

- пересмотра расчетных нормативов, связанных с обеспечением соци-

альной инфраструктуры, в частности с обеспечением детскими садами и

школами, а также учреждениями культурно-бытового обслуживания и торгов-

ли, размещение, вместимость и количество которых будет регулироваться

преимущественно рынком;

- пересмотра подхода к нормированию инженерной инфраструктуры с

учетом стандартов и плотностных характеристик различных жилых зон;

- обеспечения необходимого соотношения застроенных и незастроенных

пространств в городе, в застройке различных типов, с целью обеспечения

эффективного использования городской земли и здоровой среды проживания;

- перерасчета и корректировки градостроительных нормативов, свя-

занных с обеспечением предельных плотностных характеристик жилых райо-

нов и микрорайонов, на параметры земельных участков и недвижимости.

В настоящее время в населенных пунктах республики имеется в нали-

чии порядка 17260 гектаров земель, пригодных для выделения под размеще-

ние жилищного строительства, в том числе по областям:

Чуйская область - 3200 га;

Ошская область - 3550 га;

Баткенская область - 3400 га;

Жалал-Абадская область - 2140 га;

Нарынская область - 1360 га;

Таласская область - 1450 га;

Иссык-Кульская область - 1200 га;

г.Бишкек - 960 га.

На базе этих территорий в дальнейшем будет создан рынок земельных

участков. Предварительно, за счет местных бюджетов, в первоочередном

порядке должны быть осуществлены работы по сооружению подъездных дорог,

электроснабжение, водоснабжение и газоснабжение. Проблемы теплоснабже-

ния и канализации во многих случаях могут решаться за счет создания ав-

тономных теплоисточников и очистки.

Увеличение объемов строительства малоэтажного строительства потре-

бует пересмотра градостроительной политики. Поэтому в кратчайшие сроки

обеспечить разработку недостающих и корректировку устаревших генераль-

ных планов населенных мест республики исходя из политики размещения жи-

лищного строительства, в том числе малоэтажного. После корректировки

генеральных планов отвод территорий под жилищное строительство в преде-

лах населенных пунктов должен осуществляться в порядке, установленном

действующим законодательством, и на основе утвержденной градостроитель-

но-архитектурной документации.

Всего в республике 1810 населенных пунктов (в том числе 20 городов

и 28 пгт), из них обеспечены генеральными планами 1034 населенных пунк-

та или 58%. 776 населенных пунктов республики вообще не имеют генпла-

нов. Из разработанных в различные годы генеральных планов около 517

требуют корректировки.

Корректировка и изготовление новых генеральных планов после 2005

года, может быть пересмотрена с учетом будущих реалий.

Одной из основных проблем в строительном комплексе в настоящее

время является обеспечение потребности промышленности и населения в

строительных материалах, изделиях, конструкциях по относительно прием-

лемой стоимости. Увеличение затрат на производство строительной продук-

ции, повышение стоимости энергоносителей, транспортных и коммунальных

услуг привело к снижению выпуска и потребления основных ее видов. Дан-

ная проблема особенно обострилась после разрыва экономических связей с

регионами, традиционно поставляющими отдельные виды продукции или сырья

для ее изготовления.

Вместе с тем Кыргызстан обладает мощной минерально-сырьевой базой

для развития собственного производства различных видов строительных ма-

териалов, изделий, конструкций. Запасы месторождений многих ископаемых

могут обеспечить не только внутренний рынок, но и экспортироваться в

ближнее зарубежье.

Применение местных строительных материалов, а также отходов про-

мышленности и сельского хозяйства позволяет расширить сырьевую базу

строительства, экономить материальные, энергетические и другие ресурсы,

тем самым удешевить получаемую продукцию. Решение этой задачи должно

осуществляться с проведением тщательного изучения каждого из новых ви-

дов сырья с учетом рациональной области применения и необходимости гра-

мотного их использования.

Научно-техническое обеспечение программы жилищного строительства

должно быть ориентированно на выполнение комплекса мероприятий с ориен-

тацией на применение энерго- и ресурсосберегающих, экологически чистых

материалов и конструкций, создание условий для развития экономичного

малоэтажного строительства. Кроме того, потребуется развить производс-

тво новых видов теплоизоляционных материалов, эффективных видов строи-

тельных конструкций, позволяющих удешевить возведение и эксплуатацию

жилых домов.

V. Правовое обеспечение Программы

жилищного строительства

Основные вопросы регулирования жилищных отношений в Кыргызской

Республике закреплены в статье 33 Конституции Кыргызской Республики,

предусматривающей право на жилье гражданам Кыргызской Республики. При

этом со стороны государства будет оказано содействие по осуществлению

права на жилище с предоставлением и продажей жилья из государственного

жилищного фонда и поощрением индивидуального жилищного строительства.

Порядок предоставления такого жилья расшифровывается в Законе "О

жилищных правоотношениях в Кыргызской Республике" (Жилищный кодекс).

Гражданские, налоговые и земельные кодексы и другие законодатель-

ные правовые акты Кыргызской Республики регулируют ипотечное кредитова-

ние, банковскую деятельность и градостроительство.

В этих законодательных актах берет свое развитие процедура регист-

рации прав на незавершенные объекты недвижимости, такие как земельный

участок и все элементы его обустройства, а также залога доли в общей

собственности.

Оказание помощи малоимущим гражданам республики в жилищном строи-

тельстве требует принципиально новых подходов к осуществлению формиро-

вания рынка жилья, расширения использования средств населения и иных

внебюджетных источников финансирования в жилищной сфере и защиты их от

инфляции за счет установления порядка выпуска в обращение ценных бумаг.

Законодательно будет установлена государственная политика поддерж-

ки ипотечного кредитования через создание "резервных фондов жилья" для

формирования порядка выселения граждан и предоставления им жилья при

обращении взыскания на заложенное имущество.

Опыт приватизации жилья в нашем государстве показал необходимость

решения комплекса вопросов, связанных с изменением юридического положе-

ния и регистрации граждан и имущества, вызываемых развитием потенциаль-

ного права, формированием различных видов собственности, обеспечивающих

становление и развитие местного самоуправления и рыночных отношений,

прежде всего при эксплуатации жилого фонда при такой разноукладной

собственности.

С введением жилищного кредитования пересматриваются правовые воп-

росы по регламентации и обеспечению неукоснительной явки в суды заемщи-

ков, нарушивших условия договоров по выполнению кредитных обязательств.

Предстоит усовершенствовать систему финансирования строительства и

эксплуатации жилья, внедрения финансово-кредитных механизмов, создания

условий по привлечению различных источников финансирования в жилищное

строительство, для чего пересматриваются вопросы ценообразования. При

этом производится сметное нормирование по объекту в целом за 1 кв.м или

1 куб.м возводимого здания с учетом его конструктивных особенностей,

этажности, сложности, отделки, природно-климатических и гидрологических

условий возведения, способов строительства.

Учитывая значительные энергозатраты на строительство и эксплуата-

цию жилья, актуальной задачей становится энергосбережение.

Поскольку в рыночных условиях одинаково важны, как затраты на воз-

ведение зданий, так и затраты последующих периодов на его эксплуатацию,

нормы затраты на страхование объектов, содержание обслуживающего персо-

нала, затрат энергоносителей для отопления, освещения, кондиционирова-

ния воздуха и других показателей имеют принципиальное значение.

От оценки суммарных затрат по строительству и эксплуатации зданий

в период его нормативного использования возникает необходимость прог-

раммного подхода по решению проблем энергосбережения и разработки мето-

дической базы по определению таких затрат, сравнительных издержек, дол-

говечности зданий, эксплуатационных расходов и др.

Одним из направлений настоящей программы является реабилитация су-

ществующего жилья путем реконструкции и надстройки мансардных этажей.

В условиях рыночных отношений, стимулирующих имущественное рассло-

ение общества, остро стоит вопрос реализации всеми гражданами права на

жилище, из-за чего определяются категории граждан, имеющих право на

жилье и определяются нормы его представления и разработки крупного па-

кета подзаконных актов жилищно-коммунального сектора.

Общепринятой процедурой гарантирования качества продукции (работ,

услуг) в настоящее время является сертификация жилых домов, для чего

будет разработана нормативно-техническая база, что позволит обеспечить

безопасность условий проживания и внедрения механизмов страхования

жилья и упрощения процедуры приемки в эксплуатацию жилых домов.

VI. План действий по реализации Программы

жилищного строительства

Основные мероприятия по реализации Программы жилищного строитель-

ства включают следующее:

1. Разработка законодательных актов для стимулирования развития

системы жилищного строительства в соответствии с настоящей Программой.

2. Разработка методических и инструктивных материалов определения

условий и норм адресной поддержки малоимущих слоев населения для реше-

ния их жилищной проблемы.

3. Уточнение списка региональных и межведомственных программ, меж-

дународных соглашений, законов, необходимых для реализации Программы.

Разработка развернутых региональных и муниципальных подпрограмм в раз-

витие государственной Программы жилищного строительства.

4. Определение государственного исполнителя Программы и подготовка

плана реализации Программы, организационных мероприятий по контролю,

мониторингу и оценке выполнения с участием заинтересованных минис-

терств, ведомств и организаций и в увязке с другими государственными

программами.

5. Проведение конкурса по отбору и реализации пилотных проектов в

различных регионах страны, финансируемых из различных источников, про-

ведение конкурсов среди отечественных строительных предприятий, банков,

страховых, оценочных, риэлторских, инвестиционных компаний на право

участия в реализации таких проектов.

6. Осуществление мер по поддержке региональных и муниципальных

программ, их унификация для формирования единого национального рынка

ипотечных кредитов.

7. Создание системы проектного финансирования реконструкции и мо-

дернизации индустрии жилищного строительства и промышленности с целью

повышения качества и доступности жилья. Формирование портфеля пилотных

проектов.

8. Осуществление мер по созданию и развитию структур вторичного

рынка.

9. Определение объемов и формирование источников финансирования

жилищного строительства.

10. Осуществление комплекса мер по кредитно-финансовому регулиро-

ванию развития ипотечного кредитования, совершенствованию правил работы

ипотечных банков, финансированию и рефинансированию ипотечных кредитов.

11. Дальнейшее усовершенствование законодательных инициатив, вне-

сение изменений в законы Кыргызской Республики, необходимые для даль-

нейшего развития жилищного строительства.

12. Проведение мероприятий по увязке мероприятий по финансированию

Программы с формированием государственного и регионального бюджетов

развития и планов внешних заимствований.

13. Формирование целевой кредитной программы за счет привлечения

внешних инвестиций для финансирования мероприятий по развитию жилищного

строительства.

14. Обеспечение страхового надзора, исходя из предоставления госу-

дарственных гарантий резидентам и нерезидентам Кыргызской Республики

для привлечения средств в реализацию развития жилищного строительства.

15. Разработка мероприятий по сближению национальных и международ-

ных норм и правил и жилищного строительства и ипотечного кредитования,

развитию международного технического и промышленного сотрудничества.

16. Кадровая политика для реализации Программы жилищного строи-

тельства в Кыргызстане.

17. Проведение мероприятий по широкомасштабному разъяснению целей

и результатов Программы в средствах массовой информации, общественных

организациях и государственных учреждениях.

18. Принятие активного участия и практических мер предприятиями и

организациями, независимо от форм собственности, строительству и приоб-

ретению жилья, обустройству земельных участков для жилищного строитель-

ства, а также частичное или полное погашение затрат за счет своих

средств, в порядке содействия своим работникам в улучшении жилищных ус-

ловий.

VII. Механизмы реализации Программы

жилищного строительства

Механизмы реализации Программы жилищного строительства учитывают

сложную структуру ее осуществления, комплексный характер и разнообразие

организационно-правовых форм участников. По этой причине с целью опре-

деления принципиально новых подходов к решению жилищной проблемы эти

механизмы включают следующие основные элементы:

1. Механизм государственной поддержки мероприятий является опреде-

ляющим для реализации Программы и требует эффективного его участия. При

этом учитывается ограниченность финансовых возможностей государства и

необходимость преимущественного использования неденежных методов госу-

дарственной поддержки и участия в Программе.

Данный механизм предусматривает предоставление гарантий от полити-

ческих и некоторых других видов рисков, ограниченное использование на

возвратной основе средств бюджетов развития, использование предусмот-

ренных законодательством жилищных субсидий и других мер по повышению

покупательского спроса населения на жилье в условиях произошедшего па-

дения жизненного уровня населения и возросшей макроэкономической неста-

бильности, а также государственного стимулирования ипотечного кредито-

вания с целью усиления его мультипликативного народнохозяйственного эф-

фекта. Важным звеном механизма на региональном уровне является участие

региональных и муниципальных внебюджетных фондов финансирования жилищ-

ного строительства, параллельное с бюджетным финансирование расходов на

создание инженерной и транспортной инфраструктуры в районах жилой заст-

ройки, налоговые льготы, кредиты, другие формы участия и поддержки го-

сударства и местных органов самоуправления.

Масштабы и формы использования государственной поддержки будут

обоснованы получением экономического, бюджетного и социального эффектов

реализации Программы жилищного строительства.

2. В Программе уделяется приоритетное внимание правовому механиз-

му, созданию нормативно-правовой базы и эффективности ее использования

с целью решения вопросов проблемы жилья. В связи с тем, что имеющаяся

правовая база является недостаточной для успешной реализации Программы,

значительное внимание уделено ее совершенствованию.

3. Организационно-институциональный механизм исходит из назначения

Генерального заказчика по реализации Программы, который для выполнения

своих функций создаст региональную сеть отделений. Привлечение исполни-

телей мероприятий жилищного строительства проводится на конкурсной ос-

нове. Данный механизм предусматривает активное участие региональных и

муниципальных фондов финансирования жилищного строительства, а также

создание фонда финансирования жилищного строительства и покупки жилья.

4. Экономический механизм предусматривает решение задачи снижения

для населения стоимости приобретения жилья при повышении его качества,

а также услуг, необходимых для проведения сделок с недвижимостью. Эко-

номический механизм призван стимулировать покупку населением жилья, а

также рост предложения на рынке жилья и связанных с ним рынков ипотеч-

ного кредитования.

В качестве важного элемента этого механизма предусматривается на-

логовый механизм (в том числе инвестиционные налоговые кредиты и льго-

ты), механизмы субсидирования и дотирования, распределения расходов на

строительство жилья между застройщиками и муниципалитетами, прежде все-

го в части обустройства территории застройки инженерной инфраструкту-

рой.

5. Механизм формирования финансовой базы разделяет финансовое

обеспечение строительства жилья для неимущих граждан, ипотечное креди-

тование застройщиков. Финансовую базу жилищного строительства предус-

матривается формировать за счет государственного бюджета, привлечения

целевых долгосрочных международных кредитов, средств финансовых инвес-

торов, покупающих ценные бумаги фондов, а также за счет средств коммер-

ческих банков, региональных и муниципальных фондов финансирования жи-

лищного строительства, коммерческих кредитов, средств населения, гран-

тов и создания вторичного рынка жилья. Предусматривается также примене-

ние проектного финансирования проектов застройки, а также развития

строительного дела и строительной индустрии.

6. Механизм ипотечного кредитования обоснован на привлечении дол-

госрочных ресурсов, который будет осуществляться из следующих источни-

ков:

- кредитных линий и займов;

- средств, предоставленных институциональными инвесторами;

- размещением эмиссионных ценных бумаг;

- средств от продажи целевых облигационных займов;

- депозиты населения и предприятий;

- выпуск жилищной лотереи.

Целостная эффективно действующая система ипотечного жилищного кре-

дитования, обеспечивающая ликвидность кредитов, выдающих ипотечные кре-

диты, основана на функционировании механизма их рефинансирования и

включает в себя как первичный, так и вторичный рынок ипотечных креди-

тов.

Возможны следующие модели привлечения кредитными организациями

долгосрочных кредитных ресурсов:

а) выпуск кредиторами эмиссионных ипотечных ценных бумаг и их реа-

лизация на финансовом рынке;

б) рефинансирование кредитов через систему коллективных инвести-

ций;

в) рефинансирование кредитов через операторов вторичного рынка

ипотечных кредитов.

По мере развития рынка будут использоваться и иные модели привле-

чения долгосрочных кредитных ресурсов.

Система ипотечного кредитования взаимодействует с региональными

фондами жилищного строительства, выполняющих важные функции субсидиро-

вания заемщиков ипотечных кредитов, страхование некоммерческих рисков

банков, предоставление определенных гарантий фонду ипотечного жилищного

кредитования. Кроме того, региональные фонды жилищного строительства

участвуют в финансировании застройщиков.

7. Механизмы страхования, учета риска, регулирования и адаптации

применяются в системе долгосрочного ипотечного кредитования для выпол-

нения страхования долгосрочных кредитов и ипотеки, имущества (квартиры)

и жизни заемщика и застройщика. Предусматривается, что определенные ви-

ды страхования, связанные в основном с некоммерческими рисками будут

выполнять специализированные агентства. Предусматривается образование

жилых резервных муниципальных фондов для расселения заемщиков, на квар-

тиру которых обращено взыскание.

В силу того, что масштабы и эффективность Программы сильно зависят

от макроэкономической ситуации, жизненного уровня населения, его дохо-

дов и сбережений, а также возможностей формирования ресурсной базы для

долгосрочного кредитования на международном и внутренних финансовом и

фондовом рынках, особое внимание будет уделено механизмам управления в

условиях неопределенности и нестабильности, ограничения рисков и адап-

тации мероприятий Программы к меняющимся условиям.

8. Механизм гарантирования вытекает из возможности использования

гарантий государственного, регионального и местного уровня по гаранти-

рованию кредитных и инвестиционных рисков.

9. Механизм международного сотрудничества привлекает определенное

внимание в сфере обучения, передачи знаний и технологий, сближения меж-

дународных и отечественных норм и правил жилищного строительства и ипо-

течного кредитования.

10. Механизмы администрирования, учета и качества призваны повы-

сить эффективность взаимодействия участников реализации Программы, пла-

нирования и использования мероприятий, мониторинга их эффективности для

решения целевых задач по оценке и контролю реализации задачи, предус-

матривается образовывать соответствующие рабочие группы. Основной объем

административной работы предусматривается выполнять силами Генерального

заказчика реализации программы жилищного строительства.

11. Механизмы развития, повышения эффективности и результативности

в основном базируются на предусматриваемом комплексе научно-исследова-

тельских и консультативных работ, организации пилотных проектов для от-

работки наиболее эффективных моделей и демонстративных проектов для

распространения передового опыта.

В стадии реализации Программы осуществляется контроль над достиже-

нием запланированных качественных и количественных результатов, анализ

индикаторов эффективности осуществления Программы.

12. Механизмы учета и согласования интересов участников Программы,

повышения социальной и общественной ее значимости учитывают интересы

участников, являются важнейшими факторами успеха реализации Программы,

оказывают поддержку и согласованность, а на случай объективного расхож-

дения интересов участников - достижение компромиссов. Учитывая, что ос-

новным участником реализации Программы является население, эти механиз-

мы должны обеспечить учет изменений интересов и потребностей граждан,

поддержание важной социальной и общественной значимости проводимых ме-

роприятий жилищного строительства.

Особенностью всех вышеуказанных механизмов является внимание к со-

циальным аспектам Программы жилищного строительства, связям с общест-

венностью, а также применение маркетингового подхода.

VIII. Заключение

Государственная программа жилищного строительства является одним

из наиболее важных направлений экономического развития Кыргызстана.

Приоритетность жилищного строительства в системе национальной эко-

номики обуславливается целым рядом причин.

Одна из важнейших - это необходимость создания социальной базы для

воспроизводства человеческого капитала.

Рост инвестиций в жилищное строительство способствует оживлению и

развитию смежных со строительством отраслей стройиндустрии, промышлен-

ности местных строительных материалов, промышленных производств, транс-

порта и т.д. Расширение занятости в указанных отраслях, а также в сфере

потребления, позволяет увеличить доход населения. Возросший доход при-

водит к увеличению платежеспособного спроса на потребительские товары,

в том числе и на жилье. Увеличение платежеспособного спроса вновь воз-

действует на развитие жилищного строительства и смежных с ним отраслей

и придает новый импульс развитию рынка жилья.

Мировой опыт свидетельствует, что именно инвестирование жилищного

строительства и долговременное кредитование населения для покупки жилья

позволило возродить промышленность и создать новые рабочие места, оздо-

ровить банковскую систему и выйти из кризиса Соединенным Штатам Америки

в 30-х годах, Канаде и Германии - в 40-50-х годах, Аргентине и Чили - в

70-80-х годах, а также ускорить проведение экономических реформ в де-

сятках других стран.

Учитывая, что в настоящее время около 130 тыс.граждан Кыргызстана

стоит в очереди на получение квартир, а еще около 30 тыс.граждан остро

нуждаются в улучшении жилищных условий, многие вообще не имеют жилья,

то развитие жилищного строительства позволит решить сразу несколько

проблем, определенных в государственных программах.

Во-первых, вернуть доверие людей к властным структурам, обеспечи-

вающим решение жилищных проблем тех слоев населения, которые не имеют

возможности купить жилье и стоят в очереди на его получение (инвалиды,

участники Великой Отечественной войны, участники войны в Афганистане,

больные туберкулезом, участники ликвидации последствий аварии на Черно-

быльской АЭС, семьи погибших, военнослужащие и т.д.).

Во-вторых, привлечь средства, находящиеся на руках у населения и

на счетах в банках (отечественных и зарубежных) на строительство жилья

в кредит (ипотечный или долгосрочный).

В-третьих, предоставить высвободившиеся квартиры (в случае предос-

тавления ипотечного кредита) очередникам, тем самым снизить нагрузку на

государственный бюджет.

В-четвертых, создать условия для сдерживания роста безработицы и

расширения занятости в реальном секторе экономики (строительного комп-

лекса и смежных с ним отраслей).

В-пятых, оживить рынок-ценных бумаг.

В-шестых, стабилизировать социально-экономическую ситуацию в целом

в стране.

Неустойчивость экономической ситуации в Кыргызстане требует уточ-

нения реальной платежеспособности населения и долгосрочный прогноз его

увеличения.

Существенным ограничением на ближайшие 1-2 года будет слабость

отечественной банковской системы, потеря доверия к ней населения и так-

же потеря доверия к ценным бумагам. По этой причине к формированию за

счет сбережений населения пассивов Кыргызских банков и фондов необходи-

мо подойти серьезнейшим образом.

При осуществлении мероприятий жилищного строительства приоритете

будет отдан развитию первичного рынка с использованием целевых займов,

а развитие вторичного рынка ипотечных кредитов будет первое время огра-

ниченным.

Существенными препятствиями в решении вопросов жилищного строи-

тельства на сегодняшний день являются следующие проблемы:

- имеющиеся недостатки в законодательстве;

- слабое развитие ипотечного и страхового дела для целей обслужи-

вания ипотечных кредитов;

- недостаток и дороговизна средств у коммерческих банков, необхо-

димых для выдачи долгосрочных ипотечных кредитов;

- нестабильные темпы инфляции, изменение курса сома, вызывающие

значительный риск процентных ставок при долгосрочном кредитовании;

- риски банков из-за отсутствия кредитной истории у большинства

заемщиков в силу отсутствия прежней практики жилищного кредитования;

- высокие некоммерческие риски банков из-за отсутствия эффективных

механизмов их ограничения и покрытия со стороны государства и органов

местного самоуправления;

- высокие процентные ставки кредитных ресурсов для заемщика и рис-

ки в условиях повышенной инфляции;

- низкие доходы преобладающей части населения в сравнении со стои-

мостью жилья;

- несовершенство налогообложения.

Отрицательными факторами, сдерживающими развитие жилищного строи-

тельства являются также проблемы малоимущих граждан, молодых и много-

детных семей, участников Великой Отечественной войны и войны в Афганис-

тане, военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас или

отставку, инвалидов, лиц, участвовавших в ликвидации последствий аварии

на Чернобыльской АЭС, вынужденных переселенцев, пострадавших в резуль-

тате аварийных и стихийных бедствий.

Следующим отрицательным фактором является развал строительного

комплекса, насчитывающего в 1990 году более 120 тыс. высококвалифициро-

ванных строителей и проектировщиков, мощные промышленно-строительную и

промышленности местных строительных материалов базы, что в общем ВВП

страны составляло 6%.

Кроме того, не задействованы отечественные промышленные производс-

тва, выпускавшие промышленную продукцию для строительного комплекса

страны, доля которого составляла для внутреннего потребления 20%, что

привело к потере рабочих мест.

Убытки, понесенные строительным комплексом и предприятиями промыш-

ленности местных строительных материалов и промышленными предприятиями,

выпускающими для них продукцию, в связи с прекращением деятельности,

несопоставимы с экономией бюджетных средств, которые необходимо было

выделить на развитие жилищного строительства.

Существенным отрицательным фактором является неустойчивость макро-

экономической ситуации в стране, слабость банковской системы, потеря

доверия к ней населения и, как следствие, уменьшение реальных доходов

граждан.

Сдерживающим фактором является недостаточно сформированная законо-

дательная база, которая требует существенных разработок в форме зако-

нов.

Положительными факторами развития жилищного строительства являются

принятые мероприятия в стране по усилению социальной направленности

развития экономики Кыргызской Республики, что в современных условиях

предопределяет необходимость поиска эффективных путей повышения уровня

удовлетворения жилищных потребностей граждан государства. Конкретным

ориентиром и правовой основой этого является положение Конституции Кыр-

гызской Республики о праве граждан на жилище: "Государство содействует

осуществлению этого права с предоставлением и продажей жилья из госу-

дарственного фонда, поощрением индивидуального жилищного строительст-

ва".

В отличие от прежних лет возможность развернуть жилищное строи-

тельство определяется следующими благоприятными факторами:

а) Население страны:

- разгосударствление жилого фонда (доля Государственной собствен-

ности 5,1%) и сосредоточение домовладений в личной собственности (около

94,4%) позволяет гражданам использовать доходы от продажи имеющегося

жилья для оплаты взносов за вновь приобретаемое жилье и привлекать до-

полнительно кредиты;

- возникновение среднего класса населения, имеющего достаточно вы-

сокую кредитоспособность и достаточные доходы для обслуживания и возв-

рата ипотечных кредитов;

- изменение структуры спроса населения на жилье, обусловленное не

только требованиями к размеру жилой площади, а все большими требования-

ми к ее планировке и качеству, типу и местонахождению жилья, социально-

му положению соседей;

- повышение подвижности населения в пределах территории страны;

- рост понимания значимости недвижимости как объекта вложения сбе-

режений, важного условия стабильности жизни и обеспечения старости.

б) Строители:

- разгосударствление строительного комплекса и обострение конку-

ренции, в том числе со стороны иностранных подрядчиков;

- острая заинтересованность в преодолении спада и увеличении объ-

ема жилищного строительства;

- стремление к модернизации предприятий стройиндустрии и улучшению

технологий строительства для обеспечения возросших потребностей покупа-

телей жилья и обеспечения конкурентоспособности с иностранными подряд-

чиками и поставщиками;

- понимание необходимости удешевления строительства при относи-

тельном увеличении качества для обеспечения доступности жилья и расши-

рения масштабов жилищного строительства;

- сохранность основных производств, специалистов, проектировщиков.

в) Предприниматели:

- возникновение сети новых предпринимательских структур, обслужи-

вающих рынок жилья, заинтересованных в увеличении покупок населением

жилья.

г) Промышленники:

- заинтересованность в выполнении любых заказов строительного

комплекса;

- готовность переоснастить производства к выпуску импортозамещаю-

щих материалов для строительного комплекса.

д) Банки и финансовые инвесторы:

- рост конкуренции;

- повышение привлекательности кредитования и операций по привлече-

нию сбережений населения.

е) Наличие фондовой биржи, готовой начать операции с ценными бума-

гами, обеспечивающие финансирование жилищного строительства.

ж) Органы государственной и местной власти, заинтересованные в ре-

шении жилищной проблемы, росте занятости населения, расширении финансо-

вой базы для обеспечения социальным жильем населения с низким уровнем

доходов, оживлением в строительном и связанных с ним других секторах

народного хозяйства.

Такое сочетание интересов создает необходимую почву для развития

жилищного строительства и возможность удовлетворить свои жилищные пот-

ребности всем гражданам республики, независимо от социального и иму-

щественного положения и, как следствие этого, повысить социальную ста-

бильность в обществе.

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ЗАКАЗЧИК

реализации Программы развития

жилищного строительства в Кыргызской

Республике до 2010 года

Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики

по архитектуре и строительству с включением следующих структурных под-

разделений:

1. Государственный банк жилищного кредитования (в перспективе).

2. Нормативно-правовое управление.

3. Департамент по внешним связям и инвестициям в строительстве.

4. Департамент жилищного строительства.

5. Оценочные агентства.

6. Проектно-изыскательские мастерские.

7. Фонд ипотечного кредитования.

8. Органы страхования.

9. Управление развития базы строительства, стройиндустрии и строй-

материалов.

10. Строительные инспекции.

11. Учебный центр.

12. Центр информатики.

Содержание Госкомиссии осуществляется частично за счет бюджета в

части выполнения аппаратом Госкомиссии основных своих государственных

функциональных обязанностей, а подведомственных подразделений - за счет

хозрасчетной деятельности.

СТРУКТУРА

автоматизированной системы управления

программами кредитования

Модуль 1. Рекламно-информационный

Содержит в электронном виде макеты газет, анкет, заявлений и дру-

гих информационных материалов, необходимых для проведения активной ком-

пании среди населения по вопросам кредитования в рамках участия в прог-

рамме по автоматизированной системе управления программами кредитова-

ния.

Модуль 2. Социолого-программный

Содержит социальную методику проведения и автоматизированной обра-

ботки социологических исследований потребностей граждан в улучшении жи-

лищных условий, наличия у них средств, потребностей в конкретных видах

жилья и предпочитаемых районов для проживания. С учетом этих данных, а

также сведений о недостроенных жилых домах и площадках перспективного

строительства, по заданным схемам формируется стандартизованная прог-

рамма жилищного строительства в регионе или городе по автоматизирован-

ной системе управления программами кредитования.

Модуль 3. Спрос

Осуществляет сбор и автоматическую обработку заявлений, андеррай-

тинг участников программы и построение функции очереди.

Модуль 4. Предложение

Осуществляет сбор и хранение данных об объектах жилой недвижимости

с планами квартир и фотографиями домов. Включает автоматизированную

программу по оценке недвижимости, соответствующую закону об оценочной

деятельности.

Модуль 5. Кредитование

Предоставляет жилищные ссуды, обслуживает их и закрывает.

Модуль 6. Покупка жилья

Автоматизирует операции по покупке-продаже жилья, включая выполне-

ние требований закона по регистрации права на недвижимое имущество и

сделки с ним.

Модуль 7. Управление застройкой

Автоматизирует управление проектами застройки, включая автомати-

ческое составление бизнес-планов и создание, в соответствии с законом,

товариществ собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме.

Модуль 8. Нормативно-правовая база

Включает прошедшие юридическую экспертизу шаблоны договоров и всей

нормативно-правовой базы и справочной информации, необходимой для обес-

печения работ по автоматизированной системе управления программами кре-

дитования.

Модуль 9. Аналитический модуль

Поддерживает автоматическую обработку данных о ходе работ по вы-

полнению программы, производит учет в режиме реального времени всех фи-

нансовых и материальных потоков, а также документаоборота, представле-

ние аналитических материалов для Генерального заказчика программы.

Модуль 10. Оперативное планирование и отчетность

Планирует программу в ежедневном, еженедельном, ежемесячном и

ежеквартальном режимах и ведет отчетность.

Модуль 11. Инструментальный модуль

Обеспечивает средства администрирования базы данных, манипуляцию

данными и средства пользователя-программиста.

Минимальные объемы инвестиций на жилищное

строительство по Кыргызской Республике

(млн.сом в ценах 2000 г.)

(млн.долл. США)

Прогнозируемое количество ввода квартир общей

площади жилых домов по Кыргызской Республике

(ср. размер одной квартиры, кв.м

тыс.квартир, тыс.кв.м)

Для расчета объемов жилищного строительства в целом по республике

применены следующие минимальные размеры норматива средней обеспеченнос-

ти общей площадью жилья на одного человека (в зависимости от категории

граждан):

(кв.м)

Примечания:

1. По состоянию на сегодняшний день средняя обеспеченность общей

площадью жилья на одного человека в целом по республике составляет 12,4

кв.м.

(*) Согласно Концепции развития жилищного строительства в Кыргызс-

кой Республике до 2010 года.

ПЕРЕЧЕНЬ

законодательных правовых документов,

необходимых для реализации Программы

Действующие законодательные акты, регламентирующие

вопросы жилищного строительства

1. Конституция Кыргызской Республики (Введена в действие Законом

Кыргызской Республики от 5 мая 1993 года N 1186-XII).

2. Гражданский кодекс Кыргызской Республики от 8 мая 1996 года N

15.

3. Кодекс об административной ответственности от 4 августа 1998

года N 114.

4. Земельный кодекс Кыргызской Республики от 2 июня 1999 года N

45.

5. Закон "Об иностранных инвестициях в Кыргызской Республике" от

24 сентября 1997 года N 66.

6. Таможенный кодекс Кыргызской Республики от 30 июля 1997 года N

61.

7. Закон "Об утверждении Таможенного тарифа Кыргызской Республики

на 2000 год" от 4 декабря 1999 года N 138.

8. Закон "О градостроительстве и архитектуре Кыргызской Республи-

ки" от 11 января 1994 года N 1372-XII.

9. Закон "Об индивидуальном жилищном строительстве в Республике

Кыргызстан" от 21 декабря 1991 года N 689-XII.

10. Закон КР от 26 февраля 2000 года N 46 "Об основах государс-

твенной молодежной политики".

11. Закон КР от 21 января 2000 года N 35 "Об аварийно-спасательных

службах и статусе спасателей".

12. Закон КР от 22 ноября 1999 года N 126 "Об охране и защите прав

несовершеннолетних".

13. Закон КР от 29 мая 1999 года N 41 "Об ипотеке".

14. Закон КР от 18 мая 1998 года N 65 "О защите населения от ту-

беркулеза".

15. Закон КР от 28 октября 1997 года N 77 "О товариществах собс-

твенников жилья (кондоминиумах)".

16. Жилищный кодекс (введен в действие Законом Киргизской ССР от

20 мая 1983 года N 4757-X).

17. Закон КР от 28 июня 1996 года N 32 "О внесении изменений и до-

полнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики".

18. Закон КР от 8 мая 1996 года N 14 "О ветеранах войны, Вооружен-

ных Сил и тружениках тыла".

19. Закон КР от 27 мая 1994 года N 1538-XII "О правах и гарантиях

реабилитированных граждан, пострадавших в результате репрессий за поли-

тические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и другим

признакам".

20. Закон КР от 14 апреля 1994 года N 1474-XII "О внутренних войс-

ках Министерства внутренних дел Кыргызской Республики".

21. Закон КР от 13 января 1994 года N 1416-XII "О внесении измене-

ний и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О налогах с предприя-

тий, объединений и организаций".

22. Закон КР от 11 января 1994 года N 1360-XII "Об органах внут-

ренних дел Кыргызской Республики".

23. Закон КР от 7 мая 1993 года N 1196-XII "О социальной защите

граждан Кыргызской Республики, пострадавших вследствие чернобыльской

катастрофы".

24. Закон РК от 17 декабря 1992 года N 1088-XII "О внесении изме-

нений и дополнений в Закон Республики Кыргызстан "О налогах с предприя-

тий, объединений и организаций".

25. Закон РК от 16 декабря 1992 года N 1068-XII "О всеобщей воинс-

кой обязанности граждан Республики Кыргызстан".

26. Закон РК от 16 декабря 1992 года N 1074-XII "Об образовании".

27. Закон РК от 2 июля 1992 года N 943-XII "Об охране здоровья на-

рода в Республике Кыргызстан".

28. Закон РК от 1 июля 1992 года N 930-XII "О статусе военнослужа-

щих".

29. Закон РК от 29 июня 1992 года N 919-XII "О внесении изменений

и дополнений в Жилищный кодекс Кыргызской Республики".

30. Закон РК от 20 декабря 1991 года N 681-XII "О приватизации жи-

лищного фонда в Республике Кыргызстан".

31. Закон РК от 19 апреля 1991 года N 437-XII "О местном самоуп-

равлении и местной государственной администрации в Республике Кыргызс-

тан".

32. Закон РК от 17 апреля 1991 года N 421-XII "О социальной защите

инвалидов в Республике Кыргызстан".

33. Постановление Правительства КР от 21 июля 2000 года N 435 "О

состоянии формирования рынка недвижимости в Кыргызской Республике".

34. Указ Президента КР от 11 июля 2000 года УП N 179 "О дальнейших

мерах по развитию инфраструктуры жилых массивов (новостроек) и решению

социально-экономических проблем застройщиков в Кыргызской Республике".

35. Постановление Правительства КР от 18 мая 2000 года N 276 "О

проекте Закона Кыргызской Республики "О государственных социальных ль-

готах в Кыргызской Республике".

36. Указ Президента КР от 6 апреля 2000 года УП N 76 "О Концепции

развития жилищного строительства в Кыргызской Республике до 2010 года".

37. Постановление Правительства КР от 20 марта 2000 года N 150 "О

ходе выполнения Национальной программы преодоления бедности "Аракет" по

итогам 1999 года".

38. Постановление Правительства КР от 29 февраля 2000 года N 111

"О Генеральном соглашении между Правительством Кыргызской Республики,

Федерацией профсоюзов Кыргызстана и республиканскими объединениями ра-

ботодателей на 2000-2001 годы".

39. Постановление Правительства КР от 21 февраля 2000 года N 86 "О

Программе мероприятий по реализации Основных направлений Национальной

программы "Ардагер" на 2000 год".

40. Постановление Правительства КР от 20 января 2000 года N 35 "О

жилищных субсидиях для малообеспеченных граждан в условиях повышения

тарифов на энергоносители".

41. Постановление Правительства КР от 19 января 2000 года N 29 "О

состоянии отвода земельных участков под индивидуальное жилищное строи-

тельство в городе Бишкек и мерах по его упорядочению".

42. Постановление Правительства КР от 15 декабря 1999 года N 698

"О проекте Закона Кыргызской Республики "Об основах государственной мо-

лодежной политики".

43. Постановление Правительства КР от 13 декабря 1999 года N 686

"О проекте Закона Кыргызской Республики "Об аварийно-спасательных служ-

бах и статусе спасателей".

44. Постановление Правительства КР от 26 октября 1999 года N 585

"О Национальной политике продовольственной безопасности Кыргызской Рес-

публики".

45. Постановление Правительства КР от 1 июня 1999 года N 305 "О

проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений в некоторые

законодательные акты Кыргызской Республики".

46. Постановление ЗС Жогорку Кенеша КР от 15 марта 1999 года ЗС N

1354-1 "Об улучшении жилищных условий депутатов и работников Аппарата

Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики".

47. Постановление Правительства КР от 1 февраля 1999 года N 63 "О

проектах законов Кыргызской Республики, регулирующих введение частной

собственности на землю".

48. Постановление Правительства КР от 4 ноября 1998 года N 723 "О

проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений в Закон

Кыргызской Республики "О государственных пособиях в Кыргызской Респуб-

лике".

49. Постановление Правительства КР от 4 ноября 1998 года N 724 "О

механизме предоставления жилищных субсидий малообеспеченным семьям и

гражданам".

50. Постановление Правительства КР от 14 октября 1998 года N 669

"О мерах по ликвидации последствий стихийных бедствий, вызванных ливне-

выми дождями, селевыми потоками, паводками, оползнями и другими опасны-

ми природными процессами на территории республики в 1998 году".

51. Постановление Правительства КР от 17 августа 1998 года N 549

"О первоначальном докладе Кыргызской Республики о выполнении Междуна-

родной Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации".

52. Постановление Правительства КР от 5 августа 1998 года N 520 "О

Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Кыргызской Респуб-

лике".

53. Постановление Правительства КР от 24 июня 1998 года М 383 "О

Генеральном соглашении между Правительством Кыргызской Республики, Фе-

дерацией профсоюзов Кыргызстана и республиканскими объединениями рабо-

тодателей на 1998-1999 годы".

54. Постановление Правительства КР от 28 мая 1998 года N 310 "О

мерах по дальнейшему отделению от предприятий и организаций объектов

социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства".

55. Постановление Правительства КР от 7 мая 1998 года N 252 "О

докладе по выполнению Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в

отношении женщин".

56. Постановление Правительства КР от 13 апреля 1998 года N 190 "О

докладе по выполнению Международного пакта о гражданских и политических

правах".

57. Постановление Правительства КР от 13 апреля 1998 года N 191 "О

докладе по выполнению Международного пакта об экономических, социальных

и культурных правах".

58. Постановление Бишкекского Горкенеша от 27 марта 1998 года N

105 "О состоянии работы по социальной защите населения города".

59. Постановление Правительства КР от 11 марта 1998 года N 117 "О

проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений в некоторые

законодательные акты Кыргызской Республики".

60. Постановление Правительства КР от 8 декабря 1997 года N 717 "О

докладе по выполнению Конвенции о правах ребенка".

61. Постановление Правительства КР от 13 ноября 1997 года N 662 "О

мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Кыргызской

Республике".

62. Постановление Правительства КР от 6 ноября 1997 года N 646 "О

внесении дополнений в постановление Правительства Кыргызской Республики

от 11 ноября 1996 года N 531 "О порядке передачи объектов в коммуналь-

ную собственность местных сообществ Кыргызской Республики".

63. Постановление Правительства КР от 28 мая 1997 года N 302 "О

некоторых мерах по поддержке жилищных условий сотрудников Министерства

внутренних дел Кыргызской Республики".

64. Постановление Правительства КР от 28 мая 1997 года N 303 "О

выпуске и обращении жилищных сертификатов".

65. Постановление Бишкекского Горкенеша от 23 мая 1997 года N 79

"Об исполнении бюджета города Бишкек за 1996 год".

66. Постановление Правительства КР от 2 мая 1997 года N 264 "Об

итогах переоценки основных фондов в Кыргызской Республике на 1 января

1996 года".

67. Постановление Правительства КР от 24 января 1997 года N 31 "Об

организационных мерах по выполнению Закона Кыргызской Республики "О

республиканском бюджете Кыргызской Республики на 1997 год", постановле-

ний Законодательного собрания и Собрания народных представителей Жогор-

ку Кенеша Кыргызской Республики по данному вопросу, замечаний и просьб

депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, высказанных при обсуж-

дении вышеуказанного Закона".

68. Постановление Правительства КР от 17 декабря 1996 года N 597

"О новых подходах к решению жилищной проблемы в Кыргызской Республике и

мерах по их практической реализации".

69. Постановление Правительства КР от 28 ноября 1996 года N 550 "О

проекте Закона Кыргызской Республики "О товариществах собственников

жилья (кондоминиуме)".

70. Постановление Правительства КР от 19 августа 1996 года N 390

"О реализации мер по оказанию помощи населению, пострадавшему от сти-

хийных бедствий в районах Ошской и Джалал-Абадской областей".

71. Постановление Правительства КР от 31 июля 1996 года N 348 "О

мерах по реализации Закона Кыргызской Республики "О ветеранах войны,

Вооруженных Сил и тружениках тыла".

72. Указ Президента КР от 15 июня 1996 года N УП-204 "Об экономи-

ческой стратегии развития Кыргызской Республики на период до 2005 года

и индикативном социально-экономическом плане на 1996-1998 годы".

73. Постановление Правительства КР от 2 апреля 1996 года N 140 "Об

организации при Международном университете Кыргызской Республики Высшей

школы государственного и общественного управления".

74. Постановление Правительства КР от 19 марта 1996 года N 116 "О

передаче объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства

Ивановского комбината строительных материалов".

75. Постановление Правительства КР от 28 декабря 1995 года N 580

"О проекте Закона Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных

Сил и тружениках тыла".

76. Постановление Правительства КР от 30 октября 1995 года N 460

"О перечне объектов, передаваемых в ведение местного самоуправления го-

рода Бишкек".

77. Постановление Правительства КР от 23 октября 1995 года N 439

"О ратификации Соглашения между Правительством Кыргызской Республики и

Правительством Российской Федерации о регулировании процесса переселе-

ния и защите прав переселенцев".

78. Постановление Правительства КР от 7 августа 1995 года N 338 "О

работе местного самоуправления города Бишкек по решению проблем жилых

массивов индивидуальных застроек".

79. Постановление Правительства КР от 23 мая 1995 года N 184 "О

ходе выполнения Ошской и Иссык-Кульской облгосадминистрациями Указа

Президента Кыргызской Республики от 28 января 1992 года "Об основных

направлениях государственной молодежной политики в Республике Кыргызс-

тан в современных условиях".

80. Постановление Правительства КР от 6 октября 1994 года N 751 "О

предоставлении социально-экономических льгот представителям этнических

кыргызов, проживающих за границей".

81. Постановление Правительства КР от 18 июля 1994 года N 507 "Об

упорядочении строительства кооперативного жилья".

82. Постановление Правительства КР от 30 мая 1994 года N 364 "О

плате за жилье и отдельные виды коммунальных услуг для населения".

83. Постановление Правительства КР от 13 мая 1994 года N 326 "О

проектах законов Кыргызской Республики "О внесении дополнений и измене-

ний в Закон Кыргызской Республики "О налогах с предприятий, объединений

и организаций" и "О внесении дополнения в Закон Кыргызской Республики

"О государственной налоговой службе Кыргызской Республики".

84. Постановление Правительства КР от 6 мая 1994 года N 294 "О

проекте Закона Кыргызской Республики "О профилактике заболевания СПИД в

Кыргызской Республике".

85. Постановление Правительства РК от 22 марта 1993 года N 122 "О

ходе разгосударствления и приватизации государственной и коммунальной

собственности в Республике Кыргызстан".

86. Постановление Правительства РК от 10 декабря 1992 года N 608

"Об основных направлениях развития системы социальной защиты и рынка

труда".

87. Постановление Правительства РК от 18 ноября 1992 года N 569

"Об изменении и признании утратившими силу решений Правительства Рес-

публики Кыргызстан в связи с Законом Республики Кыргызстан "О статусе

военнослужащих".

88. Постановление Пленума Верховного суда РК от 26 июня 1992 года

N 3 "О практике по применению судами законодательства Республики Кыр-

гызстан о праве собственности на жилой дом".

89. Постановление Правительства РК от 10 апреля 1992 года N 140 "О

приоритетном развитии жилищно-коммунального хозяйства местных Советов

народных депутатов Республики Кыргызстан".

90. Постановление Кабинета Министров РК от 21 февраля 1992 года N

46 "О реализации постановления Верховного Совета Республики Кыргызстан

"О введении в действие Закона Республики Кыргызстан "О приватизации жи-

лищного фонда в Республике Кыргызстан".

91. Постановление Верховного Совета РК от 20 декабря 1991 года N

682-ХII "О введении в действие Закона Республики Кыргызстан "О привати-

зации жилищного фонда в Республике Кыргызстан".

92. Постановление Кабинета Министров РК от 22 мая 1991 года N 231

"О Соглашении между Правительством Республики Кыргызстан и Правительст-

вом Республики Афганистан о направлении и приеме афганских детей сирот

Кыргызской национальности на обучение в детский дом поселка Киршелк

Кантского района Чуйской области Республики Кыргызстан".

ПЕРЕЧЕНЬ

важнейших научно-исследовательских,

организационно-технологических и

опытно-конструкторских работ по

программе развития жилищного

строительства в Кыргызской Республике